經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下新興煤炭資源型城市的轉(zhuǎn)型探索

閆文靜,秦 邦,石會娟

(陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，西安 710032)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下新興煤炭資源型城市的轉(zhuǎn)型探索

閆文靜*,秦 邦,石會娟

(陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，西安 710032)

討論了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下新興煤炭資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展問題。以實(shí)地調(diào)研、文獻(xiàn)查閱和數(shù)據(jù)分析等方法，對新興煤炭資源型城市的發(fā)展特征和面臨挑戰(zhàn)進(jìn)行分析研究，反映出新興煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生態(tài)破壞嚴(yán)重、城鄉(xiāng)矛盾突出、技術(shù)創(chuàng)新等不足，面臨更為嚴(yán)峻的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和科技創(chuàng)新壓力。提出了建立多元化的產(chǎn)業(yè)體系、提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)和綜合競爭力、更加注重生態(tài)本底保護(hù)建設(shè)，以新型城鎮(zhèn)化和科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)增長的重要動力之源。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；新興煤炭資源型城市；轉(zhuǎn)型發(fā)展

資源型城市的轉(zhuǎn)型和突圍是世界性難題，當(dāng)前我國乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于“新常態(tài)”，能源革命加速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增速回落，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢在必行，這使煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的可持續(xù)問題更加凸顯。而新興煤炭資源型城市正處于高增長、高積累時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，更應(yīng)約束好其發(fā)展路徑，實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展，避免落入“資源詛咒”陷阱[1]。

1 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征

1.1 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的提出

“新常態(tài)”最先由美國太平洋基金管理公司總裁埃里安(Mohamed El-Erian)提出，在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域被西方輿論普遍形容為危機(jī)之后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的緩慢而痛苦的過程[2]。此后在2010年舉行的第40屆達(dá)沃斯論壇上，有學(xué)者提出世界將面臨一個(gè)全新的“正常”狀態(tài)，無法再回到金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)穩(wěn)定前的“正?！睜顟B(tài)。

2014年5月，習(xí)近平在河南考察時(shí)首次提出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于“新常態(tài)”的階段性特征。11月，習(xí)近平在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式演講中，首次系統(tǒng)對中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)進(jìn)行了全面闡述和解讀。12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)做出系統(tǒng)性闡述，提出要認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，是基于對我國目前正處于經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期、前期刺激政策處于消化期的三期疊加的重大戰(zhàn)略判斷。

1.2 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基本特征

我國在經(jīng)歷了30多年的高速增長后，也積累了明顯的結(jié)構(gòu)失衡問題[3]，結(jié)合國內(nèi)學(xué)者及相關(guān)會議表述，我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征主要表現(xiàn)為：中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)[4]。

一是經(jīng)濟(jì)增長速度由高速增長進(jìn)入中高速增長。2010年我國GDP超過日本成為全球第二，之后便出現(xiàn)了不同于以往30年的經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑，2012至2013年GDP增速均低于8%，2014年前三季度經(jīng)濟(jì)增長7.4%。這一方面是因?yàn)槿蚪鹑谖C(jī)等外部因素的影響，另一方面，作為后發(fā)追趕型國家，我國與發(fā)達(dá)國家技術(shù)水平差距逐步縮小，早期簡單外延式擴(kuò)張的增長模式難以為繼[5]，已處于追趕進(jìn)程的更高階級，即中高速增長階段，未來在經(jīng)濟(jì)增長動力和發(fā)展方式均需做出相應(yīng)調(diào)整。 二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)占GDP的比例達(dá)到70%左右，在服務(wù)業(yè)中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占了近六成。2013年我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)。2014年前三個(gè)季度，三產(chǎn)增加值占比46.7%，繼續(xù)超過第二產(chǎn)業(yè)，尚有很大發(fā)展空間。未來，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)品質(zhì)還將不斷提升，尤其是服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展有利于緩解資源環(huán)境保護(hù)的壓力，提供就業(yè)和改善民生。三是產(chǎn)業(yè)動力由投資和出口驅(qū)動型向創(chuàng)新和消費(fèi)驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。按世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，2011年我國已經(jīng)進(jìn)入中等收入國家，面臨中等收入國家陷阱的挑戰(zhàn)[6]。傳統(tǒng)的增長方式已難以為繼，依靠創(chuàng)新和消費(fèi)驅(qū)動型增長方式，是我國發(fā)展的必然選擇[7]，在拉動經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，還可避免過度依賴出口的外部風(fēng)險(xiǎn)。

