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    如此打造“500萬(wàn)人一個(gè)市場(chǎng)”

    2015-03-26 13:25:29楊宇勃
    中國(guó)證券期貨 2015年3期

    楊宇勃

    “500萬(wàn)人一個(gè)市場(chǎng)”,這是開封市宏進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品國(guó)際物流中心對(duì)外打出的廣告口號(hào),而在這一口號(hào)的背后,開封市農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)正在經(jīng)歷一場(chǎng)“洗牌”……

    “500萬(wàn)人一個(gè)市場(chǎng)”,這是開封市宏進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品國(guó)際物流中心(以下簡(jiǎn)稱“開封宏進(jìn)”)對(duì)外打出的廣告口號(hào)。

    而在這一口號(hào)的背后,開封市農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)正在經(jīng)歷一場(chǎng)“洗牌”。不少商戶原來(lái)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)要么被關(guān)閉,要么受到各種限制。開封市市場(chǎng)發(fā)展局、開封市禹王臺(tái)區(qū)(2005年以前稱南關(guān)區(qū))政府以“為了進(jìn)一步優(yōu)化資源配置,加快專業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、良性發(fā)展,按照市政府市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)功能定位”為由,貼出通告,要求所有商戶遷至開封宏進(jìn)。

    合法經(jīng)營(yíng)的農(nóng)副市場(chǎng)被叫停

    2015年1月13日,本刊記者來(lái)到被叫停的開封市和平農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中心進(jìn)行采訪,該中心負(fù)責(zé)人渠和平告訴記者,該經(jīng)營(yíng)中心的前身是開封市政府2003年批準(zhǔn)建設(shè)的開封市繁塔無(wú)公害蔬菜批發(fā)市場(chǎng)。2007年,他入股繁塔無(wú)公害蔬菜批發(fā)市場(chǎng),2012年,他收購(gòu)了其他股東的股權(quán),獨(dú)資經(jīng)營(yíng),并將市場(chǎng)更名為和平農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中心。

    “前前后后共投入了5000多萬(wàn)元。”渠和平說(shuō)。和平農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中心自從成立以來(lái),經(jīng)營(yíng)還不錯(cuò),因?yàn)榈靥幊青l(xiāng)結(jié)合部,農(nóng)民們買賣蔬菜都很方便,每年盈利有300萬(wàn)元左右?!爱?dāng)時(shí)政府很支持,市領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過(guò)來(lái),有什么政策性的扶持也會(huì)予以考慮?!辈稍L當(dāng)日,記者在和平農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中心看到了2010年開封市人大主任、開封市政府副市長(zhǎng)、禹王臺(tái)區(qū)書記、禹王臺(tái)區(qū)區(qū)長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)來(lái)此調(diào)研的照片。

    回顧從前,渠和平有些無(wú)奈,他告訴記者:“我當(dāng)年也是當(dāng)?shù)卣猩桃Y進(jìn)來(lái)的?!?/p>

    對(duì)于招商引資一事,記者采訪了當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)引進(jìn)渠和平項(xiàng)目的開封市南關(guān)區(qū)(現(xiàn)更名為禹王臺(tái)區(qū))民政局原局長(zhǎng)張開強(qiáng)。張開強(qiáng)說(shuō):“2007年我在職的時(shí)候,各部門有招商引資的任務(wù),渠和平當(dāng)年是我們河南省的農(nóng)民企業(yè)家,我們當(dāng)時(shí)都是人大代表,在一起開會(huì)時(shí)就聯(lián)系上他了,最后他投資了1000多萬(wàn)元獨(dú)資經(jīng)營(yíng)了繁塔無(wú)公害蔬菜批發(fā)市場(chǎng),當(dāng)時(shí)這個(gè)市場(chǎng)我們區(qū)里面、市里面很支持的。”

