社區(qū)非營(yíng)利組織在社區(qū)治理中的適應(yīng)與行動(dòng)策略

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！边@意味著我國(guó)在改革過程中將現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系的建立放在了戰(zhàn)略性、全局性的高度，也預(yù)示了我國(guó)的治理模式的重大轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新社會(huì)治理，改進(jìn)社會(huì)治理方式，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，激發(fā)社會(huì)組織活力,支持社會(huì)各方面參與是我國(guó)探索本土化社會(huì)治理的有益嘗試。社區(qū)治理是國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)部分，是系統(tǒng)治理的底層設(shè)計(jì)，社會(huì)各方參與社區(qū)治理是創(chuàng)新的內(nèi)在要求，社區(qū)治理是指參與社區(qū)公共事務(wù)管理的各個(gè)利益相關(guān)主體之間彼此合作，在相互依賴的環(huán)境中共享社區(qū)管理的公共權(quán)利，共同參與社區(qū)公共事務(wù)的管理過程。社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)非營(yíng)利組織在社區(qū)治理中的主動(dòng)性，強(qiáng)調(diào)政府、非營(yíng)利組織、社區(qū)居民的合作，社區(qū)非營(yíng)利組織以其服務(wù)性、公益性和福利性的特點(diǎn)參與社區(qū)治理，是社區(qū)治理中不可或缺的重要主體之一，發(fā)揮著不可替代的作用。

一、社區(qū)非營(yíng)利組織的功能定位

社區(qū)非營(yíng)利組織作為政府和市場(chǎng)以外的第三部門，其在社區(qū)治理中的作用日益凸顯。社區(qū)非營(yíng)利組織在供給功能、中介功能、凝聚功能和滿足居民多樣性等方面發(fā)揮不可替代的作用。

（一）供給功能

非營(yíng)利組織具有提供公共物品的功能。社區(qū)非營(yíng)利組織在政府與市場(chǎng)之間保　有一塊獨(dú)特的、不可或缺的空間，政府是公共物品的主要提供者，營(yíng)利組織在創(chuàng)造商品和私人財(cái)富方面卓有成效，而非營(yíng)利組織則幫助完善和實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品，為政府和自由市場(chǎng)提供著平衡的支點(diǎn)，這一領(lǐng)域顯得不可或缺，它的獨(dú)立性表現(xiàn)在能夠?yàn)樯鐓^(qū)各主體之間建立起創(chuàng)造性和建設(shè)性的伙伴關(guān)系，而這一伙伴關(guān)系可以提升公共產(chǎn)品的質(zhì)量與品質(zhì)。社區(qū)非營(yíng)利組織追求的是社區(qū)成員的利益最大化，它也可以提供一些非壟斷性的公共物品和服務(wù)，如它在醫(yī)療、衛(wèi)生、家政、扶貧、助殘、解困等方面提供服務(wù)。政府機(jī)構(gòu)受官僚制體制的影響，對(duì)公共物品和服務(wù)的提供有滯后性和低效率，而社區(qū)非營(yíng)利組織不受這一影響，作為公共物品的提供者，社區(qū)非營(yíng)利組織提供公共物品和服務(wù)的效率高于政府機(jī)構(gòu)，可以提供有效的和高效的公共物品和服務(wù)，這是非營(yíng)利組織重要的功能之一。

（二）中介功能

社區(qū)非營(yíng)利組織作為政府與居民之間的中介而存在，它成為連結(jié)政府和社區(qū)居民的紐帶，它為社區(qū)居民提供基礎(chǔ)性的服務(wù)。社區(qū)非營(yíng)利組織可以將居民的需求以及政策意見和建議反饋給政府，為政府制定公共政策提供一定的依據(jù)，推動(dòng)政府不斷完善政策，同時(shí)社區(qū)非營(yíng)利組織將政府的政策意圖傳達(dá)給民眾，加大民眾對(duì)政府政策的理解和支持。在這個(gè)過程中，非營(yíng)利組織還將自主設(shè)計(jì)本土化的應(yīng)對(duì)新問題的方法，強(qiáng)化政府與居民的責(zé)任意識(shí)，增加雙方的包容力，加強(qiáng)政府政策的滲透力，展示政策帶來(lái)的福祉，它將這一過程變得更富有包容性、公共性和可持續(xù)性。

