農(nóng)業(yè)部 食品藥品監(jiān)管總局 加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管合作協(xié)議

為深入貫徹習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上的講話精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管的一系列要求，切實落實《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》對食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體制的調(diào)整安排，確保農(nóng)業(yè)部和食品藥品監(jiān)管總局在食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作上形成監(jiān)管合力，實現(xiàn)無縫銜接，特簽署本合作協(xié)議。

一、總體原則

（一）嚴(yán)格遵循國務(wù)院關(guān)于兩部門“三定”職責(zé)的規(guī)定和相關(guān)分工意見。

（二）兩部門現(xiàn)行實施的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全分段監(jiān)管，不涉及對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、動植物疫病防控和轉(zhuǎn)基因生物安全實施監(jiān)督管理的部門職責(zé)。

（三）對于職責(zé)明確的監(jiān)管領(lǐng)域，原則上由一個部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，盡可能避免兩部門職責(zé)交叉。

（四）食用農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”的每個環(huán)節(jié)，均應(yīng)力爭做到有明確的監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，盡可能避免監(jiān)管空白或漏洞。

二、關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品范圍的界定

食用農(nóng)產(chǎn)品是指來源于農(nóng)業(yè)活動的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的、供人食用的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品?！稗r(nóng)業(yè)活動”既包括傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等農(nóng)業(yè)活動，也包括設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動?！爸参铩游?、微生物及其產(chǎn)品”是指在農(nóng)業(yè)活動中直接獲得的以及經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品。

三、關(guān)于《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》執(zhí)法監(jiān)管的主體

《食品安全法》規(guī)定，除制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)信息適用《食品安全法》外，對食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理適用《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體制調(diào)整后，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定的食用農(nóng)產(chǎn)品進入市場后的質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)由食品藥品監(jiān)管部門依法履行，農(nóng)業(yè)行政主管部門不再履行食用農(nóng)產(chǎn)品進入市場后的相應(yīng)質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。農(nóng)業(yè)部門根據(jù)監(jiān)管工作需要，可進入批發(fā)、零售市場開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估和風(fēng)險監(jiān)測工作。

四、關(guān)于特殊產(chǎn)品的監(jiān)管分工

（一）監(jiān)管環(huán)節(jié)的基本劃分

農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，包括進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的收購、貯藏、運輸過程的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，包括進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的收購、貯藏、運輸過程的監(jiān)管。

（二）特殊產(chǎn)品監(jiān)管

1.食用動物及其產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)動物疫病防控和畜禽養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理，對食用動物及其產(chǎn)品實施檢疫，對符合國家規(guī)定的食用動物及其產(chǎn)品依法出具檢疫證明，加施檢疫標(biāo)志，對檢疫不合格的食用動物及其產(chǎn)品，監(jiān)督貨主按照國家規(guī)定進行處理；依法監(jiān)督屠宰企業(yè)按照規(guī)定對屠宰的畜禽及其產(chǎn)品實施肉品檢驗，督促屠宰企業(yè)按照規(guī)定依法出具肉品檢驗合格證明。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督采購食用動物及其產(chǎn)品的食品經(jīng)營者和采購食用動物產(chǎn)品的食品生產(chǎn)者查驗相關(guān)檢驗檢疫證明，嚴(yán)禁食品經(jīng)營者采購不具備檢驗檢疫合格證明的食用動物及其產(chǎn)品，嚴(yán)禁食品生產(chǎn)者采購不具備檢驗檢疫合格證明的食用動物產(chǎn)品。

2.食用農(nóng)產(chǎn)品中使用保鮮劑、防腐劑和添加劑（以下簡稱“三劑”物質(zhì)）的管理。在“三劑”物質(zhì)中，屬于食品添加劑的，依照《食品安全法》及相關(guān)規(guī)定進行審批管理并組織制定合理使用規(guī)范和最大使用限量標(biāo)準(zhǔn)。屬于農(nóng)藥獸藥的，依照《農(nóng)藥管理條例》《獸藥管理條例》進行登記審批并組織制定合理使用規(guī)范和殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。不屬于食品添加劑和農(nóng)藥獸藥范疇的，由農(nóng)業(yè)部會同相關(guān)部門研究制定相應(yīng)的質(zhì)量安全管理規(guī)范，明確安全評價、登記管理、科學(xué)使用、殘留限量標(biāo)準(zhǔn)等管理要求，保障產(chǎn)品安全、使用規(guī)范、殘留合規(guī)。在執(zhí)法監(jiān)管上，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的食用農(nóng)產(chǎn)品中“三劑”殘留是否符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督管理。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的食用農(nóng)產(chǎn)品中“三劑”殘留是否符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督管理。

