淺析大數(shù)據(jù)時代背景下我國公共服務(wù)理念的嬗變

高金霞

摘 要：大數(shù)據(jù)時代的到來在很大程度上改變了人們的生活方式和既有觀念，因此，為適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代帶來的社會新變化，對于以人民為服務(wù)中心的政府行政部門來說，其公共服務(wù)理念也應(yīng)作出相應(yīng)調(diào)整。開啟服務(wù)型政府這種全新的政府職能模式，將公共服務(wù)平臺作為新的公共服務(wù)載體，著力推進(jìn)公共服務(wù)民營化發(fā)展3種新理念的落實(shí)，將助力于公共服務(wù)在大數(shù)據(jù)時代成功應(yīng)對全新挑戰(zhàn)，同時公共服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變也更大程度地實(shí)現(xiàn)公眾利益最大化。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時代；公共服務(wù)；理念；轉(zhuǎn)變

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2015）02-0077-03

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，21世紀(jì)人們經(jīng)歷了網(wǎng)絡(luò)時代、信息時代、數(shù)據(jù)時代等多個時代，每一個時代的到來都對人類社會慣有的生活模式、管理模式以及發(fā)展模式提出了新的挑戰(zhàn)。不論是黨和國家還是普通民眾，我們都要及時進(jìn)行自我革新才能應(yīng)對時代給予的挑戰(zhàn)。當(dāng)下，由于信息時代變化加快，信息量遞增，數(shù)據(jù)成為這個時代最寶貴的資源，像這樣以數(shù)據(jù)為重要核心的時代我們可以稱之為“大數(shù)據(jù)時代”。“大數(shù)據(jù)時代”的到來對社會提出了加強(qiáng)技術(shù)管理、知識管理、信息溝通管理等新要求，最重要的是，“大數(shù)據(jù)時代”對行政層面也提出了新的考驗(yàn)，其中，公共服務(wù)理念的合理化轉(zhuǎn)變勢在必行。

一、大數(shù)據(jù)時代概述

我們所熟悉的“數(shù)據(jù)”在一定程度上等同于 “數(shù)字”，常見于各類統(tǒng)計用語中，如客戶量、業(yè)務(wù)量、營業(yè)額等；而“大數(shù)據(jù)”則不僅僅包括“數(shù)字”這層含義，在形式上，它是文字文檔、圖片、音視頻等內(nèi)容的總和，具體內(nèi)容涵蓋了人們?nèi)粘Ｔ谖⒉?、微信等社交媒體上傳遞的文字信息，在“美拍”“快手”等軟件上進(jìn)行的音視頻分享，人們的通話錄音、位置信息、點(diǎn)評信息等等。“大數(shù)據(jù)”的最大特征主要表現(xiàn)為對網(wǎng)絡(luò)媒體的依賴性。綜上所述，我們可以這樣定義“大數(shù)據(jù)”：它是基于互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體、電子商務(wù)等新興媒介從而對當(dāng)代人類生活息息相關(guān)的信息進(jìn)行收集和分析的成果。

基于對“大數(shù)據(jù)時代”的定義，我們可以分析出它的兩個主要特征：一方面，大數(shù)據(jù)與人們的日常生活日益密切。大數(shù)據(jù)的信息采集和統(tǒng)計主要基于各類搜索引擎和社交媒體，例如百度、360搜索、微博、微信等等。而這些搜索引擎和社交媒體日漸成為當(dāng)今人們學(xué)習(xí)、工作、生活的主要工具。因此，這些搜索引擎和社交媒介成為了連接人們和大數(shù)據(jù)時代的橋梁，使人們進(jìn)入“大數(shù)據(jù)時代”并與之息息相關(guān)。另一方面，大數(shù)據(jù)獲取渠道相對開放。大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)來自開放性的網(wǎng)絡(luò)，數(shù)據(jù)的統(tǒng)計不局限于專業(yè)的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)。舉例來說，如果我們想要獲取某一景點(diǎn)在未來某一時段的游客量，通過對去哪兒網(wǎng)和途牛旅游網(wǎng)等幾大旅游網(wǎng)站推出的線路報價，報價逐步高漲則在一定程度上說明該景點(diǎn)即將迎來旅游旺季，游客量將增加。由此，我們甚至可以推算出這條旅游線路的交通情況會變得擁擠，周邊飯店、賓館的報價也將隨之上調(diào)。我們也可以通過藝龍、攜程等酒店預(yù)定客戶端查詢景點(diǎn)周邊商家報價趨勢從而對自己的分析進(jìn)行驗(yàn)證并得出結(jié)論。

