深入推進(jìn)縣管校聘改革促進(jìn)教師資源均衡配置

●武穴市人民政府副市長 郭春楨

深入推進(jìn)縣管校聘改革促進(jìn)教師資源均衡配置

●武穴市人民政府副市長 郭春楨

武穴市委、市政府歷來高度重視教師隊伍建設(shè)，先后出臺了一系列政策措施，教師隊伍建設(shè)取得了顯著成績。為管好、用活、配優(yōu)、盤強(qiáng)教師隊伍，武穴在省教育廳、黃岡市委、市政府和黃岡市教育局的關(guān)心指導(dǎo)下，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)教師一體化管理，構(gòu)建校長教師統(tǒng)一管理、區(qū)域通用的機(jī)制體制，破除校長教師交流輪崗體制障礙，推進(jìn)教師資源優(yōu)化配置，整體提升縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展水平。

武穴的做法，概括起來就是：“完善五個辦法，推行五種機(jī)制”。

完善教師編制管理辦法，推行“縣管編制總量、學(xué)校按需配編”機(jī)制

按照“總量控制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、退補(bǔ)相當(dāng)”原則，對教師編制實行總量控制、動態(tài)管理，建立了編制部門控制總量、教育部門自主調(diào)配的管理機(jī)制。

因校制宜核總量。2013年，武穴市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于支持和促進(jìn)教育改革發(fā)展的意見》，提出教師編制按省定標(biāo)準(zhǔn)核定，每三年集中調(diào)整一次，每年度根據(jù)生源變化和教育教學(xué)任務(wù)增減情況進(jìn)行微調(diào)。編制總量核定后，由教育部門統(tǒng)籌使用，因校制宜，合理調(diào)劑。在編制配備上，堅持向農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)、寄宿制學(xué)校和農(nóng)村教學(xué)點傾斜的原則，對規(guī)模小的村小和教學(xué)點，3個教學(xué)班以內(nèi)的按“班數(shù)+1”、3個教學(xué)班以上的按“班數(shù)+2”的標(biāo)準(zhǔn)定編。

退補(bǔ)相當(dāng)定增量。在總量核定的基礎(chǔ)上，每年根據(jù)自然減員的情況，按照“退一補(bǔ)一”原則補(bǔ)充教師，確保教師資源滿足需求，充滿活力，避免出現(xiàn)青黃不接、結(jié)構(gòu)斷層的情況。市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組專門出臺了關(guān)于教育系統(tǒng)人才引進(jìn)“綠色通道”實施辦法，對急需、緊缺人才，允許先上崗、后考核聘用。

專編專用保足量。在核定教師編制總量時，對因生源遞減而空缺出來的編制實行保障性預(yù)留，做到不擠占、不挪用、不截留。嚴(yán)禁任何形式的隨意借用教師行為，確需借用的，一律經(jīng)組織、人社部門審核，市長簽字確認(rèn)。對學(xué)校門衛(wèi)、文印、校園保潔和綠化養(yǎng)護(hù)等后勤崗位，實行向社會購買服務(wù)的方式，不占用教師編制。

完善教師崗位管理辦法，推行“縣管崗位結(jié)構(gòu)、學(xué)校按需設(shè)崗”機(jī)制

全面實施教職工崗位設(shè)置，崗位結(jié)構(gòu)與總量由人社部門核定，各學(xué)校崗位設(shè)置方案由教育部門制定，報人社部門審批后實施。具體推進(jìn)三項改革：

改革崗位分配管理，實現(xiàn)“有增有減”。建立了崗位“總量控制、動態(tài)調(diào)整”機(jī)制。學(xué)校生源和教師編制變化后，教育部門及時對方案進(jìn)行調(diào)整，統(tǒng)籌空缺出來的高、中級崗位，優(yōu)先安排到農(nóng)村學(xué)校使用。

