簡論工程量清單計(jì)價(jià)特點(diǎn)及其實(shí)施過程中的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)防范

■肖 耶 ■上海頤群建設(shè)工程咨詢有限公司，上海 200000

引言

建設(shè)工程施工是一個(gè)周期較長、施工過程較復(fù)雜的過程，無形中增加了不確定性及風(fēng)險(xiǎn)成果。特別是國家推行的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB－50500－2013)現(xiàn)廣泛適用于項(xiàng)目招投標(biāo)以及合同履約過程中的工程量計(jì)量與計(jì)價(jià)、價(jià)款支付方式、工程清單變更條件、索賠和工程結(jié)算中;該計(jì)價(jià)規(guī)范是市場為導(dǎo)向的機(jī)制，將工程量計(jì)量及工程量計(jì)價(jià)明確分開來，分別由建設(shè)單位和施工單位的風(fēng)險(xiǎn)各自曾擔(dān)。正是由于在施工全過程中有許多不確定性，但是可以通過詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)分析、針對性的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、來對工程造價(jià)的徒增加以風(fēng)險(xiǎn)防范。

本文首先分析了工程量清單計(jì)價(jià)的基本組成及其特性，在明確了清單計(jì)價(jià)怎樣的一個(gè)機(jī)制之后，在施工過程中的各環(huán)節(jié)存在風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)也就一目了然，所謂危機(jī)共存就是這個(gè)道理。最后從工程量清單編制、招標(biāo)文件編制、新的評標(biāo)辦法制定、投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、合同風(fēng)險(xiǎn)等環(huán)節(jié)論述如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)防范。

1 工程量清單計(jì)價(jià)的基本內(nèi)容

(1)工程量清單計(jì)價(jià)是一種與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，由投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單進(jìn)行自主報(bào)價(jià)的模式，通過招投標(biāo)的市場競爭確定工程總建筑造價(jià)。

(2)工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)采用《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB－50500－2013)(以下簡稱“計(jì)價(jià)規(guī)范”)規(guī)定的項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目編碼、計(jì)量單位、計(jì)量規(guī)則及工作內(nèi)容進(jìn)行編制。“計(jì)價(jià)規(guī)范”適用于建設(shè)工程合同履行過程中工程量計(jì)量、計(jì)價(jià)與價(jià)款支付、變更、索賠和結(jié)算。

(3)工程量清單的組成:工程量清單計(jì)價(jià)報(bào)價(jià)為分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)和稅金的報(bào)價(jià)之和。

附表:建筑安裝工程費(fèi)(工程量清單計(jì)價(jià)模式)按造價(jià)劃分如下表

2 工程量清單計(jì)價(jià)的主要特征

2.1 工程量清單計(jì)價(jià)主要是采用綜合單價(jià)報(bào)價(jià)的方式

工程量清單計(jì)價(jià)主要是采用綜合單價(jià)(單價(jià)固定)方式報(bào)價(jià)。綜合單價(jià)是指為完成工程量清單中一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目所需的費(fèi)用，應(yīng)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)及投標(biāo)人的期望利潤等為完成該項(xiàng)目所需的一切費(fèi)用(規(guī)費(fèi)和稅金除外)，并考慮招標(biāo)文件中規(guī)定的或投標(biāo)人為完成該規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目可能承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)及約定的風(fēng)險(xiǎn)因素。

2.2 工程量清單計(jì)價(jià)與合同契合度強(qiáng)

合同價(jià)款的約定、調(diào)整、工程計(jì)量和合同價(jià)款的支付規(guī)定明確。明確的規(guī)定以下內(nèi)容，有很強(qiáng)的實(shí)施性:合同價(jià)款的調(diào)整、合同價(jià)款的中期支付(預(yù)付款、進(jìn)度款、安全文明四項(xiàng)措施費(fèi)的支付)、竣工結(jié)算與支付、合同解除的價(jià)款與支付、合同價(jià)款爭議的解決(調(diào)解、仲裁等)、工程造價(jià)鑒定(爭議的不能解決時(shí)采用)、工程計(jì)價(jià)資料與檔案、工程計(jì)價(jià)表格(13“清單計(jì)價(jià)規(guī)范”整個(gè)程序共40個(gè)表格，相當(dāng)完備)

