宋 茜
(淮北師范大學(xué) 財(cái)務(wù)處,安徽 淮北 235000)
審計(jì)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的責(zé)任委托的一種關(guān)系,去收集完整合理的證據(jù)來驗(yàn)證數(shù)據(jù)的正確性,通過信息流通的過程,達(dá)到以提供客觀公正的信息為最終目的的一個(gè)信息系統(tǒng)。從本質(zhì)上講,審計(jì)活動(dòng)是一個(gè)信息系統(tǒng),整個(gè)審計(jì)過程是信息流通的過程,擁有責(zé)任委托關(guān)系的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)雙方以此來得到判斷,決定是否以這種關(guān)系繼續(xù)維持經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的信息依據(jù)。
目前有很多相關(guān)的學(xué)者著重去研究審計(jì)信息化的作用和影響。所以大家對(duì)審計(jì)信息化的發(fā)展有了深淺不一的研究和了解。這也就使得審計(jì)外部化受到了影響,因此內(nèi)部審計(jì)外部化的研究也得到了一定的收獲。然而,從現(xiàn)在來看,國內(nèi)高校內(nèi)部審計(jì)有一個(gè)不理想的情況。因?yàn)橹袊且粋€(gè)市場(chǎng)機(jī)制很復(fù)雜的國家,其中的變動(dòng)規(guī)律更是千變?nèi)f化,以至于高校內(nèi)部審計(jì)對(duì)于充分利用信息化還處于一個(gè)很陌生的狀態(tài)。
內(nèi)部審計(jì)外部化可以從字面上直接理解,被審計(jì)單位從審計(jì)單位以外的機(jī)構(gòu)尋找專業(yè)人員去參與內(nèi)部審計(jì)的工作。內(nèi)部審計(jì)外部化有兩種方式去實(shí)現(xiàn):一種是聘請(qǐng)一部分外部的會(huì)計(jì)師來參加工作,剩下的一部分由被審計(jì)單位提供;另一個(gè)是與企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)人員沒有關(guān)系,全部的審計(jì)組和審計(jì)人員都是由專業(yè)的會(huì)計(jì)公司或其他有資格的機(jī)構(gòu)提供與審計(jì)有關(guān)的服務(wù)。
國家和社會(huì)的發(fā)展與高校的發(fā)展息息相關(guān),高校為國家提供人才,是知識(shí)的發(fā)源地,所以高校開展財(cái)務(wù)審計(jì)工作是非常重要的。國家審計(jì)署發(fā)布了很多關(guān)于財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)的相關(guān)法律和法規(guī)。同時(shí),高教改革使得高校擁有了更多財(cái)務(wù)管理自主權(quán),同時(shí)也帶來相應(yīng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),主要是資金運(yùn)作、資產(chǎn)損毀、財(cái)務(wù)系統(tǒng)等財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[1]。但許多大學(xué)管理者在實(shí)際高校開發(fā)管理過程中,沒有充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)審計(jì)和學(xué)校內(nèi)部發(fā)展的重要性,以及他們之間的相互關(guān)系,對(duì)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)沒有得到充分注意。
社會(huì)在發(fā)展,國家在進(jìn)步,人們都普遍認(rèn)識(shí)到知識(shí)可以改變世界。越來越多的學(xué)生進(jìn)入了高等院校學(xué)習(xí),高等教育事業(yè)也得到了空前的發(fā)展。國家重視高等教育,加大對(duì)人才培養(yǎng)基地的投資,各個(gè)高校會(huì)從四面八方來籌集資金,不同方向的資金來源和多樣化的資金結(jié)構(gòu)不是僅僅為該校帶來充分資金,同時(shí)也為高校增加了內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)的繁瑣和工作上的復(fù)雜性,多樣性的高校資金來源結(jié)構(gòu)增加了內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)的難度[2]。
