習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的基本觀點(diǎn)與時(shí)代意義

摘要：中國共產(chǎn)黨已經(jīng)進(jìn)入長期執(zhí)政階段，長期執(zhí)政黨建設(shè)需要與之相適應(yīng)的黨建理論。習(xí)近平關(guān)于管黨治黨的思想具有豐富的內(nèi)涵，已經(jīng)基本形成面向長期執(zhí)政黨建設(shè)的全面從嚴(yán)治黨理論體系。這一理論體系回答了如何建設(shè)長期執(zhí)政黨的一系列重大理論問題，是中國共產(chǎn)黨黨的建設(shè)理論的新發(fā)展，具有重大理論與實(shí)踐意義。

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-8477（2015）09-0005-06

作者簡介：趙凌云（1962—），男，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授。李景友（1964—），男，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生。

中共十八大以來，習(xí)近平圍繞全面從嚴(yán)治黨提出了一系列新思想新觀點(diǎn)，形成了面向長期執(zhí)政的全面從嚴(yán)治黨理論體系基本框架，是中國共產(chǎn)黨黨建理論的新發(fā)展。本文試圖梳理習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨思想的基本觀點(diǎn)，揭示其形成背景和重大意義。

一、習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的基本觀點(diǎn)

習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的思想，可以概括為十個(gè)重要觀點(diǎn)。

第一，全面從嚴(yán)治黨的緊迫性：黨內(nèi)存在許多亟待解決的問題。習(xí)近平尖銳地指出，“新形勢(shì)下，我們黨面臨許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題”。 [1](p3)一是黨的肌體感染了不少病菌，“一些黨員、干部在理想信念、思想政治素質(zhì)、工作能力、作風(fēng)狀況上都處于亞健康狀態(tài)”。 [1](p22)二是黨內(nèi)作風(fēng)問題相當(dāng)嚴(yán)重，“已經(jīng)到了非抓不可的時(shí)候”。 [1](p21)三是反腐敗斗爭形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，“一些腐敗分子貪腐胃口之大、數(shù)額之巨、時(shí)間之長、情節(jié)之惡劣，令人觸目驚心！有的地方甚至出現(xiàn)塌方式腐敗”。 [1](p25)“亞健康狀態(tài)”、“觸目驚心”等提法，充分表明全面從嚴(yán)治黨前所未有的緊迫性。

第二，全面從嚴(yán)治黨的重要性：一場(chǎng)必須打贏的斗爭。習(xí)近平采用“亡黨亡國”、“人亡政息”、“喪失政權(quán)”、“歷史淘汰”等警示語，強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨是一場(chǎng)必須打贏的斗爭。其所以如此，一是從危害來看，不正之風(fēng)與腐敗對(duì)黨和人民群眾的血肉聯(lián)系最具殺傷力。如果聽任不正之風(fēng)侵蝕黨的肌體，“遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免地被歷史淘汰”。 [1](p8)二是腐敗蔓延可能挑戰(zhàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，“權(quán)力尋租，體制外和體制內(nèi)掛鉤，形成利益集團(tuán)，挑戰(zhàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。 [1](p101)三是黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭遇到實(shí)踐和思想認(rèn)識(shí)上的“攔路虎”?！坝械娜斯粚?duì)抗、妨礙組織審查；有的人認(rèn)為反腐敗是一陣風(fēng)，搞一段時(shí)間就會(huì)過去，現(xiàn)在打槍，暫且低頭；有的人認(rèn)為反腐敗查下去會(huì)打擊面過大，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致消費(fèi)需求萎縮，甚至把當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大與反腐敗力度加大扯在一起”。 [1](p35)

第三，全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)：保持先進(jìn)性和純潔性。習(xí)近平要求，深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律，深入基層、深入實(shí)際，深入研究管黨治黨實(shí)踐，使從嚴(yán)治黨的一切努力都集中到增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力上來，集中到提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性上來。這實(shí)際上提出了全面從嚴(yán)治黨三個(gè)層次的目標(biāo)，即，現(xiàn)實(shí)目標(biāo)是增強(qiáng)黨的“四自”能力，基本目標(biāo)是提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力，根本目標(biāo)是保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性。

