論我國(guó)政府向體育社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

海冰潔

論我國(guó)政府向體育社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

海冰潔

體育公共服務(wù)是公共服務(wù)體系的重要組成部分，其供給狀況關(guān)系到大眾切實(shí)的體育權(quán)利，隨著我國(guó)廣大人民群眾的體育需求日益增長(zhǎng)，并呈現(xiàn)出多樣化、差異化的特點(diǎn)，政府已無(wú)法靠自身力量來(lái)滿足群眾體育服務(wù)需求，而體育社會(huì)組織因其自身優(yōu)勢(shì)可彌補(bǔ)政府在此方面的供給無(wú)力。向體育社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)，既緩解了政府在提供公共服務(wù)方面能力有限的制約，又為體育社會(huì)組織的發(fā)展提供了空間與動(dòng)力，二者的合作為滿足人民群眾的體育服務(wù)需求提供了多元化供給模式。

在我國(guó)，政府向體育社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的實(shí)例，如上海市體育局采購(gòu)市民體育大聯(lián)賽正式承辦單位，廣東省殘疾人聯(lián)合會(huì)向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)殘疾人體育服務(wù)等都獲取了一定的效果和經(jīng)驗(yàn)。但同時(shí)，因受到社會(huì)發(fā)展、政府改革、體育社會(huì)組織建設(shè)等方面的影響，我國(guó)政府向體育社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)雖擁有良好的機(jī)遇，但也面臨不少挑戰(zhàn)。

1 概念辨析

1.1 體育社會(huì)組織

體育社會(huì)組織屬社會(huì)組織分支，是指從事各種體育運(yùn)動(dòng)、健身活動(dòng)，不以營(yíng)利為目的，以公益性或互益性為活動(dòng)方式，相對(duì)獨(dú)立于政府和企業(yè)系統(tǒng)之外的組織。依照我國(guó)民政部門(mén)相關(guān)規(guī)定，體育社會(huì)組織應(yīng)包括體育社會(huì)團(tuán)體，體育類(lèi)民辦非企業(yè)單位和體育基金會(huì)3類(lèi)。本文所探討的體育社會(huì)組織指的是在民政局登記注冊(cè)的這3類(lèi)組織。

1.2 體育公共服務(wù)

體育公共服務(wù)即針對(duì)體育領(lǐng)域的公共服務(wù)，為滿足社會(huì)公眾對(duì)體育的需要，政府利用公共資源和公共權(quán)力直接或者間接的向社會(huì)公眾或某一類(lèi)社會(huì)群體提供與體育相關(guān)的公共產(chǎn)品和服務(wù)的總稱(chēng)。政府提供的體育公共服務(wù)不以營(yíng)利為目的，服務(wù)多免費(fèi)或廉價(jià)，力求資源均衡分配，服務(wù)覆蓋社會(huì)各個(gè)階層，以滿足大眾多樣化、差異性的基本體育文化需求為目標(biāo)，且具有長(zhǎng)期性和連續(xù)性的特點(diǎn)。

1.3 政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是指將原由政府直接提供、為社會(huì)公共服務(wù)的事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會(huì)組織或市場(chǎng)機(jī)構(gòu)來(lái)完成，并據(jù)其提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按一定標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估后支付服務(wù)費(fèi)用，是一種新型的政府提供公共服務(wù)方式。其主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位以及黨的機(jī)關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，客體是在登記管理部門(mén)登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織、按事業(yè)單位分類(lèi)改革應(yīng)劃入公益二類(lèi)或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。

綜上，政府向體育社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)即政府為了滿足社會(huì)公眾的體育需求，對(duì)某些特定的體育公共服務(wù)采取購(gòu)買(mǎi)的方式向社會(huì)機(jī)構(gòu)與公眾提供，將原本由政府利用公共資源和公共權(quán)力直接提供的轉(zhuǎn)為向體育社會(huì)組織以契約化形式購(gòu)買(mǎi)，是一種“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的體育公共服務(wù)供給模式。

