論社區(qū)消防建設(shè)的現(xiàn)狀、發(fā)展與未來

【摘 要】 隨著中國城市化進程的繼續(xù)，“社區(qū)”的建設(shè)和發(fā)展已經(jīng)被提到了各級政府的日程中。“社區(qū)”作為一個社會學(xué)的概念范疇，不僅僅是字面上的意義，即“某一種人的群體”，其更體現(xiàn)了其社會學(xué)的意義，即由這一群體所組成的“社會”和隨這一“社會”所繁衍的各種社會問題。“消防”作為社會問題的一類，也必將依賴社區(qū)的存在而存在，隨著社區(qū)的建設(shè)發(fā)展而發(fā)展。本文從社區(qū)建設(shè)入手論述了在當(dāng)前形式下，社區(qū)消防建設(shè)應(yīng)依托社區(qū)建設(shè)進行發(fā)展，并進一步闡述了社區(qū)消防的現(xiàn)狀和發(fā)展方向以及社區(qū)消防發(fā)展的未來。

【關(guān)鍵詞】 社區(qū) ?消防 ?現(xiàn)狀 ?發(fā)展 ?未來

1 社區(qū)消防建設(shè)的現(xiàn)狀：“四級網(wǎng)絡(luò)”下的社區(qū)消防管理體系

1.1 我國社區(qū)建設(shè)的特點決定社區(qū)消防的主體

“社區(qū)”是一個外來詞匯，英文為（community），其意義中含有“共享、共有”的意義。由此可見社區(qū)的意義主要是一個相對自主、自制的社會群體。在我國由于社會時代的特點“社區(qū)”的提出是以“社區(qū)建設(shè)”為前提的，這就給我國的社區(qū)建設(shè)和發(fā)展帶上了政府行政化 ?的烙印。在我國現(xiàn)今，城市管理體制為“兩級政府（市、區(qū)）、三級管理（市、區(qū)、街）、四級網(wǎng)絡(luò)（市、區(qū)、街、居）”?，F(xiàn)今中國國情下，社區(qū)消防的建設(shè)和發(fā)展取決于主體即社區(qū)居委會的職能是否得到充分的體現(xiàn)，作為消防管理結(jié)構(gòu)的基層派出所的監(jiān)督是否到位也從中起到了很大的推動作用。社區(qū)消防建設(shè)要立足于現(xiàn)今中國的管理體制，立足于社區(qū)基本建設(shè)才能得到最大限度的發(fā)展。

1.2 社區(qū)消防工作存在的“盲點”

社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展涵蓋了消防建設(shè)的內(nèi)容，同時社區(qū)消防建設(shè)也促進和保障了社區(qū)建設(shè)的安全發(fā)展。但由于體制等各個方面的不健全，社區(qū)消防工作存在許多“盲點”。

（1）社區(qū)公共消防設(shè)施缺乏合理規(guī)劃。由于城市發(fā)展的階段性，許多社區(qū)的劃分是在城市的建設(shè)中自然形成，其整體設(shè)施未被納入一定時期的城市規(guī)劃體系，致使許多公共消防設(shè)施未達到社區(qū)消防建設(shè)的基本要求，如消防道路的形成、硬化、城市消火栓的建設(shè)、城市消防水源的引入等等。同時由于城市建設(shè)的漸進性，社區(qū)消防設(shè)施的建設(shè)和使用往往滯后于社區(qū)的建設(shè)，在許多時候我們發(fā)現(xiàn)一個住宅小區(qū)已經(jīng)投入使用但其消防設(shè)施還遠未達到使用要求。最后由于城市發(fā)展的特殊性，往往不能確定一個社區(qū)的大小、范圍，在這期間公共消防設(shè)施往往得不到滿足，例如我們無法要求插建的一棟或幾棟樓設(shè)置消火栓。

（2）社區(qū)消防設(shè)施缺乏必要的維護和管理。社區(qū)消防設(shè)施的維護和管理主要包括兩方面的內(nèi)容：公共消防設(shè)施（室外消火栓、消防水池、消防道路等）和建筑消防設(shè)施。

隨著社區(qū)功能的完整，社區(qū)內(nèi)部的建筑形式和設(shè)施也呈多樣性發(fā)展，主要體現(xiàn)在高層建筑和地下車庫等設(shè)有自動消防的建筑不斷增加。相對于普通建筑，這些建筑中所設(shè)的消防設(shè)施，對建筑物的安全起著更加重要的作用。特別是高層建筑還存在“立足自救” 這一防滅火特點，消防設(shè)施的完整有效已經(jīng)直接關(guān)系到居住者的人身安全。這些都給社區(qū)消防管理帶來了更大的難度。