（三）凝聚功能

非營(yíng)利組織的成長(zhǎng)有利于增強(qiáng)社區(qū)居民的凝聚力和對(duì)社區(qū)的認(rèn)同度。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷滲透和社會(huì)核心價(jià)值觀的失落，人們常常感覺到人際關(guān)系的淡化、社會(huì)凝聚力的衰落、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)方面的不平等，社會(huì)進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，在這樣的背景下，非營(yíng)利組織的存在和發(fā)展已經(jīng)證明了它是一種凝聚劑，一方面，社區(qū)非營(yíng)利組織通過開展各類社區(qū)活動(dòng)帶動(dòng)居民參與社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)治理，加強(qiáng)了居民之間的互動(dòng)、合作和友愛，緩解了沖突、緊張和矛盾，增強(qiáng)了社區(qū)居民的凝聚力。另一方面，社區(qū)非營(yíng)利組織拓展了公民參與的渠道，公眾參與是社區(qū)治理最重要的特點(diǎn)，社區(qū)非營(yíng)利組織給予公民一個(gè)表達(dá)利益訴求的平臺(tái)，這有利于促進(jìn)公民與政府合作，提高社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同度，從而有利于和諧社區(qū)的建設(shè)。

（四）滿足居民需求的多樣性

隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的物質(zhì)和精神生活的需求也呈現(xiàn)出了多樣性和層次性的特點(diǎn)。第一，社區(qū)非營(yíng)利組織作為社區(qū)治理的重要主體，可以提供公共物品和服務(wù)滿足居民的物質(zhì)和精神文化需求。第二，社區(qū)非營(yíng)利組織由于它貼近居民，其對(duì)居民從物質(zhì)文化和精神文化需求較為了解，能有針對(duì)性的通過開展社區(qū)活動(dòng)等多種形式滿足居民多樣性的需求。在環(huán)境、健康、扶貧、文化以及藝術(shù)、教育一系列領(lǐng)域里，存在社區(qū)居民需求的多樣性，非營(yíng)利組織通過其富有成效的活動(dòng)應(yīng)對(duì)廣泛的社區(qū)需求，透過它的行動(dòng)，可以尋求在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張、政府資源有限和效率低下之間建立起滿足需求的平衡。

二、社區(qū)非營(yíng)利組織在社區(qū)治理中的適應(yīng)問題

社區(qū)非營(yíng)利組織在參與社區(qū)治理過程中，其功能不能夠很好地發(fā)揮出來(lái)，遇到了一些困難，出現(xiàn)了一些不適應(yīng)，主要表現(xiàn)為三個(gè)方面。第一，由于政府機(jī)構(gòu)與社區(qū)非營(yíng)利組織的權(quán)利界線不清，社區(qū)非營(yíng)利組織在服務(wù)社區(qū)居民時(shí)必定與社區(qū)中的政府派出組織產(chǎn)生權(quán)力的角逐，政府為了維護(hù)其既得利益和自身權(quán)力，就會(huì)向社區(qū)非營(yíng)利組織滲透，壓縮其發(fā)展空間，造成外部服務(wù)的行政化傾向。第二，社區(qū)居民作為服務(wù)的接受者和主要的參與者，其支持和認(rèn)同對(duì)社區(qū)非營(yíng)利組織的發(fā)展和壯大有重要的決定作用，然而，在現(xiàn)階段，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)非營(yíng)利組織的認(rèn)同度較低。第三，社區(qū)非營(yíng)利組織自身在專業(yè)化服務(wù)、組織管理和人力資源方面也存在一些不足。