2.3 明確風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的分?jǐn)?責(zé)任明確，權(quán)責(zé)分配合理

工程量清單編制準(zhǔn)確性的風(fēng)險(xiǎn)由招標(biāo)人(由招標(biāo)人委托專業(yè)的招標(biāo)代理咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制工程量清單)承擔(dān)，工程量清單報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)由中標(biāo)單位承擔(dān)(投標(biāo)報(bào)價(jià)中應(yīng)考慮招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍以及相關(guān)的費(fèi)用)。

2.4 細(xì)化了措施項(xiàng)目費(fèi)計(jì)算的規(guī)定:分為單價(jià)項(xiàng)目和總價(jià)項(xiàng)目

可以計(jì)量工程量的措施項(xiàng)目，應(yīng)按分部分項(xiàng)工程量清單的方式采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)。如措施項(xiàng)目清單(模板、腳手架除外)中的各項(xiàng)內(nèi)容為綜合單價(jià)計(jì)價(jià)，即模板、腳手架結(jié)算時(shí)為綜合單價(jià)固定，工程量竣工結(jié)算時(shí)可以調(diào)整。

其余的措施項(xiàng)目可以“項(xiàng)”為單位的按總價(jià)方式計(jì)價(jià)。

2.5 改善了計(jì)價(jià)計(jì)量的可操作性

因?yàn)橐?guī)范化了工作流程和程序、規(guī)定了有關(guān)時(shí)效性、明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求、明確數(shù)字比率，所以有效的解決了結(jié)算時(shí)招標(biāo)人和中標(biāo)單位的糾紛的處理。例如合同簽訂后，如分部分項(xiàng)工程量清單中項(xiàng)目特征和工程內(nèi)容發(fā)生變化或工程發(fā)生設(shè)計(jì)變更，工程量計(jì)算規(guī)則按“計(jì)價(jià)規(guī)范”計(jì)算，人工、材料、機(jī)械的消耗量應(yīng)按上海市定額站發(fā)布相關(guān)定額計(jì)取，單價(jià)合同中有相同或類似的參照合同單價(jià)，無類似單價(jià)則由投標(biāo)人參照施工期間的市場信息價(jià)格報(bào)價(jià)，并報(bào)工程師審核、經(jīng)發(fā)包人同意后予以調(diào)整，管理費(fèi)、利潤等按投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取。

通過以上分析介紹，工程量清單計(jì)價(jià)所具有的特點(diǎn)也同時(shí)是其容易出現(xiàn)造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)之處，故以下做詳細(xì)論述如何控制工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

3 準(zhǔn)確編制工程量清單及招標(biāo)文件、明確評標(biāo)細(xì)則是打牢風(fēng)險(xiǎn)防范基礎(chǔ)

整個(gè)施工過程管理環(huán)節(jié)中，招投標(biāo)環(huán)節(jié)是最重要的環(huán)節(jié)之一。如果說招標(biāo)文件相當(dāng)于合同的邀約邀請，那么投標(biāo)文件相當(dāng)于合同的邀約，而施工合同就是承諾。

3.1 要完整規(guī)范編制工程量清單

(1)因工程量數(shù)量不準(zhǔn)確存在的問題，將導(dǎo)致竣工結(jié)算時(shí)工程量的大量變更。這其中除了人為因素外圖紙認(rèn)識不清晰的風(fēng)險(xiǎn)也要規(guī)避。

工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范是全新的知識面，正確、準(zhǔn)確編制工程量清單還要借助造價(jià)軟件、CAD圖形軟件，同時(shí)學(xué)習(xí)工程材料、施工工藝、建筑結(jié)構(gòu)、施工方案的確定等也是一項(xiàng)長期實(shí)踐過程，這些都是準(zhǔn)確編制工程量清單的關(guān)鍵。如在編制工程技術(shù)措施費(fèi)清單濕土排水、大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場及安拆費(fèi)時(shí)必須與確定的施工組織設(shè)計(jì)相吻合。從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平?jīng)Q定工程量清單計(jì)價(jià)的質(zhì)量，所以招標(biāo)人要選擇有實(shí)力的招標(biāo)代理造價(jià)咨詢單位。