1.3 對消防設(shè)施維護和監(jiān)督人員的培訓(xùn)存在空白

由于社區(qū)建設(shè)單位和中介組織的不確定性，對這類建筑自動消防設(shè)施管理人員的培訓(xùn)仍處在對設(shè)備的功能性培訓(xùn)上，未能提供相對專業(yè)的完善的知識性教育。同時對基層消防監(jiān)督人員即基層公安民警的消防知識的培訓(xùn)也應(yīng)該加強，特別是加強對消防法規(guī)的了解，只有這樣才能在“有法可依”的同時做到“有法必依”。

2 排缺補漏全面加強社區(qū)消防建設(shè)

正是由于現(xiàn)今的社區(qū)消防工作有很多不足和缺陷，消防建設(shè)才更是一項創(chuàng)造性的工作，只有在工作中不斷摸索才能開創(chuàng)社區(qū)消防建設(shè)的新局面。

（1）完善社區(qū)消防設(shè)施，搞好社區(qū)消防硬件建設(shè)。加強和完善社區(qū)建設(shè)的審批程序，將其納入建筑消防設(shè)施審核驗收范圍，并在審核、驗收過程中做到“綜觀全局，不放細節(jié)”，既能考慮到城市消防規(guī)劃的發(fā)展，又要考慮社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。對于應(yīng)設(shè)的消防設(shè)施一定要設(shè)計到位，驗收合格。打好社區(qū)消防建設(shè)的基礎(chǔ)。

（2）抓好社區(qū)消防建設(shè)“三級網(wǎng)絡(luò)”管理，建立消防管理新體系。對社區(qū)消防建設(shè)進行合理的的監(jiān)督和管理，使實現(xiàn)社區(qū)消防安全的保證。首先應(yīng)針對現(xiàn)行的城市管理體系確立新的“三級網(wǎng)絡(luò)”管理體系。其次，應(yīng)針對各個管理階層指管理目標。居委會作為一級政府機構(gòu)應(yīng)貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的消防工作方針，在社區(qū)消防建設(shè)中充分發(fā)揮政府職能作用。要堅持群眾性消防工作，在社區(qū)內(nèi)部實現(xiàn)防火安全責(zé)任。同時應(yīng)將本社區(qū)的消防工作同本社區(qū)的建設(shè)發(fā)展計劃相結(jié)合，保障消防工作與社區(qū)建設(shè)同步發(fā)展。

物業(yè)公司周圍對社區(qū)進行管理的企業(yè)，其法人應(yīng)為其消防安全責(zé)任人，應(yīng)依照《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定（公安部61號令）》的要求負責(zé)本單位的消防安全工作的組織，落實消防安全責(zé)任制等工作;物業(yè)內(nèi)部的保安部門應(yīng)該為其消防安全管理人，負責(zé)消防工作的具體實施。

3 全面民主化進程下的自主型社區(qū)消防

前文中提過“社區(qū)”（community），其意義中含有“共享、共有”的意義。中國社區(qū)建設(shè)的目標是要建立一個全面民主的自主化、自制化的社區(qū)，居民的共識、自主上升為一種“同意權(quán)力”，即一種共同的約束力。現(xiàn)在業(yè)主委員會在一定程度上體現(xiàn)了這一權(quán)力。到那時居委會的作用一定會隨之轉(zhuǎn)化，也將不在作為一級政府存在，因此社區(qū)消防的主體也將不在存在。社區(qū)消防建設(shè)也必將向自主化、多元化發(fā)展。相信在不久的將來，“大消防”的消防觀念將更加深入人心，“人人為我，我為人人”的社會主義新風(fēng)尚，也會是消防建設(shè)趨于民間化。我們的社區(qū)消防也應(yīng)借鑒國外的管理模式，建立多種形式的消防機構(gòu)。用義務(wù)消防的形式取代對社區(qū)消防的人為管理。應(yīng)該通過全面法律意識、社會風(fēng)尚、社會責(zé)任意識的極大提高，來達到社區(qū)消防自主建設(shè)、自主管理的新型社區(qū)消防模式。

參考文獻

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[2]費孝通.《居民自治：中國城市社區(qū)建設(shè)的新目標》.

[3]馬西恒.《社區(qū)建設(shè)：理論的分立與實踐的貫通》.

[4]《論管理體制對城市發(fā)展的重要性》.

作者簡介：王利財，男，本科，助理工程師，從事的研究領(lǐng)域：防火監(jiān)督。