由此可見，“大數(shù)據(jù)時代”數(shù)據(jù)獲取渠道開放，從微觀上來說，它在一定程度上為人們生活提供便利，讓我們的生活中的諸多方面都發(fā)生著相應(yīng)的變化。從宏觀角度來說，“大數(shù)據(jù)時代”的到來，我們國家的公共服務(wù)理念也在“大數(shù)據(jù)時代”的影響下進(jìn)行著轉(zhuǎn)變。

二、公共服務(wù)理念及轉(zhuǎn)變必要性

“公共服務(wù)理念，就是政府公共行政在以公民為中心的管理系統(tǒng)中所扮演角色的理念。作為政府公共行政機(jī)構(gòu)的工商行政管理機(jī)關(guān)，就是要進(jìn)一步解放思想，與時俱進(jìn)，堅(jiān)持以公民為本，以行政當(dāng)事人為本，積極回應(yīng)公民和經(jīng)營者、消費(fèi)者的新期待、新訴求，提供及時高效的公共服務(wù)?！盵1]

首先，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來，世界科技日新月異，我國不僅在經(jīng)濟(jì)、科技上處于機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的現(xiàn)狀，在同國際管理水平接軌的過程中，我國行政管理、公共服務(wù)理念等也將經(jīng)歷全球化浪潮的洗禮，與時俱進(jìn)，博采眾長，進(jìn)行符合當(dāng)今時代的相應(yīng)調(diào)整。

其次，我們的國家在經(jīng)歷了幾千年的農(nóng)業(yè)文明、幾百年的工業(yè)文明之后發(fā)展到了當(dāng)今的知識文明時代，我國各級行政領(lǐng)導(dǎo)者將與我們的國家和民族一道，面臨著文明進(jìn)步的新挑戰(zhàn)，同時也將把握經(jīng)濟(jì)全球化這一歷史性的發(fā)展機(jī)遇，通過對本國政策、制度等方面的科學(xué)調(diào)整，發(fā)揮最大發(fā)展中國家的后起效應(yīng)。

最后，改革開放三十多年以來，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了高速發(fā)展，與此同時科技的日益進(jìn)步也在有力推動我國綜合國力不斷提升。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步不僅提高了我國的國際地位，也將我國的各項(xiàng)發(fā)展事業(yè)置于“大數(shù)據(jù)時代”的最新時代背景之中。“大數(shù)據(jù)時代”的到來，民眾社會生活逐漸顯現(xiàn)出多元化、豐富化的特征，與之相應(yīng)的是，舊的政府職能模式和公共服務(wù)理念對新形勢下的市場經(jīng)濟(jì)、新的社會生活之間出現(xiàn)“不合拍”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不利于國家經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展，不利于黨和政府對我國社會生活提供更好的服務(wù)和管理。

三、大數(shù)據(jù)時代下公共服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變

（一）新型職能模式：服務(wù)型政府

馬克思認(rèn)為國家是統(tǒng)治階級通過強(qiáng)制力來維護(hù)自身利益的機(jī)器，進(jìn)而他認(rèn)為在資本主義社會中，國家是資產(chǎn)階級維護(hù)自身利益的工具。馬克思曾批判資產(chǎn)階級統(tǒng)治下的國家是“集中化的組織起來的竊踞社會主人地位而不是充當(dāng)社會公仆的政府權(quán)力”[2]。因此馬克思認(rèn)為，當(dāng)無產(chǎn)階級打碎資本主義國家機(jī)器并掌握政權(quán)之后，建立切實(shí)為人民服務(wù)的國家政府極其必要，只有這樣才能“把它從統(tǒng)治社會、壓制社會的力量變成社會本身的生命力”[3]?；诖?，我們認(rèn)為馬克思所預(yù)見的無產(chǎn)階級專政下的人民政府就是維護(hù)人民利益的“服務(wù)型政府”。

“大數(shù)據(jù)時代”的到來影響著社會生活的多個方面，這就要求包括行政體制在內(nèi)的多個領(lǐng)域發(fā)生相應(yīng)的改變。行政體制變革中一個明顯的反映就是為社會提供公共產(chǎn)品的政府部門要轉(zhuǎn)變其職能，即公共服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變。因?yàn)椋凇按髷?shù)據(jù)時代”下，輿論平臺、監(jiān)督渠道等方面得到了更大程度的保障，使社會公民的生活更便利、更自由。

