緬北困局，數(shù)十年難解

鄭心儀

2015年3月1日，緬甸果敢同盟軍士兵在巡邏。

3月13日，悲劇突如其來地降臨到25歲的云南邊民柳金芒身上。當(dāng)天下午4點(diǎn)半左右，從緬甸方向飛來一顆炸彈，把她丈夫姚桃樹當(dāng)場炸死，她的帽子被炸飛，多處受傷，幸好沒有傷及要害。柳金芒家在臨滄市耿馬縣孟定鎮(zhèn)大水桑樹村，離中緬邊境線僅1000米左右。此次悲劇造成村民5死8傷。

事件發(fā)生后，中國政府迅速作出反應(yīng)。當(dāng)晚，外交部副部長劉振民緊急召見緬甸駐華大使提林翁，就緬軍機(jī)炸彈造成中方人員死傷提出嚴(yán)正交涉。中國空軍多批戰(zhàn)機(jī)起飛，對(duì)抵近中國邊境的緬甸軍機(jī)進(jìn)行跟蹤、監(jiān)視、警告、外逼。3月14日下午，中央軍委副主席范長龍與緬甸國防軍總司令敏昂萊緊急通話，要求緬方嚴(yán)格約束部隊(duì)，否則中國軍隊(duì)將采取“堅(jiān)決果斷措施”。

2015年3月1日，緬甸果敢同盟軍士兵在巡邏。

當(dāng)時(shí)，緬甸總統(tǒng)吳登盛正在國外訪問，未對(duì)事件作出正式回應(yīng)。3月15日，緬甸總統(tǒng)辦公室副主任吳卓鐵聲明稱：“該事件不是政府軍所為，我們有證據(jù)證明該事件與我們無關(guān)?！辈凳究赡苁蔷挼樯贁?shù)民族武裝果敢民族民主同盟軍（下稱果敢同盟軍）為了制造誤會(huì)所為。但果敢同盟軍立刻否認(rèn)，稱他們“根本沒有重武器”。

緬甸國內(nèi)此番爆發(fā)的武裝沖突，主要發(fā)生在緬甸北部撣邦境內(nèi)的果敢地區(qū)。果敢毗鄰中國云南省，是一個(gè)以果敢族為主體的自治區(qū)。而沖突的根源，甚至可以追溯到英國殖民統(tǒng)治時(shí)期。

19世紀(jì)，英國人用槍炮打開緬甸的大門，將緬甸中央王朝也未曾真正統(tǒng)治過的撣邦、克欽邦等地方強(qiáng)行粘合在一起。生活其中的各少數(shù)民族，與緬甸主體民族緬族一起，被納入到英國的統(tǒng)治之下。英國對(duì)各少數(shù)民族分而治之，包括果敢地區(qū)在內(nèi)的各少數(shù)民族聚居區(qū)因此擁有了較大的民族自治權(quán)，傳統(tǒng)的社會(huì)形態(tài)也得以較為完整地保留下來。但這種分化政策，勢(shì)必導(dǎo)致緬甸統(tǒng)一的民族意識(shí)十分薄弱。

1947年2月12日，緬甸獨(dú)立運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人昂山召集各民族領(lǐng)導(dǎo)人在撣邦彬龍開會(huì)，簽署了《彬龍協(xié)議》，同意建立統(tǒng)一的緬甸聯(lián)邦，承諾各少數(shù)民族高度自治、相互平等，甚至保留從聯(lián)邦中分離的權(quán)利。這份協(xié)議非常粗糙，少有細(xì)節(jié)，甚至還有一些“口頭允諾”，像“如果緬族人得到一塊錢，那其他民族也會(huì)得到一塊錢”等。這樣做的目的是為盡快處理好民族問題，促使英國政府趕緊交權(quán)。昂山被推選為臨時(shí)政府總理。

但僅僅過了5個(gè)月，正在仰光秘書處大樓里開政府籌備會(huì)議的昂山被闖入的3名身穿軍裝的暴徒用沖鋒槍打死，暗殺被認(rèn)為是緬甸愛國黨所為。昂山的突然身亡，不僅為緬甸的獨(dú)立進(jìn)程蒙上了陰影，也為《彬龍協(xié)議》的最終破滅埋下種子。

1948年1月4日，由吳努擔(dān)任總理的緬甸新政府宣布脫離英聯(lián)邦實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，并繼承原宗主國的所有領(lǐng)土主權(quán)。緬甸獨(dú)立后，由于戰(zhàn)后重建所帶來的經(jīng)濟(jì)壓力、積蓄已久的民族矛盾、宗教矛盾等多重原因，幾個(gè)主要的少數(shù)民族顯示出離心的傾向。對(duì)少數(shù)民族態(tài)度溫和的吳努無力處理這個(gè)亂攤子。他的“退讓和軟弱”，讓號(hào)稱“緬軍之父”的緬軍總司令吳奈溫鉆了空子，他決定發(fā)動(dòng)軍事政變，自己走上前臺(tái)。