2 政府向體育社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)擁有的機(jī)遇

2.1 有利的政策環(huán)境

《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》第十三條指出：“改革基本公共服務(wù)提供方式，擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，推動(dòng)提供主體和提供方式多樣化?！?012年《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，“發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織在基本公共服務(wù)需求表達(dá)、服務(wù)供給與監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面的作用，把適合由社會(huì)承擔(dān)的基本公共服務(wù)事項(xiàng)，以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式交由社會(huì)組織承擔(dān)?！蓖?，《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》第二十四條指出：“研究制定扶持社會(huì)組織發(fā)展的政策措施，建立健全政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度?！?/p>

2012年末，黨的十八大對(duì)改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式予以強(qiáng)調(diào)，明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會(huì)力量，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度。2013年7月31日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，制定政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的種類(lèi)、性質(zhì)和內(nèi)容。同年9月26日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的發(fā)布充分體現(xiàn)了國(guó)家層面已認(rèn)識(shí)到政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的重要性，并將把握購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的總體方向，規(guī)范開(kāi)展、扎實(shí)推進(jìn)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作。2015年初，財(cái)政部、民政部和國(guó)家工商總局發(fā)布《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）》，全面規(guī)范了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)基本原則、購(gòu)買(mǎi)主體和承接主體、購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容及指導(dǎo)目錄等內(nèi)容。

可見(jiàn)國(guó)家為政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)營(yíng)造了日益寬松的政策環(huán)境，國(guó)家體育總局多次組織對(duì)上述政策文件進(jìn)行學(xué)習(xí)，結(jié)合我國(guó)體育發(fā)展現(xiàn)狀，決心貫徹落實(shí)中央精神，對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與體育公共服務(wù)的重要性有了越來(lái)越明確的認(rèn)識(shí)，逐步將推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革提上日程并著手實(shí)施。政府購(gòu)買(mǎi)已從地方探索上升為國(guó)家決策，從“誰(shuí)來(lái)買(mǎi)，向誰(shuí)買(mǎi)，買(mǎi)什么，如何買(mǎi)，買(mǎi)得值”著手規(guī)范落實(shí)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善政策意見(jiàn)。

2.2 政府改革，建立服務(wù)型政府

2007年起，黨的十七大提出了“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的新目標(biāo)，十八大報(bào)告中也明確指出：“要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設(shè)職能科學(xué)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，廉潔高效，人民滿意的服務(wù)型政府?！彪S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，實(shí)現(xiàn)全能型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變是當(dāng)下我國(guó)政府的核心訴求。提供公共服務(wù)是服務(wù)型政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，如何高效率低成本的實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給是建設(shè)服務(wù)型政府過(guò)程中不容小覷的環(huán)節(jié)。當(dāng)下隨著行政體制改革，政府職能的轉(zhuǎn)移，明確政府對(duì)公共服務(wù)的管理權(quán)責(zé)，該交由社會(huì)去做的政府應(yīng)將權(quán)力歸還和下放。對(duì)體育公共服務(wù)供給而言，政府向體育社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)，既符合建設(shè)服務(wù)型政府對(duì)提供公共服務(wù)的要求，又為高效率低成本的運(yùn)行公共服務(wù)供給活動(dòng)開(kāi)辟了合理方式。

2.3 市場(chǎng)失靈與政府失靈

市場(chǎng)失靈是指由于市場(chǎng)機(jī)制自身的特點(diǎn)或缺陷，沒(méi)有或不能對(duì)資源進(jìn)行有效率地配置。市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)之一為不能有效提供公共物品，由于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，因而在本質(zhì)上公共物品的生產(chǎn)與提供和市場(chǎng)的運(yùn)行特點(diǎn)是相互矛盾的，但公共物品又是社會(huì)公眾日常生活所必需的，市場(chǎng)在社會(huì)化方面的局限性促使這部分公共產(chǎn)品和服務(wù)只能由國(guó)家和政府來(lái)承擔(dān)，無(wú)法依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

政府失靈是指政府的活動(dòng)或干預(yù)措施缺乏效率，個(gè)人對(duì)公共物品的需求無(wú)法得到很好的滿足?？梢钥闯?，政府在直接提供公共服務(wù)方面存在缺陷，但公共服務(wù)的供給又是市場(chǎng)機(jī)制所無(wú)法滿足的，那么將社會(huì)力量納入到公共服務(wù)供給主體中來(lái)，以政府向各領(lǐng)域社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的公共服務(wù)成為解決市場(chǎng)和政府在公共服務(wù)供給方面失靈的一個(gè)折衷之道。

