移民政策影響因素研究：基于國外文獻的討論

一、引言

近年來，隨著全球化趨勢的發(fā)展，人口流動的全球化顯得最為明顯，具體表現(xiàn)為國際移民的數(shù)量持續(xù)增長。從聯(lián)合國2013年9月11日公布的世界移民報告數(shù)據(jù)來看，2013年全世界共有2.32億移民，占全球總人口的3.2%，來自發(fā)展中國家的移民占69%，發(fā)達國家占31%。這一數(shù)據(jù)表明世界移民的規(guī)模日益龐大起來，移民問題體現(xiàn)著全球化的特質，是一個世界性的問題，它所帶來的影響是多方面的。Howard F. Chang（2007）在研究國際人口自由化遷移的過程中，發(fā)現(xiàn)國際人口自由遷移不僅使得全球范圍內的經(jīng)濟得到增長，縮小了國際收入差距，還促進了科學技術的進步，推動了國際貿(mào)易的發(fā)展，使得對勞動力市場的多元化需求普遍上升。因此在全球范圍內，技術移民的凈效應表現(xiàn)為積極的，它能促進知識創(chuàng)造和經(jīng)濟增長（Mark C. Regets，2001）。

移民問題產(chǎn)生的影響是復雜的，如何處理這一問題關系著一國經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定與發(fā)展。政策制定者逐漸重視移民政策對國家人口遷移的影響，看到了國家這一主體在人口遷移中扮演的重要角色，通過國家政府的強制性手段，最大限度地影響人們的遷移決策，決定移民的發(fā)展、規(guī)模與遷移方向。移民政策開始發(fā)揮它的積極作用，并日漸受到學者們的關注，在當下已經(jīng)發(fā)展成為一項新的議題。

二、遷移的動機

在國際移民研究領域，針對移民是如何發(fā)生的有著豐富的研究成果。比較著名的有E.Ravenstien的推拉理論、Oded Stark的新家庭經(jīng)濟遷移理論以及劉易斯的二元勞動力市場理論。21世紀以來，學者們紛紛以具體的國家為例對遷移的動機進行了新的探索。Thomas K. Bauer和Magnus Lofstrom等（2001）對12個經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國的數(shù)據(jù)進行研究，發(fā)現(xiàn)移民的跨國遷移是為了獲取更多的報酬，最大化收入總量。遷移過程中的難民則是由自己國家的政治狀況導致的，社會動蕩、戰(zhàn)亂等因素迫使人們背井離鄉(xiāng)。另外，影響國際移民的重要因素還包括地區(qū)工資差異、移民的成本、連鎖遷移以及政府的經(jīng)濟激勵（Barry R.Chiswick，Timothy J. Hatton，2002）。Mathias Czaika和Marc Vothknecht（2012）還認為移民相比非移民來說具有更遠大的目標，他們進行遷移是為了實現(xiàn)自身價值，改善自己的經(jīng)濟狀況，收獲未來的幸福生活。除了政治、經(jīng)濟的影響，遷移行為還受其他因素的影響。Emek Basker（2002）認為教育因素對遷移有著重要影響，他討論了美國公民的教育程度和遷移行為之間的關系，把教育作為自變量研究遷移的變化，發(fā)現(xiàn)隨著教育程度的提升，人們遷移的傾向也增加。

三、移民政策的影響因素

國家制定的移民政策是決定移民遷移、以何種形式遷移的重要因素。個人的遷移愿望主要是由于經(jīng)濟、社會、政治以及家庭方面的原因導致的。國家的移民政策最終決定人們的遷移行為能否實現(xiàn)，移民政策的制定同樣受到政治、經(jīng)濟、社會等因素的影響。

（一）政治因素

移民政策深受政治因素的影響。政府以及各種政黨勢力由于政治原因，對人口遷移進行規(guī)范和強制。Carine Guerassimoff（2003）對法國的移民政策進行了研究，他認為移民政策在很大程度上取決于政治因素，指出法國的不同政黨對移民問題的態(tài)度是截然相反的，右翼黨派極力排斥外來移民，左翼勢力則堅決支持外國移民的進入。此外，歐洲其他國家如荷蘭、意大利等，政黨政治對移民政策的影響也是頗為顯著的。極右派具有強大的民族正義感和排外心理，為了迎合本國公民，獲取他們的信任和支持，禁止接受外來移民和難民。

利益集團對移民政策的影響也是極其明顯的。傳統(tǒng)的移民國存在著不同的種族和民族，由于種族主義的盛行，白人與黑人形成了不同的利益群體。黑人通過成立協(xié)會組織來反抗白人的歧視與壓迫，保障自身的利益。19世紀以來，美國的工會組織持反對移民的態(tài)度，原因是外來移民的流入，使當?shù)厝说木蜆I(yè)遭受了極大的影響，因此，這些工會、教會等組織對政府提倡的鼓勵技術性移民持反對態(tài)度。

