環(huán)評(píng)資質(zhì)倒賣(mài)經(jīng)

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寧夏一家名不見(jiàn)經(jīng)傳的企業(yè)，盜用3家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，完成了至少23個(gè)環(huán)評(píng)項(xiàng)目。有項(xiàng)目被打回重做，有項(xiàng)目被列入環(huán)保部重點(diǎn)黑名單。

舉報(bào)者認(rèn)為實(shí)是環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的違規(guī)“出借”資質(zhì)?！皳碛匈Y質(zhì)的機(jī)構(gòu)以‘管理費(fèi)的名義收取30%到50%的分成；還有的則是‘零售，每蓋一個(gè)公章幾百元至上千元不等。”

一個(gè)惡性循環(huán)就此形成，環(huán)評(píng)項(xiàng)目多被壓低價(jià)格的無(wú)資質(zhì)公司搶去，逼著有資質(zhì)的環(huán)評(píng)單位只能出借資質(zhì)?！叭绻粧炜?，養(yǎng)活自己都難?！?/p>

南方周末記者 岳家琛

發(fā)自寧夏銀川

東窗事發(fā)無(wú)人答疑

一連5天，劉宏偉的兩個(gè)手機(jī)號(hào)碼始終處于關(guān)機(jī)狀態(tài)或?yàn)榭仗?hào)，他以前的員工也無(wú)法聯(lián)絡(luò)上他。

2015年3月23日，當(dāng)南方周末記者去到他的公司寧夏瑞博環(huán)保咨詢有限公司（以下簡(jiǎn)稱寧夏瑞博）的辦公室時(shí)，這里早已于一個(gè)月前被轉(zhuǎn)租給了一家教育機(jī)構(gòu)。

劉宏偉，根據(jù)公開(kāi)資料，這個(gè)被描述為3家甲級(jí)資質(zhì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的寧夏代理人，至少是23個(gè)環(huán)評(píng)項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)人的公司老總，似乎憑空消失了。

環(huán)評(píng)（即環(huán)境影響評(píng)價(jià)），被稱為規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目的第一道污染防線，是對(duì)可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估并提出對(duì)策。按規(guī)定，從事環(huán)評(píng)的機(jī)構(gòu)必須擁有資質(zhì)證書(shū)。

這可能肇始于一起一年多前的舉報(bào)。2013年7月，民間環(huán)保NGO重慶兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心（以下簡(jiǎn)稱重慶兩江）投書(shū)至環(huán)保部，認(rèn)為寧夏瑞博盜用3家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的甲級(jí)資質(zhì)開(kāi)展業(yè)務(wù)。

最新的消息是，環(huán)保部核實(shí)，寧夏瑞博確存在盜用行為，責(zé)成寧夏環(huán)保廳處理。

但再無(wú)下文。3月24日，南方周末記者去到寧夏環(huán)保廳，相關(guān)負(fù)責(zé)人并未就此受訪。而吊詭的是，原本應(yīng)為“受害者”的3家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，幾乎都三緘其口。

據(jù)多名環(huán)評(píng)師透露，業(yè)內(nèi)存在“資質(zhì)掛靠”的沉疴，即無(wú)環(huán)評(píng)資質(zhì)的企業(yè)借用資質(zhì)在當(dāng)?shù)亟訂?，有資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)蓋章，兩者利益均沾。不過(guò)，環(huán)保部的答復(fù)并未指出寧夏瑞博一案有此問(wèn)題。

寧夏瑞博如此暗度陳倉(cāng)，后遺癥已然顯現(xiàn)。

百泓新材料科技有限公司永固紫、苝系列顏料等化工產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目，位于寧夏賀蘭縣暖泉工業(yè)開(kāi)發(fā)園區(qū)，便是由寧夏瑞博完成的環(huán)評(píng)。

2014年12月，這一企業(yè)被列入環(huán)保部的重點(diǎn)環(huán)境案件。經(jīng)調(diào)查，企業(yè)存在污水處理站壓濾機(jī)露天擺放且沒(méi)有使用痕跡；鍋爐煙囪排放黑煙、煤和爐渣存放無(wú)“三防”措施；危險(xiǎn)廢物管理不規(guī)范等5方面問(wèn)題。

