做好城市規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)與城市發(fā)展的相適應(yīng)

龔韓慶

摘 要：城市的公共建筑一向都是最為集中的，同時(shí)也是人們文化、政治活動(dòng)的中心，因此城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)能否與城市發(fā)展相適應(yīng)至關(guān)重要。進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)該著眼于城市發(fā)展，從總體出發(fā)，使其適應(yīng)城市的發(fā)展，促進(jìn)城市的發(fā)展。該文就怎樣合理設(shè)計(jì)城市規(guī)劃，使城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市發(fā)展相適應(yīng)展開(kāi)相應(yīng)的論述。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 設(shè)計(jì) 城市發(fā)展 適應(yīng)

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）01（a）-0243-02

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分之一，是一項(xiàng)有著很強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性、綜合性以及科學(xué)性的工作，并且涉及社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)和政治生活等各個(gè)方面。所以，進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)該著眼于城市發(fā)展，從總體出發(fā)使其與城市發(fā)展相適應(yīng)，促進(jìn)城市的發(fā)展。

1 合理進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的原則

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)指的是在一定時(shí)期內(nèi)從宏觀上對(duì)城市的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空間布局、土地利用以及各項(xiàng)建設(shè)的實(shí)施管理、具體安排以及綜合部署，整個(gè)城市以及城市包括的政治、文化、經(jīng)濟(jì)區(qū)域都是它的研究對(duì)象。為了能夠與城市發(fā)展相適應(yīng)，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)不僅要遵循國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，還要遵循以下相關(guān)原則。

1.1 “以人為本”原則

目前，我國(guó)的城市處于轉(zhuǎn)型期，生態(tài)城市、低碳城市、智能型城市、城市產(chǎn)業(yè)調(diào)整與升級(jí)必將成為中國(guó)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要趨勢(shì)?！耙匀藶楸尽?，也必然成為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中的出發(fā)點(diǎn)。

首先，城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市發(fā)展要相適宜，“適宜”指的就是“好用，方便”，即用起來(lái)充分并且適意、得心應(yīng)手。這主要指的是現(xiàn)在的城市公共空間和城市肌理是否符合當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ钚袨榱?xí)慣，即是否符合其居民在行為軌跡和行為空間中形式以及活動(dòng)。一個(gè)城市功能的使用應(yīng)該充分的體現(xiàn)真正的人文關(guān)懷，通常情況下，傳統(tǒng)城市以高樓大廈或硬地為主，很少有綠地；而如今的城市非常注重綠地規(guī)劃，努力設(shè)計(jì)出有創(chuàng)意的城市規(guī)劃，使各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施得到巧妙配置，用橫向和豎向空間組織，使城市具有“可達(dá)性”和“可留性”，進(jìn)一步強(qiáng)化城市作為公眾中心“場(chǎng)所”的精神?？傊鞘械囊?guī)劃設(shè)計(jì)需要遵循以人為本的基本原則，體現(xiàn)人文關(guān)懷，城市的規(guī)劃布局必須考慮全體市民就業(yè)、樂(lè)業(yè)和樂(lè)活的均等機(jī)會(huì)，進(jìn)而滿(mǎn)足廣大人民群眾對(duì)公共產(chǎn)品的需求，達(dá)到“有尊嚴(yán)的生活”愿景，以人為本的城市設(shè)計(jì)理念也有利于城市未來(lái)可持續(xù)發(fā)展。

1.2 地方特色原則

社會(huì)特色和自然特色是城市的地方特色。首先城市應(yīng)該突出其人文特性和歷史特性，即地方社會(huì)特色。城市建設(shè)應(yīng)該突出地方建筑的藝術(shù)特色，繼承城市歷史文脈，促使當(dāng)?shù)靥厣拿耖g活動(dòng)便于開(kāi)展，具有獨(dú)特的自己的建筑風(fēng)格，避免千篇一律。建筑特色不僅包括美學(xué)，更要體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐臍v史文化，要具有濃厚的文化底蘊(yùn)和鮮明的地方特色，要直接反映城市風(fēng)格與地域文化。比如：杭州，其建筑風(fēng)格和色彩同時(shí)符合了生態(tài)環(huán)境建設(shè)、節(jié)能型城市、歷史文化名城、國(guó)際風(fēng)景旅游城市等要求?，F(xiàn)在，杭州要轉(zhuǎn)變其城市建筑規(guī)劃理念，不僅注重城市規(guī)劃，更注重城市設(shè)計(jì)。張?zhí)炝?，是杭州市環(huán)保局總工程師，他從環(huán)保的角度提出了一個(gè)新的觀點(diǎn)，即：城市化進(jìn)程中如果不注重城市建筑風(fēng)格和色彩，將會(huì)污染視覺(jué)。