2.4 公眾對(duì)體育公共服務(wù)的多樣化需求

我國(guó)大眾的體育需求逐漸呈現(xiàn)出多樣化，多層次的特點(diǎn)，對(duì)體育公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和種類(lèi)都有著不盡相同的要求。但我國(guó)政府提供的體育公共服務(wù)同質(zhì)性較高，數(shù)目總量不足，成本居高不下，難以實(shí)現(xiàn)高效供給，因而使得人民日益增長(zhǎng)的體育公共服務(wù)需求與當(dāng)下體育公共服務(wù)供給之間形成了一對(duì)尖銳的矛盾。政府向體育社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)，將體育社會(huì)組織貼近大眾，了解大眾需求，具有較為靈活的組織制度和較為自主的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)權(quán)，可依據(jù)環(huán)境和目標(biāo)群體的差異提供適應(yīng)服務(wù)需求者的體育公共服務(wù)的優(yōu)勢(shì)挖掘出來(lái)，借此解決公眾體育需求與政府體育公共服務(wù)供給之間的矛盾不失為明智之舉。

3 政府向體育社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)

3.1 相關(guān)法律與制度不健全

首先，對(duì)體育社會(huì)組織的管理沒(méi)有制定統(tǒng)一的制度規(guī)范，現(xiàn)存的針對(duì)體育社團(tuán)、體育類(lèi)民辦非企業(yè)單位的管理皆為暫行辦法，發(fā)布距今已有10余載，再以“暫行辦法”繼續(xù)存在顯然不合適，且主要就組織的成立、變更、結(jié)構(gòu)、人事等進(jìn)行規(guī)定，沒(méi)有明確組織的責(zé)任與義務(wù)，界定其行事范圍和功能職權(quán)，實(shí)際指導(dǎo)性不強(qiáng)。另外，對(duì)于體育社會(huì)組織的登記管理，仍存在著門(mén)檻高，注冊(cè)難，程序復(fù)雜的現(xiàn)狀，而雙重管理導(dǎo)致體育社會(huì)組織具有官民二重性，因而缺乏規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煞ㄒ?guī)，科學(xué)明確的管理制度致使體育社會(huì)組織的生存與發(fā)展障礙重重。

其次是法律缺位，在現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》中并未正式和完全將公共服務(wù)納入其中，由于缺乏國(guó)家層面的法律依據(jù)和制度保障，在實(shí)際操作層面不免磕磕絆絆，購(gòu)買(mǎi)的合法性難以得到很好的界定，雖然各地方進(jìn)行了一些探索，制訂了針對(duì)地區(qū)性的購(gòu)買(mǎi)規(guī)章，出臺(tái)的文件有所創(chuàng)新，但都不夠健全，僅可作為行為參考，并不能起到切實(shí)的指導(dǎo)規(guī)范作用，對(duì)體育公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的制度化問(wèn)題有待進(jìn)一步明確。

3.2 購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的認(rèn)識(shí)偏差

政府向體育社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)，需要完成從服務(wù)提供者向購(gòu)買(mǎi)者的角色轉(zhuǎn)變，而角色轉(zhuǎn)變的核心在于意識(shí)轉(zhuǎn)變。從直接提供體育公共服務(wù)到向體育社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)，雖然體育公共服務(wù)的生產(chǎn)和直接提供的權(quán)力轉(zhuǎn)嫁到了體育社會(huì)組織身上，但是政府仍應(yīng)承擔(dān)著監(jiān)控、管理、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)與評(píng)估的職責(zé)，并沒(méi)有充分意識(shí)到角色轉(zhuǎn)換后自身肩負(fù)的職能與應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。如對(duì)政府向體育社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)缺乏有效監(jiān)管與評(píng)估；對(duì)于購(gòu)買(mǎi)流程未建立起相應(yīng)的監(jiān)管體系來(lái)保證運(yùn)作的公平、公正與公開(kāi)；對(duì)政府可購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍沒(méi)有予以界定；對(duì)參與購(gòu)買(mǎi)的體育社會(huì)組織沒(méi)有制定規(guī)范的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和選拔依據(jù)，對(duì)購(gòu)買(mǎi)的方式方法和政府購(gòu)買(mǎi)資金的使用與分配沒(méi)有真正意義上做到向社會(huì)公眾公開(kāi)等。

