村民自治過程中出現(xiàn)的選舉問題及對策

一、選題背景

我國是一個農(nóng)業(yè)大國更是一個人口大國，其中農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?3.7%，解決好“三農(nóng)問題”關(guān)系到社會的安定和國家的長久治安。隨著農(nóng)民生活水平的逐步提高，人們不僅關(guān)注自己在經(jīng)濟方面的利益，更開始關(guān)注自己在民主政治建設(shè)中的權(quán)利和義務(wù)。村委會選舉作為村民發(fā)揮主體作用的重要平臺，在村民心中具有重大的權(quán)威性和合理性。黨和國家也高度重視農(nóng)村的政治文明建設(shè)，促進農(nóng)村整體狀況的改善離不開政治文明的引導(dǎo)，村委會選舉作為村民參與政治活動的重要途徑，是一項基本內(nèi)容和一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，民主選舉是基礎(chǔ)，民主決策是關(guān)鍵，民主管理是基本，民主監(jiān)督是保證。 [1]因此，解決好農(nóng)村中村委會的民主選舉問題具有重大的理論和現(xiàn)實背景。

（一）理論背景

1.馬克思主義人民自治理論

馬克思認(rèn)為，管理新社會是公社人民的事情，新政權(quán)的實質(zhì)是“代之以真正的自治”也就是“通過人民自己實現(xiàn)的人民管理制。 [2]列寧認(rèn)為，推進革命就是自動實現(xiàn)自治，民主的增長不會妨礙自治，它會使我們的任務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)。 [3]十一屆三中全會后，黨中央在廣大農(nóng)村實行村民自治讓農(nóng)民群眾依法自己管理好自己的事情。江澤民在黨的十五大報告中指出：“擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理好自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會主義最廣泛的實踐。

2.公民社會理論

自然法的觀念將人的基本權(quán)利視為自然具有、不可被剝奪和不可轉(zhuǎn)讓的，因而是絕對的，任何對人的天賦權(quán)利的剝奪都是違反人性的。 [4]洛克認(rèn)為，人們訂立契約不僅僅是為了保全自己的生命安全，同時人的自由和財產(chǎn)的權(quán)利同樣是不可放棄不可轉(zhuǎn)讓的。斯密認(rèn)為，要增加一國財富，最好的經(jīng)濟政策就是給人們的經(jīng)濟活動以完全、充分的自由。 [5]公民社會的實質(zhì)是“公民以組織化的形式進行自治性的政治行為和實踐”， [6]參與性是公民社會理論的基本原則之一，強調(diào)公民個人、社會組織參與社會政治生活的監(jiān)督制約國家權(quán)力。

3.熊彼特的民主理論

熊彼特認(rèn)為，人民的統(tǒng)治、人民的管理、人民的權(quán)力在國家中是不現(xiàn)實的，即使把人民的統(tǒng)治解釋為是人民批準(zhǔn)的治理，避免了由人民直接統(tǒng)治的提法，但仍是不能接受的。熊彼特在1942年發(fā)表的《資本主義、社會主義與民主》中提出的定義影響深遠:民主方法是為達到政治決定的一種制度上的安排，在這種安排中，某些人通過競?cè)∪嗣襁x票而得到做出決定的權(quán)力。在古典民主理論中，選民決定政治問題的權(quán)力是第一位的，而選舉代表是第二位的，是行使權(quán)力的一種方式。熊彼特把它倒轉(zhuǎn)過來了，“把選民決定政治問題放在第二位，把選舉做出政治決定的人作為最初目標(biāo)”。 [7]

（二）現(xiàn)實背景

自古以來，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占我國人口的絕大多數(shù)，盡管黨和國家高度重視“三農(nóng)”問題，已經(jīng)從過去的人民公社體制到今天的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村的經(jīng)濟、文化、風(fēng)貌都有了很大的改善，但農(nóng)村民主政治問題依舊突出。中國的民主政治建設(shè)在農(nóng)村是一個兩點，之前國家主要側(cè)重于對農(nóng)村經(jīng)濟和社會的研究，對民主政治建設(shè)的研究較少，農(nóng)村的民主政治、經(jīng)濟、文化是緊緊聯(lián)系在一起的，農(nóng)村民主政治發(fā)展的狀況和社會的穩(wěn)定因素對我國整體發(fā)展具有重大的影響，隨著村民民主意識的增強，希望通過憲法和法律賦予自己的權(quán)利來實現(xiàn)自己當(dāng)家作主的地位，實現(xiàn)村民的真正自治。村民自治是具有我國特色的基層民主政治制度，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)，達到自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的目的，民主選舉是村民自治的前提和基礎(chǔ),完善基層民主制度是當(dāng)今村民自治的迫切需求。 [8]