另外，在對(duì)中心城市進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，首先要挖掘當(dāng)?shù)氐臍v史文化素材，再根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦翁攸c(diǎn)對(duì)其進(jìn)行合理的布局，使中心城市的規(guī)劃和設(shè)計(jì)符合長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，具有超前意識(shí)。還要根據(jù)以方文化為背景，因地制宜，把全新的歷史文化內(nèi)涵賦予行政中心公園。例如：麗江古城，給人古老樸素的歷史文化底蘊(yùn)。

1.3 突出主題原則

每個(gè)城市，不論其規(guī)模大小，首先要明確其主題。只有緊繞其主題，城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)才有“軌道”可遵循，不會(huì)跑題；才能形成自己的風(fēng)格和特色，使其外引力以及內(nèi)聚力得到增強(qiáng)。改善城市空間環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、展示城市形象、滿(mǎn)足人們的活動(dòng)需求是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)力求突出的三大功能。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的主旨是體現(xiàn)新的時(shí)代特征，立足整體，規(guī)劃設(shè)計(jì)城市空間布局。精心創(chuàng)造有實(shí)用價(jià)值的城市，讓城市具有突出的主題特色，也是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容；城市的空間形式和規(guī)模尺度要予以和諧的處理，創(chuàng)造豐富的城市空間意向?？偠灾?，既要講究其觀賞性，但最主要的是講究實(shí)用性。尤其注意交通時(shí)間的長(zhǎng)短和空間距離的遠(yuǎn)近，以方便居民的日常生活和出行。

規(guī)劃設(shè)計(jì)行政中心城市的主題是體現(xiàn)“行政中心文化”，基礎(chǔ)是充分挖掘城市歷史文化，通過(guò)園林要素（景觀小品、雕塑以及噴泉等），把城市的深厚悠久的歷史文化底蘊(yùn)完美展現(xiàn)出來(lái)，不僅能讓讓市民享受園林美景，還能讓市民重溫歷史、珍惜現(xiàn)在、暢想未來(lái)。

2 城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)幾乎所有的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)都采用的是以下步驟：第一，收集資料，研究資料；第二，分析當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)情況；第三，確定城市發(fā)展規(guī)模、性質(zhì)、方向；第四，確定城市規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)；第五，把規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)細(xì)化成具體的指標(biāo)，根據(jù)以上問(wèn)題設(shè)計(jì)不同的規(guī)劃方案；第六，評(píng)價(jià)不同方案的利弊，確定總體規(guī)劃；第七，根據(jù)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)具體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和近期的實(shí)施方案；第八，進(jìn)行治理建設(shè)規(guī)劃。

通常，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的重點(diǎn)是治理和規(guī)劃城市空間和土地資源，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)需要立足于城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)法規(guī)也把資源、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口的協(xié)調(diào)發(fā)展列入在內(nèi)，但有效的實(shí)施手段和必要的保證措施沒(méi)有應(yīng)用在實(shí)際施工中，通常城市規(guī)劃師會(huì)直接忽略資源和環(huán)境問(wèn)題，會(huì)特別注重人口、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 合理進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的具體措施

3.1 平衡城市發(fā)展的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容已經(jīng)擴(kuò)大了，它不只是城市自身的發(fā)展，而是在資源、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口等相互協(xié)調(diào)發(fā)展和相互促進(jìn)的前提下，尋找到與城市發(fā)展相適應(yīng)的發(fā)展方向、方式、速度和規(guī)模；尤其是在規(guī)劃設(shè)計(jì)之初，綜合考慮城市的發(fā)展需求分析、資源分析以及環(huán)境分析，由此確定平衡城市發(fā)展的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)的初步方案。