就目前來說,國家重視高校的發(fā)展,大力投資高校的建設(shè),高校也因此獲得了龐大的資金來源。龐大的資金來源如果不能正確的處理,那么會(huì)帶來復(fù)雜的難題。高校將資金投入到大規(guī)模的科研以及學(xué)校的建設(shè)中,在這個(gè)過程里,因?yàn)槎喾矫娴脑驎?huì)出現(xiàn)資金使用不當(dāng)、資金浪費(fèi)的不良現(xiàn)象,進(jìn)而導(dǎo)致投資效益沒有達(dá)到預(yù)期的效果。高校在招生過程中也會(huì)有相當(dāng)一部分的資金收入,如果不加大高校對(duì)資金的監(jiān)督和管理,那么就會(huì)出現(xiàn)資金流失現(xiàn)象。因此 要通過嚴(yán)格把握資金使用,加強(qiáng)監(jiān)督對(duì)建設(shè)資金監(jiān)督管制,從而提高資金的使用效率。
從法律上,國家全力保證高校內(nèi)部審計(jì)形式的獨(dú)立,高校在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),但是,內(nèi)部審計(jì)要貫穿高校經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過程,這就意味著高校里所有的資金的輸入和輸出、所有員工的工作性質(zhì)和工作安排以及各大項(xiàng)目建設(shè)的審核都是和所在機(jī)構(gòu)有著必不可分的關(guān)系,這樣就會(huì)讓內(nèi)部審計(jì)部門在開展工作時(shí),內(nèi)審機(jī)構(gòu)和人員受到制約,在工作上會(huì)有個(gè)人的觀點(diǎn)和情緒參與其中,不能客觀公正地進(jìn)行審計(jì)工作,僅僅是在形式上獨(dú)立,但在實(shí)質(zhì)上不完全獨(dú)立。
目前,高校內(nèi)審人員大多數(shù)來自財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè),還有一部分是來自建筑工程專業(yè),很少有來自其他專業(yè)的職員,更不用說多元化的人才。國際內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)曾指出,一個(gè)的內(nèi)審人員如果僅僅具備法律、財(cái)務(wù)、稅務(wù)、經(jīng)濟(jì)、電腦、營(yíng)銷、統(tǒng)計(jì)等多元知識(shí),并不能完全稱得上是合格的內(nèi)審人員,因?yàn)楦匾氖莾?nèi)部審計(jì)人員分析和推理的能力、通信欺詐防范的能力、組織和管理能力;而擁有這些技能的內(nèi)部審計(jì)人員的職業(yè)道德水平也很重要。高校的內(nèi)部審計(jì)人員解決問題的能力有限,管理溝通的能力不足,知識(shí)結(jié)構(gòu)單一,甚至一些審計(jì)人員不能夠嚴(yán)格遵守職業(yè)道德的基本原則,這些都離現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)的要求相差甚遠(yuǎn)。
1.審前準(zhǔn)備不充分
審前調(diào)查和編制審計(jì)方案是審前準(zhǔn)備的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。內(nèi)部審計(jì)人員認(rèn)為自己對(duì)學(xué)校的各個(gè)方面都已經(jīng)很熟悉,但是,高校和許多部門的規(guī)??焖侔l(fā)展,新情況、新問題經(jīng)常出現(xiàn),審核員會(huì)很容易忽視重大問題和重要線索,從而嚴(yán)重影響審計(jì)工作。一個(gè)可行的審計(jì)方案是對(duì)審計(jì)重點(diǎn)、審計(jì)人員、審計(jì)日程、審計(jì)方法等的詳細(xì)安排[3]。然而,在編制審計(jì)方案時(shí),部分高校卻為了表面工作,僅僅只是保留下了表面上和形式上的審計(jì)方案,沒有真正意義上的審前準(zhǔn)備,沒有發(fā)揮審計(jì)計(jì)劃和審計(jì)功能。
2.現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)作業(yè)不規(guī)范
現(xiàn)如今,高校內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和管理的方式已經(jīng)發(fā)生了很大的變化,以往的工作方法是不能滿足工作的需要的。在獲取審計(jì)證據(jù)的過程中,如果取得的形式太過簡(jiǎn)單,那么就會(huì)造成現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)集中在一部分資料上,這會(huì)造成以偏概全的誤差。對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)的運(yùn)用不多,導(dǎo)致證據(jù)不足,數(shù)據(jù)分析也不夠深入。
