河南省社區(qū)教育發(fā)展的制約因素與對(duì)策分析

河南省社區(qū)教育發(fā)展開始于21世紀(jì)初，距今已有十年的時(shí)間。2010年12月，《河南省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，要“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)創(chuàng)造條件，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)”。為此，河南省部分地市開展了社區(qū)教育工作，也做了一些基礎(chǔ)性研究，但與社區(qū)教育發(fā)展較好的省市相比，河南省的社區(qū)教育還存在很大差距。目前，全國(guó)68個(gè)國(guó)家級(jí)社區(qū)教育示范區(qū)、115個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，河南僅有平頂山市湛河區(qū)和新華區(qū)兩個(gè)國(guó)家級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。當(dāng)前，河南省的社區(qū)教育，一方面政府逐步重視，大力推廣；另一方面又缺乏理論研究和實(shí)踐探索。

一、河南省社區(qū)教育的現(xiàn)狀

河南省社區(qū)教育呈現(xiàn)出不平衡的發(fā)展格局，現(xiàn)在有效開展社區(qū)教育的只有鄭州、平頂山、新鄉(xiāng)等地，而三門峽、濟(jì)源、漯河等地的社區(qū)教育才剛剛起步，其他地區(qū)的社區(qū)教育還是空白。

河南的社區(qū)教育主要采用以政府為主導(dǎo)、以社區(qū)為核心、依托各類學(xué)校開展活動(dòng)的模式。

（一）以政府為主導(dǎo)

社區(qū)教育是公益性事業(yè)，必須獲得政府的支持，河南省的社區(qū)教育 “由政府主導(dǎo)，教育部門主管和推動(dòng)”。目前，河南省社區(qū)教育工作主要由河南省教育廳主管，負(fù)責(zé)省內(nèi)社區(qū)教育政策制定、監(jiān)督、評(píng)估等。2013年，依托河南廣播電視大學(xué)成立河南省社區(qū)教育服務(wù)指導(dǎo)中心，開展社區(qū)教育理論研究、信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、教學(xué)資源開發(fā)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)等工作。一些地方政府也積極出臺(tái)政策、措施，推動(dòng)社區(qū)教育工作開展。如鄭州市早在2004年就提出了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的號(hào)召，下發(fā)了有關(guān)文件。平頂山市部分區(qū)（市）成立了由區(qū)（市）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任主任，教體、發(fā)改、財(cái)政、民政等部門負(fù)責(zé)同志任成員的區(qū)（市）級(jí)社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——社區(qū)教育指導(dǎo)委員會(huì)。

（二）以社區(qū)為核心

河南省社區(qū)教育工作多由街道辦事處或區(qū)級(jí)政府牽頭，如鄭州市經(jīng)八路辦事處教育社區(qū)、鄭州市北林路辦事處鑫苑社區(qū)、平頂山市東環(huán)路街道環(huán)東社區(qū)、平頂山市馬莊街道電力社區(qū)等。目前，鄭州市已初步建立社區(qū)一級(jí)的教育網(wǎng)絡(luò)；平頂山市也已經(jīng)掛牌成立了100多所社區(qū)教育學(xué)校，初步形成學(xué)習(xí)型城市基本框架。以社區(qū)為核心開展工作，能夠切合當(dāng)?shù)貙?shí)際，也便于組織人員，但如果缺乏權(quán)威性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在整合利用社區(qū)資源方面會(huì)存在困難。

（三）依托各類學(xué)校

河南省的社區(qū)教育依托各類學(xué)校，主要是廣播電視大學(xué)、成人教育學(xué)校、職業(yè)院校等。這些學(xué)校有很多適合成人繼續(xù)教育的專業(yè)和課程，充分發(fā)揮他們的積極性，能有效解決開展社區(qū)教育初期師資、場(chǎng)地、課程、教學(xué)等方面的問題。