3.2 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)方針

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀念的新要求是：不僅要考慮城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展與空間資源及城市土地的關(guān)系，還要注重城市的環(huán)境承載力和資源供給力，這是整個(gè)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)。決策城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案十分重要的控制點(diǎn)之一就是資源環(huán)境體系的基本承載力，即規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中城市的資源供給力和環(huán)境承載力是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的立足點(diǎn)，不可以突破。需要進(jìn)行特別說(shuō)明的是，城市資源供給力和環(huán)境承載力指標(biāo)不能約束城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案確的確定。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源消耗特性和環(huán)境污染因子也會(huì)跟隨其產(chǎn)生一系列改變，不斷增大資源供給力和環(huán)境承載力，也擴(kuò)大了城市系統(tǒng)所允許的發(fā)展規(guī)模上限。因此，資源供給力和環(huán)境承載力指標(biāo)能夠保證城市與資源環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，這具體地體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展理念?？傊?，科技進(jìn)步對(duì)城市發(fā)展的能動(dòng)作用和城市發(fā)展受客觀條件的約束，這兩點(diǎn)在上述規(guī)劃設(shè)計(jì)中都做了充分考慮，以其為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中，有利于城市的內(nèi)涵型發(fā)展和集約式發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，貫徹落實(shí)“科教興市”戰(zhàn)略的。

3.3 因地制宜進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)

每個(gè)城市的建設(shè)條件、歷史文化以及地理環(huán)境都有其自身特色，要結(jié)合并且研究、發(fā)揚(yáng)、尊重其自身的特色，根據(jù)每個(gè)城市的自身特色揚(yáng)長(zhǎng)避短、因地制宜進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，從一個(gè)或多個(gè)角度，抓住其特色或優(yōu)勢(shì)，注重突出個(gè)性。國(guó)際大都市巴黎確立了城市中樞軸線，為城市的面貌和發(fā)展起到引導(dǎo)和示范作用，凡爾賽宮及園林的建設(shè)，沖破了意大利的約束。形成法蘭西獨(dú)特的簡(jiǎn)潔豪放的風(fēng)格。它周?chē)辉O(shè)圍墻，園內(nèi)綠化與田園想通，是巴洛克取得無(wú)限成就的輝煌代表。城市建設(shè)要制定具體可行的、具有自身特色的城市建設(shè)方案，以科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)，科學(xué)合理的進(jìn)行城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)。“火車(chē)?yán)瓉?lái)的城市”株洲，由昔日一個(gè)邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為電力機(jī)車(chē)上具有國(guó)際影響力的新興現(xiàn)代化工業(yè)城市。全國(guó)聞名的“汽車(chē)城”十堰“因東風(fēng)車(chē)”而建、也因“東風(fēng)車(chē)”而興。城市建設(shè)只有考慮到自身的優(yōu)勢(shì)，因地制宜，因地建城，城市才能充分可持續(xù)發(fā)展?！肮沓恰倍鯛柖嗨?，是商業(yè)驅(qū)動(dòng)下發(fā)展起來(lái)的城市，但它并未考慮因地建城。此外，城市的規(guī)劃建設(shè)要多目標(biāo)，多層次的整體性規(guī)劃。避免重蹈鄂爾多斯的覆轍。

3.4 加強(qiáng)規(guī)劃和管理之間的聯(lián)系

目前，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在大量的不按照規(guī)劃建設(shè)、甚至沒(méi)有規(guī)劃違法建設(shè)的現(xiàn)象，城管部門(mén)對(duì)市民上訴或反映城市問(wèn)題的態(tài)度大多是推諉和不作為。這些問(wèn)題從側(cè)面反映出政府亟需加強(qiáng)各職能部門(mén)的分工合作和協(xié)同管理，建議規(guī)劃局組織成立執(zhí)法局，對(duì)建設(shè)單位的建設(shè)行為進(jìn)行全程監(jiān)督，至于違法建筑需要及時(shí)給予查處，使城市規(guī)劃設(shè)計(jì)能夠從效果圖中、藍(lán)圖中真正地落實(shí)。另外，加強(qiáng)對(duì)政府相關(guān)部門(mén)的輿論監(jiān)督，促進(jìn)政府部門(mén)提高辦事效率。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，城市的發(fā)展方向以及性質(zhì)都由城市規(guī)劃設(shè)計(jì)所定位，城市的主導(dǎo)力量也由其改變。在微觀層面，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)指導(dǎo)了開(kāi)發(fā)商的開(kāi)發(fā)行為，在宏觀層面城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的作用更不容小覷，指導(dǎo)并決定城市的發(fā)展。想要城市有條不紊的向前發(fā)展，必須保證城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的合理性。

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