如此打造“500萬(wàn)人一個(gè)市場(chǎng)”

楊宇勃

“500萬(wàn)人一個(gè)市場(chǎng)”，這是開封市宏進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品國(guó)際物流中心對(duì)外打出的廣告口號(hào)，而在這一口號(hào)的背后，開封市農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)正在經(jīng)歷一場(chǎng)“洗牌”……

“500萬(wàn)人一個(gè)市場(chǎng)”，這是開封市宏進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品國(guó)際物流中心（以下簡(jiǎn)稱“開封宏進(jìn)”）對(duì)外打出的廣告口號(hào)。

而在這一口號(hào)的背后，開封市農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)正在經(jīng)歷一場(chǎng)“洗牌”。不少商戶原來(lái)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)要么被關(guān)閉，要么受到各種限制。開封市市場(chǎng)發(fā)展局、開封市禹王臺(tái)區(qū)（2005年以前稱南關(guān)區(qū)）政府以“為了進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，加快專業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、良性發(fā)展，按照市政府市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)功能定位”為由，貼出通告，要求所有商戶遷至開封宏進(jìn)。

合法經(jīng)營(yíng)的農(nóng)副市場(chǎng)被叫停

2015年1月13日，本刊記者來(lái)到被叫停的開封市和平農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中心進(jìn)行采訪，該中心負(fù)責(zé)人渠和平告訴記者，該經(jīng)營(yíng)中心的前身是開封市政府2003年批準(zhǔn)建設(shè)的開封市繁塔無(wú)公害蔬菜批發(fā)市場(chǎng)。2007年，他入股繁塔無(wú)公害蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，2012年，他收購(gòu)了其他股東的股權(quán)，獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，并將市場(chǎng)更名為和平農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中心。

“前前后后共投入了5000多萬(wàn)元。”渠和平說(shuō)。和平農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中心自從成立以來(lái)，經(jīng)營(yíng)還不錯(cuò)，因?yàn)榈靥幊青l(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)民們買賣蔬菜都很方便，每年盈利有300萬(wàn)元左右?！爱?dāng)時(shí)政府很支持，市領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過(guò)來(lái)，有什么政策性的扶持也會(huì)予以考慮?！辈稍L當(dāng)日，記者在和平農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中心看到了2010年開封市人大主任、開封市政府副市長(zhǎng)、禹王臺(tái)區(qū)書記、禹王臺(tái)區(qū)區(qū)長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)來(lái)此調(diào)研的照片。

回顧從前，渠和平有些無(wú)奈，他告訴記者：“我當(dāng)年也是當(dāng)?shù)卣猩桃Y進(jìn)來(lái)的?！?/p>

對(duì)于招商引資一事，記者采訪了當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)引進(jìn)渠和平項(xiàng)目的開封市南關(guān)區(qū)（現(xiàn)更名為禹王臺(tái)區(qū)）民政局原局長(zhǎng)張開強(qiáng)。張開強(qiáng)說(shuō)：“2007年我在職的時(shí)候，各部門有招商引資的任務(wù)，渠和平當(dāng)年是我們河南省的農(nóng)民企業(yè)家，我們當(dāng)時(shí)都是人大代表，在一起開會(huì)時(shí)就聯(lián)系上他了，最后他投資了1000多萬(wàn)元獨(dú)資經(jīng)營(yíng)了繁塔無(wú)公害蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，當(dāng)時(shí)這個(gè)市場(chǎng)我們區(qū)里面、市里面很支持的。”

渠和平告訴本刊記者，2008年，國(guó)家要求企業(yè)與政府脫鉤，當(dāng)時(shí)繁塔無(wú)公害蔬菜批發(fā)市場(chǎng)須與繁塔街道辦事處掛鉤，所以最后更名為和平農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中心。渠向本刊記者出示了農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中心的相關(guān)手續(xù)，包括個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、中華人民共和國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼證、食品流通許可證等。在“經(jīng)營(yíng)范圍”一欄中，明確寫著預(yù)包裝食品、農(nóng)產(chǎn)品、攤位租賃；租賃、批發(fā)、零售。

然而，就是這樣手續(xù)齊全的市場(chǎng)，卻在2014年9月28日迎來(lái)了噩運(yùn)。與此同時(shí)，一所建立于20世紀(jì)90年代，屬于南郊鄉(xiāng)政府（2005年，南郊鄉(xiāng)劃歸禹王臺(tái)區(qū)管轄）所有的老市場(chǎng)——河南省豫東蔬菜農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，也被禹王臺(tái)區(qū)政府發(fā)通告要求整體搬遷至開封宏進(jìn)?！笆袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)好好的，不知道怎么就要求搬遷。”曾在豫東蔬菜農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的商戶對(duì)此很不解。

