淺談社區(qū)矯正的問題及對(duì)策

張浩

摘 要：西寧市要推進(jìn)社區(qū)矯正工作，重心還是要放在發(fā)展壯大矯正工作基礎(chǔ)的社區(qū)力量。在發(fā)揮社區(qū)作用的基礎(chǔ)上，注意根據(jù)每個(gè)社區(qū)矯正人員的不同情況采取不同的矯正措施。對(duì)人身危險(xiǎn)性較低的罪犯，應(yīng)當(dāng)充分利用親情幫教，社區(qū)矯正工作人員的干預(yù)程度可以適當(dāng)減少；對(duì)人身危險(xiǎn)性較大的罪犯，干預(yù)的程度則應(yīng)該適當(dāng)加大。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò)的銜接，加強(qiáng)社區(qū)矯正行政設(shè)施的建設(shè)，爭(zhēng)取得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可和支持。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；社區(qū)；司法所；志愿者；定位裝備；經(jīng)費(fèi)

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2015）02-0100-03

社區(qū)矯正工作2003年開始試點(diǎn)，2009年全面試行，取得了良好的法律效果、政治效果和社會(huì)效果。全國(guó)各地累計(jì)接收社區(qū)服刑人員151萬多人，累計(jì)解除89萬多人，到2013年7月社區(qū)服刑人員62萬多人，社區(qū)服刑人員再犯罪率一直控制在0.2%左右的較低水平[1]。

2014年6月，筆者對(duì)西寧市城東區(qū)的社區(qū)矯正工作進(jìn)行了調(diào)查。為了對(duì)本地社區(qū)矯正有一個(gè)更清楚的認(rèn)識(shí)，筆者對(duì)整個(gè)西寧市進(jìn)行了調(diào)查，并前往西寧市大眾街司法所調(diào)查其社區(qū)矯正工作的情況，以城東區(qū)矯正工作為視角對(duì)西寧市社區(qū)矯正工作提出建議。

一、西寧市城東區(qū)矯正工作基本概況

城東區(qū)位于青海省西寧市的東部，總面積114.6平方千米，常住人口214028人，該區(qū)下轄7街道2鎮(zhèn)，44個(gè)社區(qū)、20個(gè)村（牧）委會(huì)。截至2014年4月，全區(qū)累計(jì)接收各類矯正人員416人，解除矯正212人。

城東區(qū)正在接受矯正的204名社區(qū)矯正對(duì)象，從性別上看，192人為男性，12人為女性。其中18歲以下的有15人，18歲至45歲的160人，46歲至60歲的27人，60歲以上2人。由數(shù)據(jù)可以看出，社區(qū)矯正對(duì)象以18歲至45歲期間的數(shù)量比較多。從犯罪類型上看，以故意傷害、交通肇事、詐騙罪居多。從矯正類別上來看，緩刑187人；假釋4人；暫予監(jiān)外執(zhí)行4人；剝奪政治權(quán)利3人。

二、西寧市城東區(qū)矯正工作運(yùn)行過程中存在的主要問題

（一）社區(qū)矯正意識(shí)淡漠

通過實(shí)際調(diào)查，我們可以從中看出社會(huì)公眾對(duì)社區(qū)矯正制度的基本看法：面對(duì)犯罪的危害，社會(huì)公眾更信賴監(jiān)獄的作用[2]。也正是因?yàn)檫@樣，社會(huì)公眾一方面受傳統(tǒng)思想的影響，另一方面為自身安全考慮，公眾對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象防衛(wèi)心較重，這樣就不能使社區(qū)矯正制度發(fā)揮真正的作用，所以在這方面還需要有關(guān)部門的引導(dǎo)，讓公眾理解支持這種制度。觀念啟蒙制度，制度推進(jìn)觀念，觀念與制度相輔相成[3]。

