企業(yè)舉辦職業(yè)院校優(yōu)劣勢分析及發(fā)展對策

周蘭芳

(河北能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 唐山 063000)

我國企業(yè)舉辦職業(yè)教育有著較長的歷史，上世紀(jì)80年代，隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，企業(yè)辦學(xué)得到快速發(fā)展，為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。到90年代末，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立以及教育體制改革等原因，一些企業(yè)舉辦的職業(yè)教育實(shí)體逐步被剝離或解體，企業(yè)舉辦的職業(yè)院校陷入了困境。

而職業(yè)教育的人才培養(yǎng)特征決定了職業(yè)院校必須與行業(yè)、企業(yè)建立緊密的關(guān)系，企業(yè)辦學(xué)有利于推動職業(yè)教育健康可持續(xù)發(fā)展?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》提出“調(diào)動行業(yè)企業(yè)的積極性。建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，促進(jìn)校企合作制度化。鼓勵(lì)行業(yè)組織、企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校，鼓勵(lì)委托職業(yè)學(xué)校進(jìn)行職工培訓(xùn)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和教師實(shí)踐，鼓勵(lì)企業(yè)加大對職業(yè)教育的投入”，肯定了企業(yè)辦學(xué)，并從宏觀層面上進(jìn)行了政策指導(dǎo)。實(shí)踐中，企業(yè)辦學(xué)有優(yōu)勢，也存在著重重困難。

一、企業(yè)舉辦職業(yè)院校的優(yōu)勢

(一)辦學(xué)定位明確

企業(yè)辦學(xué)具有鮮明的依托企業(yè)、校企一體的特點(diǎn)，在辦學(xué)定位上非常明確。如1881年成立的采礦煤質(zhì)化驗(yàn)學(xué)校，是開平礦務(wù)局為了培養(yǎng)采礦和煤質(zhì)化驗(yàn)人才舉辦的，其辦學(xué)目標(biāo)非常明確。此后，開灤舉辦過多所學(xué)校。1972年開灤大學(xué)正式成立，1982年改為開灤礦務(wù)局職工大學(xué)，成為面向全國煤炭系統(tǒng)招生的職工高等?？茖W(xué)校，2000年河北省政府批準(zhǔn)改制為河北能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院，現(xiàn)成為集高職、中職、安全培訓(xùn)和成人教育培訓(xùn)為一體的職業(yè)教育辦學(xué)實(shí)體。在發(fā)展過程中，該校立足企業(yè)，不斷改善職業(yè)教育辦學(xué)結(jié)構(gòu)，明確辦學(xué)定位，確定了“依托開灤、追索市場、服務(wù)企業(yè)、奉獻(xiàn)社會”的辦學(xué)宗旨。

(二)專業(yè)調(diào)整及時(shí)

企業(yè)舉辦職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置、調(diào)整等方面具有前瞻性，是地方院校無法比擬的。企業(yè)對市場是最敏感的，市場的需求最先會觸及企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級，產(chǎn)品更新?lián)Q代等方面。同時(shí)，企業(yè)自身的規(guī)劃和發(fā)展也會影響到用工需求。企業(yè)舉辦的院?？梢宰钕攘私馄髽I(yè)、行業(yè)發(fā)展方向，有助于學(xué)校提前布局設(shè)置專業(yè)、調(diào)整專業(yè)、作出培訓(xùn)規(guī)劃，及時(shí)應(yīng)對市場變化。如根據(jù)開灤集團(tuán)經(jīng)貿(mào)公司2001年黨政工作會議提出的“進(jìn)一步擴(kuò)展貿(mào)易規(guī)模，加快物流建設(shè)步伐”，河北能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院于2004年開始招收物流專業(yè)學(xué)生;2004年開灤集團(tuán)舉辦“焦化和煤化工技術(shù)”培訓(xùn)班，同年，河北能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院礦物加工專業(yè)開始招生。

(三)便于校企合作機(jī)制的建立和運(yùn)行

企業(yè)舉辦的院校與企業(yè)有著天然的血緣關(guān)系，有利于校企合作機(jī)制的建立與運(yùn)行。如企業(yè)參與學(xué)校教學(xué)指導(dǎo)委員會、專業(yè)建設(shè)委員會等，有利于學(xué)校了解企業(yè)對人才的要求，制定完善的人才培養(yǎng)方案，使其培養(yǎng)出來的學(xué)生更適應(yīng)企業(yè)的需要、更能勝任企業(yè)的工作崗位。

