陜西省城市集中式飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查與對策建議

關(guān)建玲，王 蕾，程俊霞，杏 艷

(陜西省環(huán)境監(jiān)測中心站，陜西西安710054)

水是“生命之源”，是人類賴以生存的基本資源，而飲用水作為一種特殊水資源，則關(guān)系著國計民生。為了保障飲用水的安全，加強飲用水水源環(huán)境監(jiān)管，2011年1月，國家環(huán)保部下發(fā)了《關(guān)于開展全國城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估工作的通知》［環(huán)辦(2011)4號文］，決定自2011年起將水源評估范圍拓展到地級及以上城市飲用水水源。按照國家要求，陜西省環(huán)境保護廳對全省11個市區(qū)政府所在地的28個城市集中式飲用水水源地連續(xù)四年開展了調(diào)查及評估工作。本文依據(jù)2013年調(diào)查評估結(jié)果，在綜合分析陜西省城市飲用水水源地水質(zhì)狀況及水源地管理狀況的基礎(chǔ)上，提出陜西省城市飲用水水源地環(huán)境保護的對策建議，以期為政府在水源保護管理工作中提供可參考依據(jù)。

1 飲用水水源組成情況

陜西省11個市區(qū)政府所在地的28個市級集中式飲用水源地中，包括5個河流型、5個水庫型及18個地下水型飲用水源地，分別占水源地總數(shù)的 17.8%、17.8%和64.3%，以地下水型為主。11個市區(qū)中，銅川、寶雞、延安、安康、西安等市以地表水供水為主，比例高達90%以上;咸陽、楊凌示范區(qū)、漢中、商洛等市則以地下水為主。依據(jù)2013年11個市區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)分析［1］，28個水源地設(shè)計供水能力為95 796.85萬 m3/a，實際取水量為61 320.67萬 m3/a，供水服務(wù)人口共1 002.11萬人;其中5個河流型水源，年供水量為40 947.95萬 m3/a，供水服務(wù)人口為649.69萬人，占供水量的66.8%，服務(wù)人口的64.8%;5個湖庫型水源，年供水量為6 750.11萬 m3/a，供水服務(wù)人口為135.28萬人，占供水量的11.0%，服務(wù)人口的13.5%;18個地下型水源，年供水量為13 622.61萬 m3/a，供水服務(wù)人口為217.14萬人，占供水量的22.2%，服務(wù)人口的21.7%。

2 飲用水水源地水質(zhì)狀況評價

2.1 評價標準與評價方法

集中式生活飲用水地下水源地水質(zhì)評價按GB/T14848－93《地下水環(huán)境質(zhì)量標準》［2］Ⅲ類進行;集中式飲用水地表水源地水質(zhì)評價按 GB383－88《地面水環(huán)境質(zhì)量標準》［3］Ⅲ類進行。評價方法采用單因子法。

湖泊(水庫)富營養(yǎng)化狀況評價方法采用綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)法。

2.2 水源地水質(zhì)狀況

依據(jù)上述評價方法和標準，對2013年陜西省28個城市飲用水源地水質(zhì)進行評價。結(jié)果顯示，河流型水源地和地下水型水源地，全部達到或優(yōu)于Ⅲ類標準，水源達標率均為100%。5個湖庫型水源地中除延安市王瑤水庫外其余均達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)標準，水源達標率為80.0%;王瑤水庫4月份石油類超標，水源地水質(zhì)為Ⅳ類，超標原因主要與水源地所屬水系杏子河上游以及保護區(qū)內(nèi)的石油生產(chǎn)、運輸有關(guān)。湖庫富營養(yǎng)化評價結(jié)果顯示，除安康市紅土嶺水源地外，其余4個湖庫型水源地均為中營養(yǎng)。

3 水源地環(huán)境管理狀況

3.1 水源地保護區(qū)劃分及標志設(shè)置狀況

根據(jù)調(diào)查和評估結(jié)果，陜西省11個市區(qū)28個飲用水水源地中89.28%的水源地完成了保護區(qū)劃分;28個飲用水水源地全部完成保護區(qū)標志設(shè)置。82.14%水源地保護區(qū)標志設(shè)置符合HJ/433－2008《飲用水水源保護區(qū)標志技術(shù)規(guī)范》［4］(以下簡稱《規(guī)范》)要求。