商戶蒙受損失

“來(lái)了十幾個(gè)工作人員，有區(qū)政府的，也有（開封）市場(chǎng)發(fā)展局的，還有警察配合，他們手里拿著通告?！焙推睫r(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中心經(jīng)理?xiàng)铍S成告訴本刊記者。 2014年7月，市領(lǐng)導(dǎo)來(lái)視察時(shí)，還鼓勵(lì)他們好好干，“來(lái)了好多部門，市里面的、區(qū)里面的部門都有，說(shuō)是要‘創(chuàng)衛(wèi)，要求我們就市場(chǎng)硬件設(shè)施進(jìn)行升級(jí)，沒(méi)想到9月份就成這樣了?！?/p>

2014年9月28日，開封市禹王臺(tái)區(qū)政府、開封市市場(chǎng)發(fā)展局、公安、工商、稅務(wù)、城管等多個(gè)職能部門來(lái)到和平農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中心，張貼了一份由禹王臺(tái)區(qū)政府與開封市市場(chǎng)發(fā)展局聯(lián)合發(fā)布的通告：“即日起‘和平農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中心不承擔(dān)蔬菜批發(fā)業(yè)務(wù)，所有省內(nèi)外蔬菜批發(fā)經(jīng)營(yíng)、交易一律由開封宏進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品國(guó)際物流中心承接，請(qǐng)廣大經(jīng)營(yíng)戶相互告知，并按要求進(jìn)入指定市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)交易?！?/p>

“我們有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，上面寫著經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品，難道蔬菜不屬于農(nóng)產(chǎn)品？”渠和平說(shuō)。區(qū)里面領(lǐng)導(dǎo)私下告訴他，“開封宏進(jìn)”是招商引資的項(xiàng)目，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)他們有承諾，在建了這個(gè)開封宏進(jìn)之后，開封市不再批大型的農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)?！暗牵覀冞@個(gè)市場(chǎng)（和平農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中心）是之前批的！”渠和平對(duì)此很不解。

“貼通知的那天，好多商戶不愿意去開封宏進(jìn)那邊，但是他們非得要讓過(guò)去……副區(qū)長(zhǎng)鄭治峰也在，他們讓我要求商戶無(wú)條件搬遷，沒(méi)說(shuō)為什么要搬遷，只說(shuō)是上級(jí)要辦的?！鼻推交貞浾f(shuō)。2014年8月30日，開封宏進(jìn)開業(yè)了，政府這邊要求和平農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中心的商戶關(guān)門，“我自己貸款融資了幾千萬(wàn)，市里面當(dāng)時(shí)也投資扶持了，手續(xù)都很全，現(xiàn)在建好了，讓我關(guān)門?！鼻推筋H感無(wú)奈。

2014年11月底，禹王臺(tái)區(qū)政府給和平農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中心提出限期一個(gè)星期必須撤走商戶的要求，無(wú)奈之下，12月10日，和平農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中心張貼了告示，“從即日起所有中心經(jīng)營(yíng)蔬菜買賣的商戶全部到宏進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行交易。和平農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中心不再提供蔬菜交易場(chǎng)地。”

然而，商戶之前與和平農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中心簽訂合同規(guī)定：“甲方（和平農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中心）向乙方（簽約商戶）提供商鋪免費(fèi)，期限三年；乙方必須在甲方指定的商鋪經(jīng)營(yíng)三年；本合同有效期五年……”采訪中，商戶告訴記者，他們堅(jiān)決不搬。

“前段時(shí)間那邊（開封宏進(jìn)）開業(yè)后，當(dāng)時(shí)我拉了一貨車水果，他們把這邊的路封了，非讓去‘宏進(jìn)。”安徽商人王某告訴記者。如今進(jìn)入和平農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中心的路被封了，只能在外面等，天亮了開小門的時(shí)候可以進(jìn)來(lái)。在商戶們提供的關(guān)于封路的視頻中，記者看到了有交警參與其中，商戶楊某告訴記者，除了交警還有路政工作人員，以及一些不明身份的人。

然而，《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第三十條規(guī)定：“政府及其所屬部門……限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品、限制其他經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者限制商品在地區(qū)之間正常流通的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由同級(jí)或者上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)直接責(zé)任人員給予行政處分。”

“現(xiàn)在限高兩米，我們的車根本進(jìn)不來(lái)，對(duì)我們的影響很大，損失很大?！鄙虘粼S某對(duì)此提出質(zhì)疑，一般情況下修路都是修一側(cè)，另一側(cè)通行，“為什么要將另一側(cè)限高，為什么兩米以下的車可以過(guò)，兩米以上的就不能？沒(méi)出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候路還沒(méi)封，現(xiàn)在出問(wèn)題了，路也封了?！?/p>

