基于SWOT分析的嘉興對(duì)接上海自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展策略研究

一、引言

上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是中國政府設(shè)立在上海的區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū)，屬中國自由貿(mào)易區(qū)范疇。該試驗(yàn)區(qū)于2013年8月22日經(jīng)國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立，于9月29日上午10時(shí)正式掛牌開張。試驗(yàn)區(qū)總面積為28.78平方公里，相當(dāng)于上海市面積的1/226，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。 [1]

上海自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立，一方面，對(duì)于企業(yè)將會(huì)給予更大的優(yōu)惠政策，更加有利于吸引外來投資，由于“虹吸”效應(yīng)，長三角地區(qū)其他城市面對(duì)新成立的上海自由貿(mào)易區(qū)的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力將處于一定的劣勢(shì)地位，總部經(jīng)濟(jì)存在流失風(fēng)險(xiǎn)，高端產(chǎn)業(yè)面臨較大競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，伴隨著上海自貿(mào)區(qū)的不斷成熟，金融和投資改革將不斷深化，也將加快長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，完成上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)，需要長三角地區(qū)從多方面予以配套。同時(shí)，隨著“四個(gè)中心”建設(shè)的不斷深化，上海的商務(wù)成本將逐步提高，許多制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)會(huì)遷出上海，向周邊城市轉(zhuǎn)移，為周邊城市帶來發(fā)展機(jī)遇。因此，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)所處長三角地區(qū)的其他城市將產(chǎn)生“虹吸”效應(yīng)和“溢出”效應(yīng)，嘉興地處上海“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，上海自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立，對(duì)嘉興來說是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，如何借上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)之機(jī),實(shí)現(xiàn)與其融合發(fā)展,這是嘉興面臨的一項(xiàng)重大課題。

二、SWOT分析簡(jiǎn)介

SWOT分析即優(yōu)勢(shì)（Strength）、劣勢(shì)（Weakness）、機(jī)會(huì)（opportunity）和威脅（Threat）分析,將與研究對(duì)象密切相關(guān)的內(nèi)部優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、外部的機(jī)會(huì)和威脅通過分析羅列出來，然后運(yùn)用各種系統(tǒng)分析方法加以分析，從中得出相應(yīng)的結(jié)論或?qū)Σ?，從根本意義上說是一個(gè)決策過程。最早由美國舊金山大學(xué)的教授史提勒（Steiner）在上個(gè)世紀(jì)80年代初提出來，該方法產(chǎn)生之初,多被用于企業(yè)戰(zhàn)略管理,通過分析企業(yè)內(nèi)部優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、外部機(jī)會(huì)和威脅，為企業(yè)的戰(zhàn)略決策提供依據(jù)?，F(xiàn)在其應(yīng)用范圍已經(jīng)不僅僅局限于單個(gè)企業(yè)，已經(jīng)延伸到產(chǎn)業(yè)群體、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市規(guī)劃、乃至國家戰(zhàn)略等領(lǐng)域。 [2]

三、嘉興對(duì)接上海自由貿(mào)易區(qū)的SWOT分析

（一）嘉興對(duì)接上海自由貿(mào)易區(qū)的S（優(yōu)勢(shì)Strength）

1.地理位置優(yōu)勢(shì)

嘉興地處上海“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，與上海之間交通便捷，有水路、公路、鐵路等交通方式，滬杭高鐵開通后，嘉興距上海僅有20分鐘車程，是長三角地區(qū)距離上海最近的城市之一。長久以來，嘉興與上海之間的各項(xiàng)往來就比較密切，加之，嘉興大力開展與滬杭同城戰(zhàn)略，積極推動(dòng)與上海之間的各項(xiàng)交流，同時(shí)，為了對(duì)接上海自由貿(mào)易區(qū)，嘉興率先啟動(dòng)了上海自貿(mào)區(qū)嘉興服務(wù)中心、嘉善協(xié)作區(qū)建設(shè)，在濱海新區(qū)建立上海自貿(mào)區(qū)保稅物流配套區(qū)，可見，利用好地理位置優(yōu)勢(shì)是對(duì)接上海自由貿(mào)易區(qū)的前提條件。