1962年3月2日清晨，吳奈溫發(fā)動(dòng)政變，緬甸開始了長達(dá)數(shù)十年的軍政府統(tǒng)治。吳奈溫上臺(tái)后，迅速撕毀《彬龍協(xié)議》，推行對(duì)少數(shù)民族進(jìn)行打壓的大緬族主義。在民族矛盾日益激化的情況下，各民族逐漸拉起了自己的武裝，謀求獨(dú)立或者高度自治。吳奈溫軍政府統(tǒng)治的建立，也拉開了目前全世界持續(xù)時(shí)間最長內(nèi)戰(zhàn)的序幕。

經(jīng)過多年的盛衰興亡、博弈重組，緬北地區(qū)大約還有10多支大大小小的少數(shù)民族地方武裝，真正有實(shí)力的，除了佤邦軍、果敢同盟軍和勐拉軍這3支武裝，還有克欽獨(dú)立軍、德昂民族獨(dú)立軍和坤沙蒙泰軍。其中，克欽獨(dú)立軍活動(dòng)區(qū)域在克欽邦，果敢同盟軍在撣邦。

內(nèi)戰(zhàn)期間，緬甸政府同少數(shù)民族武裝時(shí)戰(zhàn)時(shí)停，曾經(jīng)多次簽訂?；饏f(xié)議。1995年12月20日，果敢同盟軍領(lǐng)導(dǎo)人彭家聲首先與緬甸政府簽署停戰(zhàn)協(xié)議，果敢成為“緬甸撣邦第一特區(qū)”，實(shí)行高度自治，彭家聲擔(dān)任特區(qū)主席，人稱“果敢王”。

隨著緬甸民主改革進(jìn)程的推動(dòng)，緬甸中央政府對(duì)地方的掌控也在逐步增強(qiáng)，短暫的和平走向了盡頭。2008年，緬甸通過新憲法，要求在2010年大選前改編緬北武裝，遭彭家聲拒絕。2009年7月底，緬甸軍方以“叛國”為名向彭家聲施壓，雙方談崩。

2009年8月8日凌晨，緬甸軍方以果敢槍械修理廠制毒為借口，派出30名警察搜索該廠。遭拒絕后，緬甸政府向果敢調(diào)派軍隊(duì)，與果敢同盟軍形成對(duì)峙。15天后，投靠政府軍的果敢同盟軍副司令白所成在果敢發(fā)動(dòng)政變，彭家聲下野，果敢被政府控制。

彭家聲銷聲匿跡后，有傳言他已經(jīng)死亡的，也有說他投降緬甸政府的。直到2014年底，彭家聲高調(diào)復(fù)出，宣布重組果敢同盟軍。2015年2月9日，果敢同盟軍打出“光復(fù)果敢”的口號(hào)，攻入果敢首府老街，與緬軍發(fā)生沖突，果敢戰(zhàn)火再起。

據(jù)彭家聲自述，他當(dāng)年落敗后，帶著僅剩的幾十個(gè)人輾轉(zhuǎn)到過泰國、馬來西亞、新加坡等地。在顛沛流離的日子里，他還差點(diǎn)因?yàn)閲?yán)重膽結(jié)石丟了命。

現(xiàn)年84歲的彭家聲，祖籍中國四川，出生在果敢。他性情剛烈，膽子極大，有著一股不怕死不服輸?shù)暮輨?。為重回果敢，他始終在積蓄力量。2012年，他找到克欽獨(dú)立軍總部尋求幫助，“他們以為同盟軍已經(jīng)徹底被消滅了，但看到我能重新回來，當(dāng)場拍板給了我們100條槍”。

中國社科院東南亞問題專家杜繼峰告訴環(huán)球人物雜志記者，果敢同盟軍在近期發(fā)難，和緬甸國內(nèi)局勢(shì)緊密相關(guān)。一方面是為了引起國內(nèi)外的注意，力圖逼迫政府把果敢同盟軍納入正在進(jìn)行的全國停火談判，爭取更多的權(quán)益。另一方面，克欽獨(dú)立軍今年年初與政府軍爆發(fā)沖突，迫使緬甸政府抽調(diào)兵力，客觀上也為果敢同盟軍的東山再起創(chuàng)造了條件。

