我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素及策略研究*

■白 璐 趙增鋒

隨著人類社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，能源問題、全球氣候變化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式三者之間的矛盾越來越明顯，隨著世界各國對(duì)三者之間矛盾性的認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，以低能耗、低排放、低污染為主要特征的低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生。英國、美國、日本等主要發(fā)達(dá)國家已經(jīng)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的道路上進(jìn)行了積極地探索和實(shí)踐，為其他各國特別是發(fā)展中國家低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。近年來，我國作為世界上碳排放量大國之一，國際社會(huì)上對(duì)我國應(yīng)盡環(huán)境保護(hù)責(zé)任的呼聲日益高漲，加快我國低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)是我國應(yīng)對(duì)國際壓力，實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的制約因素

雖然《京都議定書》規(guī)定，發(fā)展中國家暫時(shí)不承擔(dān)減排責(zé)任，但作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，我國在節(jié)能減排、遏制氣候變暖方面做出了積極地探索和實(shí)踐。我國先后頒布了三大促進(jìn)節(jié)能減排的綱領(lǐng)性文件，即《國家長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《氣候變化國家評(píng)估報(bào)告》及《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》。這三大綱領(lǐng)性文件針對(duì)能源與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的矛盾，應(yīng)對(duì)氣候變化、減緩二氧化碳排放等問題，提出了一系列的可行性措施，大大推進(jìn)了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

雖然我國低碳經(jīng)濟(jì)有了一定程度的發(fā)展，但發(fā)展水平總體偏低，主要是受到能源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、低碳技術(shù)水平落后、缺乏統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)、低碳意識(shí)薄弱等方面的制約。

（一）“多煤、少氣、缺油”的資源稟賦，能源結(jié)構(gòu)不合理

“多煤、少氣、缺油”6個(gè)字形象地概括出了我國能源分布情況，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)決定了我國高碳排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也是我國高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一大制約因素。在我國，火力發(fā)電約占電力結(jié)構(gòu)的80%，火力發(fā)電過程中必然會(huì)排放大量的二氧化碳，直接對(duì)環(huán)境造成重大威脅。資料顯示，每燃燒一噸煤炭所產(chǎn)生的二氧化碳高達(dá)4噸，比每噸石油和天然氣燃燒所產(chǎn)生的二氧化碳多35%和75%。我們已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到二氧化碳排放的危害，我國已經(jīng)在積極優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，但煤炭占據(jù)我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)主體的格局在短時(shí)間內(nèi)很難改變，煤炭在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)仍是主要能源，這就意味著我國經(jīng)濟(jì)的“高碳”特征會(huì)非常明顯。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理加劇了我國低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的困難

我國現(xiàn)在處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時(shí)期，第二產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中占絕對(duì)比重，支撐國民經(jīng)濟(jì)的又都是高耗能產(chǎn)業(yè)部門，要在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在較大的難度。而工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的落后又加重了我國經(jīng)濟(jì)的“高碳”特征。據(jù)資料顯示，2005年，鋼鐵、水泥、電力、建材等高耗能行業(yè)的能源消費(fèi)量就已達(dá)到整個(gè)工業(yè)能源消費(fèi)的64.4%，而在工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，又存在高耗能行業(yè)發(fā)展過熱的現(xiàn)象，導(dǎo)致我國能源利用率低的問題。在“十一五”規(guī)劃中，我們提出了單位GDP能耗下降20%的目標(biāo)，但全國完成該指標(biāo)的省市自治區(qū)屈指可數(shù)。此外，我國處在國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端，扮演著“世界加工廠”的角色。如何加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高工業(yè)技術(shù)水平是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面對(duì)的重大挑戰(zhàn)。

（三）低碳技術(shù)水平落后，科研主動(dòng)性有待提高

從歐美國家成功的經(jīng)驗(yàn)來看，想完成低碳經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是新能源的開發(fā)和提高能源利用率，而這二者的實(shí)現(xiàn)都依賴于技術(shù)創(chuàng)新。低碳技術(shù)除了涉及電力、交通、化工、建筑等傳統(tǒng)部門，還涉及新能源、清潔煤、可再生能源等新興部門，研發(fā)低碳技術(shù)，提高低碳技術(shù)水平是我國低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重中之重。我們必須在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，加快低碳技術(shù)的研發(fā)，發(fā)展先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)，開發(fā)新能源，提高能源利用率。目前，我國整體技術(shù)水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限，且科技研發(fā)基金大多是政府投入或國外發(fā)達(dá)國家項(xiàng)目支持，注重短期效益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，再加之，對(duì)企業(yè)自身科技研發(fā)的資金支持和政策優(yōu)惠政策力度不夠，導(dǎo)致企業(yè)科技研發(fā)主動(dòng)性不高，這些都是我國低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型道路上的阻礙。