2.生產(chǎn)成本具有比較優(yōu)勢(shì)

上海遠(yuǎn)東最大都市之一，“中國的商業(yè)櫥窗”、“東方巴黎”可謂是寸土寸金，人力成本、土地成本都居于全國前列，上海自貿(mào)區(qū)成立以后，由于強(qiáng)大的“虹吸”效應(yīng)，資金迅速向上海聚攏，因此可以利用或嘉興對(duì)接上海地理交通方便，生產(chǎn)成本校對(duì)具有比較優(yōu)勢(shì)，大力吸引來自上海和全國各地的各項(xiàng)投資，加快嘉興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為上海的后方基地。

3.宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易具有優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)

嘉興宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，包括資金、技術(shù)、規(guī)模、管理等都具有一定的優(yōu)勢(shì),嘉興經(jīng)濟(jì)以光電產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主體，著重發(fā)展制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，近年來經(jīng)濟(jì)維持穩(wěn)定增長，2013年生產(chǎn)總值達(dá)3147.66億元，人均生產(chǎn)總值69164元。第三產(chǎn)業(yè)成長最為迅速。上海自由貿(mào)易區(qū)的成立，使得嘉興可以更好的發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化傳統(tǒng)制造業(yè)，升級(jí)高端服務(wù)業(yè)，為發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)更加廣闊的平臺(tái)。

（二）嘉興對(duì)接上海自由貿(mào)易區(qū)的W（劣勢(shì)Weakness）

1.經(jīng)濟(jì)總量同比低于上海周邊其他地區(qū) [3]

嘉興地處浙江北部，包含平湖市、海寧市、嘉善縣、桐鄉(xiāng)市、海鹽縣、南湖區(qū)、秀洲區(qū)，近些年來經(jīng)濟(jì)總量不斷增長，在全國排名前列（2013年50位），但與上海周邊其他地區(qū)相比還有一定差距，以2013年數(shù)據(jù)為例，嘉興地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值3147.66億元僅為蘇州經(jīng)濟(jì)總量13000億元的1/4不到，同比低于上海周邊其他地區(qū)（包括寧波、揚(yáng)州、紹興、常州、南通、無錫、蘇州、南京、杭州），2013年嘉興國內(nèi)生產(chǎn)總值列浙江全省第六，落后于杭州、紹興、臺(tái)州、溫州、寧波。

2.金融制度不夠完善

嘉興市政府的服務(wù)能力和服務(wù)政策全國領(lǐng)先，單與上海相比，還具有差距，由于“吸虹效應(yīng)”，上海自貿(mào)區(qū)的成立必然會(huì)帶來巨大的投資，隨著自貿(mào)區(qū)的金融改革的不斷深化，優(yōu)惠政策將越來越多，就會(huì)給嘉興的金融帶來沖擊，對(duì)于上海自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，嘉興還未制定相關(guān)支持政策，可能會(huì)導(dǎo)致嘉興地區(qū)的服務(wù)業(yè)和制造業(yè)向自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)移，短期對(duì)嘉興經(jīng)濟(jì)可能會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

3.諸多行業(yè)面臨挑戰(zhàn)

上海自貿(mào)區(qū)賦予企業(yè)“運(yùn)營國際化、貿(mào)易便利化、金融自由化”政策，上海吸引總部經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)，很多跨國公司的職能性總部將逐步向上海轉(zhuǎn)移，這就加大了嘉興招商引資的難度，也會(huì)增加一部分的招商引資成果轉(zhuǎn)移上海的風(fēng)險(xiǎn)。自貿(mào)區(qū)出臺(tái)的相關(guān)優(yōu)惠政策、便利的進(jìn)出口環(huán)境、專業(yè)的配套服務(wù)設(shè)施、低廉的物流成本都會(huì)對(duì)嘉興相對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成威脅。

