黃石發(fā)展高新技術產業(yè)存在問題及對策建議

高新技術產業(yè)的發(fā)展對經濟社會的發(fā)展，城市競爭力的提升具有重大的推動作用。目前黃石正處在經濟結構調整、城市轉型的重要時期，發(fā)展高新技術產業(yè)成為必然選擇，也是適應經濟新常態(tài)的重要舉措。近年來，黃石極力在做大做強做實高新技術產業(yè)方面做了大量工作，雖取得了一定成效，但存在一些問題。

一、高新技術產業(yè)基本情況及特點

（一）高新技術產業(yè)發(fā)展迅速

近年來，我市高新技術產業(yè)保持穩(wěn)定增長勢頭。從2010年到2014年，高新技術產業(yè)總產值從288.36億增加到823.4億，年均增長37%；高新技術產業(yè)增加值從82.32億增加到192.04億，年均增長26.66%。黃石高新技術產業(yè)在工業(yè)結構中的比重越來越高，有力促進了產業(yè)結構調整，對黃石經濟增長的貢獻越來越大。黃石高新技術產業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重由2010年的23.27%提高到2014年的32.22%，占全市GDP的比重由2010年的11.93%提高到2014年的15.76%。

（二）高新技術產業(yè)主體規(guī)模不斷壯大

高新技術產業(yè)主體有高新技術企業(yè)、生產高新技術產品的企業(yè)。我市高新技術產業(yè)主體規(guī)模不斷壯大，推動了高新技術產業(yè)的快速增長。2014年，我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)717家，其中生產高新技術產品的企業(yè)133家；高新技術企業(yè)94家，其中規(guī)上高新技術企業(yè)68家，高新技術企業(yè)數(shù)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重達13.2%。全市有新冶鋼、三豐智能、三環(huán)鍛壓等國家火炬計劃重點高新技術企業(yè)3家；有新興管業(yè)、中固環(huán)保等省級創(chuàng)新型企業(yè)11家；有航天電纜、晨信光電等省級創(chuàng)新型試點企業(yè)24家；邦柯科技、徐風環(huán)保等45家列入省級科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃重點培育企業(yè)，為我市高新技術產業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了堅實的基礎。

（三）特色產業(yè)形成集群，產業(yè)園區(qū)效益明顯

我市大力推進產業(yè)創(chuàng)新鏈建設，圍繞產業(yè)鏈組織部署創(chuàng)新鏈，促進創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈深度融合。大力實施高新技術產業(yè)化、傳統(tǒng)產業(yè)高新化和制造業(yè)信息化“三化工程”，推動產業(yè)轉型升級步伐。我市高新技術產業(yè)在新材料、先進制造等重點領域扶持發(fā)展的高品質特殊鋼、高端數(shù)控鍛壓裝備、智能輸送裝備、高效節(jié)能制冷設備、冷軋涂鍍薄板、高效節(jié)能換熱設備、汽車零部件等七個特色產業(yè)，已被認定為省級高新技術產業(yè)化基地，冷軋涂鍍薄板、智能輸送裝備2個產業(yè)已被認定為省高新技術特色產業(yè)基地。黃石高新技術產業(yè)園區(qū)、大冶高新技術產業(yè)園區(qū)基礎設施建設得到了進一步加強，科技招商實現(xiàn)了新突破，高新技術產業(yè)規(guī)劃布局、孵化培育、集群發(fā)展取得了新的進展。

（四）高新技術產業(yè)創(chuàng)新體系逐步健全

不斷深化校企科技合作，成立了中科院湖北產業(yè)技術創(chuàng)新與育成中心黃石中心，加速推進科技成果轉化。2014年全市技術合同成交額20.8億元，比2010年增長200多倍。通過搭平臺、強機構、上水平，企業(yè)內在持續(xù)創(chuàng)新能力不斷增強。全市現(xiàn)有省級創(chuàng)新型企業(yè)11家、省級創(chuàng)新型試點企業(yè)24家、省制造業(yè)信息化科技工程優(yōu)秀示范企業(yè)3家、進入全省科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃企業(yè)200余家。全市共有企業(yè)研發(fā)機構110余家，其中，國家級企業(yè)技術中心5家、省級企業(yè)技術中心18家；省級工程技術研究中心13家、省級校企共建研發(fā)中心3家、市級工程技術中心57家；省級重點實驗室8家、市級重點實驗室14家；國家級生產力促進中心1家、省級生產力促進中心6家和省級專家對接工作站5個。