“封路之前，我一天可以賣1萬(wàn)多元的土豆，現(xiàn)在只能賣2000多元。”商戶程女士告訴記者，她在臨近的南郊鄉(xiāng)承包了600多畝土地種植土豆，雇了很多人?！?0多萬(wàn)元成本投在里面了，現(xiàn)在該怎么辦？”

本刊記者來(lái)到被關(guān)閉的豫東蔬菜農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，市場(chǎng)內(nèi)一片蕭條，空無(wú)一人，門前張貼著開封市禹王臺(tái)區(qū)政府發(fā)布的《關(guān)于河南省豫東蔬菜農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)整體搬遷公告》，上面寫著：“2014年8月29日下午6時(shí)前關(guān)閉。全體經(jīng)營(yíng)戶于2014年8月29日前遷入開封宏進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品國(guó)際物流中心?！倍?月30日，開封宏進(jìn)正式營(yíng)業(yè)。

為何要關(guān)閉市場(chǎng)

2014年1月14日，記者來(lái)到開封市禹王臺(tái)區(qū)政府，撥通了區(qū)長(zhǎng)湯超的電話，得知采訪意圖后，對(duì)方要求記者與宣傳部聯(lián)系，后再撥打湯的電話便無(wú)法撥通，記者發(fā)短信，未有回復(fù)。記者了解到，在2014年12月18日，禹王臺(tái)區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)鄭治峰在接受開封當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)曾表示：“宏安集團(tuán)（開封宏進(jìn)是香港宏安集團(tuán)攜旗下中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品交易有限公司建設(shè)）與市政府簽訂了一個(gè)框架協(xié)議，老市場(chǎng)不能在這，必須得遷。”

隨后，記者來(lái)到了張貼通知的另一家單位——開封市市場(chǎng)發(fā)展局，當(dāng)問(wèn)及為什么要關(guān)市場(chǎng)時(shí)，局長(zhǎng)張耀武告訴記者：“禹王臺(tái)區(qū)政府當(dāng)時(shí)簽協(xié)議的時(shí)候，說(shuō)不再批準(zhǔn)建設(shè)同類型農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)……和平農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中心沒(méi)有蔬菜經(jīng)營(yíng)權(quán)。”

然而，記者在開封市工商行政管理局禹王臺(tái)分局頒發(fā)給和平農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中心的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)手續(xù)中看到，其經(jīng)營(yíng)范圍中明確寫著農(nóng)產(chǎn)品。此外在2003年12月31日，開封市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局汴質(zhì)監(jiān)標(biāo)[2003]3號(hào)文件中也寫著：“經(jīng)過(guò)對(duì)你市場(chǎng)（現(xiàn)更名為禹王臺(tái)區(qū)和平農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中心）繁塔好農(nóng)夫無(wú)公害蔬菜主營(yíng)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，基本符合省局有關(guān)規(guī)定。同意你市場(chǎng)115～160號(hào)門店定位好農(nóng)夫無(wú)公害蔬菜廠區(qū)?！庇浾唠S后質(zhì)疑：難道有關(guān)部門發(fā)錯(cuò)了文件？張表示，發(fā)錯(cuò)與否他不清楚。

對(duì)于記者質(zhì)疑出具這樣的通知是否合理，張耀武表示：“政府協(xié)調(diào)會(huì)上就是這樣定的，我們是配合工作?！敝劣跒槭裁匆笊虘羧ラ_封宏進(jìn)，張表示：“這是區(qū)政府簽的協(xié)議，你可以問(wèn)區(qū)政府，我們是市場(chǎng)主管部門，配合區(qū)政府。”

張耀武所指的協(xié)議，是2011年開封市政府與中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展有限公司（中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展有限公司是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品交易全資子公司，香港宏安為中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品交易控股公司）簽署的“開封市農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)框架協(xié)議書”。該協(xié)議第三條規(guī)定：“甲方（開封市政府）協(xié)調(diào)市有關(guān)部門在開封市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，不再批準(zhǔn)建設(shè)同類型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目……對(duì)市內(nèi)現(xiàn)有相關(guān)老市場(chǎng)，甲方將積極推動(dòng)向項(xiàng)目搬遷整合，促進(jìn)集約發(fā)展?！?/p>

采訪期間，在開封宏進(jìn)物流中心內(nèi)，記者看到張貼著一份宏進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)有限公司的公告：“為了進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，市政府明確規(guī)定開封宏進(jìn)公司以外的任何交易中心不承擔(dān)蔬菜批發(fā)業(yè)務(wù)。所有省內(nèi)外蔬菜批發(fā)經(jīng)營(yíng)、交易一律由開封宏進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品國(guó)際物流中心承接。凡是與我市場(chǎng)簽約的商戶，自市政府通告之日起必須前往開封宏進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，不得在開封宏進(jìn)以外的市場(chǎng)進(jìn)行蔬菜批發(fā)交易?！?/p>