二、河南省社區(qū)教育發(fā)展的制約因素

（一）缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

社區(qū)教育缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和有效的推動(dòng)機(jī)制，分屬于不同單位、部門的教育資源如人員、設(shè)施、設(shè)備、課程等無(wú)法發(fā)揮最大的效益?，F(xiàn)在，河南省主要由教育廳負(fù)責(zé)社區(qū)教育，其職權(quán)范圍有限，很難整合系統(tǒng)以外的資源，存在教育部門唱“獨(dú)角戲”的問題。如有的地區(qū)以學(xué)校為依托建立的社區(qū)大學(xué)與以街道辦事處為主體的社區(qū)學(xué)習(xí)中心脫節(jié)，雖然社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)建立了，但網(wǎng)絡(luò)各層級(jí)之間卻不互通。

（二）地方政府重視不足

很多地方政府把社區(qū)教育看作可有可無(wú)的工作，對(duì)社區(qū)教育重視不夠，不少地方政府沒有將社區(qū)教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中。有些社區(qū)教育學(xué)校雖然掛了牌子，但形同虛設(shè)，沒有開展活動(dòng)；有些辦學(xué)單位因?yàn)閷Ｂ毴藛T和經(jīng)費(fèi)缺乏，社區(qū)教育沒有列入常規(guī)的工作計(jì)劃；有些社區(qū)教育活動(dòng)只做場(chǎng)面的、應(yīng)景的工作，實(shí)效性不強(qiáng)。

（三）經(jīng)費(fèi)無(wú)法保證

按照教育部的規(guī)定“區(qū)（縣、市）財(cái)政按常住人口每年人均不低于2元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立社區(qū)教育專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并落實(shí)到位”， 河南省在國(guó)家級(jí)和省級(jí)社區(qū)教育示范區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)有一定的保證。如平頂山衛(wèi)東區(qū)設(shè)立了社區(qū)教育專項(xiàng)資金，列入經(jīng)常性的財(cái)政開支，2011年以來，區(qū)政府劃撥社區(qū)教育專項(xiàng)資金128萬(wàn)元。但是，大部分地區(qū)一方面無(wú)法保證財(cái)政對(duì)社區(qū)教育的投入，沒有設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；另一方面還未形成社會(huì)投入的推動(dòng)機(jī)制，對(duì)社區(qū)教育的投入強(qiáng)調(diào)的是付出，沒有從共贏的角度出發(fā)吸引更多主體的參與。

（四）宣傳力度不夠

對(duì)社區(qū)教育宣傳的手段單一、力度不夠，線上和線下都存在信息不公開、不對(duì)等的現(xiàn)象。如網(wǎng)絡(luò)資源建好了，但點(diǎn)擊率低；社區(qū)學(xué)校建好了，但知道學(xué)校地址、學(xué)校提供什么服務(wù)、開設(shè)什么課程的居民并不多。由于宣傳力度不夠，居民參與社區(qū)教育的積極性不高，對(duì)社區(qū)教育不了解、不關(guān)心，有些還存在畏難心理、觀望心理。

（五）內(nèi)容單一、覆蓋人群不夠廣

社區(qū)教育就服務(wù)對(duì)象而言，多側(cè)重于老人、兒童、農(nóng)民工、下崗職工等社會(huì)弱勢(shì)群體；就服務(wù)內(nèi)容而言，多側(cè)重于文體、娛樂、簡(jiǎn)單技能培訓(xùn)等；就服務(wù)層次而言，對(duì)社區(qū)教育理解存在不少偏差，基層社區(qū)教育多局限在開展活動(dòng)上，發(fā)展水平不高。社區(qū)教育存在服務(wù)對(duì)象范圍窄，服務(wù)內(nèi)容單一，服務(wù)層次不高的問題。從構(gòu)建全民終身教育體系的角度來說，還需要深入發(fā)掘社區(qū)中不同層次群體的需求，豐富社區(qū)教育的內(nèi)容。如中青年群體教育問題，這部分人在社區(qū)中占的比例最大，求知的欲望也最強(qiáng)，但現(xiàn)在不僅在河南，就全國(guó)來說對(duì)這部分群體的社區(qū)教育服務(wù)都是一個(gè)盲點(diǎn)。