目前高校還有一個(gè)普遍存在的現(xiàn)象,在完成內(nèi)部審計(jì)的時(shí)候,大家都把眼光放在了最終的結(jié)果上,對(duì)于過程不是很關(guān)心,尤其是不重視審計(jì)過程、數(shù)據(jù)計(jì)算和分析過程;或許是因?yàn)樵趯徲?jì)過程里會(huì)有很多復(fù)雜繁瑣的問題相繼出現(xiàn),所以大家才會(huì)選擇性的忽視這些問題,不愿去探索問題,不愿意去解決問題。這樣導(dǎo)致材料信息不完整,結(jié)果不正確。審計(jì)工作是一個(gè)非常嚴(yán)肅的工作,有效的溝通需要內(nèi)部和外部共同的監(jiān)督。在高校,審計(jì)人員是有限的,沒有辦法提供足夠的人員來進(jìn)行工作,所以對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目來說,每一次基本上都是同一個(gè)審計(jì)人員來擔(dān)任這份工作,這樣的情況會(huì)容易導(dǎo)致受慣性思維的影響。
3.審計(jì)報(bào)告隨意性大
審計(jì)報(bào)告是整個(gè)審計(jì)工作的最終結(jié)果,也是從最早開始審計(jì)工作要完成的目標(biāo),我們所做的所有的工作準(zhǔn)備都是為了審計(jì)報(bào)告。在撰寫審計(jì)報(bào)告前,審計(jì)小組應(yīng)認(rèn)真研究討論,征求意見,對(duì)審計(jì)報(bào)告的寫作相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行確定。審計(jì)組要嚴(yán)格對(duì)審計(jì)證據(jù)進(jìn)行檢查,對(duì)審計(jì)工作底稿進(jìn)行再復(fù)核。然而,在審計(jì)中,審計(jì)報(bào)告是非常不規(guī)范的,沒有固定形式和統(tǒng)一的格式,甚至在審計(jì)報(bào)告中還存在個(gè)人意愿,這樣的情況說明對(duì)審計(jì)報(bào)告的意義沒有真正的理解。這樣隨意的報(bào)告沒有真正的起到作用,而這樣的審計(jì)報(bào)告作為審計(jì)證據(jù)是不充分的、不可行性的、無建設(shè)性的證據(jù)。有的報(bào)告甚至只是財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的羅列,沒有參考的價(jià)值,這樣的審計(jì)報(bào)告已經(jīng)失去了的意義。
國家和政府接受稅務(wù)實(shí)際承擔(dān)者即公眾的委托,經(jīng)過多次協(xié)商授權(quán),履行配置資源的職能,并最終特別指定專職部門和專職人員,來代替政府具體履行職責(zé),切實(shí)保障國家和人們的利益最大化。通過這種委托代理的關(guān)系,公眾不可以親自觀察到專職代理人員的執(zhí)行過程,這一執(zhí)行過程幾乎直接關(guān)系到每一位的切身利益,為了保障這一過程的合理執(zhí)行,實(shí)行第三方監(jiān)督管理是很有必要的。審計(jì)是在公眾權(quán)利與政府管理者權(quán)利不對(duì)接的狀態(tài)下保證安全、全面的一種體系。在公眾、政府與第三方監(jiān)督這三者管理結(jié)構(gòu)中,監(jiān)督方的獨(dú)立性不能只表現(xiàn)在形式上,應(yīng)該具備完全獨(dú)立性。在高校內(nèi)部審計(jì)中,大學(xué)的管理模式是小組領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),同時(shí)其行政部門接受審計(jì)機(jī)關(guān)的有效指導(dǎo),這導(dǎo)致審計(jì)工作必然受到本單位利益的影響,同時(shí)也不可避免相同層次的學(xué)校與其他部門的干擾,很難實(shí)現(xiàn)真正地完全獨(dú)立。
內(nèi)部審計(jì)已經(jīng)經(jīng)歷了一系列的發(fā)展過程,當(dāng)然,審計(jì)的本質(zhì)目標(biāo)也隨著變化而產(chǎn)生改變,審計(jì)范圍擴(kuò)大到了業(yè)務(wù)審計(jì)的全覆蓋,審計(jì)方式從事后延伸到事前、事中審計(jì)。這對(duì)審計(jì)人員的綜合能力、職業(yè)素質(zhì)和各方面的知識(shí)才能都提出了更高的要求。然而,與內(nèi)部審計(jì)有關(guān)的學(xué)習(xí)和繼續(xù)教育方式的改善卻沒有達(dá)到一定的要求。高等學(xué)校教材按照國家審計(jì)的基本審計(jì)和社會(huì)審計(jì)模式來進(jìn)行教學(xué)和指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí),沒有特殊的理論體系,很少有針對(duì)性的有關(guān)內(nèi)部審計(jì)方向的系統(tǒng)。
