通信網(wǎng)絡(luò)生態(tài)文明與公共秩序研究

楊瑞萍，曹彤丹，張 靜

（北京郵電大學(xué) 公共管理學(xué)院，北京 100876）

互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)發(fā)展近20年，其對(duì)社會(huì)和人們生活的影響是巨大的，從無(wú)到有、從可有可無(wú)到不可或缺，充分體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)的影響力。毋庸置疑，網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放、自由與包容帶給我們巨大的發(fā)展空間與優(yōu)勢(shì)，讓我們更好地享受生活和社會(huì)服務(wù)，但是網(wǎng)絡(luò)的負(fù)面影響也是與其共生的。所以，在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的今天，必須高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)生態(tài)文明的建設(shè)，建設(shè)合理、公正、穩(wěn)定的公共秩序。本文在全面分析通信自由與公共秩序的定義和關(guān)系的基礎(chǔ)上，詳細(xì)分析了傳統(tǒng)通信網(wǎng)絡(luò)失衡的表現(xiàn)與原因以及新興通信網(wǎng)絡(luò)公共秩序存在的問(wèn)題與原因，并在此基礎(chǔ)上提出規(guī)范網(wǎng)絡(luò)公共秩序的具體做法，希望能夠?yàn)榻⒘己镁W(wǎng)絡(luò)公共秩序、建設(shè)文明健康的綠色網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建言獻(xiàn)策。

一、通信自由與公共秩序

隨著通信行業(yè)迅猛發(fā)展，通信產(chǎn)品的種類也日益繁多，通信手段朝著多樣化、便捷化、數(shù)字化的方向發(fā)展，人們?cè)诔浞窒硎苄畔⒓夹g(shù)進(jìn)步所帶來(lái)的跨時(shí)空信息交流的巨大便利的同時(shí)，也承擔(dān)著由于較低的準(zhǔn)入門檻和尚未發(fā)展成熟的通信網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)管制所引發(fā)的較大風(fēng)險(xiǎn)?？旖荨⒏咝У募磿r(shí)通訊和規(guī)范、有序的通信環(huán)境不僅是通信技術(shù)平衡發(fā)展的重要杠桿，也是社會(huì)公共秩序有效組成部分。因此，在紛繁復(fù)雜的通信世界中不僅要保障充分的通信自由，還要建立良好的公共秩序。

所謂自由，其實(shí)是人與人之間的關(guān)系狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，個(gè)人不受他人意志的影響，能夠按照自身的意圖進(jìn)行選擇。而這種選擇不是強(qiáng)調(diào)選擇范圍的大小，而是個(gè)人在選擇過(guò)程中是否擁有不受他人強(qiáng)制力影響的自主權(quán)[1]。通信自由是實(shí)現(xiàn)快捷、高效、數(shù)字化的信息通信所必備的條件。但是通信自由并不等于可以利用通信技術(shù)為所欲為，當(dāng)個(gè)人自由無(wú)限制地?cái)U(kuò)展到影響他人獲取自由權(quán)利時(shí)，他的自由也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)了?！白杂深A(yù)設(shè)了個(gè)人具有某種能夠獲得保障的私域，亦預(yù)設(shè)了個(gè)人的生活環(huán)境中有一系列情勢(shì)是他人所不能干涉的。”[1]所以，一方面自由的獲取需要一種能夠抵抗他人強(qiáng)制力影響的力量去保障自主選擇權(quán)的獨(dú)立；另一方面這種自由的行使也應(yīng)以不影響他人獲取自由權(quán)利為界限。自由性、便捷性、跨時(shí)空性既是通信技術(shù)與生俱來(lái)的特征，也是社會(huì)成員選擇通信網(wǎng)絡(luò)空間以享有個(gè)人信息保密、通信產(chǎn)品、通信時(shí)間和通信對(duì)象的理由。