    渠和平告訴本刊記者,2008年,國(guó)家要求企業(yè)與政府脫鉤,當(dāng)時(shí)繁塔無(wú)公害蔬菜批發(fā)市場(chǎng)須與繁塔街道辦事處掛鉤,所以最后更名為和平農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中心。渠向本刊記者出示了農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中心的相關(guān)手續(xù),包括個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、中華人民共和國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼證、食品流通許可證等。在“經(jīng)營(yíng)范圍”一欄中,明確寫著預(yù)包裝食品、農(nóng)產(chǎn)品、攤位租賃;租賃、批發(fā)、零售。

    然而,就是這樣手續(xù)齊全的市場(chǎng),卻在2014年9月28日迎來(lái)了噩運(yùn)。與此同時(shí),一所建立于20世紀(jì)90年代,屬于南郊鄉(xiāng)政府(2005年,南郊鄉(xiāng)劃歸禹王臺(tái)區(qū)管轄)所有的老市場(chǎng)——河南省豫東蔬菜農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),也被禹王臺(tái)區(qū)政府發(fā)通告要求整體搬遷至開封宏進(jìn)?!笆袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)好好的,不知道怎么就要求搬遷。”曾在豫東蔬菜農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的商戶對(duì)此很不解。

    商戶蒙受損失

    “來(lái)了十幾個(gè)工作人員,有區(qū)政府的,也有(開封)市場(chǎng)發(fā)展局的,還有警察配合,他們手里拿著通告?!焙推睫r(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中心經(jīng)理?xiàng)铍S成告訴本刊記者。 2014年7月,市領(lǐng)導(dǎo)來(lái)視察時(shí),還鼓勵(lì)他們好好干,“來(lái)了好多部門,市里面的、區(qū)里面的部門都有,說(shuō)是要‘創(chuàng)衛(wèi),要求我們就市場(chǎng)硬件設(shè)施進(jìn)行升級(jí),沒(méi)想到9月份就成這樣了?!?/p>

    2014年9月28日,開封市禹王臺(tái)區(qū)政府、開封市市場(chǎng)發(fā)展局、公安、工商、稅務(wù)、城管等多個(gè)職能部門來(lái)到和平農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中心,張貼了一份由禹王臺(tái)區(qū)政府與開封市市場(chǎng)發(fā)展局聯(lián)合發(fā)布的通告:“即日起‘和平農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中心不承擔(dān)蔬菜批發(fā)業(yè)務(wù),所有省內(nèi)外蔬菜批發(fā)經(jīng)營(yíng)、交易一律由開封宏進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品國(guó)際物流中心承接,請(qǐng)廣大經(jīng)營(yíng)戶相互告知,并按要求進(jìn)入指定市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)交易?!?/p>

    “我們有營(yíng)業(yè)執(zhí)照,上面寫著經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品,難道蔬菜不屬于農(nóng)產(chǎn)品?”渠和平說(shuō)。區(qū)里面領(lǐng)導(dǎo)私下告訴他,“開封宏進(jìn)”是招商引資的項(xiàng)目,領(lǐng)導(dǎo)對(duì)他們有承諾,在建了這個(gè)開封宏進(jìn)之后,開封市不再批大型的農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)?!暗牵覀冞@個(gè)市場(chǎng)(和平農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中心)是之前批的!”渠和平對(duì)此很不解。

    “貼通知的那天,好多商戶不愿意去開封宏進(jìn)那邊,但是他們非得要讓過(guò)去……副區(qū)長(zhǎng)鄭治峰也在,他們讓我要求商戶無(wú)條件搬遷,沒(méi)說(shuō)為什么要搬遷,只說(shuō)是上級(jí)要辦的?!鼻推交貞浾f(shuō)。2014年8月30日,開封宏進(jìn)開業(yè)了,政府這邊要求和平農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中心的商戶關(guān)門,“我自己貸款融資了幾千萬(wàn),市里面當(dāng)時(shí)也投資扶持了,手續(xù)都很全,現(xiàn)在建好了,讓我關(guān)門?!鼻推筋H感無(wú)奈。