（一）外部的壓力與不適應(yīng)——外部服務(wù)行政化

外部服務(wù)行政化壓力主要來(lái)自于政府機(jī)構(gòu)的行政滲透，這種滲透主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：

1.對(duì)社區(qū)非營(yíng)利組織的支持和幫助力度不夠。社區(qū)非營(yíng)利組織作為社會(huì)組織，其在社區(qū)的發(fā)展需要政府機(jī)構(gòu)各方面的支持和幫助，然而政府的派出機(jī)構(gòu)作為社區(qū)治理中已有的“老牌”的組織，對(duì)于新生的社區(qū)非營(yíng)利組織非但沒有極力幫助，為其發(fā)展創(chuàng)造條件，反而認(rèn)為社區(qū)非營(yíng)利組織威脅到政府機(jī)構(gòu)的自身發(fā)展，對(duì)其采取限制發(fā)展策略。政府機(jī)構(gòu)出于自身利益的考慮，對(duì)非營(yíng)利組織開展工作所需要的基礎(chǔ)設(shè)施、場(chǎng)地、人員和資金等都缺乏相應(yīng)的支持；對(duì)社區(qū)非營(yíng)利組織所需要的外界幫助，政府機(jī)構(gòu)利用手中的資源優(yōu)勢(shì)限制社區(qū)非營(yíng)利組織開展服務(wù)所需的各種人力、物力等資源。

2.利用監(jiān)督權(quán)不斷干預(yù)社區(qū)非營(yíng)利組織的內(nèi)部管理。政府機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)非營(yíng)利組織在管理方面的控制主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，政府機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)非營(yíng)利組織開展的項(xiàng)目和服務(wù)具有監(jiān)督權(quán)，因此，政府機(jī)構(gòu)不斷增加監(jiān)督的次數(shù)、范圍和力度，頻繁地進(jìn)行突擊檢查，給予社區(qū)非營(yíng)利組織很少的自主開展項(xiàng)目的權(quán)利。社區(qū)非營(yíng)利組織的精力更多的花費(fèi)在應(yīng)付政府機(jī)構(gòu)的各種監(jiān)督檢查上，而不是花費(fèi)在為居民提供公共物品和服務(wù)上。政府機(jī)構(gòu)通過手中的監(jiān)督檢查權(quán)限制了社區(qū)開展工作的自由和自主權(quán)。另一方面，涉及社區(qū)非營(yíng)利組織的內(nèi)部管理。由于權(quán)力界線不明確，政府權(quán)力滲透到社區(qū)非營(yíng)利組織的各個(gè)方面。不僅干涉社區(qū)非營(yíng)利組織開展的項(xiàng)目和服務(wù)而且涉及社區(qū)非營(yíng)利組織內(nèi)部的行政管理。政府機(jī)構(gòu)通過手中的行政權(quán)力干預(yù)社區(qū)非營(yíng)利組織的日常工作及其管理，使得社區(qū)非營(yíng)利組織帶有濃厚的行政化色彩。政府機(jī)構(gòu)與社區(qū)非營(yíng)利組織之間由監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砼c被管理的關(guān)系，社區(qū)非營(yíng)利組織逐漸成為政府機(jī)構(gòu)專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（二）社區(qū)居民參與度不高