公共秩序通常指公民遵守法律法規(guī)、政策以及優(yōu)良的生活習(xí)慣等生活準(zhǔn)則而形成的有條理、不混亂的生產(chǎn)生活狀況，它能使全體社會(huì)成員維系在一種動(dòng)態(tài)、有序、平衡的狀態(tài)之下。隨著我國(guó)通信技術(shù)的發(fā)展和信息傳播受眾群體的不斷擴(kuò)展，通信網(wǎng)絡(luò)的觸角已經(jīng)延伸到社會(huì)生活的方方面面，影響著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)和長(zhǎng)治久安。紛繁復(fù)雜的通訊設(shè)備已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ畈豢扇鄙俚囊徊糠?，通信網(wǎng)絡(luò)空間也已經(jīng)成為人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)世界之外的另一個(gè)虛擬空間，并對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中人們之間的交往產(chǎn)生不可忽視的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年12月，我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.57億人，較2013年底增加5 672萬(wàn)人；網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)人群占比由2013年的81.0%提升至85.8%[2]。但是便捷、高效的通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)并不能夠確保通信市場(chǎng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，必要的且有效的管制和規(guī)范才是通信行業(yè)平衡有序成長(zhǎng)的基本保障。因此在關(guān)注社會(huì)生活中社會(huì)成員交往的公共秩序的同時(shí)，也應(yīng)關(guān)注通信網(wǎng)絡(luò)空間中的公共秩序。

通信自由是一種新型自由，是人們思想和行為自由的一種體現(xiàn)，它給予人們更多表現(xiàn)自己思想與意志的空間，使得社會(huì)秩序更加寬松、包容，人們有更多自我表現(xiàn)的機(jī)會(huì)。由于通信自由是思想意識(shí)和行為層面的，受社會(huì)約束性較小，同時(shí)也有一定的隱蔽性，所以這種的約束性就更小，很容易導(dǎo)致社會(huì)秩序的失衡。公共秩序的存在一定程度上會(huì)保持社會(huì)平衡和通信系統(tǒng)的穩(wěn)定性。通信自由與公共秩序是相輔相成的關(guān)系，一定范圍內(nèi)的自由會(huì)維持社會(huì)公共秩序，公共秩序也能夠在一定程度上確保通信自由。但任何事物都需要有一定的度，需要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行，可以保證通信自由的最大化，也可以確保公共秩序的穩(wěn)定性。

秩序的真正本質(zhì)是一般性規(guī)則，通信網(wǎng)絡(luò)公共秩序就是根據(jù)通信行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中被發(fā)現(xiàn)的各種不良現(xiàn)象、侵犯他人利益的違法行為而確定的一般的、抽象的、正義的行為規(guī)則，并加以執(zhí)行的結(jié)果。洛克認(rèn)為，法律的目的不是取消或限制自由，而是維護(hù)和擴(kuò)大自由。這是因?yàn)樵谒心軌蚪邮芤?guī)則支配的人類的狀態(tài)中，哪里沒(méi)有規(guī)則，哪里就沒(méi)有自由。自由意味著不受他人的束縛和強(qiáng)暴；而這種自由在缺少規(guī)則的地方是不可能存在的[3]。哈耶克認(rèn)為，自由是自生自發(fā)社會(huì)秩序的產(chǎn)物，自生自發(fā)秩序的理念是自由主義的核心概念，終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人們的自由[3]。通信自由并不是每個(gè)人的為所欲為，適當(dāng)?shù)姆煞ㄒ?guī)和一般性規(guī)則是形成良好的通信網(wǎng)絡(luò)秩序的必要條件，但通信市場(chǎng)中的規(guī)則和法規(guī)不是為實(shí)現(xiàn)某個(gè)人單獨(dú)的目的而提供服務(wù)，而是通過(guò)形成規(guī)范的秩序?yàn)樗袀€(gè)體實(shí)現(xiàn)通信自由服務(wù)。

二、通信網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)的失衡及原因分析

（一）通信網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境的建構(gòu)及其發(fā)展

通信網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)是由一些相互聯(lián)系和相互影響的網(wǎng)絡(luò)資源要素組成的，主要分為環(huán)境要素和角色要素。這里的環(huán)境要素主要指的是一國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)體系和用戶必須遵守的一般社會(huì)規(guī)則；而角色要素包括通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的制造者、通信網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)者和通信網(wǎng)絡(luò)的使用者。其中，通信網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)的法律法規(guī)、通信網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)者和通信網(wǎng)絡(luò)的使用者是影響通信網(wǎng)絡(luò)公共秩序最直接的因素，通信網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境中一切行為的發(fā)生均產(chǎn)生于這三個(gè)主要方面。