（二）社區(qū)矯正工作隊(duì)伍不健全

1.社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員短缺，隊(duì)伍專業(yè)知識(shí)不足。筆者通過對(duì)西寧市城東區(qū)9個(gè)司法所的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城東區(qū)9個(gè)司法所基本上都是1人所，即一個(gè)司法所只有一名所長(zhǎng)。這些所長(zhǎng)均是在城東區(qū)基層管理體制改革后調(diào)整到位的。其中8名所長(zhǎng)為公務(wù)員編制，1名所長(zhǎng)為事業(yè)編制。根據(jù)司法部要求，司法所人員應(yīng)達(dá)到3-5人以上，而城東區(qū)司法所工作人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足所應(yīng)該有的配置。另外，城東區(qū)在基層管理體制改革后，新型社區(qū)增加至12個(gè)，司法所機(jī)構(gòu)沒有增加，仍然只是原有的9個(gè)，基層司法行政機(jī)構(gòu)未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，個(gè)別司法所兼顧2個(gè)甚至3個(gè)新型社區(qū)的基層司法行政工作量，非常影響工作成效。

2.社會(huì)志愿者較少，社區(qū)力量參與不足。這里的志愿者多為“非志愿”的社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)和村小組的黨員以及社區(qū)服刑人員的親屬、監(jiān)護(hù)人等。其中真正意義上的志愿者例如專家學(xué)者、教師學(xué)生等并沒有多少。另外，目前西寧沒有專門服務(wù)社區(qū)工作的社會(huì)團(tuán)體。由此可見社區(qū)矯正工作中應(yīng)該起到核心作用的社會(huì)工作者和志愿者沒能發(fā)揮其本應(yīng)發(fā)揮的重要作用。有學(xué)者認(rèn)為社會(huì)力量包括基層群眾自治組織、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)志愿者這三大類[4]。有學(xué)者認(rèn)為它的實(shí)施不以司法機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，而應(yīng)當(dāng)以社區(qū)為主導(dǎo)，司法機(jī)關(guān)只是給予必要的配合[5]。

（三）監(jiān)督管理存在問題

2014年年前，城東區(qū)司法局基本上對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象均及時(shí)發(fā)放了定位手機(jī)，并及時(shí)錄入到社區(qū)矯正平臺(tái)，以期做到及時(shí)定位監(jiān)控。但實(shí)際上，配備定位手機(jī)存在著大量的欠費(fèi)現(xiàn)象。由于欠費(fèi)，定位手機(jī)基本上都處于關(guān)機(jī)狀態(tài)，無法正常使用，因此，定位手機(jī)沒有起到定位作用，這樣就給司法所工作人員的工作帶來了困難。

由于社區(qū)矯正對(duì)象較多，少數(shù)不配合矯正工作，因?yàn)檫M(jìn)行社區(qū)矯正工作的司法所人員沒有執(zhí)法權(quán)，所以無法對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象起到震懾作用，這樣也為司法工作人員的管理工作帶來了不便。對(duì)于當(dāng)代社區(qū)矯正來說，雖然監(jiān)獄和社區(qū)不同，但是監(jiān)督監(jiān)察的力度應(yīng)該一致[6]。

三、完善西寧市城東區(qū)社區(qū)矯正工作的建議

（一）提高公眾認(rèn)知

受重刑主義和刑罰萬能主義的影響，社會(huì)公眾還是不能完全接受社區(qū)矯正，因此我們應(yīng)當(dāng)積極培育社區(qū)矯正的社會(huì)意識(shí)土壤，引導(dǎo)社會(huì)公眾對(duì)社區(qū)矯正的正確認(rèn)識(shí)，改變社會(huì)公眾傳統(tǒng)的報(bào)應(yīng)觀念。首先要選擇廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多類媒體的共同參與，擴(kuò)大社會(huì)影響。其次，要在社區(qū)開辦法制圖片展覽、法制講座等活動(dòng)，對(duì)表現(xiàn)好的人予以獎(jiǎng)勵(lì)，這樣，不僅能夠提高社區(qū)人員對(duì)這項(xiàng)制度參與的熱情度，而且能夠使社會(huì)公眾在這個(gè)過程中重新審視那些被社區(qū)矯正的人員，這樣能夠使社會(huì)公眾對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的認(rèn)同和接受程度提高。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、充分利用社區(qū)力量

社區(qū)矯正工作的執(zhí)法基礎(chǔ)是基層司法所，其重心也是在基層。實(shí)踐中，往往一個(gè)司法所工作人員既要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解、信訪接待、法制宣傳，又要同時(shí)負(fù)責(zé)許多個(gè)矯正對(duì)象的管理教育工作，既無暇無力又浪費(fèi)了大量可利用的社會(huì)資源。

