兩型產(chǎn)品認定評審指標體系研究與構(gòu)建

易春

（湖南省科技信息研究所，湖南長沙 410001）

兩型產(chǎn)品認定評審指標體系研究與構(gòu)建

易春

（湖南省科技信息研究所，湖南長沙 410001）

兩型產(chǎn)品政府采購符合國際慣例和國際規(guī)則，同時也順應(yīng)了世界綠色革命、低碳發(fā)展的時代潮流。湖南省兩型產(chǎn)品認定制度其關(guān)鍵在于在眾多產(chǎn)品中選擇兩型特性突出，符合兩型社會發(fā)展要求的兩型產(chǎn)品，如何既突出產(chǎn)品生命周期的兩型性又強調(diào)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的兩型性，既注重設(shè)計程序和指標科學可行又兼顧定性與定量相結(jié)合，其認定評審指標的研究與構(gòu)建就顯得尤為重要。

兩型產(chǎn)品認定 評價指標 認定規(guī)范

近年來，湖南省圍繞解決資源環(huán)境領(lǐng)域的重大問題，突破了多項清潔低碳關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)造了自主創(chuàng)新的長株潭現(xiàn)象。湖南省已初步建立政府采購支持兩型產(chǎn)品的“四位一體”制度，包括《湖南省兩型產(chǎn)品政府采購認定管理辦法》《湖南省兩型產(chǎn)品認定標準》《湖南省兩型產(chǎn)品政府采購目錄》《湖南省政府采購支持兩型產(chǎn)品辦法》等一系列政策。相關(guān)企業(yè)可以根據(jù)這些政策規(guī)定申請兩型產(chǎn)品認定，進入《湖南省兩型產(chǎn)品政府采購目錄》的相關(guān)企業(yè)，可以享受政府采購優(yōu)惠政策。省政府兩型采購，把技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新結(jié)合起來，把創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與資金鏈連接起來，是整合科技資源、健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機制、推廣清潔低碳技術(shù)的重要公共服務(wù)平臺。

湖南推行的政府采購兩型產(chǎn)品政策，是我國于2011年停止執(zhí)行政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品系列相關(guān)政策后的重大創(chuàng)新，既符合國際慣例和國際規(guī)則，又順應(yīng)世界綠色革命、低碳發(fā)展的時代潮流，對推進湖南兩型社會建設(shè)和我國自主創(chuàng)新能力建設(shè)都具有重要意義。湖南省的兩型產(chǎn)品認定制度，認定的產(chǎn)品不僅是兩型產(chǎn)品，同時也是科技含量較高的產(chǎn)品。而如何在眾多產(chǎn)品中選擇兩型特性突出，符合兩型社會發(fā)展要求的兩型產(chǎn)品，認定評審指標的研究與構(gòu)建就顯得尤為重要。以下是筆者對兩型產(chǎn)品評價指標選取的基本思路、兩型產(chǎn)品評價指標體系的構(gòu)建等方面的初步探索和實踐。

1 兩型產(chǎn)品的定義及認定標準

兩型產(chǎn)品是指在資源節(jié)約、環(huán)境友好方面優(yōu)勢突出的產(chǎn)品。從兩型產(chǎn)品的內(nèi)涵來看，生產(chǎn)兩型產(chǎn)品的企業(yè)必須是兩型企業(yè)，而兩型企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品并不一定是兩型的。

為更好地界定兩型產(chǎn)品。在湖南“長株潭”兩型社會試驗區(qū)管理委員會、省財政廳、省科技廳的共同推動下，湖南省質(zhì)監(jiān)局2013年9月發(fā)布實施湖南省地方標準《兩型產(chǎn)品（公共類）認定標準》，這是兩型產(chǎn)品評審認定的規(guī)范文件。該標準以《政府采購品目分類目錄（試用）》中“貨物”為產(chǎn)品分類依據(jù)，涵蓋了土地、建筑物及構(gòu)筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、文物和陳列品、圖書和檔案、家具用具、紡織原料、毛皮、被服裝具、紙、紙制品及印刷品、辦公消耗用品及類似物品、建筑建材、醫(yī)藥品、農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品、礦與礦物、電力、城市燃氣、蒸汽和熱水、水、食品、飲料和煙草原料、煉焦產(chǎn)品、煉油產(chǎn)品、基礎(chǔ)化學品及相關(guān)產(chǎn)品、橡膠、塑料、玻璃和陶瓷制品、無形資產(chǎn)及其他貨物等共20個大類。該標準根據(jù)要求等級的不同，將兩型產(chǎn)品的要求歸結(jié)為三大類：一是一般性要求，即各類產(chǎn)品共性、通用的固有要求。二是控制性要求，即針對不同類型產(chǎn)品設(shè)置的強制性要求。三是優(yōu)先性要求，即針對不同類型產(chǎn)品設(shè)置的優(yōu)先性要求。設(shè)置優(yōu)先性要求，主要是考慮到當不同產(chǎn)品同時滿足一般性要求和控制性要求時，通過優(yōu)先性要求，擇優(yōu)列入政府采購兩型產(chǎn)品目錄。凡是符合三類要求的資源節(jié)約、環(huán)境友好類產(chǎn)品就屬于兩型產(chǎn)品。