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1980年2月，廣西區(qū)宜山縣三岔公社合寨村出現(xiàn)了中國的第一個村委會，開創(chuàng)了村民自治的歷程。村民自治包含四個民主，即民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督、民主決策，其中民主選舉是前提和基礎(chǔ)，也是村民自治活動最重要的環(huán)節(jié)。村民選舉制度是否完善，直接影響著村民自治。如今，民主法治的觀念已經(jīng)深入人心，更多的國內(nèi)外學(xué)者也加大了對農(nóng)村問題研究的力度，主要包括選舉與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系研究、完善選舉措施和制度的研究、影響選舉因素的研究等等。

（一）國內(nèi)研究現(xiàn)狀

1.影響民主選舉因素的研究

徐勇（1999）對湖北月村選舉進行個案研究得出:“利益和體制是影響選舉的兩個變數(shù)以及民主程序并不一定會產(chǎn)生預(yù)期的效果，民主的選舉和機制也有缺陷。 [9]趙娣（2009）認(rèn)為干預(yù)選舉的現(xiàn)象非常多，諸如村民參選意識淡薄，基層政府對村級事務(wù)權(quán)力管理的錯誤認(rèn)識，過分干預(yù)村級事務(wù)，不規(guī)范的選舉程序，宗族勢力的干預(yù)，使村民選舉不符合法律的規(guī)定。 [10]段小力（2009）由于司法程序的不完善和相關(guān)法律法規(guī)所出現(xiàn)的漏洞，并不能有效規(guī)范民主選舉的正常進行，對于民主選舉村民私心過重，經(jīng)濟利益導(dǎo)向嚴(yán)重影響了選舉的結(jié)果。 [11]胡國強與盧福營在《利益與村民選舉》中指出:“利益是村民參加選舉的決定性動機,利益關(guān)系影響著村民參加選舉的形態(tài)，利益相關(guān)度則決定著村民參加選舉的程度。 [12]

2.民主選舉與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的研究

胡榮（2001）通過對福建的調(diào)查表明，在實行村級選舉的村莊中，經(jīng)濟發(fā)展有利于競爭性的村委會選舉的實施，經(jīng)濟越是發(fā)展，村委會選舉搞得越好。 [13]郎友興（2001）在民主選舉的過程中，鄉(xiāng)村新興經(jīng)濟精英表現(xiàn)出前所未有的生命力和對農(nóng)村未來發(fā)展的推動力，在新農(nóng)村的建設(shè)過程中，充分利用村莊資源帶領(lǐng)大家致富的能力和村級事務(wù)的管理能力前所未有的展現(xiàn)出來，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟的騰飛。 [14]馬曉春（2006）則分析了農(nóng)民政治參與在新農(nóng)村建設(shè)中的價值功能和關(guān)鍵點，認(rèn)為促進農(nóng)民政治參與，首先必須建立政府與農(nóng)民的二維互動關(guān)系，還需建立完善的參與機制。 [15]

雖然對同一個問題的研究，側(cè)重點各有不同，但研究的內(nèi)容主要集中在內(nèi)容、問題、措施、對策上，很少從理論的高度去進行研究，缺乏系統(tǒng)性、深入性?；趥€案觀察來做出結(jié)論，應(yīng)該從整體性出發(fā)，從可行性和長遠性的角度來進行分析和研究。

（二）國外研究現(xiàn)狀

1.關(guān)于選舉問題對策的研究

戴慕珍、愛波斯坦、勞倫斯和柯丹青等等為代表的國外專家，多次就中國農(nóng)村的村委會選舉等問題來我國進行“田野調(diào)查”，被譽為我國農(nóng)村選舉與治理研究的“海外學(xué)派”。這為當(dāng)前我國農(nóng)村的村委會選舉研究提供了國際化的比較視角。 [16]斐敏欣、西爾維爾·陳等則指出，我國的村委會選舉是中國漸進民主的一部分，是中國公民社會的增長點等。

2.民主選舉與經(jīng)濟增長的關(guān)系研究

歐博文認(rèn)為，在擁有良好效益的村莊，提倡村民自治比較容易，更能關(guān)注自身的政治權(quán)利。奧破斯坦則認(rèn)為經(jīng)濟發(fā)展處于中等水平且具有較強農(nóng)業(yè)和工業(yè)的省份，在村級選舉中走在前面。戴慕珍和羅澤爾則通過統(tǒng)計分析得出結(jié)論：至少在短期內(nèi)我們可以觀察到在收入與競爭性之間是一種負向的關(guān)系。 [17]史天健通過有關(guān)的實證調(diào)查進一步論證了愛潑斯坦的觀點，認(rèn)為經(jīng)濟發(fā)展與村民選舉呈凹形曲線關(guān)系，即經(jīng)濟發(fā)展增進了競爭性的可能，但會隨著經(jīng)濟的發(fā)展進一步減弱。 [18]