(四)便于充分利用企業(yè)良好的教育資源

一是企業(yè)可以為學(xué)校提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，有助于鍛煉學(xué)生的實(shí)際操作能力，感受真實(shí)的工作環(huán)境，以便能更迅速地適應(yīng)工作需求;企業(yè)中先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備也有助于學(xué)生了解當(dāng)前企業(yè)行業(yè)中前沿領(lǐng)域，更適應(yīng)企業(yè)發(fā)展。二是企業(yè)可以為教師提供掛職鍛煉的機(jī)會，有助于教師更準(zhǔn)確了解實(shí)際工作中的具體情況，進(jìn)一步提升自己的教學(xué)能力和實(shí)踐能力;三是企業(yè)可以為學(xué)校提供專業(yè)人才作為兼職教師，參與教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、專業(yè)建設(shè)等，有利于打造一支優(yōu)秀的雙師型教師隊(duì)伍。

二、企業(yè)舉辦職業(yè)院校的劣勢

由于上世紀(jì)90年代行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的剝離與萎縮，一些交由政府舉辦的職業(yè)院校，逐步脫離了企業(yè)，雖然保留了一些專業(yè)特色，但企業(yè)辦學(xué)的優(yōu)勢逐漸喪失;還有一些職業(yè)院校雖然留在了企業(yè)，在進(jìn)行學(xué)歷教育的同時(shí)完成企業(yè)的職工培訓(xùn)工作，但是由于政府對企業(yè)辦學(xué)缺乏明確的政策指導(dǎo)和支持，企業(yè)舉辦的職業(yè)教育遇到了前所未有的困難，嚴(yán)重影響了學(xué)校的發(fā)展，對我國職業(yè)教育發(fā)展也造成了較大的損失。企業(yè)舉辦職業(yè)院校主要存在以下問題:

(一)國家政策支持力度不夠，相應(yīng)的政策引導(dǎo)不到位

已頒布的《高等教育法》、《職業(yè)教育法》、《國家面向二十一世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和《國家教育改革和發(fā)展綱要(2010—2020)》都提出“國家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體、其他社會組織及公民個(gè)人按照國家有關(guān)規(guī)定舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”，但是，卻遲遲未出臺具體的激勵(lì)政策。這就造成了學(xué)校在經(jīng)費(fèi)、教育教學(xué)改革項(xiàng)目、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目、教職工待遇等方面遇到了困難。

企業(yè)辦學(xué)作為職業(yè)教育的一種辦學(xué)形式，對職業(yè)教育的發(fā)展和質(zhì)量具有積極的意義，但政府在企業(yè)辦學(xué)方面政策引導(dǎo)和管理不夠，缺乏法律、法規(guī)來引導(dǎo)和約束企業(yè)辦學(xué)行為。如對于如何進(jìn)一步推進(jìn)校企合作、工學(xué)結(jié)合，從政策制定到落實(shí)等引導(dǎo)不夠，導(dǎo)致校企合作的內(nèi)在動力不足，難以形成長效機(jī)制。

(二)企業(yè)的參與度不夠，積極性不高，對職業(yè)教育的理解存在問題

首先，作為盈利主體，主辦企業(yè)對職業(yè)學(xué)校的教學(xué)參與度不夠，積極性不高，只是按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行經(jīng)營管理，注重企業(yè)發(fā)展規(guī)律，對學(xué)校的發(fā)展規(guī)律研究不夠，致使學(xué)校在發(fā)展模式、發(fā)展規(guī)劃以及建設(shè)規(guī)劃方面與企業(yè)產(chǎn)生矛盾，從而影響學(xué)校的發(fā)展。

其次，企業(yè)對職業(yè)教育的理解存在問題，重視程度不夠。職業(yè)教育是企業(yè)內(nèi)部的一項(xiàng)基本職能，不屬于企業(yè)辦社會的問題。目前有些企業(yè)將職業(yè)院校剝離出企業(yè)或在企業(yè)整體上市過程中，將企辦職業(yè)院校劃入不良資產(chǎn)，試圖剝離。這是錯(cuò)誤的、短視的。如果將企辦職業(yè)院校剝離出企業(yè)，將來企業(yè)在職員工的崗前和在職培訓(xùn)所需費(fèi)用可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于目前舉辦職業(yè)教育的投入，企業(yè)緊缺型零對接人才培養(yǎng)很難實(shí)現(xiàn)。

(三)企業(yè)辦學(xué)具有一定的封閉性，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源單一

企辦院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要靠企業(yè)撥補(bǔ)，撥補(bǔ)額度受企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的影響較大，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源單一使企辦院校的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)比較困難。企業(yè)辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)首先要滿足員工的工資，對于其他建設(shè)如學(xué)校宿舍、教學(xué)樓、運(yùn)動場、圖書館、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場地等基礎(chǔ)設(shè)施以及科研經(jīng)費(fèi)等投資不足，嚴(yán)重影響了學(xué)校的發(fā)展。

(四)教師身份不明確，師資隊(duì)伍建設(shè)問題突出

企業(yè)所屬高職院校教職工具有雙重身份，既是學(xué)校的教師，又屬于企業(yè)編制。因此，《教師法》賦予教師的基本權(quán)利和義務(wù)教師是不能完全享受的。另外，教職員工收入受企業(yè)效益、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視程度等多方面的制約，收入波動較大，特別是退休后教師待遇與地方學(xué)校教師差距較大，造成心理不平衡，具有一定的負(fù)面效應(yīng)。即使五部委出臺相關(guān)文件，各省落實(shí)情況不一。這使得企業(yè)辦學(xué)中高級職稱、高技能教師存在嚴(yán)重的流失現(xiàn)象，不能有效保證一線教師的數(shù)量和質(zhì)量。