2 兩型產(chǎn)品評價指標選取的基本思路

《兩型產(chǎn)品（公共類）認定標準》盡管針對政府采購的二十類提出了相應(yīng)的標準和要求，但在實踐操作上較為繁雜，有些要求較為宏觀，不好定量。為便于專家統(tǒng)一評審，根據(jù)認定標準，我們確定了兩型產(chǎn)品評價指標選取的基本思路。

一是貫徹《兩型產(chǎn)品（公共類）認定規(guī)范》的基本精神和要求?！秲尚彤a(chǎn)品（公共類）認定規(guī)范》相當于兩型產(chǎn)品評價指標的“上位法”，是評審認定的合法依據(jù)；評價指標是從操作層面對兩型產(chǎn)品認定標準的細化。

二是突出產(chǎn)品生命周期的兩型性。對產(chǎn)品整個生命周期的兩型評價，包括原材料的使用、產(chǎn)品的生產(chǎn)、產(chǎn)品運輸、產(chǎn)品使用、廢舊回收等各個環(huán)節(jié)，并重點評價產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用過程中的兩型。

三是強調(diào)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的兩型性。注重企業(yè)與產(chǎn)品相關(guān)性評價，包括企業(yè)管理、創(chuàng)新性、成長性、行業(yè)地位、相關(guān)認證等。兩型產(chǎn)品評價不僅是導(dǎo)向性，而且涉及政府采購，要考慮企業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)品的穩(wěn)定性、均一性和可持續(xù)性，確保政府支持的企業(yè)是有社會責任感的企業(yè)。

四是注重設(shè)計程序和具體指標科學可行。從程序上講，評審指標體系不僅要征求廣大專家的意見、申報企業(yè)的意見，同時還要征求管理部門的意見，要從多個層面、多個領(lǐng)域、全方位征求各方的建議。從科學性講，包括指標結(jié)構(gòu)和權(quán)重的科學，還要兼顧企業(yè)的規(guī)模、成長性、規(guī)范性、行業(yè)領(lǐng)域地位，產(chǎn)品的先進性、環(huán)保性、節(jié)能性、安全性、方便性。從操作的可行性、便捷性講，突出產(chǎn)品和企業(yè)的兩型性，指標個數(shù)能減則減，相關(guān)附件和證書能少則少，以減輕申報企業(yè)的負擔，提高評審的科學性。

五是注重定性與定量相結(jié)合?？紤]到評審的公平性，可以盡可能設(shè)計一些定量指標，以絕對分數(shù)的高低來擇優(yōu)選擇同行業(yè)產(chǎn)品；但同時又必須兼顧定性的評價，增強評價過程中的現(xiàn)場考察等環(huán)節(jié)，避免出現(xiàn)一些從本質(zhì)上就不具備兩型條件的產(chǎn)品納入政府采購兩型產(chǎn)品。

3 兩型產(chǎn)品評價指標體系的構(gòu)建

根據(jù)《兩型產(chǎn)品（公共類）認定規(guī)范》的基本精神和評審指標選擇的原則，我們確定從認定門檻、產(chǎn)品評價和企業(yè)評價三個層面構(gòu)建兩型產(chǎn)品評價指標體系。

3.1 關(guān)于認定門檻的要求

《兩型產(chǎn)品（公共類）認定規(guī)范》，對申報單位提出了五個方面的基本要求：①具有獨立承擔民事責任能力的法人；②具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；③具有產(chǎn)品規(guī)模制造能力或大批量產(chǎn)品供給能力；④具有產(chǎn)品所必需的設(shè)備及零配件配套條件和售后服務(wù)保障；⑤近3年內(nèi)，在生產(chǎn)、經(jīng)營活動中沒有違法記錄。因此，在兩型產(chǎn)品評審受理的第一個環(huán)節(jié)，形式審查環(huán)節(jié)，即可依據(jù)該精神進行審查，作為兩型產(chǎn)品申報的門檻要求。

3.2 關(guān)于產(chǎn)品的評價指標

圍繞產(chǎn)品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)和整個生命周期，從兩型屬性、技術(shù)水平、產(chǎn)品聲譽等各個層面，考察產(chǎn)品的兩型屬性，設(shè)計產(chǎn)品的評價指標。