還有些招標(biāo)人為了搶工期，往往縮短工程量清單編制的時(shí)間，在工程圖紙還未審圖未通過就拿草圖編制清單，工程量清單編制未完成招標(biāo)控制價(jià)還沒有完成時(shí)就要求招標(biāo)備案，當(dāng)然工程量偏差較大就不難理解了。要規(guī)避該風(fēng)險(xiǎn)，就要用審圖合格后的圖紙計(jì)算工程量，提高準(zhǔn)確率。

(2)因項(xiàng)目特征的描述不全面、漏項(xiàng)。技術(shù)措施費(fèi)項(xiàng)目的遺漏，導(dǎo)致投標(biāo)單位少報(bào)、漏報(bào)，施工合同實(shí)施中必然會產(chǎn)生糾紛，為以后的工程索賠埋下伏筆，損害招標(biāo)人的利益。對重點(diǎn)及難點(diǎn)問題要結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際，按常用施工規(guī)范進(jìn)行酌定、切忌主觀妄斷。此外，對施工中使用到的新材料、新技術(shù)和新工藝等清單計(jì)價(jià)規(guī)范附錄中缺項(xiàng)的項(xiàng)目，還要依據(jù)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)予以詳細(xì)補(bǔ)充說明，以防投標(biāo)單位有在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)有異議。

3.2 要認(rèn)真編寫招標(biāo)文件控制性條款

首先，在招投標(biāo)階段，招標(biāo)文件中控制性條款是評標(biāo)定標(biāo)的主要依據(jù)，投標(biāo)單位必須響應(yīng)，否則無中標(biāo)的可能性;其次，選擇了中標(biāo)單位后，招標(biāo)文件中合同條款是甲乙雙方簽訂施工合同的基石，不能違背;最后，在施工及竣工驗(yàn)收階段，招標(biāo)文件投標(biāo)報(bào)價(jià)要求是施工單位編制竣工結(jié)算、審價(jià)咨詢單位出審價(jià)報(bào)告的主要依據(jù)。由此看來，編制一份全面考慮、按照規(guī)范、注重細(xì)節(jié)且盡量減少文字歧義的招標(biāo)文件是減少索賠糾紛和防范造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的前提。

招標(biāo)文件應(yīng)準(zhǔn)確的功能描述，明確技術(shù)指標(biāo)、工藝方法、質(zhì)量檔次和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，商務(wù)條款、項(xiàng)目所在地的地理位置及施工條件等，盡量滿足建設(shè)單位的實(shí)際需求。

招標(biāo)文件可要求投標(biāo)單位提供企業(yè)類似項(xiàng)目業(yè)績，但是企業(yè)類似項(xiàng)目業(yè)績的規(guī)模不得超過發(fā)包標(biāo)段規(guī)模指標(biāo)的70%;但采用“簡單比價(jià)法”和“經(jīng)評審的合理低價(jià)法”評標(biāo)辦法的項(xiàng)目在招標(biāo)文件中不得設(shè)置企業(yè)類似項(xiàng)目業(yè)績。另外施工技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目可招標(biāo)文件的在技術(shù)標(biāo)評審中增加項(xiàng)目負(fù)責(zé)人答辯環(huán)節(jié)。工程等級為一級的總承包工程或者施工技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目才能采用資格預(yù)審適用范圍;但采用資格預(yù)審的項(xiàng)目評標(biāo)時(shí)只能用“經(jīng)評審的合理低價(jià)法”。招標(biāo)文件中更不能提供企業(yè)類似項(xiàng)目業(yè)績及資格審查為借口故意抬高門檻或增加不合理內(nèi)容，目的就是防止因招標(biāo)文件的原因而把有競爭力的施工中標(biāo)單位排除在外，致使招標(biāo)流于形式。