（五）高新技術產業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升

近幾年年，我市高新技術產業(yè)的科研活動日趨活躍，科技成果豐碩，科技創(chuàng)新和科技成果轉化能力不斷提高。2011-2014年，共爭取國家、省科技計劃項目242項，無償經費1.1多億元。其中，新冶鋼“大功率風電機組用軸承鋼關鍵技術開發(fā)”項目列入國家“863”計劃，爭取資金1950萬元。通過科技項目帶動，2011年以來全市登記省級以上重大科技成果382項，獲得省級科學技術獎勵42項。2014年，全市發(fā)明專利申請量929件、授權量72件，分別比2010年增長715%、227%，萬人有效發(fā)明專利擁有量居全省第三。

（六）高新技術產業(yè)發(fā)展環(huán)境有效改善

成立了全市科技體制改革專項領導小組，加快推進科技體制改革，營造良好科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。積極探索科技金融結合新途徑，通過科技項目貸款貼息、專利權質押貸款等方式，幫助企業(yè)獲得銀行貸款3億多元。積極宣傳科技創(chuàng)新激勵政策，共落實高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠額2億多元。不斷改革科技計劃管理體制，先后完善科技項目立項評審、監(jiān)督管理、結題驗收等制度，開展科技項目“跟蹤問效專項行動”，有效提高科技經費使用效率。加大科技獎勵力度，修訂完善市級科技獎勵辦法，增加了獎勵種類，提高各類別科技獎勵標準，有效激發(fā)全市廣大科技人員的創(chuàng)新熱情。

二、存在的問題

鑒于我市資源枯竭型城市特點，在當前國際國內經濟形勢下滑的背景下，產業(yè)轉型升級任務艱巨，面臨傳統(tǒng)產業(yè)占比較大、高新技術產業(yè)增速減緩、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展不夠等現(xiàn)狀和困難，具體表現(xiàn)在：

（一）企業(yè)科技投入有待提高

突出表現(xiàn)在全社會科技研發(fā)投入偏低，全市R&D占GDP比重為1.79%，低于全省1.86%的平均水平，與全面建成小康社會要求的2.5%還存在較大差距。

（二）高新技術產業(yè)增速減緩

突出表現(xiàn)為高新技術企業(yè)總量偏少、產業(yè)結構不優(yōu)。2014年我市規(guī)模以上企業(yè)707家，其中有科研活動的企業(yè)不到三分之一，高新技術后備企業(yè)資源不足。全市現(xiàn)有的94家高新技術企業(yè)，只占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的13.3%。產業(yè)結構方面，在我市高新技術產業(yè)中占比高達60%的新材料領域，主要集中于鋼鐵、銅冶煉等傳統(tǒng)行業(yè)，受宏觀經濟下行因素影響，行業(yè)產能過剩，產品價格持續(xù)下滑。

（三）自主創(chuàng)新能力有待提升

突出表現(xiàn)為科技創(chuàng)新資源不足、科技成果轉化率不高、科技創(chuàng)新人才缺乏。全市設立研發(fā)機構的企業(yè)占規(guī)模以上企業(yè)比例約16%；全市擁有核心、關鍵技術的自主知識產權數(shù)量偏少，2014年全市發(fā)明專利申請量占專利申請總量41%，但發(fā)明專利授權量占專利授權量比重不足10%；全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員占企業(yè)從業(yè)人員的比重不足5%，高層次人才特別是新興產業(yè)的領軍人物、創(chuàng)新團隊比較缺乏。

三、發(fā)展高新技術產業(yè)下一步對策建議

目前我市正處在轉型跨越發(fā)展的關鍵期和機遇期，我們要深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，圍繞全面建成小康社的戰(zhàn)略目標，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，依靠科技進步加快產業(yè)轉型升級步伐，促進我市經濟社會轉型跨域發(fā)展，科技工作任重而道遠。

（一）理清思路，確立發(fā)展重點

我市是資源枯竭型城市，發(fā)展高新技術產業(yè)既不能脫離這個現(xiàn)實，又不能墨守成規(guī)，囿于現(xiàn)狀。我市在金屬材料、建材等領域具有比較好的產業(yè)基礎、技術及人才優(yōu)勢，有比較好的市場地位。提升科技創(chuàng)新能力，推進優(yōu)化升級是發(fā)展高新技術產業(yè)的重要途徑；我市數(shù)控裝備、汽車零配件等具有比較好的人才、技術積累，原材料供應優(yōu)勢，具有做大做強的基礎；節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等產業(yè)具有一定的技術和市場基礎，尤其是節(jié)能環(huán)保還具有一定的市場需求，節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等對產業(yè)鏈環(huán)境要求不高的新興產業(yè)是我市發(fā)展高新產業(yè)的重要方向。升級金屬材料等傳統(tǒng)產業(yè)、做強數(shù)控裝備等高新產業(yè)、培育節(jié)能環(huán)保和生物醫(yī)藥等新興產業(yè)，切實加強科技成果的開發(fā)轉化和科技型企業(yè)的孵化培育，走出一條具有黃石特色的高新技術產業(yè)發(fā)展之路，是我市做大做強高新技術產業(yè)的現(xiàn)實選擇。