3.2 水源地保護區(qū)整治狀況

28個飲用水水源地中共有9個水源一級保護區(qū)內(nèi)存在違章建筑物，共計311 762.6 m3，其中2013年新增違章建筑面積 45 274 m3，占 14.5%;清除拆遷 630 m3，占 0.2% 。漢中市西郊地下水源地、東郊地下水源地違章建筑面積占總違章建筑面積的77.8%，安康市馬坡嶺及許家臺水源地違章建筑面積占19.3%。違章建筑類型主要有民宅、辦公樓、房地產(chǎn)開發(fā)樓盤，個別水源地一級保護區(qū)內(nèi)存在加油站。未清拆的主要原因是歷史遺留問題，民宅、辦公樓在保護區(qū)劃分前已存在，同時也存在正在開發(fā)的房地產(chǎn)項目。

28個飲用水水源地中共有14個水源二級保護區(qū)內(nèi)存在分散式生活污水，共計3 895.85萬 m3，收集處理3 643.01萬 m3，污水處理率達93.51%;其中安康市馬坡嶺及許家臺水源地、楊凌區(qū)的楊凌地下水水源保護區(qū)(1)、楊凌地下水水源保護區(qū)(2)、楊凌地下水水源保護區(qū)(3)和漢中市的西郊地下水源地二級保護區(qū)生活污水未處理或未完全處理。

3.3 水源地保護區(qū)風(fēng)險管理狀況

陜西省28個城市飲用水水源地中，21個水源地建立了風(fēng)險源名錄，風(fēng)險名錄完成率為75%;20個水源地建立危險化學(xué)品運輸管理制度，危險化學(xué)品運輸管理制度建立率為71.43%。一級保護區(qū)存在交通穿越的水源地10個;二級保護區(qū)存在交通穿越的水源地18個。

3.4 水源地應(yīng)急能力建設(shè)情況

陜西省28個城市飲用水水源地中，僅有5個城市有應(yīng)急水源，9個城市有應(yīng)急管理技術(shù)儲備，11個城市有應(yīng)急預(yù)案，10個城市有應(yīng)急演練，10個城市有預(yù)案定期修改制度。完成較好的有西安市、咸陽市、渭南市和延安市;完成較差的有商洛市和榆林市。

4 水源地環(huán)境管理對策建議

4.1 完善保護區(qū)標志設(shè)置

飲用水水源保護區(qū)標志分為:飲用水水源保護區(qū)界標、飲用水水源保護區(qū)交通警示牌以及飲用水水源保護區(qū)宣傳牌。飲用水水源保護區(qū)標志的設(shè)置是用于向相關(guān)人群傳遞飲用水水源保護區(qū)的有關(guān)規(guī)定和信息，以保護飲用水水源地。

陜西省28個水源地均在保護區(qū)設(shè)立了保護區(qū)標志，并且10個地表水源地保護區(qū)標志均符合《規(guī)范》要求。但是，部分地下水水源地保護區(qū)標志仍未按照《規(guī)范》要求設(shè)立。建議由水務(wù)部門負責(zé)，按照《規(guī)范》要求，進一步規(guī)范建設(shè)地下水水源保護區(qū)內(nèi)各類標志。責(zé)成供水單位按照《規(guī)范》設(shè)置水源保護區(qū)界標、飲用水源保護區(qū)交通警示牌和飲用水源保護區(qū)宣傳牌。對水源地保護區(qū)原有保護標志達不到《規(guī)范》的要求進行更換，對遺失的保護區(qū)標志按《規(guī)范》要求補充。

4.2 開征水資源稅，提高人們節(jié)約用水的意識

水資源的浪費和水源的破壞很大程度上是由于對水資源價值的認識偏低，因而經(jīng)濟手段是水源地保護的必要條件。美國等一些國家開征水資源稅控制水資源的浪費和污染，將污水處理轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)走向市場提高水資源的利用價值，建立生態(tài)補償機制緩解水源地保護與社會經(jīng)濟發(fā)展的矛盾［6］。

4.3 合理布局水源地

飲用水水源地的保護本質(zhì)上體現(xiàn)了人類活動與環(huán)境保護之間的關(guān)系。水源地的建設(shè)保護應(yīng)與社會發(fā)展相適應(yīng)，在城市化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局時，要充分考慮水源地保護的要求，協(xié)調(diào)好水源地水域保護與水域開發(fā)利用問題、協(xié)調(diào)好水源地陸域保護與土地集約開發(fā)利用問題、協(xié)調(diào)好湖泊、水庫水源保護與水域養(yǎng)殖等其它開發(fā)利用的關(guān)系。科學(xué)、系統(tǒng)地布設(shè)城市污水排放口，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大污水處理力度［6］。