不過，重組后的果敢同盟軍與緬甸政府軍實(shí)力相差懸殊。政府軍有海陸空50萬人，而果敢同盟軍至多兩三千人，只能依靠當(dāng)?shù)孛癖娭С郑霉业纳絽^(qū)、丘陵地形與政府軍打游擊戰(zhàn)，戰(zhàn)斗與其說是為了獨(dú)立，不如說是一種自保手段。

事實(shí)上，不僅果敢同盟軍，緬北地區(qū)的其它少數(shù)民族地方武裝的實(shí)力都不足以與政府軍抗衡。他們的規(guī)模大多在幾千人到萬人左右，克欽獨(dú)立軍有1.8萬人的兵力，已可稱得上一方諸侯了。而每次沖突能輻射的區(qū)域往往也只有幾百、至多幾千平方公里。緬北地區(qū)在媒體鏡頭下戰(zhàn)火連天，但實(shí)際上，局勢(shì)仍舊在緬甸政府的控制之下。

隨著2015年緬甸大選的臨近，緬甸國內(nèi)各方勢(shì)力也開始有所動(dòng)作，緬北局勢(shì)也成為各方想要打的一張牌。在對(duì)待少數(shù)民族武裝的問題上，吳登盛政府希望通過談判來解決，軍方則想以軍事手段壓服對(duì)手。杜繼峰分析認(rèn)為：“這次云南邊民被炸，如果不是因?yàn)轱w機(jī)設(shè)備老舊或者飛行員操作不當(dāng)導(dǎo)致的偶然事件，就很可能是緬甸軍方制造的，目的是通過這個(gè)事件來激化矛盾，引起國內(nèi)外關(guān)注。緬甸軍方一直有一種說法，認(rèn)為果敢同盟軍能在幾年內(nèi)迅速恢復(fù)力量跟中國有關(guān)。這顯然是不符合吳登盛政府尋求穩(wěn)定局面需要的?！?/p>

但中國政府的嚴(yán)正立場，是緬甸各方政治勢(shì)力不能不重視的。3月16日，緬甸國防部長韋倫表示，緬甸政府正在就緬甸軍機(jī)炸彈造成中國邊民傷亡事件成立調(diào)查委員會(huì)，以查清事件真相。17日，有緬甸媒體報(bào)道，緬甸軍方將正在果敢地區(qū)指揮作戰(zhàn)的3個(gè)步兵師師長撤職。這個(gè)消息如果屬實(shí)，“那可能就是向中方展示的一個(gè)姿態(tài)”。

中國與緬甸山水相連，比鄰而居，邊境線長達(dá)2000公里。而果敢與中國的關(guān)系更有特殊之處?，F(xiàn)在占據(jù)果敢人口多數(shù)的果敢族，大多是南明遺民的后裔。1658年，南明末代皇帝朱由榔帶領(lǐng)數(shù)千隨從敗退緬甸，他帶去的絕大部分官兵百姓都選擇留在了緬甸北部地區(qū)。還有一部分是行走在古代“南方絲綢之路”上的中國商賈馬幫留下的后代。而“二戰(zhàn)”中被打散的國民黨遠(yuǎn)征軍的老兵們流落緬北，也輾轉(zhuǎn)來到果敢。作為緬甸官方承認(rèn)的135個(gè)少數(shù)民族之一，果敢人依然說著云南方言，至今仍保持著較完整的華人傳統(tǒng)。

但這也使得在緬北發(fā)生的每一次沖突，都會(huì)對(duì)中國產(chǎn)生影響。自今年2月果敢沖突發(fā)生以來，到3月7日，共有約6萬人次緬甸邊民進(jìn)入中國境內(nèi)。僅云南臨滄地區(qū)就安置了1萬多人次的緬甸邊民。特別是3月1日，臨滄的滄源縣發(fā)生了5.5級(jí)地震，安置在那里的緬甸邊民極大地增加了中國抗震救災(zāi)的壓力。而中國邊民被炸，更令中緬關(guān)系陷入比較微妙和困難的狀況。

不過，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副研究員宋清潤告訴記者，緬甸不僅是中國未來“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略主攻方向，也是孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊重要組成部分。中國很多大的戰(zhàn)略項(xiàng)目都需要與緬甸進(jìn)行合作，一個(gè)好的中緬關(guān)系是對(duì)中國更有利的。如果中緬關(guān)系陷入僵局，緬甸可能就會(huì)向西方靠攏。這會(huì)為美國及其盟友向緬北滲透，實(shí)現(xiàn)圍堵中國的地緣政治目的提供契機(jī)。

宋清潤說：“處理中緬關(guān)系，要考慮大局，有理、有利、有節(jié)，既不能圖一時(shí)之快，也不能陷入意氣之爭。中國政府始終希望通過和平談判的方式解決緬北沖突，這個(gè)基本立場是不會(huì)變的。”