（六）缺少本土化、特色化的理論研究

河南省社區(qū)教育還沒有形成自己的活動(dòng)體系，沒有技術(shù)含量較高的規(guī)范章程，沒有特色的課程。河南省開展社區(qū)教育較好的部分地區(qū)，如鄭州、平頂山等地，目前發(fā)表有少量文章；在中國(guó)知網(wǎng)以篇名“社區(qū)教育”“河南”兩個(gè)關(guān)鍵詞檢索，只檢索到4篇文章，其中3篇來自河南廣播電視大學(xué)，可見河南省在社區(qū)教育理論研究方面的缺乏。河南省社區(qū)教育還處于起步探索階段，沒有形成核心研究團(tuán)隊(duì)，缺少專家，缺少有分量的書籍、論文和研究報(bào)告，缺少本土化、特色化的理論研究成果，缺少專業(yè)人員的培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流、研討。

三、河南省社區(qū)教育發(fā)展的對(duì)策分析

河南省社區(qū)教育當(dāng)前應(yīng)注意和著力完善的方面，如表2所示。

（一）劃分階段并準(zhǔn)確定位

河南省的社區(qū)教育還處于起步階段，沒有大范圍的推廣和普及。在這種情況下開展工作不適合普遍撒網(wǎng)、多頭并進(jìn)，也不具備條件?？梢苑蛛A段來實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育的最終目標(biāo)：

第一階段為組織構(gòu)建和品牌創(chuàng)立階段。這一階段的主要任務(wù)是，理順社區(qū)教育的管理體制、組織形式，在河南各地市初步建立社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)。研究開發(fā)具有地方特色、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的社區(qū)教育項(xiàng)目，增強(qiáng)人們對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)知度，樹立社區(qū)教育的口碑和品牌。河南省現(xiàn)在正處于這一階段。

第二階段為運(yùn)作模式和督導(dǎo)評(píng)估體系建立階段。這一階段的主要任務(wù)是，建立完善、可參照的社區(qū)教育運(yùn)作模式，使單位資源、人力資源、物力資源、課程資源等有效整合，建立各種資源可持續(xù)利用的長(zhǎng)效機(jī)制。研究社區(qū)教育督導(dǎo)制度，建立專門的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)；開發(fā)社區(qū)教育評(píng)估體系，使社區(qū)教育有標(biāo)準(zhǔn)可依，有章可循。

第三階段為推廣普及階段。這一階段已形成比較完善的社區(qū)教育發(fā)展模式，工作在全省范圍普遍開展，逐步實(shí)現(xiàn)人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)的社區(qū)教育發(fā)展目標(biāo)。

（二）建立完善的管理體制

建立由上而下分層管理的模式。由政府領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)相關(guān)的文件、政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門；由教育行政部門牽頭，制定督導(dǎo)、評(píng)估辦法并組織實(shí)施，開展先進(jìn)單位、個(gè)人、優(yōu)秀成果的表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)；由“社區(qū)教育服務(wù)指導(dǎo)中心”提供支持服務(wù)，開展社區(qū)教育理論研究、信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、教學(xué)資源開發(fā)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)等工作；以辦學(xué)機(jī)構(gòu)為主體，具體落實(shí)各項(xiàng)社區(qū)教育工作，開展社區(qū)教育活動(dòng)。

（三）探索切合實(shí)際的組織形式

就河南省社區(qū)教育現(xiàn)狀來看，設(shè)立全新的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，不現(xiàn)實(shí)也沒必要。目前，我省有很多可以利用的教育資源，把這些資源有效整合、利用，會(huì)大大提高社區(qū)教育的發(fā)展速度，節(jié)約發(fā)展成本。其中最適合承擔(dān)社區(qū)教育的是各級(jí)廣播電視大學(xué)、地方教育學(xué)院和職業(yè)院校。從教育類型來說，這些學(xué)校從事的教育與社區(qū)教育相似，有適合社區(qū)教育的專業(yè)和課程；從區(qū)域分布來說，河南省各地市都有這些院校，比較普及；從重視程度來說，這些學(xué)校都面臨生存壓力，需要擴(kuò)展自己的業(yè)務(wù)范圍，愿意把社區(qū)教育作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。