第四，全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)：從嚴(yán)治吏。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，從嚴(yán)治黨重在從嚴(yán)管理干部。把從嚴(yán)治吏作為全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)，一是因?yàn)楦刹渴切惺构珯?quán)的主體、服務(wù)群眾聯(lián)系群眾的主體，其言行是否合乎共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)，直接關(guān)系到黨的清廉、黨的形象、黨的力量。二是因?yàn)樵诟刹抗芾砩?，各地普遍存在管黨治黨失之于寬、失之于軟，主體責(zé)任落實(shí)不力，監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位的問題，治吏不嚴(yán)是導(dǎo)致黨內(nèi)作風(fēng)問題和腐敗問題頻發(fā)高發(fā)、形勢(shì)嚴(yán)峻的重要原因。

第五，全面從嚴(yán)治黨的起點(diǎn)：黨內(nèi)政治生活。從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。一方面，黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺(tái)，有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員和干部作風(fēng)。另一方面，從現(xiàn)實(shí)看，黨內(nèi)政治生活已經(jīng)受到潛規(guī)則等毒素的嚴(yán)重侵害。一些潛規(guī)則侵入黨內(nèi)，并逐漸流行起來，成為腐蝕黨員和干部、敗壞黨的風(fēng)氣的沉珂毒瘤。因此，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，關(guān)鍵要加強(qiáng)政治生態(tài)和政治文化建設(shè)，強(qiáng)化明規(guī)則、破除潛規(guī)則，真正做到“讓潛規(guī)則在黨內(nèi)和社會(huì)上失去土壤、失去通道、失去市場(chǎng)”。 [1](p45)

第六，全面從嚴(yán)治黨的著力點(diǎn)：作風(fēng)建設(shè)。習(xí)近平要求把作風(fēng)建設(shè)確立為全面從嚴(yán)治黨的著力點(diǎn)。其所以如此，一是因?yàn)樽黠L(fēng)是大事。作風(fēng)問題關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。二是作風(fēng)是黨的人格力量?！拔覀凕h作為馬克思主義政黨，不但要有強(qiáng)大的真理力量，而且要有強(qiáng)大的人格力量；真理力量集中體現(xiàn)為我們黨的正確理論，人格力量集中體現(xiàn)為我們黨的優(yōu)良作風(fēng)”。 [1](p78)三是作風(fēng)與腐敗密切相關(guān)。收受禮品、濫發(fā)獎(jiǎng)金、攤派商品、公費(fèi)旅游等不正之風(fēng)，既是作風(fēng)問題，也是腐敗問題。同時(shí)，作風(fēng)問題是黨內(nèi)其他問題的重要根源，黨內(nèi)存在的其他問題都與作風(fēng)有關(guān)，或者說都是由作風(fēng)問題衍生出來的。

第七，全面從嚴(yán)治黨的基本依據(jù)：紀(jì)律和規(guī)矩。全面從嚴(yán)治黨，必須以紀(jì)律和規(guī)矩為基本依據(jù)。紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但“組織紀(jì)律松弛已經(jīng)成為黨的一大憂患”。 [1](p38)缺乏嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩，必然會(huì)嚴(yán)重削弱黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力、領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力。因此，要嚴(yán)明紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，切實(shí)做到紀(jì)律面前人人平等，不允許黨內(nèi)存在不受紀(jì)律約束的特殊黨員。

第八，全面從嚴(yán)治黨的根本保證：主體責(zé)任。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵要落實(shí)各級(jí)黨組織的主體責(zé)任。首先，要明確主體責(zé)任，各級(jí)黨組織對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。其次，要完善責(zé)任落實(shí)的制度保障。嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制，分解責(zé)任要明確，堅(jiān)持考核要嚴(yán)格，責(zé)任追究要到位，讓責(zé)任制落到實(shí)處。再次，各級(jí)各部門黨組織要樹立正確政績觀，堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入。