生產(chǎn)原料評價。可以通過生產(chǎn)產(chǎn)品的原材料及生產(chǎn)設(shè)備等從源頭上考察產(chǎn)品的兩型性。依據(jù)提供產(chǎn)品制造所需原料和設(shè)備等相應(yīng)環(huán)保情況說明以及同行業(yè)比較進行評價。

知識產(chǎn)權(quán)評價。可以通過與產(chǎn)品緊密相關(guān)的專利、著作權(quán)等評價其自主知識產(chǎn)權(quán)來考察知識產(chǎn)權(quán)情況。

技術(shù)水平評價?？梢酝ㄟ^產(chǎn)品生產(chǎn)工藝及第三方檢測報告，考察產(chǎn)品的技術(shù)水平。特別要指出的是，要結(jié)合兩型產(chǎn)品認定標準的有關(guān)“控制性要求”、 “優(yōu)先性要求”有關(guān)內(nèi)容去考察。

單位產(chǎn)品綜合能耗評價?？梢酝ㄟ^企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)中的單位綜合能耗，考察產(chǎn)品的兩型屬性。具體操作時，可與同類產(chǎn)品生產(chǎn)情況、國家標準能耗、地方標準或行業(yè)標準對比考察。

清潔生產(chǎn)與污染物排放評價。可以通過產(chǎn)品生產(chǎn)工藝及第三方檢測報告來評價產(chǎn)品生產(chǎn)的環(huán)保性。污染物排放超標直接取消評審資格。

產(chǎn)品合格率。主要考慮產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的穩(wěn)定性和資源的節(jié)約型。可以根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品合格情況結(jié)合產(chǎn)品合格檢測報告進行考察，產(chǎn)品合格率必須高于同類產(chǎn)品。

產(chǎn)品榮譽評價?？梢酝ㄟ^產(chǎn)品的榮譽認證來考察產(chǎn)品的品質(zhì)。對一些含金量較高的政府與行業(yè)獎項，如省長質(zhì)量獎、高新技術(shù)新產(chǎn)品、馳名商標、名牌產(chǎn)品等，可以適當加分。

原料綜合利用評價?？梢酝ㄟ^產(chǎn)品原料的綜合利用情況考察產(chǎn)品的兩型性。這個指標與原料的環(huán)保考察具有一定的關(guān)聯(lián)性，是一個指標的兩個不同方面。

產(chǎn)品壽命。可以通過產(chǎn)品的使用壽命，考察評價產(chǎn)品的節(jié)能性。根據(jù)產(chǎn)品使用說明書與同類產(chǎn)品使用壽命進行評價，使用壽命明顯高于同類產(chǎn)品可以適當加分。

使用能耗評價?？梢酝ㄟ^提供產(chǎn)品使用過程中的能耗數(shù)據(jù)，考察產(chǎn)品使用過程中的節(jié)能情況。根據(jù)需要還可以考察用戶的有關(guān)反饋情況。

使用環(huán)保評價?？梢酝ㄟ^第三方環(huán)保檢測報告及用戶反饋考察產(chǎn)品的使用環(huán)節(jié)的環(huán)保屬性。

售后服務(wù)評價。可以通過產(chǎn)品的售后服務(wù)體系建設(shè)情況，考察產(chǎn)品的服務(wù)保障。由于售后服務(wù)的特殊性，必須特別注重用戶反饋，除實地考察用戶外，還可以查看相關(guān)網(wǎng)絡(luò)評價等。

報廢回收情況?？梢酝ㄟ^產(chǎn)品報廢回收體系建設(shè)情況及利用效果，考察產(chǎn)品的循環(huán)利用情況和兩型屬性。

3.3 關(guān)于企業(yè)的評價指標

建議從企業(yè)行業(yè)地位、成長潛力和趨勢、管理水平和創(chuàng)新能力建設(shè)等維度，考察企業(yè)的兩型屬性。

行業(yè)地位評價?？梢酝ㄟ^企業(yè)資質(zhì)、獎勵、參與重大工程建設(shè)及企業(yè)信譽情況，考察企業(yè)的行業(yè)地位。對高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、兩型企業(yè)以及銀行信譽評級、質(zhì)量信譽評級、國家級獎勵，參與國家重大項目、重大工程建設(shè)，主導(dǎo)或參與國家、行業(yè)標準制訂的企業(yè)，在產(chǎn)品評價中可以適當加分。

企業(yè)成長評價?？梢酝ㄟ^營業(yè)收入增長、上繳利稅等，考察企業(yè)的成長性。這個里面要考慮一個因素，即廣大中小企業(yè)。對于成長性較強但規(guī)模較小的科技型中小企業(yè)，稅負貢獻相對較低，但在評價中不應(yīng)歧視。