隨著通信網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，信息的大量快速傳播拓寬了使用者發(fā)表言論的渠道，一定程度上給了通信網(wǎng)絡(luò)使用者更多發(fā)表言論的自由。然而一些不法分子利用網(wǎng)絡(luò)通信傳播信息量大、傳播速度快等特點(diǎn)，惡意發(fā)布和擴(kuò)散虛假信息、垃圾信息等不良負(fù)面信息，使得通信網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境面臨巨大的威脅。孟德斯鳩說(shuō)過(guò)：“自由不是無(wú)限制的自由，自由是一種能做法律許可的任何事的權(quán)力。”[4]因而，良好的通信網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境的營(yíng)造需要完備健全的法律體系加以維護(hù)，才能更好地保障通信網(wǎng)絡(luò)使用者充分享受通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展帶來(lái)的自由和便利。

通信網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)作為一個(gè)人工系統(tǒng)，其能否維持原有的公共秩序取決于通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中角色要素的表現(xiàn)，特別是通信網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)者和使用者。首先，通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者為使用者提供一個(gè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，掌握著使用者的大量個(gè)人資料，他們需要將使用者的利益置于企業(yè)利益之上，才能建立有序的通信網(wǎng)絡(luò)公共秩序；其次，通信網(wǎng)絡(luò)使用者作為通信網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)中最活躍的分子，由于通信網(wǎng)絡(luò)傳播速度快、傳播針對(duì)性強(qiáng)和傳播信息量大等特點(diǎn)，其所產(chǎn)生的行為直接關(guān)系著通信網(wǎng)絡(luò)生態(tài)文明的建設(shè)。

（二）建立通信網(wǎng)絡(luò)公共秩序中存在的問(wèn)題與原因

1.傳統(tǒng)通信網(wǎng)絡(luò)的公共秩序問(wèn)題與原因

手機(jī)作為傳統(tǒng)通信工具，主要通過(guò)即時(shí)通話和短信兩種方式傳遞信息。人們通過(guò)通話建立直接的對(duì)話關(guān)系，通過(guò)短信建立間接的對(duì)話關(guān)系，這是一種點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的信息傳遞方式。然而隨著個(gè)人信息的廣泛流通，一些不法分子利用外泄的個(gè)人信息進(jìn)行不良信息的傳遞或某些信息的強(qiáng)制接收，例如人們?cè)谏钪薪?jīng)常遇到的騷擾電話和垃圾短信。

隨著社會(huì)的進(jìn)步和通信行業(yè)的發(fā)展，人們通過(guò)電話與人取得聯(lián)系和溝通已經(jīng)成為一種生活習(xí)慣，構(gòu)成日常生活的重要組成部分。然而，一些別有用心的人為了達(dá)到其經(jīng)濟(jì)利益或政治目的，通過(guò)打騷擾電話的方式進(jìn)行電話詐騙、電話營(yíng)銷、傳播不良信息等。這種行為不僅嚴(yán)重影響了人們正常的生活和工作，還占用了有限的網(wǎng)絡(luò)通信資源，造成數(shù)據(jù)傳輸阻塞和時(shí)間滯后，降低了用戶正常的信息獲取效率；同時(shí)，垃圾短信還嚴(yán)重?fù)p害了正常的社會(huì)秩序，擾亂了通信市場(chǎng)的健康發(fā)展，對(duì)于國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定也造成了一定的威脅。

當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)信息社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步需要更多更快的信息流動(dòng)，短信業(yè)務(wù)憑借其隱秘性與含蓄性、有效性與時(shí)尚性、去現(xiàn)場(chǎng)性與非即時(shí)性等優(yōu)勢(shì)得到廣大通信網(wǎng)絡(luò)使用者的青睞，迅速在使用者中普及[5]。但是，由于短信獨(dú)特的群發(fā)功能及內(nèi)容的隱秘性、接受的被動(dòng)性等特點(diǎn)，使得大量有害信息泛濫，給用戶造成了損害。個(gè)別違法犯罪分子利用手機(jī)等傳播媒介，傳播違法、詐騙、色情等垃圾短信，唆使不明真相的群眾傳播謠言，使整個(gè)社會(huì)處于無(wú)序的混亂狀態(tài)。不良手機(jī)短信不僅擾亂公共通信秩序、侵犯消費(fèi)者的知情權(quán)，還可能成為有些人從事違法犯罪行為的幫手，嚴(yán)重危害著通信網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2.新興通信網(wǎng)絡(luò)的公共秩序問(wèn)題與原因