    2014年11月底,禹王臺(tái)區(qū)政府給和平農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中心提出限期一個(gè)星期必須撤走商戶的要求,無(wú)奈之下,12月10日,和平農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中心張貼了告示,“從即日起所有中心經(jīng)營(yíng)蔬菜買賣的商戶全部到宏進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行交易。和平農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中心不再提供蔬菜交易場(chǎng)地。”

    然而,商戶之前與和平農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中心簽訂合同規(guī)定:“甲方(和平農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中心)向乙方(簽約商戶)提供商鋪免費(fèi),期限三年;乙方必須在甲方指定的商鋪經(jīng)營(yíng)三年;本合同有效期五年……”采訪中,商戶告訴記者,他們堅(jiān)決不搬。

    “前段時(shí)間那邊(開封宏進(jìn))開業(yè)后,當(dāng)時(shí)我拉了一貨車水果,他們把這邊的路封了,非讓去‘宏進(jìn)。”安徽商人王某告訴記者。如今進(jìn)入和平農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中心的路被封了,只能在外面等,天亮了開小門的時(shí)候可以進(jìn)來(lái)。在商戶們提供的關(guān)于封路的視頻中,記者看到了有交警參與其中,商戶楊某告訴記者,除了交警還有路政工作人員,以及一些不明身份的人。

    然而,《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第三十條規(guī)定:“政府及其所屬部門……限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品、限制其他經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng),或者限制商品在地區(qū)之間正常流通的,由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令其改正;情節(jié)嚴(yán)重的,由同級(jí)或者上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)直接責(zé)任人員給予行政處分。”

    “現(xiàn)在限高兩米,我們的車根本進(jìn)不來(lái),對(duì)我們的影響很大,損失很大?!鄙虘粼S某對(duì)此提出質(zhì)疑,一般情況下修路都是修一側(cè),另一側(cè)通行,“為什么要將另一側(cè)限高,為什么兩米以下的車可以過(guò),兩米以上的就不能?沒(méi)出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候路還沒(méi)封,現(xiàn)在出問(wèn)題了,路也封了?!?/p>

    “封路之前,我一天可以賣1萬(wàn)多元的土豆,現(xiàn)在只能賣2000多元。”商戶程女士告訴記者,她在臨近的南郊鄉(xiāng)承包了600多畝土地種植土豆,雇了很多人?!?0多萬(wàn)元成本投在里面了,現(xiàn)在該怎么辦?”

    本刊記者來(lái)到被關(guān)閉的豫東蔬菜農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),市場(chǎng)內(nèi)一片蕭條,空無(wú)一人,門前張貼著開封市禹王臺(tái)區(qū)政府發(fā)布的《關(guān)于河南省豫東蔬菜農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)整體搬遷公告》,上面寫著:“2014年8月29日下午6時(shí)前關(guān)閉。全體經(jīng)營(yíng)戶于2014年8月29日前遷入開封宏進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品國(guó)際物流中心?!倍?月30日,開封宏進(jìn)正式營(yíng)業(yè)。

    為何要關(guān)閉市場(chǎng)

    2014年1月14日,記者來(lái)到開封市禹王臺(tái)區(qū)政府,撥通了區(qū)長(zhǎng)湯超的電話,得知采訪意圖后,對(duì)方要求記者與宣傳部聯(lián)系,后再撥打湯的電話便無(wú)法撥通,記者發(fā)短信,未有回復(fù)。記者了解到,在2014年12月18日,禹王臺(tái)區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)鄭治峰在接受開封當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)曾表示:“宏安集團(tuán)(開封宏進(jìn)是香港宏安集團(tuán)攜旗下中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品交易有限公司建設(shè))與市政府簽訂了一個(gè)框架協(xié)議,老市場(chǎng)不能在這,必須得遷。”