4.人才緊缺

嘉興地處上海、杭州之間，有其地理優(yōu)勢(shì)，同樣有其劣勢(shì)，高端人才都向上海、杭州、寧波等城市聚集，嘉興地區(qū)很難吸引高端人才，隨著自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，上海高端人才需求旺盛，不僅高端人才的引進(jìn)難度加大，可能還存在人才流失的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）嘉興對(duì)接上海自由貿(mào)易區(qū)的O（機(jī)會(huì)opportunity）

1.為嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了機(jī)會(huì)

上海自貿(mào)區(qū)對(duì)接國際，重在促進(jìn)貿(mào)易便利，服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)商品、資本、技術(shù)、服務(wù)和人員等要素自由流動(dòng)，很多貿(mào)易服務(wù)政策將在自貿(mào)區(qū)率先實(shí)行，這有利于自貿(mào)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)將對(duì)嘉興高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)生“溢出”效應(yīng)，輸出發(fā)展理念和先進(jìn)技術(shù)；另一方面，自貿(mào)區(qū)的不斷發(fā)展，也會(huì)吸引大批游客，對(duì)嘉興旅游業(yè)也會(huì)產(chǎn)生一定的貢獻(xiàn)。

2.有助于嘉興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

隨著上海自貿(mào)區(qū)的建立和發(fā)展，“四個(gè)中心”建設(shè)的將不斷深化，上海各類資源要素的稀缺程度勢(shì)必加劇，勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素成本將繼續(xù)大幅提升，許多物流業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)制造業(yè)逐漸會(huì)遷出上海，向周邊城市轉(zhuǎn)移，嘉興是距離上海最近的城市之一，可以充分利用這個(gè)機(jī)會(huì)，加大開放程度，這就有利于優(yōu)化嘉興的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)嘉興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 [4]

3.自貿(mào)區(qū)的改革成果可以為嘉興提供方向和借鑒

上海自貿(mào)區(qū)的成立，實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變、金融制度、貿(mào)易服務(wù)、外商投資和稅收政策等多項(xiàng)改革措施，并將大力推動(dòng)上海市轉(zhuǎn)口、離岸業(yè)務(wù)的發(fā)展，成為中國經(jīng)濟(jì)新的試驗(yàn)田。自貿(mào)區(qū)的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)可以起輻射和帶動(dòng)作用，嘉興在改革和發(fā)展的過程中可以借鑒可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)的差異，逐步吸收和引用自貿(mào)區(qū)的改革措施，建立完善的市場(chǎng)體系和經(jīng)濟(jì)體制。

4.有利于嘉興企業(yè)對(duì)接國際市場(chǎng)

上海自貿(mào)區(qū)成立，將會(huì)吸引更多的國際知名企業(yè)的職能性總部的進(jìn)駐，金融、貿(mào)易、航運(yùn)、物流等方面進(jìn)一步與國際接軌，雖然有“虹吸”風(fēng)險(xiǎn)，但更多的會(huì)為嘉興企業(yè)接軌國際提供便利，使本地企業(yè)可以有更多的渠道和機(jī)會(huì)與國際知名企業(yè)交流，了解和掌握動(dòng)態(tài)，開展多方面的合作，與國際市場(chǎng)的距離大大縮短，其次，也為嘉興企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略提供平臺(tái)，本地企業(yè)也可以探索到自貿(mào)區(qū)投資發(fā)展，也可以通過收購境外公司，把相關(guān)部門轉(zhuǎn)移到自貿(mào)區(qū)，降低跨文化沖突，發(fā)揮并購后“協(xié)同效應(yīng)”。