1.增加基層司法工作人員，構(gòu)建專業(yè)化隊(duì)伍。基于目前西寧市城東區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員人手短缺、不專業(yè)的特點(diǎn)，一方面應(yīng)當(dāng)適度增加基層司法所人員編制，注重補(bǔ)充具有社區(qū)矯正相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人員，不僅要求法律知識(shí)和犯罪學(xué)知識(shí)，還得有心理學(xué)以及社會(huì)學(xué)知識(shí)等，這是由社區(qū)矯正的性質(zhì)決定的，因?yàn)樯鐓^(qū)矯正不僅是一項(xiàng)刑事執(zhí)法活動(dòng)，還需要工作人員具有社會(huì)工作方法。另一方面要加強(qiáng)對(duì)崗前、在職人員進(jìn)行培訓(xùn)。因?yàn)樯鐓^(qū)矯正是一項(xiàng)非常復(fù)雜的專業(yè)性工作，工作人員的素質(zhì)往往決定著社區(qū)矯正的效果，培訓(xùn)工作是必不可少的。培訓(xùn)師資可以從高等院校聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)教師，或政法工作崗位資深工作人員，也可以進(jìn)學(xué)校培訓(xùn)。培訓(xùn)后要通過考試等驗(yàn)收方式檢驗(yàn)培訓(xùn)是否合格，培訓(xùn)合格方能進(jìn)入工作崗位，培訓(xùn)不合格繼續(xù)下一階段培訓(xùn)。

2.提高社會(huì)志愿者參與度，充分利用社會(huì)資源。由于我國(guó)社區(qū)發(fā)展尚不充分，中介組織尚不發(fā)達(dá)，在這種現(xiàn)實(shí)狀況下，讓社區(qū)民眾積極參與并成為社區(qū)矯正的重要力量相當(dāng)困難。另外，志愿者相應(yīng)的補(bǔ)貼也應(yīng)到位，而且志愿者的補(bǔ)貼制度應(yīng)該盡快建立起來，最起碼要給一點(diǎn)補(bǔ)償，如交通費(fèi)、通訊費(fèi)、資料費(fèi)等。社區(qū)矯正志愿者應(yīng)主要由在校學(xué)生來充當(dāng)，每個(gè)城市基本上都有大學(xué)，而這些大學(xué)又基本上都有法學(xué)院。例如，青海民族大學(xué)位于西寧市城東區(qū)，而青海民族大學(xué)法學(xué)院光研究生就300多人，這些學(xué)生本身就具有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，他們僅僅需要簡(jiǎn)單的培訓(xùn)就能夠勝任社區(qū)矯正志愿者的工作。另外，如果相應(yīng)的志愿者補(bǔ)貼機(jī)制建立起來了，那么一方面，學(xué)生能夠通過充當(dāng)志愿者來接觸實(shí)踐，為以后的工作打下基礎(chǔ)，另一方面，補(bǔ)貼機(jī)制也能夠激發(fā)學(xué)生們的熱情，積極參與到社區(qū)矯正中來，這樣才能夠?yàn)橹驹刚哧?duì)伍的建設(shè)提供源源不斷的新鮮血液。聯(lián)系學(xué)生和需要志愿者來幫助社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)這兩者的就是所謂的中介機(jī)構(gòu)了，例如，青海民族大學(xué)的法律援助中心或者法律服務(wù)中心，這樣的機(jī)構(gòu)來對(duì)志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，并且為志愿者以及社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)搭建橋梁。

