淺析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題及對(duì)策

張金曉

（洛陽市體育局，河南洛陽 471000）

淺析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題及對(duì)策

張金曉

（洛陽市體育局，河南洛陽 471000）

從目前大多數(shù)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀來看，普遍存在對(duì)固定資產(chǎn)疏于管理、缺乏相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理制度、管理制度執(zhí)行不到位等問題。從資產(chǎn)管理的角度出發(fā)，如何做好行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作，是擺在國(guó)有資產(chǎn)管理者和社會(huì)工作者面前的一個(gè)重要課題。本文將對(duì)固定資產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對(duì)策。

行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 問題與對(duì)策

1 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題

（1）資產(chǎn)的購(gòu)置和配置環(huán)節(jié)。首先，由于各行政事業(yè)單位購(gòu)置固定資產(chǎn)的資金來源大多是財(cái)政拔款，在固定資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)往往從本部門需要出發(fā)，很少對(duì)固定資產(chǎn)的使用效益進(jìn)行科學(xué)、合理的績(jī)效考核、分析論證，存在很大盲目性。同時(shí)，由于單位普遍缺乏健全的資產(chǎn)監(jiān)管制度和嚴(yán)格的審批制度，導(dǎo)致行政事業(yè)單位購(gòu)置資產(chǎn)用處不大，甚至購(gòu)買質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品及工程。其次，各級(jí)財(cái)政部門和國(guó)有資產(chǎn)管理部門作為各行政事業(yè)單位的“大家長(zhǎng)”，往往只注重固定資產(chǎn)購(gòu)置的預(yù)算安排，對(duì)行政事業(yè)單位這些“家庭成員”的固定資產(chǎn)缺少整合機(jī)制，加之資產(chǎn)部門的所有意識(shí)仍十分強(qiáng)烈，無法跨部門進(jìn)行資產(chǎn)的有效調(diào)撥，使各行政事業(yè)單位之間的固定資產(chǎn)缺乏合理流動(dòng)和調(diào)配，導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象普遍；從全局來看，固定資產(chǎn)的占有和利用很不均衡，資源的短缺與閑置并存現(xiàn)象嚴(yán)重，使許多固定資產(chǎn)的績(jī)效考核失去意義。資產(chǎn)形成和配置過程中的管理和約束機(jī)制不健全，導(dǎo)致人為因素過多，沒有形成足夠透明、規(guī)范、高效的政府采購(gòu)制度。這種健全的資產(chǎn)監(jiān)管制度和嚴(yán)格的審批制度的缺失，造成許多國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

（2）資產(chǎn)的賬務(wù)處理環(huán)節(jié)。一是賬務(wù)體系設(shè)置不合理。現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定，行政事業(yè)單位在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，將全部支出列入當(dāng)期費(fèi)用，同時(shí)反映其原始價(jià)值，不計(jì)提折舊。這種規(guī)定使得賬面上所反映的固定資產(chǎn)價(jià)值無法體現(xiàn)固定資產(chǎn)的新舊程度，不能真實(shí)揭示單位固定資產(chǎn)的凈值，因此在報(bào)表上也無法反映出固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。隨著時(shí)間的推移，固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值背離的程度越來越大，形成固定資產(chǎn)總量的虛增。二是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息不及時(shí)、不準(zhǔn)確。主要表現(xiàn)在：缺少固定資產(chǎn)實(shí)物登記賬或臺(tái)賬，導(dǎo)致賬物脫節(jié)；資產(chǎn)領(lǐng)用及保管沒有紀(jì)錄，手續(xù)不完備，造成固定資產(chǎn)管理責(zé)任不明確；由于財(cái)務(wù)人員自身素質(zhì)的原因，對(duì)部分固定資產(chǎn)應(yīng)記而未記賬，對(duì)更新、維修、調(diào)入、捐贈(zèng)等形成的資產(chǎn)不及時(shí)入賬，有的甚至不入賬，產(chǎn)生了賬外資產(chǎn)；建造的固定資產(chǎn)，由于資金不足、決算不辦理等原因，造成結(jié)算不及時(shí)而未入賬。以上賬務(wù)處理的不恰當(dāng)，都會(huì)引起固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值的偏差，在源頭上導(dǎo)致固定資產(chǎn)的信息不真實(shí)。