確保項(xiàng)目審計(jì)過程改進(jìn)和規(guī)范審計(jì)監(jiān)督項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量的必要條件是對(duì)審計(jì)過程的督導(dǎo)、對(duì)項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量的內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)。中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)發(fā)布了有關(guān)內(nèi)部審計(jì)的具體準(zhǔn)則,對(duì)內(nèi)部審計(jì)的很多方面做出了規(guī)定,比如督導(dǎo)的原則、內(nèi)容和方法、審計(jì)質(zhì)量控制的一般原則、內(nèi)部自我質(zhì)量等,但很難使用在實(shí)際的具體的工作中。在實(shí)踐中,由于項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)的失效,對(duì)項(xiàng)目審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)過程中的相關(guān)工作不到位;內(nèi)部評(píng)估缺乏系統(tǒng)性,依靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn),而不是作為一個(gè)客觀的、科學(xué)的依據(jù);外部評(píng)價(jià)從宏觀上去了解內(nèi)審工作的整體情況,對(duì)于審計(jì)工作許多細(xì)節(jié)的方面不能準(zhǔn)確全面的把握,繼而進(jìn)行評(píng)價(jià)。項(xiàng)目審計(jì)是由人員操作,所以與質(zhì)量的評(píng)價(jià)與審計(jì)人員的素質(zhì)有著很大的關(guān)系,因此很多情況下所得到的結(jié)果并不能作為證據(jù)。
獨(dú)立性作為審計(jì)最主要的特點(diǎn),是審計(jì)的靈魂。如果內(nèi)部審計(jì)要發(fā)揮作用,就一定要達(dá)到獨(dú)立性的要求。同時(shí)獨(dú)立性也是內(nèi)部審計(jì)的原則。目前,很多高校的內(nèi)部審計(jì)部門,都是處在與其他相關(guān)職能部門一樣的地位,甚至有些單位還沒有自己獨(dú)立的內(nèi)審部門,僅僅是由會(huì)計(jì)人員來擔(dān)任,所以高校沒有辦法保證獨(dú)立權(quán)威的性質(zhì)。因此,當(dāng)下最重要的是要保持高校內(nèi)審部門的獨(dú)立性和權(quán)威性,要促進(jìn)高校內(nèi)審部門作用的發(fā)揮。內(nèi)部審計(jì)部門所做的所有的工作都必須與其他的部門隔開,獨(dú)立參加工作,獨(dú)立行使自己的職能和作用。內(nèi)部審計(jì)部門將直接導(dǎo)致整個(gè)組織擁有更高的權(quán)威地位,直接負(fù)責(zé)和發(fā)揮自己的職能作用。只有這樣審計(jì),在工作中才不會(huì)受到其他部門的干擾,才能獨(dú)立自主展開工作,從而可以獲得有價(jià)值的參考依據(jù)和正確的結(jié)果。
高校審計(jì)工作最重要的是要更新時(shí)代觀念,吸取最新的審計(jì)理念,真正做到以人為本,把全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀與實(shí)際的實(shí)際工作結(jié)合起來。一方面,不能有審計(jì)的思維定式。高校審計(jì)工作必須根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)變?cè)械乃季S定式和思維方法,及時(shí)更新、調(diào)整審計(jì)理念,使審計(jì)真正為高校的工作服務(wù)。另一方面,要有宏觀和掌握全局的意識(shí)。內(nèi)部審計(jì)部門作為一種綜合性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門監(jiān)督高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的實(shí)施,必須從宏觀上把握。從宏觀層面上把握審計(jì)對(duì)象、重點(diǎn)和方法,應(yīng)熟悉宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí),了解宏觀的形勢(shì)和最新的經(jīng)濟(jì)政策;要從宏觀全局上解決問題,整體把握審計(jì)的方向,努力提高審計(jì)水平;要善于從宏觀層面掌握高校發(fā)展的本質(zhì)和內(nèi)在規(guī)律,從審計(jì)的全方位進(jìn)行深入分析和調(diào)查,確定審計(jì)重點(diǎn),以達(dá)到事半功倍的效果。