第九，全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)保障：制度治黨。習(xí)近平全面分析了一個(gè)時(shí)期以來管黨治黨制度上存在的“不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、職能分散、形不成合力” [1](p57)等問題，強(qiáng)調(diào)制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，提出“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨的緊密結(jié)合”，創(chuàng)造性提出“制度治黨”理論。即要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，思想教育要結(jié)合落實(shí)制度規(guī)定來進(jìn)行，使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程；要強(qiáng)化制度作用，不能讓黨紀(jì)黨規(guī)成為紙老虎、稻草人，造成“破窗效應(yīng)”；要不斷完善制度，包括主體責(zé)任落實(shí)制度，反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制等；要提高制度執(zhí)行力，特別是“黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力”。 [1](p49)

第十個(gè)觀點(diǎn)，全面從嚴(yán)治黨的永恒動(dòng)力：人民群眾。全面從嚴(yán)治黨，取決于強(qiáng)化黨員干部的理想信念，但關(guān)鍵要依靠人民，要強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨的外部監(jiān)督和推動(dòng)，即依靠人民群眾的監(jiān)督和推動(dòng)作用。習(xí)近平指出，人民群眾中蘊(yùn)藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴(yán)治黨必須依靠人民，要織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開啟全天候探照燈，各級(jí)黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)都要交給群眾評(píng)判。

綜上所述，中共十八大以來，習(xí)近平就全面從嚴(yán)治黨的緊迫性、重要性、目標(biāo)、重點(diǎn)、起點(diǎn)、著力點(diǎn)、依據(jù)、保證、保障、動(dòng)力等十個(gè)方面，提出了一系列新的重要觀點(diǎn)，已經(jīng)基本形成全面從嚴(yán)治黨的思想理論體系。

二、習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨理論形成的時(shí)代背景

全面從嚴(yán)治黨思想理論體系的基本形成，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨的建設(shè)理論與實(shí)踐進(jìn)入一個(gè)新的階段，即全面從嚴(yán)治黨階段。全面從嚴(yán)治黨理論的形成具有深刻的時(shí)代背景，即中國共產(chǎn)黨進(jìn)入長期執(zhí)政階段，黨的建設(shè)需要面向長期執(zhí)政展開，在這一階段，需要新的黨建思想理論體系。

總體上看，當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人處在從執(zhí)政走向長期執(zhí)政的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)上，建設(shè)長期執(zhí)政黨，必須正確回答在新的歷史條件下如何管黨治黨、建設(shè)長期執(zhí)政黨的一系列時(shí)代問題。

從歷史看，60年往往是一個(gè)政權(quán)和執(zhí)政黨歷史進(jìn)程中的重大節(jié)點(diǎn)。從馬克思主義執(zhí)政黨來看，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨執(zhí)政74年，捷克斯洛伐克、民主德國、南斯拉夫、蒙古等國共產(chǎn)黨執(zhí)政都在45年左右。從中國歷史來看，古代中國歷經(jīng)幾十個(gè)朝代，但政權(quán)存在超過60年的只有15個(gè)。一些朝代在60年左右時(shí)達(dá)到興旺頂峰，如西漢“文景之治”和唐代的“貞觀之治”都是在開國60年左右出現(xiàn)，而后又都分別帶來西漢和唐朝80年左右的興盛與繁榮。一些政權(quán)或朝代在60年左右時(shí)發(fā)生逆轉(zhuǎn)。如東漢在立朝60年時(shí)開始破??；明朝在立朝58年（宣宗即位）時(shí)開始走向宦官政治；德國1871年統(tǒng)一，62年后希特勒上臺(tái)，開始走上法西斯道路；日本1868年實(shí)行明治維新，60年后從政黨體制轉(zhuǎn)向軍國主義體制。當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)執(zhí)政65年，已經(jīng)通過了從革命黨到執(zhí)政黨的入門大考，如何從執(zhí)政走向長期執(zhí)政，是中國共產(chǎn)黨面臨的新考驗(yàn)。