隨著智能手機(jī)的廣泛普及和互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)終端應(yīng)用的迅速發(fā)展，傳統(tǒng)的手機(jī)通話和短信業(yè)務(wù)已無(wú)法滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的通信和網(wǎng)絡(luò)社交需求，越來(lái)越多的人利用手機(jī)、通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和各種手機(jī)應(yīng)用軟件進(jìn)行著頻繁的社交和大量的信息傳遞，手機(jī)上網(wǎng)已日益成為一種生活習(xí)慣。在這種大環(huán)境下，良好的通信網(wǎng)絡(luò)公共秩序成為公眾能否正常、有序地使用通信網(wǎng)絡(luò)的一項(xiàng)重要保障。

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展和智能手機(jī)的廣泛應(yīng)用，以微信為代表的新興網(wǎng)絡(luò)通信方式迅速崛起。微信作為移動(dòng)終端即時(shí)通訊工具的新秀，至2014年底用戶數(shù)量已至5億，發(fā)展勢(shì)頭迅猛[6]。與傳統(tǒng)的手機(jī)通信相比，微信除了能實(shí)現(xiàn)人際圈內(nèi)人與人之間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的信息傳播，同時(shí)還能實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)面的朋友圈傳播。微信在方便人際溝通、增加人際互動(dòng)的同時(shí)，也帶來(lái)了一些新的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。

信息時(shí)代，新興通信網(wǎng)絡(luò)，比如在線社交網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等平臺(tái)的出現(xiàn)，在通信自由方面給予人們極大地體現(xiàn)其思想意志的空間，人們的自由得到了充分體現(xiàn)，通信自由無(wú)拘無(wú)束，自由表達(dá)言論、隨意表現(xiàn)自己的行為；但是過(guò)于開(kāi)放、自由和無(wú)約束的網(wǎng)絡(luò)空間也容易讓人們對(duì)邊界認(rèn)知不清，產(chǎn)生各種失范行為，極大地挑戰(zhàn)了公共秩序，使原有的秩序遭到破壞。比如，在網(wǎng)絡(luò)中，由于信息的無(wú)邊界性，人們可能會(huì)傳播一些垃圾信息，甚至是不良信息，使“小事化大”，影響良好社會(huì)風(fēng)尚的形成。新興通信網(wǎng)絡(luò)失衡的出現(xiàn)主要是由于網(wǎng)絡(luò)傳播混亂與無(wú)序造成的，進(jìn)而影響了良好公共秩序的形成。

第一，網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳播的混亂。所謂點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳播，更多是指網(wǎng)絡(luò)中的人際傳播，它是以人際交往為目的進(jìn)行的傳播。網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳播過(guò)程中，由于沒(méi)有傳統(tǒng)社會(huì)中規(guī)范的約束，人們可以隨心所欲表達(dá)自己的觀點(diǎn)或者傳播信息，使得信息傳播與人際交往更加自由。以微信為例，微信為用戶提供了小范圍內(nèi)的人際交往圈，用戶通過(guò)添加微信好友的方式確立聯(lián)系人關(guān)系，并且由此建立起微信聯(lián)系關(guān)系。通過(guò)微信，相互添加的好友之間可以更加緊密地進(jìn)行信息傳遞和互動(dòng)。除了能通過(guò)精確的賬號(hào)查找與熟人建立微信好友關(guān)系外，微信還推出了“搖一搖”、“查看附近的人”、“漂流瓶”等社交功能，為用戶提供與陌生人建立聯(lián)系的渠道，為用戶拓展社交范圍提供了途徑和便利。

在虛擬網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)的人際交往過(guò)程中，也面臨虛假、詐騙等大量垃圾信息的威脅，虛擬社交平臺(tái)的隱匿性為微信犯罪提供了可乘之機(jī)。不法分子利用網(wǎng)絡(luò)用戶的相關(guān)信息可以與陌生人建立好友關(guān)系的功能，利用與網(wǎng)絡(luò)用戶點(diǎn)對(duì)點(diǎn)之間信息傳遞的即時(shí)性、隱秘性、針對(duì)性等特點(diǎn)，向其他用戶推送垃圾信息，甚至傳播詐騙信息，實(shí)施詐騙行為等，嚴(yán)重影響了社會(huì)公共秩序的有序性與穩(wěn)定性。