（四）缺乏全國統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)

按照《京都議定書》的規(guī)定，參與該協(xié)議的發(fā)達(dá)國家有一定數(shù)量的溫室氣體排放限額，即“溫室氣體排放權(quán)”。由于這種排放權(quán)具有一定稀缺性，又能在市場(chǎng)上進(jìn)行交換，所以具有一定市場(chǎng)價(jià)值。我國政府在正式簽署《京都議定書》后，正式啟動(dòng)了清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目。2005年10月12日，國家發(fā)改委、科技部等部門聯(lián)合修訂施行《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)CDM 項(xiàng)目的有效管理。內(nèi)蒙古輝騰錫勒風(fēng)電項(xiàng)目是我國第一個(gè)CDM項(xiàng)目，此后碳排放權(quán)便在國內(nèi)正式誕生。按照相關(guān)規(guī)定，發(fā)展中國家只能通過一些中間機(jī)構(gòu)，如國際碳基金和公司的參與才能進(jìn)入國際碳交易市場(chǎng)，并且定價(jià)權(quán)掌握在別人的手中，導(dǎo)致我國雖然擁有龐大的碳排放市場(chǎng)，但碳排放交易價(jià)格處于較低的價(jià)位。因此，建立擁有定價(jià)權(quán)的全國統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)迫在眉睫。

（五）鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象較嚴(yán)重，全民低碳意識(shí)有待于進(jìn)一步提高

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的生活水平有了質(zhì)的飛越，但隨之而來的也有一些鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，如飲食浪費(fèi)、水資源浪費(fèi)、電力資源浪費(fèi)、紙張浪費(fèi)、燃油浪費(fèi)等。我國的資源探明總量雖然處于世界前列，但我國人口基數(shù)大，每個(gè)人擁有的資源量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，如果大家都不注重節(jié)約，那么必然使有限的社會(huì)資源加快損耗，影響社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在城市中，溫室氣體的主要排放者是城市交通工具，隨著人們生活水平的提高，私家車越來越多，一方面造成了城市交通擁擠，另一方面造成了二氧化碳排放量的增加，給城市環(huán)境造成了很大的負(fù)面影響。在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活中存在大量使用化肥和農(nóng)藥，焚燒農(nóng)作物秸稈、燃煤取暖的現(xiàn)象，總體來看，全民低碳意識(shí)有待于進(jìn)一步提高。

中國向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的策略

（一）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用率

目前，化石能源在能源結(jié)構(gòu)中所占比例高達(dá)92.7%，其中高碳排放的煤炭占了68.7%，石油占21.2%。高能耗的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加上節(jié)能技術(shù)水平低下，能源管理機(jī)制存在漏洞，導(dǎo)致我國能源利用效率普遍偏低。一方面，我們要積極研發(fā)和利用節(jié)能技術(shù)、低碳技術(shù)，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)化石能源的高效利用，減少二氧化碳的排放，另一方面要大力開發(fā)新能源、可再生能源、清潔能源，同時(shí)要加強(qiáng)風(fēng)能、太陽能、潮汐能、生物質(zhì)能、核能等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)提供基礎(chǔ)保障。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)

目前我國三大產(chǎn)業(yè)之間第二產(chǎn)業(yè)占絕對(duì)比重，且比重還在不斷增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過于依賴第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)尤其是重化工業(yè)比重偏高，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，比重過低。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)迫在眉睫。但是，我國因?yàn)檎幵诠I(yè)化的進(jìn)程中，工業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位的現(xiàn)狀在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)不會(huì)發(fā)生改變，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不可能一蹴而就，應(yīng)該結(jié)合國情，分階段、有序的、有目標(biāo)的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

從發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程來看，雖然沒有哪一個(gè)國家直接跳過了高能耗、高排放的“高碳經(jīng)濟(jì)”時(shí)期，而直接進(jìn)入“低碳經(jīng)濟(jì)”。但是我們也要吸取發(fā)達(dá)國家的教訓(xùn)，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)交換經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。在工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的現(xiàn)階段，避免后工業(yè)時(shí)期帶來的高能耗，高碳排放等問題，低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無疑不是一個(gè)有效的途徑。