國外學(xué)者主要是從社會學(xué)的角度來進行分析，在經(jīng)濟學(xué)分析方面較少，僅從少數(shù)的個例中提煉觀點和結(jié)論，缺乏系統(tǒng)性，而且也缺乏詳細的數(shù)據(jù)支撐，觀點缺乏代表性，應(yīng)從全局性、不同角度、不同理論依據(jù)出發(fā)來分析論證問題。

三、村民自治選舉中存在的問題

（一）村民對待選舉冷漠、沒有熱情

由于我國的教育體制不完善以及教育資源分配不均勻，廣大農(nóng)村地區(qū)教育水平十分低下，沒有受過良好的教育，對民主政治權(quán)利觀念不強，法律觀念淡薄，以及改革開放以來，村民利益分化，從事的具體工作不同，逐漸減少了自己的政治熱情。在每次選舉的過程中出現(xiàn)了一些賄選、腐敗、圈錢交易的黑幕，很多村民認(rèn)為選舉就是走形式，自己的投票權(quán)利沒有人會尊重，不會影響投票的結(jié)果，投票結(jié)果還是領(lǐng)導(dǎo)說了算，嚴(yán)重挫傷了公民參與政治的熱情。許多文化程度高、年富力強的村民都外出務(wù)工，留守的都是一些老弱病殘，他們只關(guān)心自己的經(jīng)濟利益，很少重視自己的政治利益，只關(guān)注自己的短期利益，很少管住自己的長期利益。

（二）家族勢力干預(yù)

農(nóng)村村落在我國具有悠久的歷史，各聚居地村民對此地有著深厚的感情和宗族紐帶關(guān)系。由于農(nóng)村地區(qū)，整體教育水平不高，封建思想比較嚴(yán)重，宗族內(nèi)的成員具有很強的凝聚力，對外則具有很強的抵抗和排斥性。在村委會選舉的過程中，村民的選舉往往具有盲目性、片面性，往往選舉與自己有血緣關(guān)系、同姓或姻親關(guān)系的代表人。當(dāng)前村委會選舉中，許多村民對候選人的姓氏、親疏關(guān)系來進行選擇，認(rèn)為“自家人”當(dāng)選村干部總比“外姓人”好，這樣日后辦事較方便。 [19]

（三）少數(shù)基層干部過度干預(yù)

我國在憲法中明確規(guī)定了村委會的自治性質(zhì)，并規(guī)定鄉(xiāng)政府和村委會之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系，但在現(xiàn)實生活中卻發(fā)生了偏離。由于歷史和社會發(fā)展的關(guān)系，很多民眾都認(rèn)為村委會是鄉(xiāng)政府的“下屬機構(gòu)”，一些鄉(xiāng)政府干部在村委會選舉的過程中進行指導(dǎo)、宣傳和干預(yù)，對很多民眾產(chǎn)生了誤導(dǎo)。有些干部強硬地干涉和控制選舉，侵犯村民的合法權(quán)益，不經(jīng)選舉直接任命甚至撤換村委會成員，現(xiàn)階段，鄉(xiāng)政府主要是以間接手段來實現(xiàn)對村委會選舉的控制。

（四）法律制度欠缺

在1988年我國正式頒布了《村民委員會組織法》，但該法仍存在許多問題，關(guān)于選舉資格，離退休的國家機關(guān)，企事業(yè)單位職工回原籍居住是否享有選舉權(quán)？因國家建設(shè)需要，農(nóng)轉(zhuǎn)非的農(nóng)民是否享有選舉權(quán)？農(nóng)民外出打工兩年且與本村無職務(wù)無著落找不到本人以及戶口在本村但不在本村居住的是否有選舉權(quán)？在參選程序方面，對于選舉流程的法律過于流程化、簡單化，很多規(guī)定不利于民主選舉的進行。同時，無論是國家法律，還是地方法規(guī)，都僅就選舉的基本步驟做了規(guī)定，而沒有針對上述問題給出明確的解決辦法。