5.有利于推動(dòng)嘉興貿(mào)易便利化

一方面，上海自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策必然會(huì)為周邊城市貿(mào)易便利化帶來“紅利”；另一方面，有利于進(jìn)一步降低嘉興地區(qū)物流成本，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)將推動(dòng)本地物流業(yè)特別是外貿(mào)物流的發(fā)展，進(jìn)而降低進(jìn)出口物流的成本，提升本地貿(mào)易便利化的水平。

（四）嘉興對(duì)接上海自由貿(mào)易區(qū)的T（威脅Threat）

1.總部經(jīng)濟(jì)面臨流失威脅

上海自貿(mào)區(qū)賦予企業(yè)“運(yùn)營國際化、貿(mào)易便利化、金融自由化”和稅收減免等更大幅度的優(yōu)惠政策，這可能會(huì)對(duì)周邊區(qū)域正常的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和秩序產(chǎn)生“虹吸”效應(yīng)，促使嘉興近年來打造的已成規(guī)模的高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)移，也會(huì)促使大量有海外業(yè)務(wù)的公司總部向上海自貿(mào)區(qū)遷移，從而獲得自貿(mào)區(qū)的各項(xiàng)改革紅利。這無疑會(huì)削弱嘉興地區(qū)總部經(jīng)濟(jì)。

2.勞動(dòng)力等人才流失 [4]

上海自貿(mào)區(qū)成立，必然會(huì)推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)車輪快速地向前發(fā)展，高端人才需求增加，而且上海有更好的發(fā)展空間，更好的工資待遇，這就會(huì)對(duì)周邊城市高端人才產(chǎn)生“虹吸”效應(yīng)，會(huì)帶來嘉興地區(qū)的高端人才流失，同樣，對(duì)于務(wù)工人員來說，上海的最低工資和平均工資都高于嘉興地區(qū)，勞動(dòng)環(huán)境和城市的發(fā)展機(jī)會(huì)也優(yōu)于嘉興地區(qū)，嘉興地區(qū)也會(huì)受到勞動(dòng)力流失的威脅。

四、嘉興對(duì)接上海自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展策略

（一）政府部門應(yīng)加快體制機(jī)制創(chuàng)新，主動(dòng)接軌上海自貿(mào)區(qū)

嘉興應(yīng)該充分發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì)，加快與上海的銜接，建立與上海自貿(mào)區(qū)相適應(yīng)的機(jī)制和平臺(tái)，力爭(zhēng)在新環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)。一是敢于突破傳統(tǒng)的政府管理體制機(jī)制，自貿(mào)區(qū)的成立致力于為企業(yè)提供便利化的服務(wù)，因此對(duì)政府原有的管理體制改革力度空前，為了對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)，嘉興市政府也要突破傳統(tǒng)，勇于制度創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)的部門分割，充分挖掘市場(chǎng)活力，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力；二是推動(dòng)推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新，上海自貿(mào)區(qū)將建立金融、貿(mào)易、航運(yùn)等五大領(lǐng)域的開放政策，以及管理、稅收、法規(guī)等五個(gè)方面的一攬子創(chuàng)新，對(duì)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用不低于加入WTO，可以充分吸收這些改革的成果，加快金融改革速度和力度，推進(jìn)嘉興的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是構(gòu)建綜合監(jiān)管體系。配合國家和省的相關(guān)政策，建立健全誠信體系，逐步推進(jìn)信用信息資源共享，實(shí)現(xiàn)多部門的監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和自貿(mào)區(qū)配套服務(wù)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展