改革職務(wù)崗位管理，實現(xiàn)“能升能降”。武穴市突破教師專業(yè)技術(shù)崗位聘用的剛性條件，在農(nóng)村學(xué)校崗位有余額的情況下，允許對骨干教師和緊缺人才實行破格聘用。著力打破教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)任期終身制，2014年以來，對45名轉(zhuǎn)到工勤崗位和13名轉(zhuǎn)到管理崗位的教師，重新定級聘用；對6名嚴(yán)重違反師德行為的教師，降級聘用。

改革校長聘用管理，實現(xiàn)“能上能下”。取消了義務(wù)教育學(xué)校校長行政級別，推進(jìn)校長由“職位”向“崗位”轉(zhuǎn)變。明確規(guī)定義務(wù)教育階段公辦學(xué)校校長人選由教育部門提名、聘任和管理，每屆聘期3年。建立了學(xué)校考核評價制度，考核結(jié)果作為校長績效工資發(fā)放和交流聘用的依據(jù)。考核成績在同類學(xué)校中居后三名的，校長實行誡勉談話；校長聘期內(nèi)考核不合格或是考核成績連續(xù)兩次居后三名的，解除校長聘任。聘期結(jié)束后未被聘為校長的，納入普通教師管理。

完善教師人事管理辦法，推行“縣管教師身份、學(xué)校按崗聘用”機(jī)制

成立教師管理服務(wù)中心，屬教育部門管理的事業(yè)單位。建立教師隊伍由教育局按需調(diào)配、教管中心統(tǒng)一聘任、學(xué)校按崗聘用的機(jī)制，促進(jìn)教師資源的管用分離。

理順了教育部門與教職工關(guān)系。教育部門作為配置教師資源的主管部門，主要負(fù)責(zé)教職工統(tǒng)籌調(diào)配，負(fù)責(zé)學(xué)校校長的選聘、考核、交流，負(fù)責(zé)教師職稱評審和崗位聘用，制定教職工管理制度和考核標(biāo)準(zhǔn)。

理順了教管中心與教職工的關(guān)系。教管中心作為全市教職工人事聘用的主體單位，與教職工簽訂人事聘用合同，實行三年一聘；對全市教師實行統(tǒng)一人事身份、統(tǒng)一培養(yǎng)培訓(xùn)、統(tǒng)一職稱評審、統(tǒng)一年度考核、統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檔案管理，確保教師無論在哪所學(xué)校，同一圈層內(nèi)工資待遇一樣，培訓(xùn)機(jī)會均等，考核標(biāo)準(zhǔn)一致。

理順了學(xué)校與教職工的關(guān)系。學(xué)校作為用人主體單位，對教師實行崗位合同管理，與教師簽訂崗位合同，安排教師的工作崗位，實行一年一聘。學(xué)校還要負(fù)責(zé)做好教師的評先表彰、職稱評聘、師德建設(shè)和工作考核等工作，并將考核結(jié)果作為調(diào)整崗位、發(fā)放獎勵性績效工資、續(xù)訂聘用合同的依據(jù)，激發(fā)教師工作激情與活力。

完善教師交流管理辦法，推行“縣管全域統(tǒng)籌、學(xué)校擇優(yōu)選派”機(jī)制

武穴市把促進(jìn)教師交流作為“縣管校聘”改革的出發(fā)點和立足點，著力建立促進(jìn)教師交流常態(tài)化的機(jī)制體制，不斷促進(jìn)教師資源合理配置。

建立教師資源均衡配置機(jī)制。統(tǒng)籌教師資源調(diào)配，通過交流輪崗?fù)緩剑七M(jìn)同一學(xué)段教師年齡、學(xué)科、骨干占比、職稱及崗位結(jié)構(gòu)均衡分布。針對農(nóng)村教師年齡老化問題，近三年，武穴市將新補(bǔ)充的535名義務(wù)教育教師，全部派遣到農(nóng)村學(xué)校任教；針對農(nóng)村教學(xué)點優(yōu)秀教師緊缺問題，提出“一點一骨干”目標(biāo)，確保每個教學(xué)點至少有一名省農(nóng)村骨干教師；針對農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校短線學(xué)科教師不足問題，采取“多點一崗”模式，引導(dǎo)工作量不飽和的教師在同一區(qū)域內(nèi)多校任教，流動走教。