第二，網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)對(duì)面?zhèn)鞑サ幕靵y。網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)對(duì)面?zhèn)鞑サ幕靵y主要是指一對(duì)多信息傳播和人際傳播秩序的無(wú)序性和不穩(wěn)定性。由于網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性與匿名性，人們?cè)谕粫r(shí)間可以與較多人保持聯(lián)系，或者向其傳播信息，而且?guī)缀醪挥贸袚?dān)任何責(zé)任。這種過(guò)于開(kāi)放和包容的網(wǎng)絡(luò)自由在一定程度上讓人們忽略了其重要性和可控性，使得網(wǎng)絡(luò)信息雜亂無(wú)章，真假參半，網(wǎng)絡(luò)秩序混亂。

以現(xiàn)在比較流行的微信平臺(tái)為例，微信更多的是一種基于熟人圈子建立起來(lái)的強(qiáng)人際關(guān)系社交圈，它拓展了人際交往的內(nèi)容和范圍。但較之其他社交平臺(tái)而言，其傳播的信息量和受眾群體有一定的限制。微信“朋友圈”很好地體現(xiàn)了微信在點(diǎn)對(duì)面信息傳播中的作用，通過(guò)這種建立起來(lái)的熟人圈，個(gè)人或微信公眾號(hào)可以有針對(duì)性地向關(guān)注自己的受眾群體傳播信息。正是這種建立在熟人圈基礎(chǔ)之上的虛擬社交圈，微信用戶普遍認(rèn)為在朋友圈中接收到的信息可靠性較高，因而降低對(duì)信息可靠性的敏感度，容易產(chǎn)生輕信心理，在疏于對(duì)信息真?zhèn)芜M(jìn)行考證的情況下盲目轉(zhuǎn)發(fā)。而正是由于用戶對(duì)朋友圈中信息甄別度的降低，使得一些虛假信息甚至是不良言論輕而易舉地就在微信朋友圈中傳播開(kāi)來(lái)，迅速實(shí)現(xiàn)了由個(gè)體向群體的傳播[7]。

同時(shí)，基于微信平臺(tái)的產(chǎn)生的“微商”，在不合理的情況下可以等同于傳銷，商家利用各種手段吸引用戶以添加個(gè)人好友的方式在朋友圈中大量發(fā)布商品信息，這就使得只要是與此商家建立了好友關(guān)系的用戶都能在自己的朋友圈中收到此類信息。一些商家還會(huì)利用各種方式吸引用戶關(guān)注其微信公眾號(hào)，從而向這些用戶群推送大量商品信息。有時(shí)候人們甚至?xí)腿话l(fā)現(xiàn)，自己的朋友圈充斥著大量自己不需要的信息，而這些信息已經(jīng)嚴(yán)重綁架了自己的微信朋友圈，讓本該純凈的熟人社交圈成了良莠不齊的信息大雜燴。

新興通信網(wǎng)絡(luò)在帶給人們極大便利的同時(shí)，也極大地挑戰(zhàn)了人們現(xiàn)有的生存規(guī)則和社會(huì)秩序。網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放、自由和包容給予人們一個(gè)無(wú)限的空間，但同時(shí)也讓人們不知所措，在這個(gè)虛擬空間，由于公共秩序的缺乏或者不完善，使得一些真實(shí)信息的可信度在不斷下降，一些虛假信息和垃圾信息反而占據(jù)著主要陣地，它誘導(dǎo)人們的思想和行為，使得網(wǎng)絡(luò)社會(huì)失范行為不斷增加，極大影響社會(huì)公共秩序的建立與維護(hù)。所以信息時(shí)代，必須高度重視網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步重視網(wǎng)絡(luò)公共秩序的構(gòu)建，促進(jìn)社會(huì)和諧。