2 新興煤炭資源型城市的界定與發(fā)展特征

2.1 新興煤炭資源型城市的界定

資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市[8]。

一般地，對應(yīng)資源開發(fā)的4個(gè)階段(預(yù)備期、成長期、成熟期、衰落期)，城市發(fā)展依次經(jīng)過起步期、成長期、繁榮期、衰落期。在資源開發(fā)預(yù)備期，城市處于起步發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模均較?。辉谫Y源開發(fā)成長期，城市也同步開展大規(guī)模建設(shè)，經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增加，人口快速集聚；在資源開發(fā)成熟期，城市建設(shè)較為完善，經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮，人口規(guī)模相對穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)格局基本形成；在資源開發(fā)衰落期，隨著資源的衰竭，若未出現(xiàn)其他產(chǎn)業(yè)作為接續(xù)，則城市也將隨之出現(xiàn)衰落現(xiàn)象[9]。

由此可知，新興煤炭資源型城市即指那些尚處于成長期、以煤炭資源開采加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源型城市。

2.2 新興煤炭資源型城市發(fā)展特征

受資源不可再生性的影響，新興資源型城市在發(fā)展過程中有著許多共有的發(fā)展特征。

2.2.1 經(jīng)濟(jì)高速增長

在我國煤炭產(chǎn)業(yè)的“十年黃金期”[10]，在煤炭資源大規(guī)模開采刺激下，新興煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)總量在短期內(nèi)持續(xù)高速增長。以神木縣為例，2000年GDP僅為23億元，2013年為925.5億元，年均增長率高達(dá)32.9%。

2.2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

煤炭資源的發(fā)現(xiàn)，或者由于外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化引致的資源開采量增加以及資源價(jià)格上漲,將導(dǎo)致資源產(chǎn)業(yè)的超常規(guī)擴(kuò)張，并產(chǎn)生明顯的“擠出效應(yīng)”[11]，在很大程度上制約了非煤產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)的發(fā)展，并最終導(dǎo)致“一煤獨(dú)大”和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的減弱。而且，與森林城市、石油城市等資源型城市相比，煤炭資源型城市的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，可發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條較短，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間相對較小[12]。

2.2.3 生態(tài)破壞嚴(yán)重

煤炭工業(yè)屬于采掘工業(yè)，煤炭的開采加工，破壞了原有的土地和水資源，排放大量的廢棄物，必然對生態(tài)環(huán)境造成破壞。據(jù)勘察統(tǒng)計(jì)：“每開采萬噸原煤將造成沉陷土地3畝，沉陷區(qū)面積約為煤層開采面積的1.2倍，最大下沉值為煤層采出厚度的70～80%”[13]。尤其是在我國煤炭資源豐富的西部地區(qū)，生態(tài)脆弱，煤炭開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞尤為嚴(yán)重。

2.2.4 城鄉(xiāng)矛盾突出

隨著煤炭大規(guī)模開發(fā)，經(jīng)濟(jì)總量不斷增大，人口大量增多且主要集中在城鎮(zhèn)，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的大規(guī)模展開，但整體上人居環(huán)境不佳。而農(nóng)村地區(qū)受煤炭開采的影響，農(nóng)業(yè)發(fā)展受限，環(huán)境污染嚴(yán)重，設(shè)施配套滯后，自我發(fā)展能力削弱。再加上原本的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷加大。而且對于煤炭資源分布不平衡的地區(qū)，還有可能存在含煤地區(qū)與非煤地區(qū)發(fā)展差距大的問題。