從執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律看，實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政，必須跨越“腐敗陷阱”、“質(zhì)變陷阱”、“能力退化陷阱”、“中等收入陷阱”等一系列歷史“陷阱”。一是要跨越“腐敗陷阱”。腐敗是執(zhí)政者和執(zhí)政黨面臨的最大陷阱。執(zhí)政黨對(duì)資源的支配權(quán)力很大，如果缺乏制約，這種權(quán)力就會(huì)侵蝕黨的肌體，導(dǎo)致腐敗。古今中外諸多執(zhí)政者和執(zhí)政黨，逃脫和跨越這個(gè)陷阱的不多。如墨西哥革命制度黨執(zhí)政71年，曾經(jīng)創(chuàng)造“墨西哥奇跡”，但在2000年大選中失敗，其重要原因是黨的腐敗。1979年，90%的墨西哥人認(rèn)為，“如果你真正想從政府得到什么東西，你幾乎總是能用賄賂得到它”。 [2](p181)再例如，抗戰(zhàn)勝利后，國民黨政權(quán)在接收敵偽財(cái)產(chǎn)時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重腐敗。1945年11月20日，中國戰(zhàn)區(qū)美軍司令魏德邁將軍警告蔣介石，國民政府的胡作非為已經(jīng)引起接管區(qū)當(dāng)?shù)厝嗣竦牟粷M，必須掃除腐敗行為。1946年8月，國民黨制定《收復(fù)區(qū)人民約言》，其中第三條規(guī)定貪污1萬元即槍斃，但沒有落實(shí)，結(jié)果腐敗愈演愈烈。1947年3月召開的國民黨六屆三中全會(huì)指出：“黨的病狀已陷入積重難返之勢(shì)”。 [3](p33)可見，腐敗是導(dǎo)致國民黨喪失執(zhí)政地位的深層原因。當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨人面臨前所未有的腐敗侵蝕，如果不能抵御這種侵蝕，就會(huì)陷入“腐敗陷阱”難以自拔，長此以往，就有失去執(zhí)政地位的危險(xiǎn)。

二是要克服“質(zhì)變陷阱”。政黨蛻化變質(zhì)是政黨發(fā)展時(shí)刻面臨的陷阱。馬克思主義政黨蛻化主要表現(xiàn)為黨喪失階級(jí)性和黨性，演變?yōu)樽谂?，演變?yōu)楣倭烹A層和利益集團(tuán)的代表者團(tuán)體，最終喪失先進(jìn)性和純潔性。革命導(dǎo)師時(shí)刻警醒工人階級(jí)政黨的蛻化變質(zhì)危險(xiǎn)。恩格斯晚年針對(duì)工人政黨內(nèi)部右傾機(jī)會(huì)主義傾向，特別提出了防止黨的蛻化問題。毛澤東始終強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨不是一個(gè)特殊利益集團(tuán)，它本身決無私利可圖，應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨。鄧小平明確指出，同資產(chǎn)階級(jí)的政黨相反，工人階級(jí)的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具。但是在現(xiàn)實(shí)中，馬克思主義政黨往往面臨著“質(zhì)變陷阱”。列寧認(rèn)識(shí)到，十月革命勝利后，由于黨的地位改變，黨內(nèi)出現(xiàn)了養(yǎng)尊處優(yōu)、以權(quán)謀私、不關(guān)心人民群眾的疾苦、不傾聽人民群眾的呼聲、嚴(yán)重脫離人民群眾的現(xiàn)象，明確指出執(zhí)政黨內(nèi)存在著這種狀況是十分危險(xiǎn)的。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨喪失執(zhí)政地位，從根本上講是因?yàn)樽罱K脫離人民，退化為利益集團(tuán)和特權(quán)階層的代表者，喪失先進(jìn)性和純潔性，最終被人民拋棄。 [4](p117-120)執(zhí)政71年的墨西哥革命制度黨失去執(zhí)政地位，也是因?yàn)辄h和利益集團(tuán)之間形成了“保護(hù)-被保護(hù)”關(guān)系。 [2](p180)