三、發(fā)展對策

《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》中指出，在高技能人才培養(yǎng)方面“完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)，學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系”，在職業(yè)教育辦學(xué)體制方面“制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，促進(jìn)校企合作制度化”，“完善財(cái)政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量捐資助學(xué)、出資辦學(xué)”。國家已經(jīng)認(rèn)識到行業(yè)企業(yè)辦學(xué)在應(yīng)用型人才培養(yǎng)方面具有一定的優(yōu)勢，要落實(shí)在職業(yè)教育和人力資源發(fā)展方面的規(guī)劃，就要有效解決其存在的問題。

(一)加強(qiáng)政府的支持力度，包括管理、經(jīng)費(fèi)、教師待遇等

一是政府進(jìn)一步加強(qiáng)對主管企業(yè)和學(xué)校的管理、指導(dǎo)、監(jiān)督。明確學(xué)校的社會定位和相關(guān)職責(zé)，確立企業(yè)辦學(xué)的發(fā)展方向、建設(shè)目標(biāo)，消除各種不確定性因素，保障學(xué)校和企業(yè)之間資源互補(bǔ)的穩(wěn)定性，建立校企合作的相關(guān)政策法規(guī)，加強(qiáng)校企合作的穩(wěn)定性，改變校企合作處于“行政驅(qū)動、學(xué)校主動、企業(yè)被動”的境況，保證學(xué)校發(fā)展的長期性。二是加大政府對企業(yè)辦學(xué)的資金支持力度。企業(yè)辦學(xué)承擔(dān)了社會職責(zé)，政府應(yīng)采取相應(yīng)的政策、制度鼓勵(lì)企業(yè)辦學(xué)。尤其是在資金投入或相關(guān)政策優(yōu)惠方面，使企業(yè)及學(xué)校真切感受到企業(yè)辦學(xué)的相關(guān)待遇，使行業(yè)企業(yè)更愿意承擔(dān)社會責(zé)任和創(chuàng)造更大的社會效益。三是切實(shí)提高企業(yè)學(xué)校教師以及企業(yè)兼職教師的相關(guān)待遇及地位。師資是提高教育教學(xué)質(zhì)量的基本保證，教師在地位、待遇等方面的心態(tài)，嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量。按照長遠(yuǎn)的發(fā)展思路，各類辦學(xué)機(jī)構(gòu)的教師，長期承擔(dān)同樣的工作就應(yīng)享受同樣的待遇，應(yīng)盡量拉平企業(yè)學(xué)校教師和事業(yè)編制學(xué)校教師之間的待遇差異。政府與企業(yè)共同研究對學(xué)校長期聘用的兼職教師給予一定的身份地位認(rèn)可，促進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)專家能手參與教育教學(xué)。

(二)加強(qiáng)學(xué)校的開放性，克服經(jīng)費(fèi)單一問題

企業(yè)辦學(xué)的規(guī)模和政府資金投入受限制，要想實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，辦學(xué)上要有一定的獨(dú)立性，根植企業(yè)的同時(shí)又要放眼區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要解決企業(yè)辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)問題，首先，政府要保證其享有平等的財(cái)政教育投入，教育畢竟是公益性的，不管舉辦方是誰，只要同意他生存，就應(yīng)給予相應(yīng)的財(cái)政性投入，讓他們有平等的可持續(xù)發(fā)展的空間;其次，學(xué)校要擺脫對企業(yè)的絕對依賴，根植于企業(yè)，同時(shí)要放眼區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，辦學(xué)上要有一定的獨(dú)立性，一方面做好企業(yè)的服務(wù)，一方面做好與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的對接，辦學(xué)才能形成規(guī)模，才能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

(三)增加企業(yè)指導(dǎo)，以對口專業(yè)為基礎(chǔ)，輻射其他專業(yè)

增加企業(yè)的指導(dǎo)，要以企業(yè)的實(shí)際需求為基本依據(jù)，遵照技能型人才成長規(guī)律組織教育教學(xué)。依靠企業(yè)相關(guān)專業(yè)優(yōu)勢，充分發(fā)揮企業(yè)在人才供需、職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)布局、課程體系、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、教材建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、師資隊(duì)伍等方面的指導(dǎo)作用，促進(jìn)企業(yè)在專業(yè)建設(shè)和教學(xué)實(shí)踐中發(fā)揮更大作用，不斷提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)的針對性和適應(yīng)性。以本企業(yè)所需專業(yè)為基礎(chǔ)，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和需要，輻射其他專業(yè)，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校的全面發(fā)展。

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