沒有審計(jì)信息化突破,就談不上現(xiàn)代審計(jì),更談不上為審計(jì)轉(zhuǎn)型提供技術(shù)支持[4]。當(dāng)前高校內(nèi)審工作必須創(chuàng)新,工作目標(biāo)必須創(chuàng)新,工作方式必須創(chuàng)新,努力實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代審計(jì)的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變;實(shí)現(xiàn)有單一結(jié)算向全過程審計(jì)的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變,這些都給高校內(nèi)部審工作提出了更高的要求。高校審計(jì)人員要勇于創(chuàng)新,大膽實(shí)踐,堅(jiān)持在實(shí)踐中學(xué)習(xí),在實(shí)踐中提高自己的職能作用。
實(shí)施內(nèi)審工作作用的重要保障是建立科學(xué)的,合理的審計(jì)機(jī)構(gòu)。因此,高校應(yīng)建立由學(xué)校主要負(fù)責(zé)內(nèi)部審計(jì)部門的獨(dú)立性的直接領(lǐng)導(dǎo),審計(jì)人員和審計(jì)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該有一定的質(zhì)量要求,還要注意年齡結(jié)構(gòu)和技術(shù)工作的合理,同時(shí)也要確保審計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定。要做到防患于未然,大力宣傳審計(jì)法規(guī),增強(qiáng)審計(jì)意識(shí)。
第一,為有效發(fā)揮審計(jì)部門的職能與作用,必須強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),處理好內(nèi)部審計(jì)與服 務(wù)的關(guān)系,真正意義上地服務(wù)于管理層。審計(jì)人員要在思想上認(rèn)識(shí)到服務(wù)是最核心的工作,將審計(jì)的重點(diǎn)從具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到管理過程上來,要全方面地了解審計(jì)工作的相關(guān)業(yè)務(wù),從各個(gè)方面對(duì)各級(jí)內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行了重點(diǎn)分析,客觀、獨(dú)立地揭示管理的問題,并且提出意見,加以審核,提升監(jiān)督管理。建設(shè)服務(wù)性審計(jì)監(jiān)督體系。建設(shè)“陽光服務(wù)”高校。第二,將服務(wù)與審計(jì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)相結(jié)合。雖然審計(jì)部門與其他部門的關(guān)系是審計(jì)和被審計(jì)之間,但它也反映出服務(wù)和被服務(wù)之間的關(guān)系,內(nèi)部審計(jì)要把幫助相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)作為自己的責(zé)任,以監(jiān)督的方式服務(wù),以服務(wù)的心態(tài)監(jiān)督,隨時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中的薄弱環(huán)節(jié)并提出建議。
第一,提高審計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng),加強(qiáng)審計(jì)人員的職業(yè)道德水平,做到堅(jiān)持原則、遵紀(jì)守法、廉潔奉公、不被不正當(dāng)?shù)睦嫠T惑。第二,在這個(gè)高速發(fā)展的信息化時(shí)代,審計(jì)人員應(yīng)該不斷學(xué)習(xí)新的技術(shù)新的技能,以適應(yīng)內(nèi)部審計(jì)的需要。同時(shí)也應(yīng)該學(xué)習(xí)內(nèi)部審計(jì)的軟件、內(nèi)部審計(jì)的方法,并在實(shí)際中加以熟練運(yùn)用。
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