三是要克服“能力退化陷阱”。管理學(xué)上的“彼得原理”表明，個(gè)人在組織中的職位升遷，往往到能力無法勝任的位置為止，這就是能力退化的魔咒與“陷阱”。政黨特別是執(zhí)政黨也時(shí)刻面臨這種“陷阱”。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行反法西斯戰(zhàn)爭、獲得民族解放、開展計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面，表現(xiàn)出強(qiáng)大的能力，但在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)主義民主與法治等方面束手無策。在西方勢(shì)力干預(yù)破壞面前，由于能力缺乏，敗下陣來。20世紀(jì)80年代-90年代，墨西哥陷入清償危機(jī)、金融危機(jī)，墨西哥革命制度黨陷入能力危機(jī)，最終因難以應(yīng)對(duì)而下臺(tái)。當(dāng)前，面對(duì)西化分化危險(xiǎn)、面對(duì)人民群眾對(duì)民主正義、公平公正的要求，如果不能在領(lǐng)導(dǎo)民主、駕馭市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)法治和公平正義等方面提升能力，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力就難以提升，就可能陷入“能力退化陷阱”。

四是要跨越“中等收入陷阱”。“中等收入陷阱”本來是發(fā)展中國家在現(xiàn)代化過程中遇到的經(jīng)濟(jì)社會(huì)困局。具體是指，發(fā)展中國家在跨越“貧困陷阱”后，本來應(yīng)該奔向“起飛階段”；但到人均GDP達(dá)到中等收入階段后，快速發(fā)展中積聚的矛盾往往集中爆發(fā)，由于體制與機(jī)制的更新進(jìn)入臨界點(diǎn)，這些矛盾難以克服，經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)回落或長期停滯，陷入所謂“中等收入陷阱”階段。如巴西、阿根廷、墨西哥、智利、馬來西亞等國家，在20世紀(jì)70年代均進(jìn)入了中等收入國家行列，但直到2007年，這些國家仍然掙扎在人均GDP3000美元至5000美元的發(fā)展階段。實(shí)際上，“中等收入陷阱”不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題，與執(zhí)政黨或執(zhí)政者的腐敗密切相關(guān)。從特征看，“中等收入陷阱”的特征除了經(jīng)濟(jì)增長回落或停滯、過度城市化、社會(huì)公共服務(wù)短缺、就業(yè)困難、金融體系脆弱等五個(gè)經(jīng)濟(jì)特征以外，還包括腐敗多發(fā)、信仰缺失、民主亂象、貧富分化、社會(huì)動(dòng)蕩等五個(gè)社會(huì)特征，其中，腐敗多發(fā)首當(dāng)其沖。從原因看，一個(gè)國家陷入“中等收入陷阱”的原因，除了錯(cuò)失發(fā)展模式轉(zhuǎn)換時(shí)機(jī)、難以克服技術(shù)創(chuàng)新瓶頸、對(duì)發(fā)展公平性重視不夠、宏觀經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)偏差、體制變革嚴(yán)重滯后等直接原因外，根本原因是執(zhí)政黨和執(zhí)政者出現(xiàn)腐敗，反對(duì)在社會(huì)結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念和權(quán)力分配等領(lǐng)域進(jìn)行變革，或者把這種變革減少到最低限度。經(jīng)濟(jì)財(cái)富過度集中，利益集團(tuán)勢(shì)力強(qiáng)大，造成尋租、投機(jī)和腐敗現(xiàn)象蔓延，市場(chǎng)配置資源的功能受到嚴(yán)重扭曲。同時(shí)，正如著名學(xué)者布拉姆巴特指出的，腐敗和社會(huì)分配不公導(dǎo)致高度的不平等，而“高度的不平等有可能會(huì)阻礙增長，因?yàn)闊o法獲得信貸的窮人也許不能利用投資機(jī)會(huì)，也有可能成為政局和社會(huì)不穩(wěn)的根源，阻礙投資和增長”。 [5]正因?yàn)槿绱?，迄今為止，跨越陷阱的國家如韓國、新加坡等是政治上的清廉國家，而巴西、阿根廷、馬來西亞等陷入陷阱的國家則是政治上的腐敗國家。因此，跨越“中等收入陷阱”，關(guān)鍵靠突破“腐敗陷阱”，建設(shè)清廉政黨，建設(shè)清廉政治。