3.豆芽菜。在國家層面，由食品藥品監(jiān)管總局會同農(nóng)業(yè)部加強對豆芽菜安全性的監(jiān)管。在省級及省級以下層面，由同級地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)囟寡坎松a(chǎn)經(jīng)營實際和監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置情況，合理確定豆芽菜監(jiān)管部門及其職責(zé)分工，并報農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局和有關(guān)部門備案。農(nóng)業(yè)部和食品藥品監(jiān)管總局按照地方人民政府對豆芽菜監(jiān)管部門及職責(zé)的分工意見，對口指導(dǎo)開展豆芽菜質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

五、關(guān)于構(gòu)建暢通的食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管合作機制

（一）逐步實施產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入管理。農(nóng)業(yè)部門和食品藥品監(jiān)管部門依法分別建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度，共同建立產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入管理銜接機制。農(nóng)業(yè)部門分品種、分類別逐步建立以農(nóng)產(chǎn)品檢疫合格證明、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格證明為基礎(chǔ)的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度；食品藥品監(jiān)管部門建立以農(nóng)產(chǎn)品檢疫合格證明、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格證明查驗為基礎(chǔ)，與食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度相銜接的食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。

（二）推動建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。農(nóng)業(yè)部門與食品藥品監(jiān)管部門共同研究構(gòu)建貫通食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費全過程的質(zhì)量安全追溯體系。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)建設(shè)食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全追溯體系，實施相應(yīng)的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)配合農(nóng)業(yè)部門推動建設(shè)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，并通過監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者落實進貨查驗制度，實現(xiàn)與農(nóng)業(yè)部門建設(shè)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的銜接。

（三）建立檢驗檢測資源共享機制。根據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體制調(diào)整和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作需要，由農(nóng)業(yè)部門和食品藥品監(jiān)管部門共同對已經(jīng)建立的批發(fā)、零售市場（含超市、專營店等食用農(nóng)產(chǎn)品銷售單位）食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測資源（包括機構(gòu)、人員、設(shè)備設(shè)施等）實施指導(dǎo)管理。建在市場外的檢驗檢測資源，以農(nóng)業(yè)部門為主進行監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)；建在市場內(nèi)的檢驗檢測資源，以食品藥品監(jiān)管部門為主進行監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部門和食品藥品監(jiān)管部門根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和食品安全監(jiān)管工作需要，可以共享使用農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)建立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)和食品安全檢驗機構(gòu)。

（四）加快形成監(jiān)管執(zhí)法合作機制。建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息共享制度，兩部門定期和不定期交流食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的相關(guān)信息。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結(jié)果共享制度，兩部門加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險交流合作。根據(jù)監(jiān)管需要開展聯(lián)合執(zhí)法行動，兩部門共同對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題進行專項治理整頓。建立違法案件信息相互通報制度，兩部門密切開展對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)與協(xié)作。加強應(yīng)急管理方面的合作，兩部門開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全（食品安全）突發(fā)事件應(yīng)急處置合作和經(jīng)驗交流。兩部門共同建立、完善食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管統(tǒng)計制度，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享。兩部門根據(jù)需要對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全領(lǐng)域重大問題開展聯(lián)合調(diào)研，共同為解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全領(lǐng)域突出問題提供政策建議。

六、組織保障

（一）成立合作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)兩部門合作事項的統(tǒng)籌、審定、督導(dǎo)和檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組由兩部門主管食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的部級領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)業(yè)務(wù)司局負(fù)責(zé)同志為成員，根據(jù)需要召開會議，審議和討論相關(guān)事項。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)聯(lián)絡(luò)組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組審定事項的落實和相關(guān)事項的提出，代表兩部門加強日常聯(lián)絡(luò)工作。聯(lián)絡(luò)組組長由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局局長和食品藥品監(jiān)管總局食品安全監(jiān)管二司司長共同擔(dān)任。聯(lián)絡(luò)組根據(jù)需要適時召開會議，會商相關(guān)事項。

（三）嚴(yán)守保密規(guī)定。兩部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定妥善使用相互傳遞、保存的相關(guān)信息，履行保密責(zé)任。未經(jīng)提供方同意，不得將信息提供給其他部門或個人。

七、其他事項

（一）本合作協(xié)議未盡事宜，由聯(lián)絡(luò)組提出建議提交合作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實施。

（二）本協(xié)議一式四份。雙方各執(zhí)一份，同時送中央編辦、國務(wù)院法制辦各一份。

（三）本協(xié)議從簽署之日起履行。