三、加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)造有序的社會(huì)環(huán)境

（一）健全法律法規(guī)，保障通信網(wǎng)絡(luò)公共秩序

加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)的公共秩序就是強(qiáng)調(diào)通信網(wǎng)絡(luò)的合法性和合理性。所謂合法性就是要求網(wǎng)絡(luò)各個(gè)主體能夠自覺(jué)遵守法律法規(guī)，依法行事。而合理性就是強(qiáng)調(diào)通信網(wǎng)絡(luò)秩序的建立必須要有人們理性思考的支撐，需要人們樹(shù)立規(guī)范行為的信念和覺(jué)悟。所以，通信網(wǎng)絡(luò)秩序的建立不僅需要社會(huì)大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)政治文化，營(yíng)造良好的通信網(wǎng)絡(luò)氛圍，也需要受眾擁有正確的價(jià)值觀，自覺(jué)地踐行法律法規(guī)，成為通信網(wǎng)絡(luò)良好秩序的維護(hù)者和享受者。19世紀(jì)的法學(xué)家薩維尼曾主張：每個(gè)人的存在和活動(dòng)，若要獲得一個(gè)安全且自由的領(lǐng)域，就必須確立某種看不見(jiàn)的界線，然而此界線的確立又須依憑某種規(guī)則，這種規(guī)則便是法律[8]。通信自由的實(shí)現(xiàn)，需要有完善的制度、健全的法律法規(guī)給予保證，只有在這種完備的規(guī)則下，良好的通信網(wǎng)絡(luò)公共秩序才能得到真正的建立和維護(hù)。黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出，要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。這就為我們維護(hù)通信網(wǎng)絡(luò)秩序、保障通信網(wǎng)絡(luò)安全提出了要求。

通信環(huán)境作為社會(huì)大環(huán)境的有機(jī)組成部分，不僅對(duì)連接社會(huì)群體、溝通傳遞社會(huì)即時(shí)信息、縮短社會(huì)主體的時(shí)空距離等方面具有重要作用，而且還對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中維護(hù)社會(huì)成員個(gè)體自由的私域不受他人干擾、社會(huì)成員個(gè)體在法律框架的范圍內(nèi)自發(fā)地形成良好的生產(chǎn)生活秩序具有潛在的影響。規(guī)則的制定和維護(hù)需要有法律的支撐，因而立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快出臺(tái)規(guī)范通信網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)，從制度上規(guī)范人們的行為，保障人們自由、平等、安全享受通信網(wǎng)絡(luò)的權(quán)利，維護(hù)良好的通信網(wǎng)絡(luò)公共秩序。政府有關(guān)部門應(yīng)高度重視通信網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)對(duì)維護(hù)公共秩序的作用，加大力度整治通信行業(yè)的不法行為，從源頭上構(gòu)建通信網(wǎng)絡(luò)生態(tài)文明，在保障消費(fèi)者合法權(quán)益和切身利益、打擊擾亂社會(huì)秩序行為的同時(shí)，利用一般性規(guī)則建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)生態(tài)文明。

政府作為公共輿論的引領(lǐng)者和風(fēng)向標(biāo)，還應(yīng)積極對(duì)公眾做出正確的輿論引導(dǎo)，引導(dǎo)人們自覺(jué)遵守和維護(hù)通信網(wǎng)絡(luò)公共秩序。政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)宣傳、網(wǎng)絡(luò)公約、社會(huì)教育等多種形式，在為人們提供自由、開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境時(shí)，要讓人們充分認(rèn)識(shí)到不合理利用或者被錯(cuò)誤誘導(dǎo)使用網(wǎng)絡(luò)的負(fù)面影響，讓社會(huì)公眾充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)公共秩序的重要性，并積極參與到維護(hù)網(wǎng)絡(luò)公共秩序的過(guò)程中，減少網(wǎng)絡(luò)失范行為，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公共秩序的確立及其實(shí)施的穩(wěn)定性與有序性。

（二）規(guī)范行業(yè)行為，加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理

由于通信網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)營(yíng)者都是營(yíng)利性組織，在利益的驅(qū)使下，容易產(chǎn)生為了自身利益而不顧行業(yè)形象和發(fā)展，甚至是出賣用戶利益的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為行業(yè)內(nèi)的惡意競(jìng)爭(zhēng)、出賣用戶隱私、制定霸王條款等。這些手段雖然可能取得一些短期紅利，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，必然會(huì)導(dǎo)致行業(yè)的混亂和衰落。作為通信網(wǎng)絡(luò)大環(huán)境下的一部分，通信網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者扮演著重要的角色。他們應(yīng)該意識(shí)到，他們對(duì)于用戶的行為規(guī)范有著直接的影響，而營(yíng)造和維護(hù)良好的通信網(wǎng)絡(luò)公共秩序也更利于行業(yè)和自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

作為通信行業(yè)的標(biāo)桿，傳統(tǒng)通信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)做好行業(yè)表率，嚴(yán)格遵守行業(yè)規(guī)范，自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任。以用戶的利益為上，始終致力于為用戶提供實(shí)惠和便捷服務(wù)；堅(jiān)決保護(hù)用戶隱私，不出賣用戶信息；做好新用戶入網(wǎng)審核，減少危險(xiǎn)賬號(hào)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)；消滅“泡沫用戶”，杜絕“一戶多卡”現(xiàn)象，緩解通信網(wǎng)絡(luò)擁堵。