由此可見，當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人面臨著黨的建設(shè)探索的雙重任務(wù)。一方面，黨面臨著諸多“世所罕見”的執(zhí)政難題和一系列“陷阱”，為此，必須有效遏制由于“失之于軟、失之于寬”所導(dǎo)致的不正之風(fēng)和腐敗的發(fā)展勢(shì)頭，將黨的建設(shè)推向全面從嚴(yán)治黨階段，建設(shè)清廉政黨。另一方面，黨面臨“60年關(guān)口”，面臨從執(zhí)政黨到長期執(zhí)政黨的大考，能否打破60年周期律，實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政，成為擺在中國共產(chǎn)黨面前的新課題，為此，必須將黨的建設(shè)推向長期執(zhí)政黨建設(shè)階段。這兩重任務(wù)歸結(jié)到一點(diǎn)，就是如何管黨治黨、將黨的建設(shè)從執(zhí)政黨建設(shè)推進(jìn)到長期執(zhí)政黨建設(shè)的階段。全面從嚴(yán)治黨，就是對(duì)這一時(shí)代問題的探索與回答。

三、習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想理論的重大意義

從這種時(shí)代背景和歷史視角上看，習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨理論和新一屆黨中央全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐，開啟了中國共產(chǎn)黨黨的建設(shè)的一系列重大創(chuàng)新，初步回答了新的歷史時(shí)期如何管黨治黨、建設(shè)長期執(zhí)政黨的一系列重大問題，具有重大理論與現(xiàn)實(shí)意義。

第一，開啟了黨風(fēng)廉政建設(shè)理論與實(shí)踐的重大創(chuàng)新，將黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭推向制度反腐階段，初步回答了長期執(zhí)政條件下如何管黨治黨、跨越“腐敗陷阱”的問題。避免陷入“腐敗陷阱”是長期執(zhí)政條件下管黨治黨的首要任務(wù)，而避免“腐敗陷阱”的根本途徑是建立成熟定型管用的制度體系。一些國家在應(yīng)對(duì)“腐敗陷阱”過程中曾經(jīng)歷曲折的過程。例如，朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，韓國長期陷入“腐敗陷阱”。先是李承晚專注于維護(hù)個(gè)人的獨(dú)裁統(tǒng)治，為腐敗制造了機(jī)會(huì)，大小官員利用權(quán)力爭相腐敗。1960年李承晚政權(quán)垮臺(tái)后，從張勉、樸正熙、全斗煥，到盧泰愚，都是打著“反腐敗”的口號(hào)上臺(tái)，采取運(yùn)動(dòng)式反腐方式，不僅沒有反掉腐敗，反而自身陷入腐敗。反腐敗的相關(guān)法律與制度規(guī)范散見于刑法、公職選舉與選舉不正防止法、國家公務(wù)員法、公職人員倫理法等法律之中,體系龐雜，規(guī)范間相互沖突，沒有形成統(tǒng)一集成的體系。從金泳三開始，韓國逐漸采取制度反腐模式。2001年6月28日,韓國國會(huì)審議通過《反腐敗法》。該法不僅形成了統(tǒng)一集成的反腐制度，使國民成為消除腐敗的主體，構(gòu)成了國家反腐敗法律體系的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，韓國走上清廉國家之路。

“沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住”。 [1](p126)習(xí)近平明確提出要努力形成作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭的“系統(tǒng)完備的制度體系”， [1](p88)體現(xiàn)了新一屆黨中央對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握。新一屆黨中央從強(qiáng)力反腐切入，同時(shí)注重全面反腐、協(xié)同反腐，掀起作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭風(fēng)暴，治標(biāo)為治本贏得了時(shí)間。當(dāng)前，反腐敗斗爭開始進(jìn)入制度反腐階段。制度反腐、制度治腐，乃是防治腐敗的根本手段。從廣義上看，制度包括黨紀(jì)黨規(guī)、國法以及成熟定型管用的國家政治制度和權(quán)力運(yùn)行與監(jiān)督制約制度。因此，全面從嚴(yán)治黨要取得根本性成效，不僅取決于黨風(fēng)廉政建設(shè)制度改革，還取決于黨紀(jì)黨規(guī)建設(shè)、法治建設(shè)，取決于經(jīng)濟(jì)體制、行政體制、社會(huì)體制、司法體制等領(lǐng)域的改革和制度建設(shè)，最終取決于形成成熟、管用、定型的制度體系。