3.3 要制定符合新規(guī)范的評標(biāo)辦法

低于成本的惡性競爭，往往引發(fā)工程質(zhì)量事故、工程安全事故及工程安全設(shè)施投入減少引發(fā)的安全隱患或安全事故，所以上海于2015年7月1日后全面實(shí)施新的《上海市房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》(滬建管(2015)321號文)。新辦法確定了［最高投標(biāo)限價(jià)］及［合理最低價(jià)］計(jì)算方法，對低于合理最低價(jià)的投標(biāo)人或者高于最高投標(biāo)限價(jià)的投標(biāo)人其投標(biāo)文件不再進(jìn)行評審?！白罡咄稑?biāo)限價(jià)”能有效控制投標(biāo)價(jià)，不會出現(xiàn)因報(bào)價(jià)太高而造成招標(biāo)人資金浪費(fèi)的情況;“合理最低價(jià)”防止出現(xiàn)因報(bào)價(jià)過低而發(fā)生的惡性競爭的情況，有效的規(guī)避了投標(biāo)報(bào)價(jià)不合理風(fēng)險(xiǎn)，將投標(biāo)報(bào)價(jià)控制在有效的范圍內(nèi)。

評標(biāo)辦法不僅要符合文件規(guī)定的評標(biāo)原則，而且還要有細(xì)則和程序。首先必須明確使用評標(biāo)辦法的類型;其次確定投標(biāo)單位入圍方式、判斷否決標(biāo)、初步評審、詳細(xì)評審，切實(shí)做到商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)比重和權(quán)值的設(shè)置科學(xué)合理。

總之，評標(biāo)辦法對控制投標(biāo)報(bào)價(jià)，選擇中標(biāo)候選人都起著決定性作用。新的評標(biāo)辦法既能為甲方選擇一個(gè)報(bào)價(jià)合理的投標(biāo)單位中標(biāo)，又做到了公開、公平、公正，能讓各相關(guān)單位人員的心服口服，減少投標(biāo)單位投訴和暗箱操作的可能性，也降低了風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。

4 投標(biāo)報(bào)價(jià)工作應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測以提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力

在建設(shè)工程投標(biāo)及整個(gè)建設(shè)周期內(nèi)，生產(chǎn)資料價(jià)格定會根據(jù)市場變化有所波動，這就需要投標(biāo)企業(yè)在報(bào)價(jià)時(shí)做出基本準(zhǔn)確的判斷和預(yù)測，以提升投標(biāo)報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

4.1 企業(yè)要建立自己的內(nèi)部定額

施工單位必須盡快轉(zhuǎn)變意識，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理的水平以提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和技術(shù)水平，注重對市場的調(diào)研和市場信息的收集和應(yīng)用，編制好符合自己企業(yè)技術(shù)水平和管理水平的企業(yè)內(nèi)部定額并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整修正，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)就能避免大的風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 加強(qiáng)市場分析、研判和預(yù)測

工程量清單計(jì)價(jià)量價(jià)明確，招投標(biāo)雙方風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)，投標(biāo)方進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，根據(jù)企業(yè)平時(shí)積累和掌握的信息并有效地運(yùn)用信息進(jìn)行市場分析、研判、預(yù)測，是既確保競價(jià)成功，又有效防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。這就要求承包方自己或者依托第三方咨詢機(jī)構(gòu)做好工程造價(jià)資料及市場信息收集、整理工作，運(yùn)用好分析技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)做好投標(biāo)造價(jià)的策略分析，并始終保持對市場行情的了解，隨時(shí)掌握生成要素價(jià)格信息，準(zhǔn)確預(yù)測建設(shè)周期市場價(jià)格趨勢，從而準(zhǔn)確地預(yù)測工程項(xiàng)目的投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

4.3 考慮適當(dāng)?shù)念A(yù)備費(fèi)用

風(fēng)險(xiǎn)是具有偶然性和不確定性的，在進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，投標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)適當(dāng)考慮一定的預(yù)備費(fèi)用，可以降低風(fēng)險(xiǎn)因素。