4.4 建立統(tǒng)一的水源管理體制

飲用水水源地管理中存在著“多龍治水”現(xiàn)象，水利、環(huán)保、衛(wèi)生等部門均涉及飲用水水源地管理，人為割裂了飲用水水源地的管理過程，導(dǎo)致目前許多水源地多存在輕管理、責(zé)任不明的狀況［5］。要進行有效的水資源管理就必須改變過去的舊模式，建立水行政主管部門統(tǒng)一負責(zé)的新管理模式，包括蓄水、供水、用水、排水、污水處理、再生水回用的水生產(chǎn)全過程，實施統(tǒng)一管理。同時，還要建立水質(zhì)、水環(huán)境全方位的城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理體制，對水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理等［7］。

4.5 水源保護區(qū)面源污染防治

陜西省部分城市水源一級保護區(qū)存在違章建筑、居民、耕地，水源二級保護區(qū)內(nèi)存在分散式生活污水，對水源地環(huán)境造成較大安全隱患。其中漢中西郊水源地、東郊水源地和安康馬坡嶺及許家臺水源地一級保護區(qū)違章建筑面積相對較大;楊凌區(qū)3個地下水源、漢中市2個地下水源二級保護區(qū)內(nèi)生活污水所占比例較大，對水源地水質(zhì)有較大影響。

對于水源一級保護區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的居民可根據(jù)實際情況通過實施生態(tài)移民搬出水源保護區(qū);保護區(qū)內(nèi)的耕地因農(nóng)藥、化肥的施用后殘留經(jīng)雨水沖刷進入水源河道或水庫成為水源環(huán)境主要污染源之一，應(yīng)通過采取生態(tài)補償政策將耕地全部退耕還草還林，以減少農(nóng)業(yè)面源污染對水源造成的污染。

二級保護區(qū)內(nèi)的分散式生活污水，應(yīng)加強排污管道的鋪設(shè)和管理，統(tǒng)一收集污水輸送至水源下游(保護區(qū)以外)集中處理后達標排放;對于統(tǒng)一收集有難度的生活污水可建設(shè)人工濕地工程設(shè)施處理生活污水，達標后進行農(nóng)業(yè)灌溉或排放到水源保護區(qū)外下游。

4.6 加強水源保護區(qū)風(fēng)險防范與應(yīng)急

陜西省11個市區(qū)除咸陽市、延安市外均存在水源地保護區(qū)交通穿越問題，是飲用水源地最大的安全隱患。應(yīng)加強對進入水源保護區(qū)運輸車輛的管理，在水源保護區(qū)入口設(shè)置車輛檢測點;對危險品運輸人員責(zé)令所屬單位落實人員資質(zhì)要求和應(yīng)急培訓(xùn);在跨水體的路橋、管道周邊建設(shè)圍堰，配置能防止污染的吸油氈、化學(xué)藥劑，防止重大公共污染事件。

28個水源地中，大部分水源地應(yīng)急能力建設(shè)較好，編制了應(yīng)急預(yù)案，貯備必要的應(yīng)急物資，定期開展應(yīng)急演練，仍有個別地區(qū)沒有舉行過應(yīng)急演練，環(huán)境安全預(yù)警能力較差。因此各市應(yīng)針對性的加強飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，建立飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急機制和制度，編制應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急隊伍，配備應(yīng)急裝備，建立完善的飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急體系。

［1］陜西省城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估報告［R］.陜西:陜西省環(huán)境保護廳.2014.

［2］GB/T14848－93.地下水質(zhì)量標準［S］.北京:中國標準出版社.1994.2－3.

［3］GB3838－88.地面水環(huán)境質(zhì)量標準［S］.北京:中國標準出版社.1988.2－3.

［4］HJ/433－2008.飲用水水源保護區(qū)標志技術(shù)規(guī)范［S］.北京:中國環(huán)境出版社出版.2008.1－2.

［5］侯俊，王超，蘭林，等.我國飲用水水源地保護法規(guī)體系現(xiàn)狀及建議［J］.水資源保護.2009，25(1):80－81.

［6］顏世杰，梅亞東，張文杰.我國飲用水水源地保護存在的主要問題及其研究展望［J］.江西水利科技.2011，37(2):81－82.

［7］馬斌，譚柳，潘惠民.發(fā)達國家水源地保護模式研究［J］.水利與建筑工程學(xué)報.2010，8(3):53－54.