（二）突出特色，發(fā)展產業(yè)集群

按照“突出創(chuàng)新、加強集成、延伸產業(yè)、形成特色”思路，以產業(yè)規(guī)模、人才、技術等為基礎，根據(jù)不同產業(yè)的發(fā)展條件和規(guī)律等，運用提升、培育、引進、孵化等方法，通過加大政策、項目、資金等方面支持力度，強化產業(yè)創(chuàng)新體系、人才隊伍建設，提高創(chuàng)新能力，加速科技成果產業(yè)化，橫向發(fā)展企業(yè)群體，縱向發(fā)展產業(yè)鏈條，建設產業(yè)上規(guī)模、技術上水平、市場有地位的高新技術產業(yè)化集群，形成高新技術產業(yè)化基地。以市場需求和政策為導向，扶持建設以通達模具等企業(yè)為龍頭的智能模具產業(yè)集群、哈特貝爾等企業(yè)為代表的汽車零部件產業(yè)集群、大江集團等企業(yè)為龍頭的循環(huán)經濟產業(yè)集群，爭取進入省級高新技術產業(yè)化基地行列；發(fā)展以飛云藥業(yè)和芳通藥業(yè)為龍頭的生物醫(yī)藥產業(yè)集群，培育以徐風科技為龍頭的節(jié)能環(huán)保產業(yè)集群等。充分發(fā)揮數(shù)控裝備產業(yè)、冷軋涂鍍板產業(yè)、制冷設備產業(yè)、精密擠出模具產業(yè)、汽車零部件產業(yè)、智能輸送裝備產業(yè)等高新技術產業(yè)化基地的優(yōu)勢，構建關聯(lián)度高的高新技術產業(yè)化基地群，優(yōu)化高新技術產業(yè)結構、減小高新技術產業(yè)波動幅度，支撐高新技術產業(yè)健康、快速發(fā)展，形成具有黃石特色的資源枯竭型城市高新技術產業(yè)。

（三）突出載體，發(fā)展高新園區(qū)

高新技術產業(yè)園區(qū)是高新技術產業(yè)的重要載體，是高新技術產業(yè)的聚集區(qū)。對黃石高新技術產業(yè)園區(qū)、大冶高新技術產業(yè)園區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃，在基礎設施、創(chuàng)新服務、科技金融等方面進行銜接和共享，在產業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新體系建設等方面進行定位，各有側重，形成相互促進、相得益彰的良性格局。進一步加強高新技術產業(yè)園區(qū)基礎設施建設，進一步創(chuàng)新科技創(chuàng)新體制機制，進一步健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，進一步發(fā)展高新技術產業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

（四）整合資源，提升創(chuàng)新能力

以做大做強做實高新技術產業(yè)為目標，在資金、人才、項目、政策上進行有機整合，引導企業(yè)技術研究開發(fā)組織、產業(yè)技術開發(fā)推廣組織、產學研技術研發(fā)組織、公共技術服務組織、實驗室等技術研發(fā)和推廣機構建設，提升研究開發(fā)設施和設備水平，培育創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊，創(chuàng)新科研機制，提高我市高新技術產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展能力。大力實施科技成果大轉化工程，加快中科院產業(yè)技術創(chuàng)新與育成中心黃石中心建設，不斷深化校企科技合作，建立產學研合作的長效機制。設立科技成果轉化專項資金，加大科技服務機構培育和引進力度，建立科技成果轉化服務體系，暢通科技成果轉化渠道，大力推動高校院所科技成果在我市轉移轉化，攻克一批制約我市經濟和社會發(fā)展中的重大、關鍵技術難題。

（五）加強引導，培育產業(yè)主體

大力實施科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)與培育工程，加快科技企業(yè)孵化器建設，培育壯大一批科技型企業(yè)。引導科技資源向創(chuàng)新主體集聚，加強協(xié)同創(chuàng)新，形成一批擁有自主知識產權、具有核心競爭力的名牌產品和優(yōu)勢企業(yè)。圍繞黑色金屬、有色金屬等傳統(tǒng)產業(yè)，推廣應用一批新技術、新裝備、新工藝，提升行業(yè)技術水平，促進產業(yè)轉型升級。圍繞電子信息、高端裝備制造、智能模具等新興產業(yè)，堅持產業(yè)關鍵核心技術突破和高新技術融入相結合，增強產業(yè)核心競爭力，推進產業(yè)鏈集聚發(fā)展。加大招商引資力度，引進一批規(guī)模大、技術水平高的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，形成新的經濟增長點。

（六）創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境，實施人才集聚戰(zhàn)略

湖北是教育大省,高校云集,培育了大量高素質人才,但人才外流現(xiàn)象十分嚴重.當下湖北各地(包含武漢市)用人環(huán)境對

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