3.3 購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的過(guò)程缺乏規(guī)范性和競(jìng)爭(zhēng)性

美國(guó)向非營(yíng)利組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)興起于1970年前后，現(xiàn)已形成較為完備的公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)體系。美國(guó)政府向非營(yíng)利組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)流程有以下環(huán)節(jié)：即規(guī)劃—選擇—交流—評(píng)估—購(gòu)買(mǎi)—監(jiān)督，并且這一流程是循環(huán)往復(fù)的，每一次評(píng)估后還會(huì)回到原點(diǎn)重新審視整個(gè)流程并作相應(yīng)的調(diào)整，力求規(guī)范的購(gòu)買(mǎi)流程［1］。相較于美國(guó)模式而言，我國(guó)在政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)方面并未形成統(tǒng)一的規(guī)范流程，各地方操作差異較大，有以政府補(bǔ)貼形式開(kāi)展的，有以獎(jiǎng)代補(bǔ)進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)的，但對(duì)于公開(kāi)招投標(biāo)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的卻少之又少。由于缺乏規(guī)范性流程約束，我國(guó)在政府向體育社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)方面存在著程序失范，操作隨意的問(wèn)題，而缺乏競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)機(jī)制，則為政府尋租和非營(yíng)利組織志愿失靈提供了空間。

3.4 體育社會(huì)組織自身生存與發(fā)展能力的制約

體育社會(huì)組織是否具備足夠的能力勝任體育公共服務(wù)生產(chǎn)者與提供者的角色是影響政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)成敗的關(guān)鍵所在。目前我國(guó)平均每10萬(wàn)人擁有一個(gè)體育社團(tuán)組織，這與發(fā)達(dá)國(guó)家每千人就可擁有一個(gè)相比，在數(shù)量上相距甚遠(yuǎn)。其次，我國(guó)體育社會(huì)組織的人力資源匱乏，不僅缺少專(zhuān)業(yè)體育人才和專(zhuān)職工作人員，而且各組織內(nèi)現(xiàn)有從業(yè)人員缺少專(zhuān)業(yè)管理知識(shí)與技能，從而導(dǎo)致組織功能的發(fā)揮受阻，專(zhuān)業(yè)化程度低下，無(wú)法切實(shí)提供專(zhuān)業(yè)性的體育公共服務(wù)。第三，體育社會(huì)組織整體管理水平偏低，組織管理制度存在缺陷，組織章程的制定與執(zhí)行隨意性較大，組織人事安排方面存在任命而非選舉的情況，財(cái)務(wù)管理透明度較低，組織經(jīng)費(fèi)來(lái)源與去向不明，從而降低體育社會(huì)組織社會(huì)公信力，管理缺陷致使體育社會(huì)組織在提供體育公共服務(wù)方面出現(xiàn)供給能力不足和效率低下等問(wèn)題。

4 政府向體育社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的對(duì)策

4.1 完善相關(guān)法律與制度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

首先，應(yīng)完善對(duì)體育社會(huì)組織的管理，盡快出臺(tái)《社會(huì)組織基本法》，并將體育社會(huì)組織納入其中，明確規(guī)定體育社會(huì)組織的性質(zhì)、地位、職能、作用、權(quán)利與義務(wù)、成立條件、審核標(biāo)準(zhǔn)以及稅收政策等，促使對(duì)其管理走入正軌，統(tǒng)一規(guī)范。

其次，2003年初開(kāi)始實(shí)施的 《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》并未將公共服務(wù)納入政府采購(gòu)范圍，也未將社會(huì)組織界定為公共服務(wù)提供者，應(yīng)對(duì)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》進(jìn)行修訂，將公共服務(wù)采購(gòu)納入該法涵蓋范圍，并對(duì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的范圍、方式、流程等予以規(guī)定，并明確社會(huì)組織的公共服務(wù)供給主體地位。另外，推進(jìn)體育政府部門(mén)出臺(tái)關(guān)于向體育社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的相關(guān)辦法，為政府向體育社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)提供制度框架，并加快配套法規(guī)的制定，使得政府對(duì)體育公共服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)行為有法可依，有據(jù)可循。