（3）資產(chǎn)的后期管理環(huán)節(jié)。多數(shù)行政事業(yè)單位只注重固定資產(chǎn)的購(gòu)置，不重視日常管理。通常來說，固定資產(chǎn)管理的基本目標(biāo)是賬實(shí)相符。這一目標(biāo)不僅要求固定資產(chǎn)的價(jià)值核算正確，還要求其賬面數(shù)量與實(shí)物核對(duì)相符，這就要求對(duì)固定資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量進(jìn)行盤點(diǎn)。但日常管理的實(shí)際情況是：資產(chǎn)的領(lǐng)用及保管登記制度不健全，造成固定資產(chǎn)使用狀況不明，管理責(zé)任不明確；由于單位內(nèi)部人員的配置、部門之間的分工原因不能實(shí)現(xiàn)或疏于對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點(diǎn)，造成帳實(shí)不符；在資產(chǎn)的使用過程中，定期維護(hù)檢修制度執(zhí)行困難，縮短了資產(chǎn)的使用壽命；經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)界定不清，部分單位以籌措經(jīng)費(fèi)、改善福利為名，將房屋、辦公設(shè)備等非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)用于從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，所得收入不入賬或設(shè)賬外賬，隨意改變固定資產(chǎn)的用途；移交、監(jiān)交制度執(zhí)行不嚴(yán)，造成部分資產(chǎn)流失無法追究責(zé)任；固定資產(chǎn)索賠制度執(zhí)行不力，資產(chǎn)損毀、盤虧后，難以查明原因，追究責(zé)任。

（4）資產(chǎn)的處置環(huán)節(jié)。按規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)的處置應(yīng)向主管部門或同級(jí)財(cái)政部門、國(guó)有資產(chǎn)管理部門報(bào)告，并履行相應(yīng)審批手續(xù)。但事實(shí)上，在固定資產(chǎn)的毀損、報(bào)廢、調(diào)拔、變賣、轉(zhuǎn)讓時(shí)，仍有部分單位未辦理報(bào)批手續(xù)，存在隨意出售、轉(zhuǎn)讓、核銷現(xiàn)象。更是有個(gè)別行政事業(yè)單位擅自報(bào)廢、違規(guī)處置固定資產(chǎn)，致使國(guó)有資產(chǎn)流失。

2 改善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策分析

（1）加強(qiáng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效對(duì)接，建立健全國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置審批和調(diào)劑制度。各行政事業(yè)單位的資產(chǎn)購(gòu)置應(yīng)建立在科學(xué)、合理的資產(chǎn)績(jī)效預(yù)算制度基礎(chǔ)上，對(duì)購(gòu)置資產(chǎn)履行的工作職能、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)的市場(chǎng)化價(jià)格進(jìn)行必要的科學(xué)分析，與本單位具體存量資產(chǎn)相結(jié)合開展資產(chǎn)預(yù)算編制工作，并嚴(yán)格按照具體預(yù)算和審批程序進(jìn)行資產(chǎn)的購(gòu)置。財(cái)政部門應(yīng)充分發(fā)揮自身“大家長(zhǎng)”的的監(jiān)督管理職能，根據(jù)公共財(cái)政管理原則，制定相關(guān)的資產(chǎn)流動(dòng)體制，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的作用，做好固定資產(chǎn)增減變動(dòng)的登記工作，全面準(zhǔn)確地反映國(guó)有資產(chǎn)的狀況，以便對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置計(jì)劃做出正確的決策。保證單位資產(chǎn)預(yù)算的準(zhǔn)確性、合理性，凡是有重復(fù)或者超出標(biāo)準(zhǔn)要求的資產(chǎn)預(yù)算禁止一切審批；同時(shí)根據(jù)各單位的固定資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃，通過政府采購(gòu)或者由財(cái)政部門從閑置資產(chǎn)中調(diào)劑解決，不足部分再進(jìn)行有計(jì)劃的購(gòu)置，禁止國(guó)有資源的浪費(fèi)。

