全國人大：提升辦理質(zhì)量 讓代表和人民滿意

十二屆全國人大五次會議期間，代表們認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，向大會提出建議8360件。全國人大常委會堅持把增強(qiáng)建議辦理的實效作為發(fā)揮代表作用、推進(jìn)改進(jìn)工作的重要途徑，在提升建議辦理質(zhì)量上做文章，務(wù)求取得讓廣大代表和人民群眾滿意的效果。“一府兩院”和有關(guān)方面高度重視代表建議辦理工作，推動解決了一批關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

高度重視，辦理建議各出實招

各有關(guān)方面認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十九大精神，尊重代表主體地位，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，不斷改進(jìn)代表建議辦理工作。

領(lǐng)導(dǎo)高度重視，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實辦理責(zé)任。一是“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)同志統(tǒng)籌部署代表建議辦理工作。李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，專題聽取國務(wù)院系統(tǒng)辦理代表建議情況匯報，作出重要指示。最高人民法院、最高人民檢察院黨組統(tǒng)一部署，多次召開工作會議，專題研究推動建議辦理工作。二是承辦單位負(fù)責(zé)同志直接協(xié)調(diào)辦理代表建議。對全國人大重點(diǎn)督辦的建議和涉及重點(diǎn)難點(diǎn)問題的建議，人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部、工商總局、扶貧辦等單位主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，成立專門辦理領(lǐng)導(dǎo)小組，邀請代表調(diào)研座談，當(dāng)面聽取意見，著力解決問題。多數(shù)承辦單位的分管領(lǐng)導(dǎo)主持召開內(nèi)部交辦會，提出建議辦理要求，協(xié)調(diào)督促辦理進(jìn)度，逐件審核簽發(fā)建議答復(fù)。三是承辦司局積極落實分級辦理責(zé)任。承辦單位把部門業(yè)務(wù)工作與建議辦理工作緊密結(jié)合，辦公廳督辦協(xié)調(diào)，承辦司局負(fù)責(zé)辦理，明確責(zé)任，傳導(dǎo)壓力，一級抓一級，層層抓落實。

加強(qiáng)重點(diǎn)督辦，注重解決問題，推動建議落實。一是重點(diǎn)督辦建議選題更加突出民生保障。20項重點(diǎn)督辦建議，內(nèi)容主要涉及扶貧攻堅、食品安全、解決突出環(huán)境問題、加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)等方面。二是加大辦理力度。各承辦單位從解決問題出發(fā)，制定辦理計劃，明確目標(biāo)措施，加強(qiáng)調(diào)查研究，充分聽取代表意見。據(jù)統(tǒng)計，為辦好重點(diǎn)督辦建議，16家牽頭辦理單位的負(fù)責(zé)同志，帶隊赴15個省區(qū)市，開展辦理調(diào)研30多次，邀請100多名代表參加，共同推進(jìn)建議的辦理落實。對于往年的重點(diǎn)督辦建議，相關(guān)單位跨年度追蹤辦理，繼續(xù)落實辦理答復(fù)中的承諾。同時，公安部、新聞出版廣電總局、旅游局等單位，結(jié)合本單位工作重點(diǎn)，確定了一批內(nèi)部重點(diǎn)辦理的建議，推動改進(jìn)相關(guān)工作。三是加強(qiáng)督辦協(xié)調(diào)。全國人大有關(guān)專門委員會負(fù)責(zé)同志親自協(xié)調(diào)重點(diǎn)建議的督辦工作，多次召開專題會議，辦前研究部署，辦中深入調(diào)研，辦后推動落實，督促各承辦單位辦好重點(diǎn)建議。