河南省可以在省轄市一級(jí)，依托廣播電視大學(xué)、職業(yè)學(xué)院等建立社區(qū)大學(xué)，以此為支點(diǎn)，服務(wù)全市；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)依托教育機(jī)構(gòu)組建社區(qū)教育中心；在社區(qū)一級(jí)依托區(qū)域內(nèi)文化活動(dòng)中心建立社區(qū)學(xué)習(xí)點(diǎn)，逐步形成完善的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。

（四）進(jìn)行品牌項(xiàng)目研究

河南省社區(qū)教育才剛起步，有許多地區(qū)還處于空白，人們對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)知度不高。通過開發(fā)一些具有地方特色的項(xiàng)目，把這些項(xiàng)目做成精品，樹立河南社區(qū)教育形象，增強(qiáng)人們對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)，以項(xiàng)目樹品牌，以品牌促發(fā)展，可以在短期內(nèi)提升河南社區(qū)教育的影響力。

開發(fā)社區(qū)教育項(xiàng)目，要注意調(diào)動(dòng)與利用社區(qū)力量，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，切合社區(qū)民眾的實(shí)際需要?？梢詮囊韵聨追矫孢x取項(xiàng)目：

1.以產(chǎn)業(yè)集群為對(duì)象，開展社區(qū)教育。如鄭州航空港區(qū)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中，有電子信息、航空物流、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，可以針對(duì)這些產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)社區(qū)教育項(xiàng)目。

2.與大企業(yè)聯(lián)合，開展社區(qū)教育。如鄭州富士康公司員工人數(shù)眾多，居住集中，與其協(xié)商開展社區(qū)教育，可以實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和職工的三贏。

3.和地域文化相聯(lián)系，開展社區(qū)教育。如平頂山市根據(jù)當(dāng)?shù)厝宋奶攸c(diǎn)，依托高校社團(tuán)資源，開展社區(qū)文體團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

4.針對(duì)某一群體，開展生活、技能培訓(xùn)方面的社區(qū)教育。如育兒、養(yǎng)生、文體活動(dòng)等。

5.舉辦公益講座，開展社區(qū)教育?？梢赃x取一些受眾面廣、人們感興趣的專題，舉辦系列講座，把這種講座堅(jiān)持下去，也不失為好的社區(qū)教育項(xiàng)目。

（五）發(fā)展社區(qū)教育隊(duì)伍

社區(qū)教育隊(duì)伍應(yīng)以專職人員為骨干，兼職人員為主體，志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)一切可利用的人力資源，以較少的資金，打造高標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)隊(duì)。首先，應(yīng)建立專職的管理人員隊(duì)伍，并定期對(duì)這些人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升專業(yè)化水平。其次，建立專職和兼職相結(jié)合的教師隊(duì)伍，探索適合兼職教師的松散式管理模式，建立一支具有較高水平的專家隊(duì)伍，發(fā)揮專家的理論指導(dǎo)作用。最后，充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)“有才者、有心者、有閑者、有力者”的作用，組建多種形式的志愿者隊(duì)伍。

（基金項(xiàng)目：1.河南省社科聯(lián)、河南省經(jīng)團(tuán)聯(lián)2014年度調(diào)研課題：河南省社區(qū)教育發(fā)展模式研究（SKL-2014-1980），負(fù)責(zé)人：秦玉霞；2.2014年度鄭州市社會(huì)科學(xué)調(diào)研課題：鄭州市社區(qū)教育發(fā)展模式研究（ZSLX2014497），負(fù)責(zé)人：秦玉霞）

（責(zé)編 趙 河）