4.2 明確角色定位

對(duì)政府部門(mén)而言，向體育社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)，政府所扮演的角色應(yīng)從服務(wù)直接提供者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)購(gòu)買(mǎi)者。注重履行政府肩負(fù)的規(guī)劃、調(diào)控、監(jiān)管與評(píng)估職能，既要使政府積極作為，又要建立監(jiān)督評(píng)估機(jī)制以制約政府利用行政職權(quán)規(guī)避其應(yīng)履行的義務(wù)和應(yīng)遵守的規(guī)定，政府要擺正自身在購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)中的位置，從意識(shí)層面嚴(yán)格要求自己，才能引導(dǎo)體育公共服務(wù)多元化供給的順利實(shí)現(xiàn)。

4.3 規(guī)范程序，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

政府向體育社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)實(shí)際操作的規(guī)范化程度是決定購(gòu)買(mǎi)成效的重要因素。首先要制定詳盡的購(gòu)買(mǎi)規(guī)劃，明確購(gòu)買(mǎi)行為的目標(biāo)；其次界定合理的購(gòu)買(mǎi)范圍，在購(gòu)買(mǎi)起步時(shí)期，可以從貼近大眾體育需求的方面入手，比如對(duì)全民健身活動(dòng)的購(gòu)買(mǎi)等；接下來(lái)是確定購(gòu)買(mǎi)方式，引入競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)機(jī)制，如公開(kāi)招投標(biāo)，將有能力、有意愿參與體育公共服務(wù)供給的體育社會(huì)組織皆納入其中；而后對(duì)購(gòu)買(mǎi)對(duì)象進(jìn)行科學(xué)的考察評(píng)價(jià)，全面了解以選擇適宜的購(gòu)買(mǎi)對(duì)象，這一過(guò)程中要對(duì)購(gòu)買(mǎi)事項(xiàng)予以協(xié)調(diào)處理，與購(gòu)買(mǎi)的各利益相關(guān)者溝通交流；最后對(duì)購(gòu)買(mǎi)進(jìn)行評(píng)估，政府可以邀請(qǐng)第三方，針對(duì)購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)的實(shí)施與運(yùn)行、經(jīng)費(fèi)使用與監(jiān)督、效益與結(jié)果情況開(kāi)展評(píng)估工作。

4.4 提高體育社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的能力

1）需要積極培育發(fā)掘一批具有專(zhuān)業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)的從業(yè)人員，建立穩(wěn)定的專(zhuān)職成員隊(duì)伍，狠抓組織業(yè)務(wù)與活動(dòng)，切實(shí)提高組織人力資源的專(zhuān)業(yè)化水平，致力于體育公共服務(wù)的提供與落實(shí)；2）規(guī)范組織的管理制度，制定組織章程并嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)組織自我管理、自我約束、自我監(jiān)督的能力；3）要合理運(yùn)用政府撥付的體育公共服務(wù)資金，根據(jù)組織自身優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)扎穩(wěn)打地拓展服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，公開(kāi)透明地使用經(jīng)費(fèi)，并爭(zhēng)取借政府購(gòu)買(mǎi)之力使組織發(fā)展壯大，積極拓寬籌資渠道，并保持組織自身的獨(dú)立性。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著全能型政府向有限型政府的轉(zhuǎn)變，體育公共服務(wù)的供給也呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)，政府向體育社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)逐漸成為迎合廣大人民群眾體育服務(wù)需求的一種新型供給模式。政府向體育社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)擁有著良好的契機(jī)，但同時(shí)也因法律法規(guī)不健全，政府層面對(duì)購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)存在認(rèn)識(shí)偏差，購(gòu)買(mǎi)過(guò)程缺乏規(guī)范性與競(jìng)爭(zhēng)性和體育社會(huì)組織自身能力與素質(zhì)缺陷致使難以順利承接政府轉(zhuǎn)移職能的制約，使其面臨挑戰(zhàn)。政府通過(guò)向體育社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)，可以實(shí)現(xiàn)低成本、高效率的體育公共服務(wù)供給，促進(jìn)體育社會(huì)組織健康、可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公共利益，滿足公眾體育需求，因而應(yīng)當(dāng)把握機(jī)遇，直面挑戰(zhàn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善有關(guān)政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的法律法規(guī)以及相應(yīng)配套政策，為購(gòu)買(mǎi)營(yíng)造有利的法律環(huán)境，使購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)有法可依，其次政府應(yīng)當(dāng)從意識(shí)層面理解購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)中自身的角色定位，體育社會(huì)組織則應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，提升組織管理水平，保持組織獨(dú)立性與自主性，著重培育高素質(zhì)高技能的專(zhuān)業(yè)化人力資源團(tuán)隊(duì)，為與政府一道提供利民、惠民的體育公共服務(wù)而不斷提高組織能力與素質(zhì)，真正實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)供給的多元化。