一是隨著上海自貿(mào)區(qū)的不斷完善和升級(jí)，上海的土地、人力、商務(wù)等成本將繼續(xù)增加，原先立足于上海的現(xiàn)代制造業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)將轉(zhuǎn)移到周邊城市，嘉興經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，與其他城市相比地理優(yōu)勢(shì)明顯，因此應(yīng)該出臺(tái)優(yōu)惠政策，促使溢出的先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)向嘉興轉(zhuǎn)移；二是上海的發(fā)展也離不開周邊經(jīng)濟(jì)的扶持，利用優(yōu)惠政策，自貿(mào)區(qū)成立后，上海的貿(mào)易總量也將迅速增長，對(duì)物流、服務(wù)等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的需求將加劇，嘉興近年來大力打造物流園區(qū)，可以利用已初具規(guī)模配套設(shè)施，為自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供上下游供應(yīng)鏈產(chǎn)品、配套服務(wù)、物流中轉(zhuǎn)等服務(wù)，給本地區(qū)配套服務(wù)企業(yè)帶來非常大的商機(jī)；三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，上海自貿(mào)區(qū)的成立，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，嘉興應(yīng)該抓住先機(jī)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)上海的變化，分享溢出的紅利，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。

（三）建立對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，承擔(dān)研究分析和落實(shí)監(jiān)督

上海自由貿(mào)易的建立，無疑會(huì)對(duì)嘉興將產(chǎn)生“虹吸”效應(yīng)和“溢出”效應(yīng)，如何減少“虹吸”效應(yīng)的影響，而更多的分享“溢出”紅利，這就需要高等院校和企業(yè)的專家學(xué)者根據(jù)相關(guān)政策分析發(fā)展現(xiàn)狀，制定對(duì)接發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)還要監(jiān)管小組監(jiān)督政策的執(zhí)行情況，這都需要政府領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭和監(jiān)督。

（四）為企業(yè)發(fā)展提供資金支持

為了更好地利用自貿(mào)區(qū)的環(huán)境，對(duì)接錯(cuò)位發(fā)展，很多企業(yè)會(huì)逐步轉(zhuǎn)型、改制，這些都需要資金支持，特別是中小企業(yè)，融資方式和渠道一直是企業(yè)難以解決的問題，嘉興可以針對(duì)相關(guān)企業(yè)建立專項(xiàng)基金，扶持企業(yè)發(fā)展，還可以與銀行合作，為企業(yè)的融資給與一定的優(yōu)惠政策，這些都可以大力推動(dòng)本地區(qū)企業(yè)的發(fā)展，從未帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)。

（五）重視高端人才引進(jìn)和本地區(qū)人才培養(yǎng)相結(jié)合

科技是第一生產(chǎn)力，科技進(jìn)步離不開高端人才，因此，應(yīng)該加大力度引進(jìn)高端人才，同時(shí)為高端人才更好地發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，增強(qiáng)他們對(duì)嘉興的歸屬感和認(rèn)同感，全身心的投入到生產(chǎn)建設(shè)中來。另一方面，要與嘉興市各大高校廣泛合作，讓高校畢業(yè)生真正的融入嘉興、留在嘉興、建設(shè)嘉興，利用高校的資源為企業(yè)開展培訓(xùn)服務(wù)，加快企業(yè)一線技能型人才的培養(yǎng)。

（六）鼓勵(lì)嘉興企業(yè)在自貿(mào)區(qū)設(shè)立窗口

上海自貿(mào)區(qū)出臺(tái)很多優(yōu)惠政策促進(jìn)貿(mào)易便利化，對(duì)外向型企業(yè)的發(fā)展提供了很多有利條件，要鼓勵(lì)嘉興相關(guān)外向型企業(yè)走進(jìn)自貿(mào)區(qū)發(fā)展，以利用這些政策開展業(yè)務(wù)，也可以通過自貿(mào)區(qū)窗口可以更靈活地進(jìn)行資本運(yùn)作。

五、結(jié)論

綜上所述，嘉興在對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)的過程中，可以充分發(fā)揮自身的地理位置、成本、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等比較優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快制度創(chuàng)新，積極引進(jìn)高端人才，培養(yǎng)技術(shù)能手，分享上海自貿(mào)區(qū)的溢出效應(yīng)。憑借已建立的生產(chǎn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，與上海優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)分工合作，錯(cuò)位發(fā)展，形成與上海自貿(mào)區(qū)的合理銜接。