（2）建立和完善適合行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)折舊制度?？煞謩e對(duì)行政單位和事業(yè)單位采取不同的處理方法，行政單位可采取虛擬折舊的方法反映固定資產(chǎn)的新舊程度，定期上報(bào)明細(xì)表；事業(yè)單位可采用按原值和預(yù)計(jì)使用年限計(jì)提折舊的方法，既能真實(shí)反映事業(yè)單位的固定資產(chǎn)凈值，也有利于事業(yè)單位進(jìn)行成本核算，確保固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際使用價(jià)值相一致，為固定資產(chǎn)的后續(xù)管理提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

（3）建立完備的資產(chǎn)清查制度，完善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度。無論是從資產(chǎn)的數(shù)量還是從價(jià)值總量看，行政事業(yè)單位資產(chǎn)構(gòu)成是動(dòng)態(tài)的，總是在不斷地發(fā)生增減變化。為了掌握資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量和管理現(xiàn)狀，必須建立起一套完備的資產(chǎn)清查制度。各行政事業(yè)單位至少每年年終要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的清查核對(duì)，對(duì)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析；建立起重點(diǎn)抽查制，各單位的財(cái)務(wù)部門要依據(jù)會(huì)計(jì)核算資料，對(duì)資產(chǎn)使用重點(diǎn)部門進(jìn)行重點(diǎn)抽查核對(duì)，做到賬、卡、物相符。建立起離任核查制，在單位領(lǐng)導(dǎo)或資產(chǎn)管理使用人員離任時(shí)，要組織核查，辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清，防止資產(chǎn)流失。國(guó)有資產(chǎn)管理部門和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門要把行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值作為監(jiān)督的重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，促進(jìn)行政事業(yè)單位強(qiáng)化內(nèi)部管理。建立健全固定資產(chǎn)管理的內(nèi)控制度，要組織專門人員對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)（4）嚴(yán)格按照規(guī)章制度和單位規(guī)范進(jìn)行固定資產(chǎn)的處置。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)的處置審報(bào)與批復(fù)制度，對(duì)固定資產(chǎn)的報(bào)廢、報(bào)損進(jìn)行審核和技術(shù)鑒定，避免利用資產(chǎn)未達(dá)規(guī)定使用年限提前報(bào)廢而人為縮短使用壽命。采用市場(chǎng)化的處理方式，對(duì)進(jìn)行報(bào)廢的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估和公開拍賣，以避免將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)出售，造成資產(chǎn)流失。并對(duì)處置的固定資產(chǎn)及時(shí)在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)中登記，保障資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性。

行定期或不定期的清查。依據(jù)清查中出現(xiàn)的問題，不斷修改和完善固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)內(nèi)控制度。財(cái)政部門應(yīng)定期對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用、保值增值情況進(jìn)行檢查，將其使用效率和完好程度作為考核單位負(fù)責(zé)人政績(jī)、業(yè)績(jī)的一個(gè)重要指標(biāo)。

3 結(jié)語

綜上所述可知，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在國(guó)有資產(chǎn)中所占的比重很大，分布領(lǐng)域較廣，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都有舉足輕重的作用。對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)和管理有利一提高財(cái)政配置資源的效率，減少財(cái)政負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)變政府職能；固定資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制的完善及行之有效的操作方法可以規(guī)避在資產(chǎn)購(gòu)置、使用及處置過程中不同程度的腐敗現(xiàn)象，有助于建設(shè)高效節(jié)約政府，意義重大。

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［2］方虹，劉春平，牛曉燕.非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理研究［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，2005.

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［4］李廣英，張俊萍.實(shí)行財(cái)政集中支付與集中核算的必要性和緊迫性［J］.山西財(cái)政稅務(wù)?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2001，（6）：9-10.