作為通信行業(yè)的新秀，新興通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)盡快形成良好的行業(yè)規(guī)范，自覺(jué)履行社會(huì)義務(wù)；加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理，構(gòu)筑綠色通信網(wǎng)絡(luò)載體，以技術(shù)手段對(duì)海量信息進(jìn)行過(guò)濾，防治信息污染，凈化通信網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；構(gòu)筑良好的通信網(wǎng)絡(luò)體系，滿足人們的精神文明需求，傳播先進(jìn)思想文化；加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，不斷提升網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)水平。

無(wú)論是傳統(tǒng)通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，還是新興通信網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者，只有在大家的共同努力下形成良好的行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自治，營(yíng)造良好的通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展環(huán)境，才能建立健康有序的通信網(wǎng)絡(luò)公共秩序。

（三）提高道德素質(zhì)，建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)生態(tài)文明

通信網(wǎng)絡(luò)使用者在通信網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)中扮演著重要的角色，他們的行為也在很大程度上決定著能否建立和維護(hù)良好的通信網(wǎng)絡(luò)公共秩序。通信網(wǎng)絡(luò)使用者作為通信網(wǎng)絡(luò)公共秩序的重要一環(huán)，其行為嚴(yán)重關(guān)系到健康有序的通信網(wǎng)絡(luò)公共秩序能否順利地維持下去。因?yàn)闊o(wú)論政府和通信網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者將自己的分內(nèi)之事做得有多好，一旦通信網(wǎng)絡(luò)使用者不買賬，無(wú)論相關(guān)法律法規(guī)多完善，無(wú)論通信網(wǎng)絡(luò)行業(yè)多規(guī)范，總有人會(huì)鉆規(guī)則的漏洞，使整個(gè)通信網(wǎng)絡(luò)大環(huán)境不得安寧。

因而，作為互聯(lián)網(wǎng)新興技術(shù)的直接受益者，通信網(wǎng)絡(luò)使用者應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守網(wǎng)絡(luò)道德，堅(jiān)決抵制有害信息的侵蝕，自覺(jué)履行公民的法律責(zé)任和道義，提高識(shí)別不良網(wǎng)絡(luò)信息的能力，及時(shí)舉報(bào)虛假信息、垃圾信息，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)通信網(wǎng)絡(luò)生態(tài)文明[9]。同時(shí)，政府和通信網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種途徑向通信網(wǎng)絡(luò)使用者傳遞正確的輿論和思想引導(dǎo)，提高通信網(wǎng)絡(luò)使用者的道德素質(zhì)，合力建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)生態(tài)文明。

四、結(jié)束語(yǔ)

科技的不斷進(jìn)步和互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展是時(shí)代不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢(shì)，即時(shí)通信技術(shù)的不斷提高和移動(dòng)終端設(shè)備的不斷開(kāi)發(fā)在為人們工作生活帶來(lái)便利的同時(shí)，也成為一些人謀求私利的手段和工具。他們利用法律法規(guī)不健全、行業(yè)規(guī)范不完善等漏洞，利用各種手段達(dá)到自身目的，不惜破壞通信網(wǎng)絡(luò)生態(tài)文明和通信網(wǎng)絡(luò)公共秩序。在這樣一個(gè)信息大爆炸的時(shí)代，為了讓大家能夠充分享受通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的便捷，更好地接收和傳遞真實(shí)有效、文明和諧的信息，無(wú)論是政府、通信網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者還是通信網(wǎng)絡(luò)使用者都應(yīng)自覺(jué)遵守道德規(guī)范，履行責(zé)任義務(wù)，共同構(gòu)建通信網(wǎng)絡(luò)生態(tài)文明，營(yíng)造和維護(hù)通信網(wǎng)絡(luò)公共秩序。

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[6]陳薇.微信用戶突破5億 騰訊移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)地盤擴(kuò)大[EB/OL].（2015-03-19）[2015-04-16].http：//tech.huanqiu.com/original/2015-03/5953167.html.

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[8]鄭萊.《自由秩序原理》抑或《自由憲章》[J].讀書(shū)，1997（8）：90-98.

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