管理水平評價?？梢酝ㄟ^制度建設(shè)、質(zhì)量、環(huán)境、能源管理體系認證來評價企業(yè)的管理水平。對環(huán)境誠信企業(yè)及通過質(zhì)量、環(huán)境、能源管理體系認證的企業(yè)，可以考慮適當加分。

創(chuàng)新能力評價。可以通過創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新團隊、研發(fā)投入來評價企業(yè)的創(chuàng)新能力。對省級以上重點實驗室、工程技術(shù)中心、博士后工作站、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心以及研發(fā)投入占企業(yè)銷售收入比重超過5%的企業(yè)，可以考慮適當加分。

4 進一步的思考和建議

湖南省兩型產(chǎn)品政府采購認定工作，盡管剛剛起步，但意義重大。首先可以引導(dǎo)增加兩型產(chǎn)品市場需求。利用政府的強大購買力，增加企業(yè)兩型技術(shù)的開發(fā)與使用的原動力，形成兩型產(chǎn)品強大的市場需求，激發(fā)企業(yè)兩型技術(shù)的開發(fā)創(chuàng)新能力，促進企業(yè)提升兩型產(chǎn)品生產(chǎn)力，從而推動兩型產(chǎn)品技術(shù)進步和兩型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次可以引導(dǎo)社會形成“兩型消費”理念。在政府采購中，優(yōu)先采購兩型產(chǎn)品、扶持兩型產(chǎn)業(yè)，一方面可以增強各政府部門“兩型消費”理念，另一方面可以引導(dǎo)和促進消費者對兩型產(chǎn)品的認識，增強使用兩型產(chǎn)品的綠色消費理念，進而形成社會“兩型消費”共同理念，促進兩型社會建設(shè)。

兩型產(chǎn)品政府采購的評價，是一項綜合性較高的系統(tǒng)工程，涉及到多個方面。因此，從技術(shù)層面講，我們建議在評價指標的具體選取、指標權(quán)重的分配等方面，要多聽取企業(yè)特別是行業(yè)龍頭企業(yè)的意見建議，同時還要根據(jù)工作實踐不斷修改完善。無論是政府、企業(yè)還是社會各界，對于兩型采購的改革探索，都要保持一種積極、開放、包容的心態(tài)。

［1］陳曉姣.華自科技三類產(chǎn)品入選《湖南省兩型產(chǎn)品政府采購目錄》［J］.中國水利，2014，21：78.

［2］肖北庚.政府采購國際規(guī)制之內(nèi)在邏輯規(guī)律及我國的因應(yīng)［J］.環(huán)球法律評論，2005，06：692-698.

［3］宋河發(fā)，張思重.自主創(chuàng)新政府采購政策系統(tǒng)構(gòu)建與發(fā)展研究［J］.科學學研究，2014，11：1639-1645.

［4］唐志軍.政府采購的監(jiān)督問題與對策研究［D］.國防科學技術(shù)大學，2011.

［5］龐微波.我國政府采購的運行機制及其優(yōu)化研究［D］.重慶大學，2008.

［6］王娟.我國政府采購制度呼喚“綠色”［A］.中國會計學會財務(wù)成本分會.中國會計學會財務(wù)成本分會第25屆理論研討會論文集［C］.中國會計學會財務(wù)成本分會：，2012：4.

［7］我國政府采購規(guī)模達1.69萬億元“陽光采購”成重點［J］. 招標與投標，2014，11：19.

［8］張銀銀.利用政府采購促進科技型中小企業(yè)發(fā)展研究——基于發(fā)達國家的經(jīng)驗與啟示［J］.當代經(jīng)濟管理，2014，11：89-93.

［9］湖北省財政廳副廳長周順明.我國政府采購新政策及改革走向［N］.中國財經(jīng)報，2009-03-11007.

［10］浙江：公布2015年度全省政府采購目錄及標準［J］.招標與投標，2014，11：21.

［11］趙心宇.我國政府采購制度存在的問題與解決對策［J］.山東省青年管理干部學院學報，2008，01：118-119.

［12］何紅鋒，張璐.我國政府采購質(zhì)疑與投訴制度的不足與完善［J］.北京行政學院學報，2005，05：54-57.

［13］樂佳超.豐富綠色采購標準內(nèi)涵和執(zhí)行機制［N］.中國政府采購報，2014-11-04001.

湖南省科技計劃項目“湖南省科技金融的資源配置機制及發(fā)展對策研究”（2014ZK3057）

易春（1972—），男，湖南祁陽人，湖南省科技信息研究所主任，副研究員，碩士學歷，主要研究方向為區(qū)域經(jīng)濟。