社區(qū)居民參與是社區(qū)治理的靈魂?！皬墓P者近幾年來(lái)對(duì)居民參與的調(diào)查資料顯示，盡管在調(diào)查中人們表示參與社區(qū)活動(dòng)的愿望比例較高，但真正付諸行動(dòng)的、參與到各項(xiàng)活動(dòng)中的人數(shù)的比例還是不高，而且從參與的人群從年齡、收入、文化程度和社區(qū)所處的區(qū)域來(lái)看，參與率不均衡。從年齡上看，表現(xiàn)為老年人參與的人數(shù)多，青少年參加的多，中年人參加的少，收入較少、文化程度較低的弱勢(shì)群體參與的人數(shù)多。” ①中國(guó)青少年研究中心、共青團(tuán)中央權(quán)益部課題組隊(duì)全國(guó)10大城市50個(gè)社區(qū)（其中40個(gè)混合型社區(qū)，10個(gè)單一型社區(qū)）進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果顯示：雖然有91.2%的居民表示愿意參與所在社區(qū)的建設(shè)活動(dòng)，有85.8%的居民表示愿意參與所在社區(qū)建設(shè)與發(fā)展有關(guān)決策，但實(shí)際參與過這種決策的居民只有35.3%。 ②“沒有活動(dòng)場(chǎng)所、沒有適合我的活動(dòng)、組織者能力不夠，成為限制社區(qū)文化活動(dòng)展開的三個(gè)主要的原因?！?③居民參與度低的一個(gè)重要原因是社區(qū)非營(yíng)利組織的社會(huì)認(rèn)同度較小。首先，社區(qū)非營(yíng)利組織的法律地位不足，政府機(jī)構(gòu)難以推動(dòng)其發(fā)展，其普遍性和廣泛性不夠，因而社區(qū)居民認(rèn)為其合法性不足；其次，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)非營(yíng)利組織的了解和認(rèn)識(shí)不到位，缺乏相對(duì)的信任。社區(qū)居民對(duì)社區(qū)非營(yíng)利組織的性質(zhì)、職責(zé)和作用不夠了解，加上社區(qū)非營(yíng)利組織對(duì)其開展的活動(dòng)和項(xiàng)目宣傳不夠、取得的效果不明顯，所以社區(qū)居民很難認(rèn)識(shí)到社區(qū)非營(yíng)利組織在社區(qū)治理中發(fā)揮的作用，因而缺乏對(duì)其支持和認(rèn)可。社區(qū)非營(yíng)利組織的社會(huì)認(rèn)同度來(lái)自于社區(qū)居民的認(rèn)可和支持，因而共同的利益訴求和價(jià)值認(rèn)同應(yīng)成為其共同的目標(biāo)和歸屬。

（三）社區(qū)非營(yíng)利組織內(nèi)部問題

1.社區(qū)非營(yíng)利組織的專業(yè)性不強(qiáng)，呈現(xiàn)一種弱專業(yè)性。我國(guó)社區(qū)非營(yíng)利組織受行政管理體制的影響很大，缺乏獨(dú)立性，呈現(xiàn)出社區(qū)非營(yíng)利組織行政化的現(xiàn)象。一方面，我國(guó)社區(qū)非營(yíng)利組織發(fā)展不足，其很多項(xiàng)目都來(lái)源于政府購(gòu)買服務(wù)或者依托于政府機(jī)構(gòu)，他們的主要精力是完成政府交給的任務(wù)而不是自身主動(dòng)地提供公共服務(wù)和開展項(xiàng)目。另一方面，我國(guó)社區(qū)非營(yíng)利組織的資金來(lái)源單一，嚴(yán)重依賴于政府。國(guó)外社區(qū)非營(yíng)利組織的資金來(lái)源有：政府提供、企業(yè)或個(gè)人捐贈(zèng)及經(jīng)營(yíng)性收入等。而我國(guó)社區(qū)非營(yíng)利組織的資金主要來(lái)自于政府機(jī)構(gòu)，有些社區(qū)非營(yíng)利組織離開了政府的資金支持甚至難以運(yùn)轉(zhuǎn)，這種狀況難以保證非營(yíng)利組織的獨(dú)立性、公正性和專業(yè)化。