四、完善村民選舉的對策

（一）提高廣大農(nóng)民的民主參與意識

對廣大村民進行思想政治教育，提高其自身的覺悟。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是公民的基本政治權(quán)利之一，村委會作為代表村民意志的管理機構(gòu)，主要承擔(dān)著本村的社會公益事業(yè)建設(shè)，與每個村民的切身利益密切相關(guān)。因此，村民要公正、客觀的形式自己的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，努力維護自身的合法利益，積極參與民主政治建設(shè)活動，同時努力提高自己的專業(yè)知識和理論水平，鼓勵更廣泛的村民參與政治選舉活動，提高自身的政治使命感，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實現(xiàn)村民的真正自治。

（二）規(guī)范選舉資格制度

對候選人的資格進行完善，挑選一只素質(zhì)高、作風(fēng)硬、能力強、威望高的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。要遵循以下幾個條件：（1）遵守國家的憲法、法規(guī)和政策，在村民中起前鋒模范作用；（2）辦事公道、一視同仁、廉潔奉公；（3）具有較強的領(lǐng)導(dǎo)能力和專業(yè)知識；（4）具有一定的威望和人格魅力。與此同時，政府還應(yīng)該加強對村委會干部隊伍的培訓(xùn)、教育、使他們始終與人民為伍，始終具有較高的政治思想作風(fēng)和過硬的專業(yè)知識本領(lǐng)，保持村民自治的獨立性，防止鄉(xiāng)政府的過度干預(yù)，從法律制度中落實到實處。

（三）完善監(jiān)督機制，嚴(yán)懲賄選

村委會的公正選舉關(guān)系村民的切身利益，同時也是體現(xiàn)公民政治權(quán)利的具體體現(xiàn)，政府應(yīng)保證選舉的公正進行，保證公民參與的積極性和熱情，加強對選舉過程的監(jiān)督，確保選舉流程公平、公正、公開。防止走過場、賄選和鄉(xiāng)政府的過度干預(yù)，切實維護自身的合法權(quán)益，打擊各種黑幕交易，加大對違法、違規(guī)選舉中的懲罰力度，嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，實行每個選民一人一票，保證選舉的順利進行。

（四）明確鄉(xiāng)政府在村委會選舉過程中的角色定位

由于農(nóng)村思想比較落后，整體素質(zhì)水平低下，完全脫離黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)會導(dǎo)致農(nóng)村選舉的混亂和不和諧。鄉(xiāng)政府要明確村委會的性質(zhì)，在法律的范圍內(nèi)行使自己的職權(quán)，要明確自己對選舉進行干預(yù)的目標(biāo)，是為了幫助村民選舉出優(yōu)秀的村干部，帶領(lǐng)大家共同致富。鄉(xiāng)政府與村委會不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、指揮與被指揮的關(guān)系，而是協(xié)調(diào)、指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，鄉(xiāng)政府想保證選舉過程的公正、公開、透明，保證以維護村民的集體利益為宗旨，來進行適度干預(yù)，村委會遇到相關(guān)問題可以與鄉(xiāng)政府商量、溝通，更好、更快的促進村中各種矛盾的解決，以實現(xiàn)村民的真正自治。

五、結(jié)語

只有實現(xiàn)真正的民主，才能真正實現(xiàn)人民的當(dāng)家作主。盡管民主發(fā)展的歷程，在我國并不長遠，但憑著中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和廣大民眾的聰明才智和辛勤奮斗，我國的民主政治建設(shè)取得了許多成就。村民自治過程中的民主選舉作為我國最基層的選舉，具有重要的指導(dǎo)和借鑒意義，只有提高農(nóng)村的民主化進程，我國才能在整體上實現(xiàn)真正的社會主義民主化，與此同時，這是一條很漫長的路，在完善選舉制度和內(nèi)容的過程中，仍舊會遇到很多困難和挫折，由于所處歷史時期不同，應(yīng)該根據(jù)具體問題、具體分析，區(qū)別對待。本文針對村民自治過程中民主選舉的若干問題進行了分析，認(rèn)為，沒有村民參與選舉，基層民主就不復(fù)存在，同時也無法實現(xiàn)村民自治，但農(nóng)村社會的發(fā)展并不完全取決于民主選舉，它是社會發(fā)展不可或缺的重要組成部分，明確基層民主的選舉地位，發(fā)揮村民的廣大積極性和能動性，完善選舉方式，把基層民主落實到實處，才能實現(xiàn)中國民主的“騰飛”。

（注：本文系國家自然科學(xué)基金“職業(yè)價值觀、職業(yè)興趣與職業(yè)發(fā)展：以民族地區(qū)大學(xué)生的視角”，項目編號：71263009；廣西民族大學(xué)研究生創(chuàng)新計劃“家庭風(fēng)險視角下南寧市邊緣化失獨家庭扶助對策研究”，項目編號：gxun-chx2014029）