第二，開啟了黨的建設(shè)理論與實(shí)踐的重大創(chuàng)新，將管黨治黨推向保證黨的先進(jìn)性和純潔性為主的階段，初步回答了長期執(zhí)政條件下如何避免“變質(zhì)陷阱”的問題。反腐本身不是目的，而是防止執(zhí)政黨陷入“變質(zhì)陷阱”的具體路徑和手段。長期執(zhí)政黨建設(shè)的根本問題是如何保持黨的先進(jìn)性和純潔性。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨喪失政權(quán)的根本原因是脫離群眾，黨演化成維護(hù)特權(quán)階層利益的團(tuán)體。最近中紀(jì)委網(wǎng)站剖析了一些關(guān)于前蘇聯(lián)的政治笑話。許多政治笑話嘲諷蘇聯(lián)共產(chǎn)黨脫離群眾導(dǎo)致黨群關(guān)系嚴(yán)重分裂的現(xiàn)象。例如，一則笑話是，勃列日涅夫把老母親從鄉(xiāng)下接到莫斯科，驕傲地展示自己的豪華別墅、名貴家具、高級(jí)汽車。老太太說：“孩子啊，這一切好是好，但共產(chǎn)黨來了怎么辦？”這充分說明，此時(shí)的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨已經(jīng)完全脫離群眾，已經(jīng)不是群眾心目中的共產(chǎn)黨了。

如何避免脫離群眾，如何保持黨的先進(jìn)性和純潔性，確保黨在長期執(zhí)政條件下不變質(zhì)？新一屆黨中央的全面從嚴(yán)治黨理論與實(shí)踐探索初步回答了這一問題。從習(xí)近平的重要論述和新一屆黨中央管黨治黨實(shí)踐中，可以發(fā)現(xiàn)三個(gè)層面的路徑安排。一是強(qiáng)化兩個(gè)責(zé)任，即主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任及其落實(shí)體系的建設(shè)，這是跨越“變質(zhì)陷阱”的“牛鼻子”。二是增強(qiáng)兩種力量，即增強(qiáng)黨的路線方針政策體現(xiàn)的真理力量和黨的作風(fēng)體現(xiàn)的人格力量，這是跨越“變質(zhì)陷阱”的內(nèi)生力量。三是推進(jìn)思想建黨與制度治黨有機(jī)結(jié)合，這是跨越“變質(zhì)陷阱”的思想與制度保證。這三個(gè)方面構(gòu)成防止黨陷入“變質(zhì)陷阱”的根本性、長遠(yuǎn)性路徑安排。

第三，開啟了黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略布局的重大創(chuàng)新，將黨的建設(shè)方略與治國理政方略有機(jī)結(jié)合起來，初步回答了新的歷史條件下如何提升治國理政能力、避免“能力退化陷阱”的問題。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，執(zhí)政黨的能力退化，一方面表現(xiàn)為黨的建設(shè)滯后于時(shí)代要求，另一方面表現(xiàn)為黨的能力滯后于時(shí)代要求。提升能力，一方面靠建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨的努力，要集中到提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力上來。2015年1月18日，習(xí)近平在為第四批全國干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材所做的“序言”中指出，“前進(jìn)道路上，來自各方面的困難、風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)肯定會(huì)不斷出現(xiàn)，關(guān)鍵看我們有沒有克服它們、戰(zhàn)勝它們、駕馭它們的本領(lǐng)”?！案骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要勤于學(xué)、敏于思，堅(jiān)持博學(xué)之、審問之、慎思之、明辨之、篤行之，以學(xué)益智，以學(xué)修身，以學(xué)增才。要努力學(xué)習(xí)各方面知識(shí)，努力在實(shí)踐中增加才干，加快知識(shí)更新，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，拓寬眼界和視野，著力避免陷入少知而迷、不知而盲、無知而亂的困境，著力克服本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后的問題”。 [6]

