全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)：土地流轉(zhuǎn)不能下指標(biāo)

3月10日下午，十二屆全國人大三次會(huì)議在梅地亞中心舉行記者會(huì)。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員劉振偉就農(nóng)村土地承包法及種子法相關(guān)問題回答了記者提問。

劉振偉表示，修改農(nóng)村土地承包法已經(jīng)列入了全國人大常委會(huì)今年的立法計(jì)劃，修改工作已經(jīng)啟動(dòng)。他說：“現(xiàn)在的農(nóng)村土地承包法是2003年實(shí)施的，這12年來，正是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的時(shí)期。在這一時(shí)期，我們有兩億七千多萬的農(nóng)村勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)就業(yè)，各種新型經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營速度加快。在這種情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營方式已經(jīng)在發(fā)生變化，所以這一次修改土地承包法，就是按照中央提出的關(guān)于完善農(nóng)村土地承包制度的決策，把這些決策轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，使農(nóng)村的土地承包制度與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式相適應(yīng)?！?/p>

對(duì)于農(nóng)村土地承包法的修改將主要涉及哪些內(nèi)容，劉振偉表示，中央在這個(gè)問題上已經(jīng)有明確的要求。黨的十八屆三中全會(huì)和中央的有關(guān)文件提出，穩(wěn)定農(nóng)村的土地承包關(guān)系長久不變，賦予土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保的權(quán)能，農(nóng)民進(jìn)城落戶不能以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為進(jìn)城落戶的一個(gè)前置條件；建立工商資本租賃農(nóng)地的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度；還要保障好農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益。中央提出的這些要求，都是下一步修改農(nóng)村土地承包法要考慮的內(nèi)容。

“依法保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，是這次修改土地承包法的主要目的。”劉振偉說，“土地的流轉(zhuǎn)，適度的規(guī)模經(jīng)營是市場行為，不能下指標(biāo)，不能用績效考核的辦法強(qiáng)行地去推動(dòng)，規(guī)模經(jīng)營也不是越大越好，我們國情差別很大，要因地制宜，穿多大的鞋腳知道，規(guī)模經(jīng)營多大，經(jīng)營主體知道，外人是不可越俎代庖的?！?/p>

在回答關(guān)于種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和品種審定制度的問題時(shí)，劉振偉說，種子是農(nóng)業(yè)的核心競爭力，現(xiàn)行的種子法是2000年頒布實(shí)施的，有一些制度已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，所以這次提出對(duì)種子法進(jìn)行修改。

劉振偉表示，這次種子法的修改主要是對(duì)育種科研的體制、植物新品種保護(hù)的制度、品種審定的制度、種業(yè)監(jiān)管的制度以及法律責(zé)任等作出全面的規(guī)范，為建立現(xiàn)代種業(yè)制度提供法律保障?，F(xiàn)在草案稿已經(jīng)完成，將盡快提交全國人大常委會(huì)審議。