密切溝通協(xié)作，形成辦理合力，提升辦理水平。一是與代表溝通更加深入廣泛。多數(shù)承辦單位明確要求辦前聯(lián)系、辦中見面、辦后回訪，將全方位、多層次、多樣化的溝通作為辦好建議的重要環(huán)節(jié)。比如，財政部組織代表集中座談82場，與代表見面溝通1400余人次；發(fā)展改革委召開15次座談會，開展20次調(diào)研，與代表溝通1350余人次。二是承辦單位之間配合更加密切。針對需要多個部門共同辦理的代表建議數(shù)量多的特點(diǎn)，主辦單位認(rèn)真負(fù)起牽頭責(zé)任，與協(xié)辦單位共同開展調(diào)研；協(xié)辦單位積極參與，及時向牽頭單位提供意見，保證代表建議答復(fù)及時準(zhǔn)確。比如，工業(yè)和信息化部、林業(yè)局、銀監(jiān)會等單位，都提前完成了協(xié)辦建議辦理工作。三是綜合協(xié)調(diào)督辦方式更加多樣。全國人大機(jī)關(guān)、國務(wù)院辦公廳會同有關(guān)方面，通過辦理協(xié)調(diào)會、通報會、座談會等形式，加強(qiáng)協(xié)調(diào)督辦，抓住重點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展專項督查。比如，國務(wù)院辦公廳組織力量，通過書面調(diào)研、上門督辦、經(jīng)驗交流等形式，督促國務(wù)院系統(tǒng)建議辦理工作，取得了很好效果。

完善辦理機(jī)制，提升辦理效率，提高辦理質(zhì)量。一是辦理工作制度不斷完善。許多承辦單位結(jié)合工作實際，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，相互學(xué)習(xí)借鑒，不斷補(bǔ)充完善建議辦理工作程序。現(xiàn)在，辦前分析、辦理溝通、建立臺賬、動態(tài)督辦等行之有效的做法，已成為建議辦理的規(guī)定動作。二是辦理工作信息化水平不斷提高。教育部、環(huán)境保護(hù)部、人民銀行等單位，開發(fā)專門的建議辦理工作系統(tǒng)，實現(xiàn)了分析、交辦、流轉(zhuǎn)、督辦、答復(fù)全流程信息化。三是內(nèi)部檢查督辦和問責(zé)激勵機(jī)制不斷強(qiáng)化。許多單位建立全流程可跟蹤、可追溯、可問責(zé)的動態(tài)督查管理機(jī)制，強(qiáng)化了辦理責(zé)任，保證了辦理進(jìn)度。國土資源部、文化部、稅務(wù)總局等單位，通過通報表揚(yáng)、評比表彰等形式，調(diào)動辦理部門及工作人員積極性，提升了辦理工作效率和質(zhì)量。

緊扣民生，推動建議落實見實效

截至2017年12月底，十二屆全國人大五次會議期間代表提出的建議已經(jīng)全部辦理完畢并答復(fù)代表。從辦理結(jié)果看，代表建議所提問題得到解決或計劃逐步解決的占建議總數(shù)的80.5%。各有關(guān)方面深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，將辦理代表建議與國家機(jī)關(guān)密切聯(lián)系代表、加強(qiáng)改進(jìn)工作結(jié)合起來，進(jìn)一步增強(qiáng)了代表建議辦理實效。

一是承辦單位積極回應(yīng)代表和人民群眾關(guān)切，認(rèn)真研究吸納代表意見，推動立法、司法改革等法治建設(shè)工作。2017年，全國人大各專門委員會和常委會辦事機(jī)構(gòu)共承辦代表建議355件。在辦理過程中，全國人大機(jī)關(guān)切實把代表建議作為開展工作的重要參考，及時研究、認(rèn)真落實。比如，代表提出明確檢察機(jī)關(guān)公益訴訟主體地位的建議，常委會法工委等單位邀請代表參加立法調(diào)研、法律案通過前評估等工作，常委會作出了修改民事訴訟法、行政訴訟法的決定，代表們的意見得到充分采納。最高人民法院、最高人民檢察院針對代表和人民群眾廣泛關(guān)注的全面落實司法責(zé)任制問題，積極邀請代表參與有關(guān)工作，制定印發(fā)全面推開司法責(zé)任制改革配套實施文件，進(jìn)一步推進(jìn)遴選員額法官檢察官工作，把優(yōu)秀的人才配置到一線辦案，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。中央政法委、司法部等單位，在完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制、引導(dǎo)律師參與社會治理等工作中，充分吸納代表的建議，加強(qiáng)制度化、法治化建設(shè)。