新型服務(wù)型政府的特征和優(yōu)勢首先體現(xiàn)在政府職能從“全能”向“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。在新型服務(wù)型政府的職能中，政府除了履行在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能之外，還應(yīng)在社會管理工作科學(xué)化、公共服務(wù)理念創(chuàng)新化方面做出努力，包括為市場經(jīng)濟(jì)下經(jīng)濟(jì)主體提供良好的發(fā)展環(huán)境和公平的競爭機(jī)會；以科學(xué)化的宏觀調(diào)控彌補(bǔ)市場這只“看不見的手”所帶來的不足，以維護(hù)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)作；為社會提供公共產(chǎn)品，確保社會生活井然有序；為民眾提供就業(yè)機(jī)會和社會保障等等。

其次是在工作方式上從“審批”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。改變政府“審批”條目過多過濫、手續(xù)冗長復(fù)雜的現(xiàn)狀是建立新型服務(wù)型政府的一個關(guān)鍵點(diǎn)。從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來說，政府把行政審批的程序、范圍等內(nèi)容科學(xué)化調(diào)整和整合具有重要意義。實(shí)現(xiàn)政府審批行為的規(guī)范化、科學(xué)化，一方面能夠維護(hù)市場競爭活動的公平公正，另一方面，在“大數(shù)據(jù)時代”效率致勝的現(xiàn)實(shí)要求下，降低時間成本的同時就是對經(jīng)濟(jì)活動收益的增進(jìn)。

最后是要實(shí)現(xiàn)“降低成本”和“提高效率”的二者統(tǒng)一。對成本和效率相結(jié)合進(jìn)行分析歷來是衡量政府工作效率高低的一個重要方法。在“大數(shù)據(jù)時代”這一新的時代背景下，過去那種高成本低效率的狀況亟需得以改變。合理劃分中央和地方、不同部門之間社會事務(wù)的管理責(zé)權(quán)，明確各自對社會公共服務(wù)工作的服務(wù)范圍，不僅有利于降低管理成本，也將使工作效率大大提高。

（二）新型載體形式：公共服務(wù)平臺

“公共服務(wù)平臺是一個在網(wǎng)絡(luò)組織基礎(chǔ)上，依靠電子和媒體網(wǎng)絡(luò)將服務(wù)將資源集成于一體的綜合服務(wù)平臺。公共服務(wù)平臺的本質(zhì)是利用區(qū)域網(wǎng)絡(luò)或全國網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)一步發(fā)展和提高服務(wù)水平和層次的平臺戰(zhàn)略?！盵4]

公共服務(wù)平臺依托“大數(shù)據(jù)時代”這一科技產(chǎn)物，成為我國公共服務(wù)理念轉(zhuǎn)變的著眼點(diǎn)。僅從公共服務(wù)平臺對產(chǎn)業(yè)的作用來說，“完善的公共服務(wù)平臺不僅可以為產(chǎn)業(yè)集群提供信息、技術(shù)和資金，更重要的是還能協(xié)調(diào)集群成員之間的關(guān)系，提供服務(wù)的行業(yè)協(xié)會、同業(yè)商會、咨詢機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、融資機(jī)構(gòu)等社會化服務(wù)體系能大大促進(jìn)新企業(yè)的生成”[5]。具體來說，公共服務(wù)平臺可以概括出5個方面的作用：

第一，增進(jìn)信息溝通。信息類的公共服務(wù)平臺發(fā)揮著最基礎(chǔ)的作用，同時又居于產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系窗口的重要地位。它通過增加信息數(shù)量，提高信息真實(shí)性，不斷擴(kuò)展服務(wù)的實(shí)用功能，為政府、企業(yè)以及個人之間搭建信息溝通的橋梁。另外，信息類的公共服務(wù)平臺在相關(guān)網(wǎng)站上發(fā)布政策、法規(guī)和工作動態(tài)，為信息需求方提供必要的產(chǎn)品、技術(shù)、資金、產(chǎn)權(quán)等方面的供求信息。

第二，提供技術(shù)支持。技術(shù)類公共服務(wù)平臺的作用主要體現(xiàn)在對產(chǎn)業(yè)的服務(wù)上。此類公共服務(wù)平臺的服務(wù)功能不僅包括技術(shù)的開發(fā)、推廣、咨詢等方面，還在線下為產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品的試制、檢測、工藝改進(jìn)等聯(lián)系供應(yīng)商和承辦方，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量增加、生產(chǎn)效率總體提高。

