我國(guó)公證制度中存在的主要問(wèn)題及解決對(duì)策

劉睿

（吉林市江城公證處，吉林吉林132001）

我國(guó)公證制度中存在的主要問(wèn)題及解決對(duì)策

劉睿

（吉林市江城公證處，吉林吉林132001）

對(duì)于公證制度而言，我們需要對(duì)其有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，它的提出與構(gòu)建意味著私權(quán)意識(shí)自治下的合法保障，使得整個(gè)社會(huì)在誠(chéng)信守約方面更加走向法制。當(dāng)然，我們也需要看到，我國(guó)在公證制度的建立上依然有著很多的不足，需要與國(guó)際相關(guān)制度及時(shí)接軌。

公證制度；完善對(duì)策；公平正義

我們可以將所謂的公證制度理解為一種社會(huì)預(yù)防型的司法程序，其主要指的是具有資質(zhì)的相關(guān)機(jī)構(gòu)依據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)，來(lái)進(jìn)行證明民事法律行為和民事法律事實(shí)的活動(dòng)。我國(guó)的《公證法》已于2005年正式通過(guò)，這也正式意味著我國(guó)法律意義上第一部關(guān)于公證的法律規(guī)范誕生了。

1 公證制度基本理論概述

1.1 公證的含義

從詞源的角度來(lái)看，公證這一詞的外語(yǔ)來(lái)源應(yīng)該是來(lái)自拉丁語(yǔ)的NATA，它的意思指的是抄錄文獻(xiàn)書(shū)籍時(shí)的基本符號(hào)。而事實(shí)上在西方國(guó)家的歷史中，公證一詞卻指的是一類官員的名字，這類官員具體負(fù)責(zé)有關(guān)司法程序的記錄工作。據(jù)此，歐洲的一些學(xué)者對(duì)這個(gè)詞語(yǔ)給下的定義便源于上述解釋，將公證認(rèn)定為通過(guò)國(guó)家擬定的有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，來(lái)進(jìn)行一定的證明工作，用以確認(rèn)一定的真實(shí)性。

1.2 公證行為的界定

在相關(guān)的界定問(wèn)題上，在大陸法系國(guó)家中，對(duì)公證制度進(jìn)行設(shè)立的目的，其實(shí)是旨在保護(hù)私權(quán)自治的原則，通過(guò)這樣一種制度的設(shè)置，具體操作上是通過(guò)賦予有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)以一定公證證明的權(quán)責(zé)，保證公證工作必須對(duì)相關(guān)事項(xiàng)是否真實(shí)、合法進(jìn)行保障，將這一行為賦予法律意義上的證據(jù)效力，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體采取適度干預(yù)與預(yù)防糾紛原則的目的。

2 公證制度的基本作用

2.1 社會(huì)層面

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下，最能培養(yǎng)的不是經(jīng)濟(jì)規(guī)模，而是社會(huì)信用累計(jì)的信心，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)必然涉及大量的交易，而交易存在風(fēng)險(xiǎn)，這就要求我們保障社會(huì)的信用度，這個(gè)時(shí)候如果沒(méi)有公證，將是不可想象的，它會(huì)直接導(dǎo)致信用經(jīng)濟(jì)失去基本的保障，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必將無(wú)法正常實(shí)行。從另一方面來(lái)看，公證制度的存在，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)階段法律實(shí)務(wù)工作的輔助，變向?qū)崿F(xiàn)國(guó)家對(duì)相對(duì)弱勢(shì)一方群體的法律性幫助，從根本上調(diào)整一方當(dāng)事人信息不對(duì)稱的情形，最終能夠?qū)崿F(xiàn)與法律強(qiáng)制有機(jī)結(jié)合，從而行之有效地減少社會(huì)矛盾和糾紛。從這個(gè)角度出發(fā)，公證制度在社會(huì)管理和維護(hù)正義上至關(guān)重要。

2.2 公民個(gè)人層面

從法律層面來(lái)看，我國(guó)《公證法》、《民事訴訟法》上都有具體條文對(duì)公證制度進(jìn)行了具體的規(guī)定，據(jù)此，如果一個(gè)公證之中的當(dāng)事人有一方若違背了當(dāng)初公證中的約定，公證之中的另一方就可以直接依照公證的效力原則來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。尤其需要介紹的是《公證法》中明確規(guī)定了有關(guān)公證合同的強(qiáng)制執(zhí)行問(wèn)題，從這個(gè)角度來(lái)看，甚至可以說(shuō)公證制度降低了執(zhí)行難、執(zhí)行慢帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