［1］呂 外.美國(guó)政府向非營(yíng)利組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)模式分析及啟示［J］.廈門(mén)特區(qū)黨校學(xué)報(bào)，2013（6）.

［2］賴(lài)其軍，郇昌店，肖林鵬，等.從政府投入到政府購(gòu)買(mǎi):公共體育服務(wù)供給創(chuàng)新研究［J］.體育文化導(dǎo)刊，2010（10）.

［3］易劍東.中國(guó)體育公共服務(wù)研究［J］體育學(xué)刊，2012（2）.

［4］戴儉慧，高斌.政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的行為分析［J］體育學(xué)刊，2013（3）.

［5］王浦劬，薩拉蒙.政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)研究:中國(guó)與全球經(jīng)驗(yàn)分析［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2010（4）.

［6］郭修金.政府購(gòu)買(mǎi)體育社會(huì)組織公共體育服務(wù)的實(shí)踐、問(wèn)題與措施——以上海市、廣東省為例［J］.上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（3）.

［7］馬玉華.政府轉(zhuǎn)型背景下我國(guó)公共體育服務(wù)協(xié)同供給研究——基于整體政府理論的視角［J］.山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（5）.

［8］梁芷銘.政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)的SWOT分析:理論表達(dá)與策略選擇［J］.安徽行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（5）.

Opportunities and Challenges of Government’s Purchasing Public Sports Service from Social Sport Organizations

HAIBingjie

隨著政府改革不斷深入，對(duì)政府、社會(huì)、市場(chǎng)三元治理的呼喚日益強(qiáng)烈，在惠及社會(huì)公眾的體育公共服務(wù)供給方面，多元主體，多方參與逐漸成為發(fā)展趨勢(shì)。體育社會(huì)組織在我國(guó)社會(huì)中迅速成長(zhǎng)，不斷發(fā)展壯大，廣大人民群眾渴望多樣化、多層次、差異性的體育公共服務(wù)也為政府向體育社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)提供良好契機(jī)；但同時(shí)法律缺位，購(gòu)買(mǎi)的規(guī)范性和競(jìng)爭(zhēng)性缺失，體育社會(huì)組織能力與素質(zhì)薄弱等也對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)構(gòu)成了不小的挑戰(zhàn)。從法律層面、政府意識(shí)層面、購(gòu)買(mǎi)操作層面和體育社會(huì)組織建設(shè)層面提出建議與對(duì)策，以期政府能夠把握機(jī)遇，直面挑戰(zhàn)，低成本、高效率地實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)多元化供給。

政府購(gòu)買(mǎi)；體育社會(huì)組織；體育公共服務(wù)

As thegovernmentreform constantlygoesdeeper，thecalling for thenetwork ofgovernmentgovernance，society governance and market governance gets stronger and stronger.The aspect for supply of public sports service which benefits the public，multiple?subjects and multi-participation comes to be developing trend gradually.Social sport organizations grow up quickly in the society，and themasses are eager for diversified，multi-layered and different public sports service which gives a good opportunity for government’s purchasing public sports service from social sport organizations.But legal vacancy，the missing of normative and competitive purchase and weak capacity of social sport organizations，make up challenges to government’s purchasing public sports service.This article gives advice from legal aspect，government awareness aspect，purchase operation aspectand the contribution of social sportorganizations in order to take opportunities，face challenges，and makemulti-supplying of public sports service come true.

overnment’s purchase；social sportorganizations；public sports service

G80-05

A

1003-983X（2015）07-0574-04

2015-04-12

海冰潔（1991-），女，遼寧沈陽(yáng)人，碩士在讀，研究方向：體育社會(huì)學(xué).

北京體育大學(xué)管理學(xué)院，北京100084 College of Management，Beijing Sport University，Beijing，100084