第三，提供管理咨詢。咨詢類的公共服務(wù)平臺的優(yōu)勢在于，它匯集社會上現(xiàn)有的權(quán)威咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的力量，同時掌握了高校的這一特殊的有利資源。在具體的公共服務(wù)過程中，咨詢類的公共服務(wù)平臺邀請企業(yè)高級管理人員、行業(yè)專業(yè)研究人員、優(yōu)秀教師和學(xué)者組成管理類的咨詢團(tuán)隊(duì)，為產(chǎn)業(yè)提供管理方法、制度建設(shè)、財務(wù)分析等方面的咨詢服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)提供管理方面的咨詢服務(wù)，從而幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)提高管理的水平和效率的目標(biāo)。

第四，政策法律服務(wù)。法律類的公共服務(wù)平臺同樣提供咨詢類的服務(wù)，與咨詢類服務(wù)平臺不同的是它的服務(wù)集中于法律范圍之內(nèi)。這一類的公共服務(wù)平臺組織法律服務(wù)機(jī)構(gòu)開展面向產(chǎn)業(yè)，設(shè)立咨詢服務(wù)熱線，建立網(wǎng)絡(luò)咨詢平臺，為產(chǎn)業(yè)提供法律法規(guī)、制度政策等方面的咨詢服務(wù)。

（三）新型運(yùn)營形式：公共服務(wù)民營化

民營化是指政府利用市場機(jī)制，委托盈利的私人部門或非營利的民間組織來執(zhí)行公共項(xiàng)目、提供公共服務(wù)。具體來說，公共服務(wù)民營化就是政府部門通過契約外包、業(yè)務(wù)分擔(dān)等方式，將其部分職能轉(zhuǎn)移到民間部門的經(jīng)營范圍，而在此過程中，政府要承擔(dān)的是資金、監(jiān)督以及評估3方面的責(zé)任。

公共服務(wù)民營化的實(shí)現(xiàn)得益于“大數(shù)據(jù)時代”的到來，民營化部門在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制下更注重“經(jīng)濟(jì)原則”和“效率原則”，同時，作為消費(fèi)主體的人民大眾和具有決定權(quán)的政府部門成為各個經(jīng)濟(jì)主體在市場經(jīng)濟(jì)條件下競爭的關(guān)鍵。公共服務(wù)民營化具備4個優(yōu)越性：

首先，降低成本，提高服務(wù)質(zhì)量。民營化將公共服務(wù)引入市場競爭機(jī)制，在競爭中，經(jīng)營主體在優(yōu)勝劣汰原則下，只有提升管理能力，降低生產(chǎn)的成本，同時提高生產(chǎn)的效率服務(wù)質(zhì)量，才能在競爭中占有優(yōu)勢地位。因此，公共服務(wù)民營化的優(yōu)勢首先就表現(xiàn)為成本的降低和服務(wù)質(zhì)量的提高。

其次，凸顯優(yōu)勢，增加選擇機(jī)會。公共服務(wù)的民營化在很大程度上納入市場經(jīng)濟(jì)體制中，有市場經(jīng)濟(jì)必然就存在競爭活動，在競爭當(dāng)中各個經(jīng)營主體的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)效率以及發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩氐靡燥@現(xiàn)，政府和公民便可以有針對性地進(jìn)行選擇。

最后，整合資源，推動社會發(fā)展。公共服務(wù)民營化的實(shí)行，在一定程度上彌補(bǔ)政府在一線生產(chǎn)、經(jīng)營運(yùn)作等專業(yè)方面存在的能力不足問題，將有效整合社會有利資源集中于國家的發(fā)展事業(yè)以及人們大眾的生活保障中。

“大數(shù)據(jù)時代”的到來，為實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變提供了新思路。公共服務(wù)理念逐步向著多元化、多樣性和民主化轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了在新時期我國公共事業(yè)形成了“公共性”與“科學(xué)性”有機(jī)統(tǒng)一的良好局面。因而，在“大數(shù)據(jù)時代”，轉(zhuǎn)變公共服務(wù)理念是用以解決廣大人民群眾的公共問題，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序的必要選擇。新型服務(wù)型政府這種全新的政府職能模式的開啟，以公共服務(wù)平臺為載體，著力推進(jìn)公共服務(wù)民營化發(fā)展3種新的公共服務(wù)理念的落實(shí)，提高政府行政效率，維護(hù)公眾在享有公共服務(wù)過程中的切身利益，帶動經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，形成“大數(shù)據(jù)時代”下，公共服務(wù)事業(yè)當(dāng)中政府、市場和社會的良性互動。

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（責(zé)任編輯 姜黎梅）