（二）經(jīng)濟因素

經(jīng)濟因素對各國制定移民政策具有決定性的影響。一國在考慮移民政策的過程中，往往結合當前國家的勞動力市場情況以及人口的數(shù)量和結構，通過政策來刪選所需人才，確保所需的人力資源。

眾所周知，西方發(fā)達國家的低出生率和人口老齡化問題尤為突出，老齡化問題尤其對勞動力市場的結構影響較為突出。因此政府在制定移民政策時，不得不考慮勞動力需求這一現(xiàn)實因素。法國最初對移民實行無限制政策，就與法國的人口數(shù)量密切相關，需要大量的外來青年以滿足本國勞動力市場的需求。此外，加拿大移民政策的制定與加拿大長短期目標有關，加拿大的長期目標是實現(xiàn)經(jīng)濟和人口數(shù)量的增長，短期目標是滿足當前勞動力市場的需求。

許多學者在研究中還發(fā)現(xiàn)，移民對接收國的就業(yè)和福利有很大影響，政府不得不重視這一問題。Tim Krieger和Steffen Minter（2007）發(fā)現(xiàn)有些國家的移民政策中強調限制非技術移民的進入，原因是一方面他們認為移民是凈福利接受者，擔心移民對本國的工資水平和失業(yè)率造成影響；另一方面本地人有嚴重的排外情緒，政府擔心移民會帶來一系列安全問題和社會文化問題。

（三）社會文化與民眾心理

不同國家因具有不同的社會文化信仰，對移民政策的制定也有很大差異，這其中涉及到了移民的同化問題、民眾的態(tài)度等。崇尚自由主義的國家在對待移民問題上，也是自由、不加干預的。種族主義盛行的國家，會采取各種手段限制移民的流入。

Carine Guerassimoff（2003）在分析法國移民政策時指出，在文化這一層面上，法國對移民政策有很大爭議，實質上是法國存在的多元文化的矛盾與沖突所導致的，是對民族融合理念的嚴峻考驗。20世紀80年代，法國學者就移民數(shù)量增長這一現(xiàn)狀，對群眾進行了民意測評。結果表明，將近一半的公民認為當前法國的外來人口過多，他們無法順利融入法國社會中，若政府不能很好地對移民進行控制，社會各不同種族團體之間的關系會造成緊張，整個社會將會面臨嚴峻的考驗。

民眾對移民的態(tài)度也影響著移民政策的制定。民眾普遍認為移民對他們而言是一種極大的威脅，他們往往采取行動抵制外來者的進入，并對政府施加壓力，希望政府對移民進行限制以保護他們原有的權益。Timothy J. Hatton，Jeffrey G. Williamson（2009）發(fā)現(xiàn)發(fā)達國家的公民比較敵視外來人口，種族主義、排外主義和民族主義情緒都促使公民在選舉中對限制移民的政策進行投票。此外，接收國家中還存在著一類特殊的群體——移民群體，事實證明大批的國際移民對接收國的社會經(jīng)濟影響也是十分重大的。他們當中有一部分成為了接收國的說客、國家議員，在該國具有一定的社會地位，并且大批的移民還可能影響一國的文化認同、選票結構以及政治勢力分布。這類群體則堅持支持外來移民進入，反對政府限制移民的政策。

四、結論與啟示

一個國家和地區(qū)政策的制定都是為它的經(jīng)濟、社會和政治利益所服務的，移民政策也毫不例外。移民政策是否合理關系到一國或地區(qū)的經(jīng)濟能否快速發(fā)展、社會能否穩(wěn)定，民族能否和諧。如果說個人的遷移意愿受個人思想和家庭成員所支配，那么他能否順利遷移、以何種方向遷移、遷移到何處去都取決于國家的移民政策。從美國的移民政策變化來看，每一時期移民政策的制定都是政府當局充分考慮當時的形勢所采取的最有效手段。國家的勞動力短缺時，就會打開國門，鼓勵外籍勞工進入；移民帶來的負面影響以及排外主義情緒又使得接收國關起大門，多次限制移民。

總之，移民問題就像一把雙刃劍，它所造成的影響是多方面的。各國政府應正確看待這一問題，根據(jù)本國的發(fā)展狀況和所處的形勢，充分考慮本國的政治、經(jīng)濟、社會因素，制定合理的移民政策，更好地引導和規(guī)范國家人口的遷移行為，發(fā)揮移民政策積極的引導作用。在經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢下，應尤其注重對高科技人才爭奪，采取吸引高技術人才的移民政策，對于促進各國的科技進步和經(jīng)濟社會快速發(fā)展具有重大意義。