建立校長教師交流輪崗機(jī)制。近幾年，先后啟動了“學(xué)區(qū)制”改革，促進(jìn)農(nóng)村薄弱學(xué)校抱團(tuán)發(fā)展；實施了“聯(lián)校制”改革，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校聯(lián)動發(fā)展；推進(jìn)了“一校制”改革，鼓勵城鎮(zhèn)名校兼并城郊薄弱學(xué)校，領(lǐng)辦農(nóng)村新建學(xué)校，組建教育集團(tuán)，促進(jìn)弱校“貼牌發(fā)展”、名?！敖铓汛蟆薄樘岣呓處熃涣鞣e極性，還啟動了“農(nóng)村學(xué)校啟明星計劃”“農(nóng)村教師素質(zhì)提升計劃”和“退休名師常青樹計劃”，設(shè)立了農(nóng)村教師津貼和邊遠(yuǎn)學(xué)校教師補(bǔ)貼。

建立名師資源統(tǒng)管統(tǒng)用機(jī)制。大力推行“種子教師計劃”，對有書法、曲藝等專業(yè)特長的教師，優(yōu)先安排到相應(yīng)的特色學(xué)校，或是交流到農(nóng)村學(xué)校，帶動學(xué)校特色發(fā)展；堅持開展“青藍(lán)工程”，充分發(fā)揮特級教師和教學(xué)名師的示范引領(lǐng)作用，成立了5個名師工作室，135名青年教師進(jìn)入名師工作室培養(yǎng)名冊，開展經(jīng)常性巡回導(dǎo)教、進(jìn)校講學(xué)、教研論壇活動；堅持推進(jìn)“名校輸出”“多崗挪移”策略，為名校骨干教師、優(yōu)秀干部壓擔(dān)子、給位子。

完善教師考核管理辦法，推行“縣管標(biāo)準(zhǔn)制定、學(xué)?？荚u執(zhí)行”機(jī)制

建立標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、體系完善、評價多元的教師考核評價制度，給學(xué)校一把評價教師的“刻度尺”，確保學(xué)校對聘用教師管理有制度、評價有標(biāo)準(zhǔn)。

建立了師德建設(shè)長效機(jī)制。堅持師德為先，建立了師德承諾制度、師德教育制度、師德考核制度和師德檔案管理制度等師德建設(shè)四個長效機(jī)制，規(guī)定年度考核優(yōu)秀等次的，師德考核必須為優(yōu)秀等次。

建立了教師綜合評價機(jī)制。以聘用合同和崗位職責(zé)為依據(jù)，制定了中小學(xué)校長考核辦法和中小學(xué)教師綜合素質(zhì)考核辦法，讓學(xué)校、教師、學(xué)生、家長和社會多方參與的評價主體。對教師考核分為年度考核和聘期考核，年度考核與獎勵性績效分配掛鉤，聘期考核與是否續(xù)聘掛鉤。

建立了教師退出機(jī)制。建立了以轉(zhuǎn)崗、離崗培訓(xùn)、解聘、辭聘為主要途徑的教師退出機(jī)制。不適應(yīng)教學(xué)需要的實行轉(zhuǎn)崗；年度考核不合格的實行離崗培訓(xùn)；連續(xù)兩年考核不合格的學(xué)?？梢詥畏矫娼馄福粚?yán)重違反職業(yè)道德的、違反勞動紀(jì)律符合辭退條件的，撤銷教師資格和教師編制。

自推進(jìn)教師隊伍“縣管校聘”改革以來，武穴市校長教師交流輪崗渠道暢通，參加交流的積極性和主動性逐步提升。作為全國義務(wù)教育教師隊伍“縣管校聘”改革示范區(qū)，下一階段，武穴市將進(jìn)一步加大工作力度，健全機(jī)制，擴(kuò)大成果，推進(jìn)校長教師交流輪崗工作和“縣管校聘”改革不斷深化。

（本文根據(jù)武穴市人民政府副市長郭春楨在推進(jìn)會上所作的經(jīng)驗交流整理而成，內(nèi)容有刪節(jié)，未經(jīng)本人審閱）