2.2.5 創(chuàng)新重視不足

過度依賴資源開發(fā)的資源型城市均不可避免地受到“資源詛咒”的威脅，科技創(chuàng)新和人力資本重視度不夠從而被“擠出”。尤其是新興的資源型城市，資源發(fā)現(xiàn)初期的可觀經(jīng)濟(jì)收益使得這一現(xiàn)象更為明顯。

雖然，新興煤炭資源型城市尚未直接面臨資源枯竭的威脅，但為了避免該威脅，增強(qiáng)城市發(fā)展動力的穩(wěn)定性、抗風(fēng)險(xiǎn)性和可持續(xù)性，有必要盡早研究其轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題。

3 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下新興煤炭資源型城市發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

3.1 經(jīng)濟(jì)增速放緩致使發(fā)展信心受挫

在過去煤炭產(chǎn)業(yè)“十年黃金期”中，一批煤炭城市異軍突起，尤其是榆林市、鄂爾多斯市及其內(nèi)部很多縣城，保持著年均百分十二十以上甚至三十以上的經(jīng)濟(jì)增長速度，從以往的“經(jīng)濟(jì)難縣”一躍成為“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”。未來我國經(jīng)濟(jì)增長速度的驟然放緩，給這些城市的發(fā)展帶來了更大的心理壓力，如何以正確的心態(tài)來應(yīng)對這一態(tài)勢是其必須重視的問題。

3.2 產(chǎn)能過剩導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)拉動力減弱

經(jīng)濟(jì)下行使原材料、能源等行業(yè)產(chǎn)能過剩日益凸顯，未來我國將加快鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)領(lǐng)域的去產(chǎn)能，通過緊縮政策，擠出低效甚至無效的過度投資[14]。對于我國經(jīng)濟(jì)而言，消化以前刺激政策遺留的產(chǎn)能過剩極為痛苦[15]，而對于新興煤炭資源型城市來說，則更是雪上加霜。經(jīng)濟(jì)增速放緩，煤炭消費(fèi)增速步入下行通道，致使煤炭資源型城市的發(fā)展陷入困境，轉(zhuǎn)型壓力陡增。

3.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化壓力進(jìn)一步增加

應(yīng)對制造業(yè)產(chǎn)能過剩和服務(wù)業(yè)產(chǎn)能不足，以及經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)消費(fèi)驅(qū)動型的轉(zhuǎn)變，未來我國將加大第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，充分挖掘服務(wù)業(yè)對于經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。而新興煤炭資源型城市的煤炭工業(yè)在城市產(chǎn)業(yè)中占主導(dǎo)作用，有的工業(yè)占比甚至高達(dá)70%以上，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級面臨巨大困難。

3.4 科技創(chuàng)新能力提升的壓力更大

新興煤炭資源型城市尚處于煤炭開采規(guī)模的擴(kuò)展期，深度開發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，“資源詛咒”的影響使其對創(chuàng)新的重視度相對于非資源型城市而言明顯不足。在當(dāng)前以創(chuàng)新為驅(qū)動的增長動力轉(zhuǎn)型中，新興煤炭資源型城市科技創(chuàng)新能力的提升任務(wù)艱巨。

3.5 面臨更為嚴(yán)峻的新型城鎮(zhèn)化壓力

新型城鎮(zhèn)化將為經(jīng)濟(jì)增長提供持續(xù)動力，一個(gè)農(nóng)民進(jìn)城，國家至少要投資10萬元，現(xiàn)在已在城里的2.6億農(nóng)民工即可帶來26億元的投資[16]。但是對于新興煤炭資源型城市來說，城鄉(xiāng)發(fā)展之間的巨大差距乃至地區(qū)發(fā)展差距、人居生態(tài)環(huán)境的不斷惡化、節(jié)能減排難度增大等一系列問題，再加上固有的體制機(jī)制問題，都阻礙了新型城鎮(zhèn)化的健康快速推進(jìn)，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)增長的動力。