另一方面，要將黨的建設(shè)與治國理政實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來?！八膫€(gè)全面”正是這樣一個(gè)戰(zhàn)略布局。當(dāng)前階段，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的執(zhí)政黨轉(zhuǎn)向?qū)ν忾_放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的執(zhí)政黨，提升駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力、對(duì)外開放能力、依法治國能力，已經(jīng)成為黨的建設(shè)的內(nèi)在要求?！八膫€(gè)全面”強(qiáng)調(diào)的是將黨的建設(shè)與黨推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革和全面依法治國有機(jī)結(jié)合起來。推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，是提升黨的治國理政能力、避免“能力退化陷阱”的有效途徑。

第四，開啟了黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化進(jìn)程路徑的重大創(chuàng)新，初步回答了新的歷史階段上如何加快現(xiàn)代化、避免“中等收入陷阱”的問題。腐敗是社會(huì)癌癥。執(zhí)政黨和執(zhí)政者的清廉程度決定一個(gè)國家現(xiàn)代化進(jìn)程的順利程度，特別是決定一個(gè)國家是否能夠成功跨越“中等收入陷阱”。迄今為止，陷入“中等收入陷阱”的國家，無一例外地是因?yàn)閳?zhí)政者或執(zhí)政黨受到權(quán)力的侵蝕，進(jìn)而將公權(quán)力變成維護(hù)自身利益或利益集團(tuán)的手段，由此扭曲社會(huì)機(jī)制、社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)運(yùn)行，嚴(yán)重影響社會(huì)公平正義，導(dǎo)致社會(huì)固化和社會(huì)分裂，最終導(dǎo)致現(xiàn)代化止步。打破這種社會(huì)固化和社會(huì)分裂，需要執(zhí)政黨或執(zhí)政者以極大的勇氣，以制約公權(quán)和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為突破口，推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。美國在19世紀(jì)后半期陷入這種病態(tài)社會(huì)，從19世紀(jì)80年代到20世紀(jì)20年代，美國用了40年的時(shí)間推進(jìn)“進(jìn)步運(yùn)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)公權(quán)力的制度化制約和規(guī)范，將美國推向現(xiàn)代化階段。

中國共產(chǎn)黨的全面從嚴(yán)治黨，既是黨內(nèi)治理體系的改善，也是黨的執(zhí)政體系的改革，其要旨在規(guī)范黨的執(zhí)政權(quán)力的運(yùn)行。全面從嚴(yán)治黨必然促進(jìn)當(dāng)代中國社會(huì)的再造，即從傳統(tǒng)社會(huì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化社會(huì)。習(xí)近平指出，“執(zhí)政黨對(duì)資源的支配權(quán)力很大，應(yīng)該有一個(gè)權(quán)力清單，什么權(quán)能用，什么權(quán)不能用，什么是公權(quán)，什么是私權(quán)，要分開，不能公權(quán)私用”。 [1](p129)對(duì)公權(quán)力的制約和規(guī)范必然有效限制特權(quán)和公權(quán)力對(duì)社會(huì)的侵蝕和扭曲。具體來講，全面從嚴(yán)治黨，將促進(jìn)當(dāng)代中國社會(huì)的深刻變化，推進(jìn)當(dāng)代中國社會(huì)向符合現(xiàn)代化要求的清廉化方向發(fā)展，包括打破特權(quán)社會(huì)、固化社會(huì)，構(gòu)建能力社會(huì)、上行社會(huì)；打破權(quán)力社會(huì)，構(gòu)建公正社會(huì)；打破人情社會(huì)、熟人社會(huì)、關(guān)系社會(huì)，構(gòu)建契約社會(huì)、陌生人社會(huì)、信任社會(huì)；打破潛規(guī)則，構(gòu)建規(guī)則社會(huì)、法治社會(huì)、正義社會(huì)。通過上述社會(huì)再造，真正實(shí)現(xiàn)中共十八大提出的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，即營造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，形成推進(jìn)中國現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大社會(huì)動(dòng)力。