5 嚴(yán)密合同條款，細(xì)化責(zé)任約定

控制工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的方法中，嚴(yán)密合同條款、細(xì)化責(zé)任約定十分關(guān)鍵，在周密制定合同條款的基礎(chǔ)上，在合同中盡量細(xì)化責(zé)任約定，尤其是責(zé)任的條件、范圍條款。

5.1 合同條款要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識，在簽訂合同時(shí)要明確可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及防范和分擔(dān)的方式、范圍，盡量減少事后無約定事由的發(fā)生。即在合同談判期間盡量將一切可以約定的事由按照權(quán)責(zé)對等的原則進(jìn)行公平合理、雙方認(rèn)可的約定，將權(quán)責(zé)的范圍明晰，是有效防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。

5.2 規(guī)避無限風(fēng)險(xiǎn)條款

在建設(shè)工程實(shí)施階段，項(xiàng)目的發(fā)包方和承包方都面臨許多風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)方不能因?yàn)橥稑?biāo)時(shí)為了得到項(xiàng)目而無限度承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)，而是應(yīng)按照風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則，要對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的界定說明以及分擔(dān)。

5.3 約定好風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則

對建設(shè)周期跨度較大的工程，在合同簽訂時(shí)風(fēng)險(xiǎn)范圍未約定或約定不清，當(dāng)生成要素價(jià)格波動較大時(shí)，中標(biāo)單位將無力承受，造成項(xiàng)目的虧損，在投標(biāo)過程提高考慮風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)又降低中標(biāo)的可能性。所以，合同中明確約定風(fēng)險(xiǎn)范圍十分必要。

例如上海市建筑建材業(yè)市場管理總站發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)工程要素價(jià)格波動風(fēng)險(xiǎn)條款約定、工程合同價(jià)款調(diào)整等事宜的指導(dǎo)意見》(滬建市管［2008］12號)規(guī)定:當(dāng)上海市當(dāng)項(xiàng)目工期超過12個(gè)月時(shí)，如施工期內(nèi)人工、材料、機(jī)械市場價(jià)格發(fā)生波動，應(yīng)按相關(guān)約定執(zhí)行調(diào)整。當(dāng)材料、機(jī)械、人工等價(jià)格波動超過“約定幅度”范圍時(shí)，調(diào)整其超過幅度部分的價(jià)格。調(diào)整幅度及原則:以上海建筑建材業(yè)市場管理總站發(fā)布的招標(biāo)文件規(guī)定的信息價(jià)月份的信息價(jià)與施工周期內(nèi)市場管理總站每月發(fā)布的此種要素價(jià)格(加權(quán)平均值)相比，人工價(jià)格波動超過±3%、鋼筋價(jià)格波動超過±5%、其它主要材料及機(jī)械臺班價(jià)格波動超過±8%時(shí)，合同雙方可以根據(jù)實(shí)際價(jià)格變化情況并結(jié)合中標(biāo)報(bào)價(jià)中此種材料的偏差幅度(*)對超出上述比例部分作相應(yīng)的調(diào)整。(偏差幅度(*):中標(biāo)報(bào)價(jià)低于或高于招標(biāo)文件規(guī)定的信息價(jià)月份的比例。)調(diào)整后的要素價(jià)格只計(jì)稅金。

6 結(jié)束語

綜上所述，在新的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范大力推行下，在相關(guān)的大量法律法規(guī)在不斷建立健全的過程中下，建設(shè)主體實(shí)施的各方只有加大增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識，上下求索針對性的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，才能有效應(yīng)對工程量清單計(jì)價(jià)在施工全過程中出現(xiàn)的疑難雜癥，并將工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

［1］住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所.GB50500－2013建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范［S］.北京:中國計(jì)劃出版社，2013.

［2］上海市建筑建材業(yè)市場管理總站發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)工程要素價(jià)格波動風(fēng)險(xiǎn)條款約定、工程合同價(jià)款調(diào)整等事宜的指導(dǎo)意見》(滬建市管［2008］12號).