2.社區(qū)非營(yíng)利組織機(jī)構(gòu)、制度和價(jià)值觀念發(fā)生變化，帶有強(qiáng)烈的行政色彩。我國(guó)社區(qū)非營(yíng)利組織的行政化和弱專業(yè)化使得社區(qū)非營(yíng)利組織發(fā)生了很大的變化。行政權(quán)威擠走了專業(yè)權(quán)威，行政權(quán)力的滲透使社區(qū)非營(yíng)利組織機(jī)構(gòu)逐漸趨向官僚化，組織在人事變動(dòng)的權(quán)力斗爭(zhēng)中逐漸走向集權(quán)化的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，民主的氛圍被削弱了。原有的社區(qū)非營(yíng)利組織制度也被束之高閣，社區(qū)非營(yíng)利組織遵循的是政府機(jī)構(gòu)的制度規(guī)范，為了獲得行政權(quán)力的保護(hù)，社區(qū)非營(yíng)利組織的價(jià)值觀念也由“服務(wù)對(duì)象的利益優(yōu)先”轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕傲钫疂M意”，其原有的民間性、服務(wù)性、志愿性被行政化、官僚化所取代了。社區(qū)非營(yíng)利組織失去了其原有的工作倫理和價(jià)值觀念，組織從內(nèi)到外都發(fā)生了明顯的變化。

3.社區(qū)非營(yíng)利組織內(nèi)成員穩(wěn)定性不足，人力資源缺乏。第一，社區(qū)非營(yíng)利組織的資金來(lái)源有限，沒有充足的資金，給組織內(nèi)成員的薪酬較低，而組織內(nèi)成員的工作任務(wù)和工作難度較大、事情繁雜、任務(wù)重而報(bào)酬少，有時(shí)工作人員的工資都不能及時(shí)發(fā)放，造成部分工作人員的流失。在中國(guó)城市，以2013年為例，廣州社工的工資為3500~6500元/月，深圳為4700元/月左右，北京為2000~4000元/月，武漢僅為2500元/月，較低的薪酬水平限制了專業(yè)人才的進(jìn)入，加劇了人才的流失。第二，科層制管理的等級(jí)化、集權(quán)化的權(quán)力關(guān)系，削弱了工作者之間的情感聯(lián)系，組織的氛圍比較冷淡，讓工作者沒有歸屬感，有些工作者便會(huì)選擇離開；第三，居民及其他工作人員對(duì)非營(yíng)利組織工作者的社會(huì)認(rèn)同度比較小，其專業(yè)性受到質(zhì)疑，缺乏對(duì)其信任。普遍的對(duì)社區(qū)非營(yíng)利組織的認(rèn)識(shí)不到位，其工作者難以實(shí)現(xiàn)其自我價(jià)值。很多工作者尤其是剛畢業(yè)的專業(yè)人員進(jìn)入社區(qū)工作一段時(shí)間，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)與理想之間的差距，便會(huì)頻繁更換，崗位的流動(dòng)性增大。

社區(qū)非營(yíng)利組織出現(xiàn)的種種不適為其開展社區(qū)服務(wù)帶來(lái)了困難，它需要在與其它社區(qū)主體合作的過程中，揚(yáng)長(zhǎng)避短，加強(qiáng)內(nèi)在的契合性，設(shè)計(jì)行動(dòng)策略，加強(qiáng)社區(qū)主體的互補(bǔ)、互惠、彈性、包容性，在化解矛盾和沖突、保證社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力、增進(jìn)社區(qū)成員社會(huì)福利、推進(jìn)社區(qū)發(fā)展與進(jìn)步方面做出貢獻(xiàn)。

三、社區(qū)非營(yíng)利組織在社區(qū)治理中的行動(dòng)策略

社區(qū)非營(yíng)利組織在社區(qū)治理中面臨著一系列的適應(yīng)問題，存在著壓力，為了更好地融入社區(qū)，與其它的社區(qū)組織優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，社區(qū)非營(yíng)利組織在參與社區(qū)治理時(shí)可以走“互惠型”道路。“互惠型”是指社區(qū)非營(yíng)利組織既保留其專業(yè)性，又通過有效的服務(wù)悄悄地改變治理方式，在實(shí)現(xiàn)其自身目標(biāo)的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)地方政府的目標(biāo)，達(dá)到雙贏的效果。 ④社區(qū)非營(yíng)利組織走“互惠型”道路可以從以下幾點(diǎn)出發(fā)：