4 新興煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型的路徑選擇

基于新興煤炭資源型城市的自身特征，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)帶來的挑戰(zhàn)，未來新興煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型應(yīng)做好以下幾方面工作。

4.1 認(rèn)清經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，調(diào)整發(fā)展理念

充分認(rèn)識到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然性和在很長一段時(shí)間內(nèi)的持續(xù)性，煤炭消費(fèi)的高速增長期已經(jīng)過去，繼續(xù)追求煤炭產(chǎn)量的過快增長也將背離宏觀發(fā)展走勢、違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律[17]。因而，應(yīng)適應(yīng)中高速增長的趨勢，保持戰(zhàn)略上的平常心，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式，制定新的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型。

要樹立科學(xué)發(fā)展觀，對城市轉(zhuǎn)型做好整體規(guī)劃，把長期戰(zhàn)略和短期目標(biāo)、資源開發(fā)利用與城市長期發(fā)展、資源開發(fā)幅度和人口規(guī)模增長、能源損耗速度和多元化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新緊密結(jié)合起來，力促實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、人文和自然的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展[18]。

4.2 打造多元產(chǎn)業(yè)體系，豐富發(fā)展動力

為了應(yīng)對“一煤獨(dú)大”帶來的風(fēng)險(xiǎn)和不可持續(xù)，首先，對于主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，應(yīng)通過技術(shù)升級與創(chuàng)新，延伸煤炭產(chǎn)品向精細(xì)延伸，大力開發(fā)煤制甲醇、煤制烯烴等深加工產(chǎn)品，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提升現(xiàn)代能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

其次，培育引進(jìn)非煤工業(yè)，充分挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，建立多元化的產(chǎn)業(yè)體系，豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市轉(zhuǎn)型動力。尤其是利用雄厚資金基礎(chǔ)，培育新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)(如節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料)；文化旅游資源豐富的地區(qū)，應(yīng)大力開發(fā)文化旅游產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)特色發(fā)展；針對規(guī)?；I(yè)，拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

4.3 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，牢固發(fā)展本底

生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)是資源型城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是改善居民生活環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然選擇，可從兩個(gè)方面進(jìn)行。一方面，堅(jiān)持“誰開發(fā)、誰保護(hù)”、“誰污染、誰治理”、“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，建立資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，成立生態(tài)治理專項(xiàng)基金，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境尤其是采煤沉陷區(qū)和水土流失的綜合治理。同時(shí)，加強(qiáng)植樹造林、封山育林等生態(tài)建設(shè)力度，提高自然修復(fù)能力和生態(tài)承載力，積極建設(shè)生態(tài)園林城市，改善區(qū)域生態(tài)和人居環(huán)境。另一方面，通過引進(jìn)開發(fā)節(jié)能減排新技術(shù)，突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、廢棄物綜合利用、清潔生產(chǎn)，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)落到實(shí)處。

4.4 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

建設(shè)包容性城市，推進(jìn)城鄉(xiāng)間、地區(qū)間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，是新興資源型城市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要途徑。首先，應(yīng)推進(jìn)戶籍制度、住房制度和公共服務(wù)體系的改革，留住外來人口，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，通過城鎮(zhèn)人口的規(guī)模拓展帶來持續(xù)不斷的巨大消費(fèi)需求與投資需求。其次，提升城鎮(zhèn)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)和公共服務(wù)水平的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，并以城鄉(xiāng)無縫的公共交通聯(lián)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的要素流動和互通有無。注重流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。第三，通過資金、政策等支持，促進(jìn)非煤地區(qū)非煤產(chǎn)業(yè)的開發(fā)培育，探索開展含煤地區(qū)對非煤地區(qū)的幫扶支持機(jī)制。促進(jìn)多元化產(chǎn)業(yè)體系的形成，也有助于縮小地區(qū)差距，提高非煤地區(qū)的消費(fèi)能力。