（三）改善監(jiān)督管理方式

1.將定位手機(jī)、定時(shí)報(bào)道與獎(jiǎng)懲機(jī)制結(jié)合起來。目前的社區(qū)矯正工作狀況有一點(diǎn)不足之處就是對(duì)于獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立還是不完善，這樣就導(dǎo)致社區(qū)矯正對(duì)象不積極矯正，因?yàn)閷?duì)于他們來說表現(xiàn)的好壞與否不影響他們的社區(qū)矯正期限，這樣不利于社區(qū)矯正工作的開展。所以，應(yīng)堅(jiān)持定位手機(jī)與定時(shí)報(bào)道的制度，并且將之與獎(jiǎng)懲機(jī)制聯(lián)系起來，或許會(huì)起到更好的效果。例如，如果社區(qū)矯正對(duì)象保持定位手機(jī)的暢通，并且按時(shí)向矯正機(jī)構(gòu)匯報(bào)自己的情況，表現(xiàn)良好的情況下，可以考慮簡(jiǎn)短其矯正期限，對(duì)于那些不配合矯正工作的服刑人員，可適當(dāng)延長(zhǎng)其矯正期限以示懲罰等等。這樣能夠調(diào)動(dòng)社區(qū)矯正對(duì)象接受矯正的積極性，而且也能夠?yàn)樯鐓^(qū)矯正工作清除一些障礙。

2.更新定位裝備。由于定位手機(jī)存在著欠費(fèi)關(guān)機(jī)、不隨身攜帶也無法監(jiān)測(cè)等弊端，更新定位裝備也許是一種比較好的方法。例如，定位手環(huán)，不能夠摘取下來的那種，如果一摘下來，跟定位手環(huán)連接的系統(tǒng)就發(fā)出警報(bào)聲，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的工作人員就能夠及時(shí)的處理。另外，如果社區(qū)矯正對(duì)象被限制僅能在某一區(qū)域內(nèi)活動(dòng)，不能超出這一區(qū)域，那么定位手環(huán)也能夠在社區(qū)矯正對(duì)象離開這一區(qū)域時(shí)發(fā)出警報(bào)，這樣就不存在人為因素導(dǎo)致的定位不到。

（四）經(jīng)費(fèi)必須到位

專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)、志愿者隊(duì)伍的建設(shè)以及定位設(shè)備等使用更新均離不開經(jīng)費(fèi)的支持，西寧市城東區(qū)“1人所”的現(xiàn)象也亟需改變，大量工作都需要聘請(qǐng)專職社工來完成。然而專職社工由于待遇很低，人員流動(dòng)性很大，極不穩(wěn)定，提升待遇也已經(jīng)成為亟需解決的問題。目前，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正具體工作的主要是司法行政機(jī)關(guān)，而社區(qū)矯止卻并不是司法行政機(jī)關(guān)的唯一業(yè)務(wù)并且社區(qū)矯正工作雖然劃入司法行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)，但其專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)極少甚至沒有[7]。西寧市城東區(qū)司法局可以借鑒湖北省社區(qū)矯正的路子，增設(shè)社區(qū)矯正“人頭經(jīng)費(fèi)”，即每人每年2000元，但經(jīng)費(fèi)保障問題主要還得靠財(cái)政支出來解決。同時(shí)，在專業(yè)化隊(duì)伍建立起來之后，諸如心理矯正等活動(dòng)適當(dāng)收取費(fèi)用，然后將獎(jiǎng)懲機(jī)制與這些結(jié)合起來。例如，心理矯治分階段來運(yùn)行，每一階段都有相應(yīng)的考核，考核全部通過之后可以視情況適當(dāng)簡(jiǎn)短矯正期限。心理矯治可以收取適當(dāng)費(fèi)用，因?yàn)榇蟛糠殖C正人員是有工作的。

當(dāng)然，社區(qū)矯正有關(guān)措施和制度的建立還需要有相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)制來保障。社區(qū)矯正案件的大量增加是社區(qū)矯正專門立法的前提條件[8]。西寧市要推進(jìn)社區(qū)矯正工作，重心還是要放在發(fā)展壯大矯正工作基礎(chǔ)的社區(qū)力量。在發(fā)揮社區(qū)作用的基礎(chǔ)上，注意根據(jù)每個(gè)社區(qū)矯正人員的不同情況采取不同的矯正措施。對(duì)人身危險(xiǎn)性較低的罪犯，應(yīng)當(dāng)充分利用親情幫教，社區(qū)矯正工作人員的干預(yù)程度可以適當(dāng)減少；對(duì)人身危險(xiǎn)性較大的罪犯，干預(yù)的程度則應(yīng)該適當(dāng)加大[9]。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò)的銜接，加強(qiáng)社區(qū)矯正行政設(shè)施的建設(shè)，爭(zhēng)取得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可和支持[10]。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯 徐陽）