二是承辦單位充分發(fā)揮代表建議的重要參考作用，完善相關(guān)政策措施，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部等單位，認(rèn)真研究代表提出的培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展、強(qiáng)化軍民融合發(fā)展、發(fā)展新一代人工智能等建議，在制定專項規(guī)劃和政策文件過程中，充分吸收代表的意見，推進(jìn)了相關(guān)工作。質(zhì)檢總局、全國人大財經(jīng)委，結(jié)合辦理代表提出的提高供給質(zhì)量的有關(guān)建議，與代表共同調(diào)研，廣泛聽取意見，推動印發(fā)了關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見，啟動了質(zhì)量提升攻堅行動。工商總局在推進(jìn)商事制度改革過程中，認(rèn)真考慮代表們提出的問題和意見，全力推進(jìn)“多證合一”改革，探索建立市場監(jiān)管新機(jī)制，推動了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境改善。商務(wù)部在加快推進(jìn)“一帶一路”投資合作，加大自貿(mào)試驗區(qū)開放力度等工作中，充分研究代表建議，提高了對外開放水平。國家民委、農(nóng)業(yè)部、國資委等單位，在促進(jìn)民族地區(qū)建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、推動國企國資改革等工作中，將代表建議吸收到有關(guān)政策文件中，取得了積極成效。

三是承辦單位將辦理建議和推進(jìn)改進(jìn)工作相結(jié)合，注重保障和改善民生，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，是人民群眾的共同愿望。2017年，代表提出相關(guān)建議193件。常委會辦公廳連續(xù)五年將其作為重點(diǎn)督辦建議，交由扶貧辦牽頭辦理，全國人大農(nóng)委、全國人大民委負(fù)責(zé)督辦。扶貧辦高度重視，多位負(fù)責(zé)同志帶隊赴8個省區(qū)市，調(diào)研代表集中反映的突出問題，將建議辦理與脫貧攻堅工作有效結(jié)合，對推進(jìn)相關(guān)工作發(fā)揮了重要作用。衛(wèi)生計生委、民政部等單位就辦理重點(diǎn)督辦建議，認(rèn)真聽取代表、全國人大教科文衛(wèi)委、全國人大內(nèi)司委意見，加快推進(jìn)分級診療試點(diǎn)、家庭簽約服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等工作，提升了醫(yī)療服務(wù)體系整體效能和基層服務(wù)能力。交通運(yùn)輸部認(rèn)真辦理關(guān)于治理交通擁堵“城市病”的建議，邀請代表到深圳、上海調(diào)研，提出了大力發(fā)展城市公共交通、鼓勵規(guī)范共享單車發(fā)展等解決方案。綠水青山就是金山銀山。人民群眾高度關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，代表們提出了大量建議。環(huán)境保護(hù)部、水利部等單位結(jié)合辦理相關(guān)建議，邀請代表和負(fù)責(zé)督辦的全國人大環(huán)資委，赴山東、江蘇等地調(diào)研，全面推進(jìn)河長制落實、重點(diǎn)流域區(qū)域海域水污染防治、農(nóng)村飲水安全鞏固提升等工作。能源局就推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖工作，認(rèn)真研究河北代表團(tuán)和有關(guān)代表提出的建議意見，出臺規(guī)劃文件，投入專項資金支持，降低群眾用能成本，加強(qiáng)供暖期大氣污染防治。林業(yè)局針對代表們關(guān)心的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)問題，加大辦理力度，印發(fā)了《“十三五”森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程規(guī)劃》，著力提高森林質(zhì)量和效益，構(gòu)建健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、食品藥品監(jiān)管總局等單位，積極回應(yīng)落實代表建議，推進(jìn)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、棚戶區(qū)住房改造、食物中毒防控等工作。endprint