3 我國(guó)公證制度現(xiàn)狀及問(wèn)題概述

3.1 發(fā)展情況

歷史上，我國(guó)的公證制度始于上世紀(jì)40年代中期，那時(shí)我們就已經(jīng)在哈爾濱、沈陽(yáng)等大城市內(nèi)，依照實(shí)際情況開(kāi)展了相關(guān)工作，后來(lái)又陸續(xù)在一些大城市的法院建立了有關(guān)公證組織。直到1992年，我國(guó)司法部依照十四大文件精神，展開(kāi)了有關(guān)公證制度改革的一系列試點(diǎn)工作，提出了公證機(jī)關(guān)向事業(yè)體制轉(zhuǎn)變的改革方向。在2005年，我國(guó)正式通過(guò)了第一部有關(guān)公證的成文法——《公證法》。

3.2 存在的問(wèn)題

3.2.1 缺乏實(shí)體法的依托

西方的公證制度發(fā)達(dá)的原因在于國(guó)家實(shí)體法是公證基本的依據(jù)，其所有的民商法規(guī)范中多多少少都含有必須經(jīng)過(guò)公證的基本條款，但我國(guó)的情況卻大相徑庭。事實(shí)上，我國(guó)在立法層次上對(duì)公證的定位還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不但沒(méi)有把公證作為預(yù)防性司法制度基本保障民事，也沒(méi)有正確發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3.2.2 程序法不完善

目前，我國(guó)現(xiàn)行的公證制度得不到重視，這跟其公證的效力得不到有力的保障分不開(kāi)。從理論上來(lái)看，公證制度其本身作為非訴訟法律程序，本應(yīng)和訴訟法律程序有著同等的法律地位?，F(xiàn)階段至少在立法上，《公證法》的基本認(rèn)定并沒(méi)有得到該有的法律地位，導(dǎo)致具體的程序法上，針對(duì)具體公證程序的要件，沒(méi)有明確的規(guī)定。

3.2.3 公證機(jī)構(gòu)地位不獨(dú)立

關(guān)于公證機(jī)關(guān)的法律上獨(dú)立性的問(wèn)題，學(xué)界已經(jīng)有過(guò)很多的論述，現(xiàn)在來(lái)看我們都認(rèn)可我國(guó)的公證制度不論是程序上還是規(guī)范上都沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。盡管《公證法》上有著明文規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立行使公證職能，但事實(shí)上，想要維護(hù)公證機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，僅僅依靠這樣一項(xiàng)條款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們必須把有關(guān)公證的獨(dú)立性問(wèn)題，劃分到法律的基本原則上進(jìn)行討論。

4 完善對(duì)策分析

4.1 立法層面

有關(guān)法定公證的認(rèn)定問(wèn)題上，在大陸法系國(guó)家的相關(guān)規(guī)定上，必須經(jīng)公證的規(guī)定事項(xiàng)事實(shí)上占到了全部公證業(yè)務(wù)的六成，一個(gè)公證機(jī)構(gòu)所有收入的六成也來(lái)源于法定的公證業(yè)務(wù)。因此，學(xué)界甚至直接將《公證法》視為是一種職業(yè)法，而我國(guó)的公證法在法定項(xiàng)目上的規(guī)定卻十分有限，直接導(dǎo)致的結(jié)果就是公證機(jī)構(gòu)這一法律職業(yè)群體的權(quán)利與義務(wù)嚴(yán)重失衡。

4.2 管理體制層面

我們需要看到，司法行政機(jī)關(guān)的行政管理工作實(shí)際上側(cè)重的是組織建設(shè)等一些宏觀管理的工作，而公證員協(xié)會(huì)則負(fù)責(zé)的是一些相對(duì)具體的事務(wù)，我們需要做的就是把公證管理工作與公證服務(wù)工作進(jìn)行整合，使得公證協(xié)會(huì)能夠?qū)⑿袠I(yè)內(nèi)的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)兩種職能同時(shí)注重。

［1］王進(jìn).公證機(jī)構(gòu)的規(guī)?；l(fā)展趨勢(shì)［J］.中國(guó)公證，2006，（04）：28-29.

［2］劉疆.《公證法》首次使用了“核實(shí)”一詞［J］.中國(guó)公證，2006，（01）：35-36.

The Main Problems and Countermeasures of China's Notary System

LIURui
(Jiangchengnotaryoffice,Jilin 132001,China)

In terms of the notary system,we need to have a correct understanding of their,it is proposed to construct means that the legal protection of the privacy awareness of autonomous,making the whole society in good faith compliance more to the rule of law.Of course,we also need tosee that the establishment ofthe notarysystem in our country still has a lot ofproblems,the need to integrate with the international system in time.

Notarysystem;Perfect countermeasure;Fair and justice

D926.6

A

1674-8646（2015）08-0081-01

2015-06-19