（一）積極與政府部門溝通協(xié)商，堅(jiān)持自己的專業(yè)性

首先，社區(qū)非營(yíng)利組織要尋求一個(gè)與政府機(jī)構(gòu)的利益合作點(diǎn)，與政府部門溝通協(xié)商，獲得政府部門對(duì)社區(qū)非營(yíng)利組織的支持與認(rèn)可，并以合同等正式的方式明確政府機(jī)構(gòu)與社區(qū)非營(yíng)利組織各自的權(quán)責(zé)。通過尋求利益合作點(diǎn)，得到政府的資金、人員、基礎(chǔ)設(shè)施等的支持，社區(qū)非營(yíng)利組織才能獲得更多的服務(wù)項(xiàng)目和資源。其次，明確了各自的職權(quán)，政府機(jī)構(gòu)才不會(huì)越權(quán)干預(yù)社區(qū)非營(yíng)利組織的活動(dòng)及其內(nèi)部管理，社區(qū)非營(yíng)利組織才有更廣闊的活動(dòng)空間，其專業(yè)性才不會(huì)被政府機(jī)構(gòu)的行政化所取代。當(dāng)與政府機(jī)構(gòu)發(fā)生沖突和矛盾時(shí)，社區(qū)非營(yíng)利組織要堅(jiān)持自己的專業(yè)使命和原則，同時(shí)積極與政府部門溝通協(xié)商，以一種主動(dòng)的姿態(tài)與政府達(dá)成共識(shí)以解決問題。

（二）與原有的社區(qū)服務(wù)人員合作，實(shí)現(xiàn)資源共享

社區(qū)非營(yíng)利組織的成員有其專業(yè)性，其成員大多持有一種“專業(yè)組織成員是最有資格從事社會(huì)服務(wù)”的專業(yè)神話，設(shè)置了一種自我保護(hù)的門檻，從而排斥原有的社區(qū)服務(wù)人員，因而不能共享原有社區(qū)工作者已有的資源，社區(qū)非營(yíng)利組織要花很多時(shí)間做一些重復(fù)性的工作，比如了解社區(qū)內(nèi)的基本情況等，浪費(fèi)了大量的人力物力財(cái)力，并且將社區(qū)非營(yíng)利組織在工作中陷入孤立無(wú)援、困難重重的境地。社區(qū)非營(yíng)利組織的成員應(yīng)該以一種包容接納的態(tài)度對(duì)待原有的社區(qū)服務(wù)人員，同時(shí)利用原有社區(qū)服務(wù)人員的各種資源優(yōu)勢(shì)為自己開展服務(wù)提供便利。社區(qū)非營(yíng)利組織要堅(jiān)持自愿公平分配原則，其提供的項(xiàng)目和服務(wù)對(duì)于廣大的群眾應(yīng)是公平公正的，這樣才能得到廣大民眾的支持和認(rèn)可，才能更好地發(fā)展。

（三）借鑒居委會(huì)工作的優(yōu)點(diǎn)，并結(jié)合自己的專業(yè)知識(shí)將服務(wù)做好

社區(qū)居委會(huì)成立的時(shí)間早，作為居民自治組織，因其具有廣泛的群體基礎(chǔ)而備受社區(qū)居民熟悉，其資源豐富，而這恰好是社區(qū)非營(yíng)利組織成員的劣勢(shì)。社區(qū)非營(yíng)利組織成員應(yīng)該認(rèn)識(shí)到自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，加強(qiáng)社區(qū)組織的橫向交流，加強(qiáng)同社區(qū)居民的聯(lián)系，增進(jìn)情感交流與互信，同時(shí)發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，將專業(yè)知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，提高服務(wù)的質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)社區(qū)非營(yíng)利組織自身專業(yè)性建設(shè)，增強(qiáng)其社會(huì)認(rèn)同度