（三）加強(qiáng)低碳技術(shù)的研發(fā)，提高低碳技術(shù)核心競(jìng)爭(zhēng)力

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于低碳技術(shù)的研發(fā)與推廣。目前我國雖然出臺(tái)了一些低碳技術(shù)研發(fā)的優(yōu)惠政策，但總體上來看并沒有形成一套完整的政策支持體系，其次，由于研發(fā)低碳技術(shù)的成本較高，短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益，低碳技術(shù)的研發(fā)資金主要是政府撥款，企業(yè)缺乏進(jìn)行低碳技術(shù)研發(fā)的主動(dòng)性，我國要進(jìn)一步出臺(tái)和完善鼓勵(lì)、支持企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)研發(fā)的政策，建立碳基金，為企業(yè)提供政策和資金支持。

提高我國的低碳技術(shù)水平的另一途徑是加強(qiáng)國際合作，引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》、《中歐關(guān)于氣候變化的共同宣言》等公約，都是建立在低碳技術(shù)的開發(fā)與合作的基礎(chǔ)上的，我國應(yīng)積極加強(qiáng)與別國的交流與合作，引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)。但實(shí)踐證明，“金錢買不來核心技術(shù)”，想要提高我國的低碳技術(shù)水平，最主要的還是建立自己的低碳技術(shù)研發(fā)體系，加強(qiáng)自主研發(fā)能力，掌握核心科技。當(dāng)前我國應(yīng)主要集中研發(fā)節(jié)能技術(shù)、清潔能源、新能源、可再生能源、核能、碳捕獲與封存以及自然碳匯等多元化的新技術(shù)的研發(fā)，加快低碳技術(shù)的轉(zhuǎn)化，逐漸形成高效能、低碳排放的低碳經(jīng)濟(jì)體系。

（四）建立和完善碳交易市場(chǎng)

1997年《京都議定書》的簽訂不僅催生了低碳經(jīng)濟(jì)的理念，還進(jìn)一步催生了國際“碳交易”市場(chǎng)。它把溫室氣體排放具體歸結(jié)為二氧化碳的排放，此外還設(shè)立了排放交易、聯(lián)合旅行機(jī)制和清潔發(fā)展機(jī)制3種借助市場(chǎng)運(yùn)行的遵約機(jī)制。它把碳排放權(quán)作為一種商品，在碳排放市場(chǎng)上進(jìn)行交易，這無疑不是一種制度上的創(chuàng)新。目前為止，碳交易運(yùn)行機(jī)制有以下兩種：基于配額的交易和基于項(xiàng)目的交易。

目前，我國正按照“十二五”規(guī)劃探索推進(jìn)國內(nèi)碳交易市場(chǎng)的建設(shè)，7個(gè)試點(diǎn)工作已經(jīng)啟動(dòng)，北京、上海廣東等地已進(jìn)入操作階段，各地都在制定交易的管理辦法，確定交易的范圍，開展登記注冊(cè)系統(tǒng)和交易平臺(tái)的建設(shè)。按照國家發(fā)改委的要求，開展試點(diǎn)工作的地區(qū)要結(jié)合自身碳排放強(qiáng)度下降的目標(biāo)和能源消費(fèi)總量的控制目標(biāo)，科學(xué)的設(shè)定碳排放總量，合理的確定配額。我國要進(jìn)一步完善碳交易市場(chǎng)，同時(shí)建立一套與該市場(chǎng)相應(yīng)的法律法規(guī)體系和運(yùn)行機(jī)制，為碳交易市場(chǎng)的有效運(yùn)行提供法律和制度保障。

（五）提高國民的低碳意識(shí)，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)

當(dāng)前，人們的生活水平有了質(zhì)的飛躍，消費(fèi)欲望也進(jìn)一步膨脹。消費(fèi)刺激生產(chǎn)，但不合理的消費(fèi)模式會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不良影響。尤其是我國面臨人口基數(shù)大，人均資源少的問題，在工業(yè)化階段，資源的匱乏更需要我們厲行節(jié)約，合理消費(fèi)。同時(shí)，我們正處在一個(gè)信息化的時(shí)代，人們可以通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介獲取自己想要的信息，要充分利用各種媒介宣傳低碳知識(shí)，讓低碳經(jīng)濟(jì)的理念深入人心。要加大節(jié)能環(huán)保的宣傳力度，鼓勵(lì)國民選擇低碳生活方式，從身邊的小事做起，比如鼓勵(lì)人們使用自行車、公交車、地鐵等公共交通工具，減少不必要的出行；鼓勵(lì)剩飯剩菜打包，加強(qiáng)對(duì)政府部門公款吃喝現(xiàn)象的監(jiān)督與管理等。

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