4.5 加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力

科技與人才是產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要技術(shù)和人才支撐，更是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要手段。因而，應(yīng)加強(qiáng)科技投入，打造科技成果轉(zhuǎn)化平臺，強(qiáng)化與國內(nèi)外科研院所和高等院校間的技術(shù)交流與協(xié)作，提升自主創(chuàng)新能力，為產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈延伸提供技術(shù)保障。同時(shí)，注重高素質(zhì)、技術(shù)人才的引進(jìn)培養(yǎng)。一方面，加快戶籍制度改革，制定相關(guān)優(yōu)惠獎勵政策，吸引高素質(zhì)人才落戶，使其成為產(chǎn)業(yè)精英；另一方面，加強(qiáng)地方技術(shù)教育培訓(xùn)，有針對性地培養(yǎng)適用型高技術(shù)人才，壯大技術(shù)人力資源隊(duì)伍。

5 結(jié)語

資源型城市轉(zhuǎn)型的問題是國內(nèi)外學(xué)者一直研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)，國內(nèi)很多新興的資源型城市也已著手實(shí)施轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。在我國和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，本文以新興煤炭資源型城市為重點(diǎn)，分析了其面臨的諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，并結(jié)合自身發(fā)展特征，提出了新興煤炭資源型城市在未來轉(zhuǎn)型中，應(yīng)以正確的心態(tài)和科學(xué)的發(fā)展理念來應(yīng)對，優(yōu)化延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘非煤產(chǎn)業(yè)增長潛力，更加注重生態(tài)本底保護(hù)建設(shè)，以新型城鎮(zhèn)化和科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)增長的重要動力之源。

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[2] 粟繼祖,魏曉昕.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下煤炭資源型城市發(fā)展問題及對策研究[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究,2014(11):71-76.

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[11] 任虹.“資源詛咒”視角下榆林市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[D].西安：西北大學(xué),2014.

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[13] 李成軍.中國煤礦城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究[M].北京:中國市場出版社,2005.

[14] 人民日報(bào)時(shí)評：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)——結(jié)構(gòu)優(yōu)化再平衡將成為中國經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)[EB/OL].[2014-06-13]http://opinion.people.com.cn/n/2014/0613/c1003-25144048.html.

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[16] 新華時(shí)評："新常態(tài)"中有新亮點(diǎn)——三評經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”[EB/OL].[2014-10-21]http://news.xinhuanet.com/fortune/2014-10/21/c_1112916976.htm.

[17] 曹峰.大力實(shí)施“四大戰(zhàn)略” 加快推動山東煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級[J].山東煤炭科技,2014(8):197-199.

[18] 孫華.黑龍江省資源型城市生態(tài)轉(zhuǎn)型的發(fā)展模式研究[J].中國商貿(mào),2014(6):206-207.

(責(zé)任編輯:蔣 華)

Transformation Development of New Coal Resource-based Cities in the Economic New Normality

YAN Wen-Jing*，QIN Bang，SHI Hui-juan

(Shanxi Institute of Urban and Rural Planning and Design, Xi'an 710032,China)

To make transformation development of the new resources-based cities in economic new normality, based on the field research, literature review and data analysis, the development characteristics and challenges of the new resources-based cities were investigated. The industrial structure of new coal resource-based cities is single, and its ecological damage is serious. The contradiction between urban and rural areas is prominent and technology innovation is insufficient. Meanwhile, they are facing more serious difficulties in development concept transformation, industrial upgrading, new type of urbanization and science and technology innovation pressure. Establishing a diversified industrial system, improving the quality of industry and comprehensive competitiveness, paying more attention to the construction of ecological background protection, making the new urbanization and the source of scientific and technological innovation as an important motivation of economic growth are most important for the new coal resource-based cities.

economic new normality; new coal resource-based city；transformation development

2015-01-09

閆文靜(1985-)，女，陜西興平人，規(guī)劃師，碩士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究；*為通訊作者。

TU984

A

1009-7961(2015)03-0060-04