社區(qū)非營(yíng)利組織需要考慮以下幾個(gè)方面：（1）提高社區(qū)非營(yíng)利組織成員進(jìn)入的門檻，吸納具有專業(yè)知識(shí)背景和經(jīng)驗(yàn)的人才，具有專業(yè)背景的社區(qū)工作者通過運(yùn)用專業(yè)的方法和技巧開展社區(qū)工作，讓廣大的居民感受到社區(qū)非營(yíng)利組織的專業(yè)性；（2）定期對(duì)組織成員進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化其工作倫理和服務(wù)對(duì)象利益最大化的價(jià)值觀，讓組織成員始終保持專業(yè)性和先進(jìn)性；（3）社區(qū)非營(yíng)利組織內(nèi)部應(yīng)有完善的管理制度和組織結(jié)構(gòu)，以此來(lái)提高活動(dòng)開發(fā)能力、項(xiàng)目管理能力、資金籌措能力和項(xiàng)目運(yùn)作能力等。

（五）增強(qiáng)社區(qū)非營(yíng)利組織的活力，保持人員的穩(wěn)定性

很多社區(qū)非營(yíng)利組織都“默默無(wú)聞”，社區(qū)居民對(duì)“社區(qū)非營(yíng)利組織”這一概念很陌生，甚至與社區(qū)居委會(huì)混淆，社區(qū)非營(yíng)利組織應(yīng)該用其專業(yè)水平將社區(qū)非營(yíng)利組織的服務(wù)和活動(dòng)與居委會(huì)的活動(dòng)區(qū)分開來(lái)，并且加強(qiáng)其活動(dòng)的宣傳力度，增加社區(qū)非營(yíng)利組織的活力，增強(qiáng)其影響力。社區(qū)非營(yíng)利組織在社區(qū)內(nèi)的影響力的擴(kuò)大，有利于組織成員社會(huì)地位的提高，有利于組織成員實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。給予組織成員合理的薪酬，實(shí)行績(jī)效工資制度，這對(duì)于激發(fā)組織成員的工作積極性和保證組織成員的穩(wěn)定性都是有益的。

社區(qū)非營(yíng)利組織以其自身的優(yōu)勢(shì)在社區(qū)治理中發(fā)揮著重要的作用，不斷地創(chuàng)新是社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在要求，社區(qū)非營(yíng)利組織應(yīng)不斷地調(diào)整其行動(dòng)策略，增強(qiáng)其適應(yīng)性，推動(dòng)社區(qū)治理在資源整合、民主參與、相互信任、伙伴關(guān)系等方面不斷完善。

（注：本文系“社會(huì)工作協(xié)同社區(qū)治理研究”國(guó)家社科基金課題項(xiàng)目階段成果，項(xiàng)目編號(hào)：13BSH088；“社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展與社會(huì)工作介入研究”湖北省高等學(xué)校重點(diǎn)文科基地、湖北非營(yíng)利組織研究中心課題項(xiàng)目成果，項(xiàng)目編號(hào)HBN PO2012ZD005）

注　釋：

①彭惠青：《城市社區(qū)居民參與研究——以武漢市社區(qū)考察為例》，華中科技大學(xué)出版社，2009年9月。

②韋克難：《社區(qū)非營(yíng)利組織管理》，中國(guó)社會(huì)出版社，2012年版。

③彭惠青：《城市社區(qū)居民參與研究——以武漢市社區(qū)考察為例》[M]，華中科技大學(xué)出版社，2009年9月。

④朱健剛：《嵌入中的專業(yè)社會(huì)工作與街區(qū)權(quán)力關(guān)系:對(duì)一個(gè)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的個(gè)案分析》，載自《社會(huì)學(xué)研》，2013年版第1期。