然而，《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第三十二條明確規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品?！?/p>

商戶眼中的市場(chǎng)搬遷真相

“我們看到政府和市場(chǎng)發(fā)展局貼的公告時(shí)都感覺(jué)很奇怪。”和平農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中心商戶海某告訴記者，他們找到中心負(fù)責(zé)人渠和平詢問(wèn)緣由，渠表示是政府的意思，隨后，他們又去了禹王臺(tái)區(qū)政府，副區(qū)長(zhǎng)袁某表示自己沒(méi)法解決。

“他們壟斷市場(chǎng)是違法的，強(qiáng)行讓這邊關(guān)門，有什么法律依據(jù)？市場(chǎng)就是競(jìng)爭(zhēng)，他們這樣做就是搞壟斷?！鄙虘絷惸掣嬖V記者，一旦他們壟斷市場(chǎng)后，那么蔬菜的成本肯定會(huì)提高，會(huì)傷及民生，現(xiàn)在周圍五縣一郊都在這里批發(fā)蔬菜。

商戶許某告訴記者，與開封宏進(jìn)簽合同，對(duì)方會(huì)給一筆補(bǔ)貼，但是要求只能在他那邊經(jīng)營(yíng)，其他地方不允許經(jīng)營(yíng)，即便生意不好也得在那邊，否則要就支付5倍的違約金。

采訪期間，一部分從被關(guān)閉的豫東蔬菜農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)搬來(lái)的商戶告訴記者，豫東市場(chǎng)前段時(shí)間被關(guān)閉之后，搬往開封宏進(jìn)的商戶是以搬遷補(bǔ)償?shù)男问胶灱s的，且合同在簽約時(shí)他們沒(méi)看懂，當(dāng)時(shí)只是說(shuō)搬遷補(bǔ)償費(fèi)，并沒(méi)有說(shuō)以后搬走要收違約金?！吧磉呎局麄兊墓ぷ魅藛T，讓快點(diǎn)簽，后面排了很多人，根本沒(méi)時(shí)間看，當(dāng)時(shí)也不讓打電話?！币呀?jīng)簽約的豫東老商戶陳某告訴記者。

2015年1月15日，記者來(lái)到了距離市區(qū)10余公里的開封宏進(jìn)（宏進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品國(guó)際物流中心），市場(chǎng)內(nèi)人流很少，一排排兩層的商鋪只有零零散散幾家開業(yè)的。記者采訪了幾家商戶，有的是從鄭州的萬(wàn)邦蔬菜批發(fā)市場(chǎng)過(guò)來(lái)的，有的是從豫東蔬菜農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)過(guò)來(lái)的，也有的是從和平農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中心過(guò)來(lái)的?！翱床灰娰I家，過(guò)來(lái)3個(gè)多月了，生意不太好……拿人家錢了，不能搬走啊！”商戶郭某告訴記者，過(guò)來(lái)以后收入差別很大，“40多噸冬瓜全壞了?！?/p>

本刊記者發(fā)現(xiàn)，開封宏進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)有限公司在2014年10月1日對(duì)外張貼的公告寫著：“自市政府公告之日起，發(fā)現(xiàn)與宏進(jìn)市場(chǎng)簽約的商戶在開封宏進(jìn)市場(chǎng)和開封宏進(jìn)以外市場(chǎng)兩邊經(jīng)營(yíng)，一旦經(jīng)市場(chǎng)調(diào)查屬實(shí)，我公司將取消其在我市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)資格……如經(jīng)調(diào)查五天之內(nèi)沒(méi)有拉貨到宏進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)或是未來(lái)持續(xù)五天斷貨的商戶，公司將視其為自動(dòng)放棄檔口，公司將收回檔口并令其退還公司之前發(fā)放的補(bǔ)貼金，所有相關(guān)補(bǔ)貼取消?！?/p>

和平農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中心負(fù)責(zé)人渠和平告訴記者，最近一個(gè)多月來(lái)，自己頻頻被有關(guān)部門問(wèn)話，其中包括稅務(wù)、消防、檢察院等多個(gè)部門。談話間，他給記者出示不少部門的詢問(wèn)通知書。在渠看來(lái)，市場(chǎng)就應(yīng)該公平競(jìng)爭(zhēng)，政府的這些做法不合理，“這明顯是在搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)?！保ū疚膩?lái)源于《清風(fēng)》雜志）