    隨后,記者來(lái)到了張貼通知的另一家單位——開封市市場(chǎng)發(fā)展局,當(dāng)問(wèn)及為什么要關(guān)市場(chǎng)時(shí),局長(zhǎng)張耀武告訴記者:“禹王臺(tái)區(qū)政府當(dāng)時(shí)簽協(xié)議的時(shí)候,說(shuō)不再批準(zhǔn)建設(shè)同類型農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)……和平農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中心沒(méi)有蔬菜經(jīng)營(yíng)權(quán)。”

    然而,記者在開封市工商行政管理局禹王臺(tái)分局頒發(fā)給和平農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中心的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)手續(xù)中看到,其經(jīng)營(yíng)范圍中明確寫著農(nóng)產(chǎn)品。此外在2003年12月31日,開封市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局汴質(zhì)監(jiān)標(biāo)[2003]3號(hào)文件中也寫著:“經(jīng)過(guò)對(duì)你市場(chǎng)(現(xiàn)更名為禹王臺(tái)區(qū)和平農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中心)繁塔好農(nóng)夫無(wú)公害蔬菜主營(yíng)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審,基本符合省局有關(guān)規(guī)定。同意你市場(chǎng)115~160號(hào)門店定位好農(nóng)夫無(wú)公害蔬菜廠區(qū)?!庇浾唠S后質(zhì)疑:難道有關(guān)部門發(fā)錯(cuò)了文件?張表示,發(fā)錯(cuò)與否他不清楚。

    對(duì)于記者質(zhì)疑出具這樣的通知是否合理,張耀武表示:“政府協(xié)調(diào)會(huì)上就是這樣定的,我們是配合工作?!敝劣跒槭裁匆笊虘羧ラ_封宏進(jìn),張表示:“這是區(qū)政府簽的協(xié)議,你可以問(wèn)區(qū)政府,我們是市場(chǎng)主管部門,配合區(qū)政府。”

    張耀武所指的協(xié)議,是2011年開封市政府與中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展有限公司(中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展有限公司是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品交易全資子公司,香港宏安為中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品交易控股公司)簽署的“開封市農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)框架協(xié)議書”。該協(xié)議第三條規(guī)定:“甲方(開封市政府)協(xié)調(diào)市有關(guān)部門在開封市規(guī)劃區(qū)內(nèi),不再批準(zhǔn)建設(shè)同類型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目……對(duì)市內(nèi)現(xiàn)有相關(guān)老市場(chǎng),甲方將積極推動(dòng)向項(xiàng)目搬遷整合,促進(jìn)集約發(fā)展?!?/p>

    采訪期間,在開封宏進(jìn)物流中心內(nèi),記者看到張貼著一份宏進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)有限公司的公告:“為了進(jìn)一步優(yōu)化資源配置,市政府明確規(guī)定開封宏進(jìn)公司以外的任何交易中心不承擔(dān)蔬菜批發(fā)業(yè)務(wù)。所有省內(nèi)外蔬菜批發(fā)經(jīng)營(yíng)、交易一律由開封宏進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品國(guó)際物流中心承接。凡是與我市場(chǎng)簽約的商戶,自市政府通告之日起必須前往開封宏進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng),不得在開封宏進(jìn)以外的市場(chǎng)進(jìn)行蔬菜批發(fā)交易?!?/p>

    然而,《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第三十二條明確規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力,限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品?!?/p>

    商戶眼中的市場(chǎng)搬遷真相

    “我們看到政府和市場(chǎng)發(fā)展局貼的公告時(shí)都感覺(jué)很奇怪。”和平農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中心商戶海某告訴記者,他們找到中心負(fù)責(zé)人渠和平詢問(wèn)緣由,渠表示是政府的意思,隨后,他們又去了禹王臺(tái)區(qū)政府,副區(qū)長(zhǎng)袁某表示自己沒(méi)法解決。

    “他們壟斷市場(chǎng)是違法的,強(qiáng)行讓這邊關(guān)門,有什么法律依據(jù)?市場(chǎng)就是競(jìng)爭(zhēng),他們這樣做就是搞壟斷?!鄙虘絷惸掣嬖V記者,一旦他們壟斷市場(chǎng)后,那么蔬菜的成本肯定會(huì)提高,會(huì)傷及民生,現(xiàn)在周圍五縣一郊都在這里批發(fā)蔬菜。

    商戶許某告訴記者,與開封宏進(jìn)簽合同,對(duì)方會(huì)給一筆補(bǔ)貼,但是要求只能在他那邊經(jīng)營(yíng),其他地方不允許經(jīng)營(yíng),即便生意不好也得在那邊,否則要就支付5倍的違約金。

    采訪期間,一部分從被關(guān)閉的豫東蔬菜農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)搬來(lái)的商戶告訴記者,豫東市場(chǎng)前段時(shí)間被關(guān)閉之后,搬往開封宏進(jìn)的商戶是以搬遷補(bǔ)償?shù)男问胶灱s的,且合同在簽約時(shí)他們沒(méi)看懂,當(dāng)時(shí)只是說(shuō)搬遷補(bǔ)償費(fèi),并沒(méi)有說(shuō)以后搬走要收違約金?!吧磉呎局麄兊墓ぷ魅藛T,讓快點(diǎn)簽,后面排了很多人,根本沒(méi)時(shí)間看,當(dāng)時(shí)也不讓打電話?!币呀?jīng)簽約的豫東老商戶陳某告訴記者。

    2015年1月15日,記者來(lái)到了距離市區(qū)10余公里的開封宏進(jìn)(宏進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品國(guó)際物流中心),市場(chǎng)內(nèi)人流很少,一排排兩層的商鋪只有零零散散幾家開業(yè)的。記者采訪了幾家商戶,有的是從鄭州的萬(wàn)邦蔬菜批發(fā)市場(chǎng)過(guò)來(lái)的,有的是從豫東蔬菜農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)過(guò)來(lái)的,也有的是從和平農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中心過(guò)來(lái)的?!翱床灰娰I家,過(guò)來(lái)3個(gè)多月了,生意不太好……拿人家錢了,不能搬走啊!”商戶郭某告訴記者,過(guò)來(lái)以后收入差別很大,“40多噸冬瓜全壞了?!?/p>

    本刊記者發(fā)現(xiàn),開封宏進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)有限公司在2014年10月1日對(duì)外張貼的公告寫著:“自市政府公告之日起,發(fā)現(xiàn)與宏進(jìn)市場(chǎng)簽約的商戶在開封宏進(jìn)市場(chǎng)和開封宏進(jìn)以外市場(chǎng)兩邊經(jīng)營(yíng),一旦經(jīng)市場(chǎng)調(diào)查屬實(shí),我公司將取消其在我市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)資格……如經(jīng)調(diào)查五天之內(nèi)沒(méi)有拉貨到宏進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)或是未來(lái)持續(xù)五天斷貨的商戶,公司將視其為自動(dòng)放棄檔口,公司將收回檔口并令其退還公司之前發(fā)放的補(bǔ)貼金,所有相關(guān)補(bǔ)貼取消?!?/p>

    和平農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中心負(fù)責(zé)人渠和平告訴記者,最近一個(gè)多月來(lái),自己頻頻被有關(guān)部門問(wèn)話,其中包括稅務(wù)、消防、檢察院等多個(gè)部門。談話間,他給記者出示不少部門的詢問(wèn)通知書。在渠看來(lái),市場(chǎng)就應(yīng)該公平競(jìng)爭(zhēng),政府的這些做法不合理,“這明顯是在搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)?!保ū疚膩?lái)源于《清風(fēng)》雜志)

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