“正是由于寧夏瑞博這類(lèi)公司的存在，一些本不符合環(huán)保要求的污染項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)了，環(huán)評(píng)這道保險(xiǎn)墻形同虛設(shè)。”一名現(xiàn)居深圳的環(huán)評(píng)師彭曉鐘對(duì)南方周末記者說(shuō)。他在一家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)工作了近10年。

據(jù)重慶兩江的調(diào)查及多位環(huán)評(píng)業(yè)內(nèi)人士的反映，這種“資質(zhì)掛靠”已成為行業(yè)毒瘤。像寧夏瑞博“盜用”資質(zhì)案件，在全國(guó)并非個(gè)案。

名為“盜用”實(shí)為“掛靠”？

2014年9月，在重慶兩江舉報(bào)寧夏瑞博的一個(gè)星期之后，這家NGO的負(fù)責(zé)人向春還見(jiàn)到了劉宏偉。向春一直詢問(wèn)劉與3家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的“合作”關(guān)系，但劉出言謹(jǐn)慎。在一個(gè)多小時(shí)的談話中，劉的這句話讓向春印象深刻：“既然出事了，反正我扛了，我不會(huì)出賣(mài)朋友的?！?/p>

盡管在舉報(bào)信中用了“盜用”一詞，但向春一直質(zhì)疑是“資質(zhì)掛靠”關(guān)系。

“根據(jù)我們的調(diào)查，所謂盜用，實(shí)質(zhì)上是借用。即寧夏瑞博與3家單位實(shí)際上是私下的合作關(guān)系?！毕虼簩?duì)南方周末記者說(shuō)，當(dāng)時(shí)用了“盜用”，是沒(méi)有確切的證據(jù)。

這種“借用”，即為資質(zhì)掛靠。由像寧夏瑞博這樣沒(méi)有環(huán)評(píng)資質(zhì)的公司具體承接和操作環(huán)評(píng)項(xiàng)目，再蓋上有環(huán)評(píng)資質(zhì)機(jī)構(gòu)的公章。

寧夏盛世榮華投資管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱盛世榮華）建設(shè)的寧夏石嘴山國(guó)際建材城項(xiàng)目同樣也是由寧夏瑞博完成環(huán)評(píng)。

?下轉(zhuǎn)第24版

在其環(huán)評(píng)的公眾參與公告中，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)為某環(huán)境科學(xué)研究中心。而環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)地址則是寧夏瑞博的辦公地點(diǎn)，聯(lián)系人是劉宏偉。

除了上述環(huán)境科學(xué)研究中心，被認(rèn)定盜用資質(zhì)的另兩家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)為河北冀都環(huán)?？萍加邢薰荆ㄒ韵潞?jiǎn)稱河北冀都）、西安地質(zhì)礦產(chǎn)研究所。

盛世榮華一位王姓負(fù)責(zé)人對(duì)南方周末記者表示，在整個(gè)環(huán)評(píng)中，他一直是和寧夏瑞博進(jìn)行聯(lián)系，從來(lái)沒(méi)有同上述環(huán)境科學(xué)研究中心有過(guò)接觸?！皠⒑陚ジ嬖V我們，他們與環(huán)境科學(xué)研究中心是合作關(guān)系?！?/p>

像這樣的環(huán)評(píng)報(bào)告還有很多。有的報(bào)告中，寧夏瑞博的辦公地點(diǎn)被描述為環(huán)境科學(xué)研究中心駐寧辦事處。而有的報(bào)告中，河北冀都環(huán)?？萍加邢薰竞臀靼驳刭|(zhì)礦產(chǎn)研究所的環(huán)評(píng)聯(lián)系人同樣為劉宏偉，聯(lián)系電話也是同一個(gè)號(hào)碼。

向春的質(zhì)疑得到了一名曾在寧夏瑞博工作過(guò)的員工的佐證。“直到我2012年離開(kāi)瑞博前，瑞博與另幾家有資質(zhì)的單位還是合作關(guān)系?！边@名員工告訴南方周末記者。

對(duì)此，南方周末記者致電河北冀都。一位工作人員表示，公司已讓對(duì)方停止使用河北冀都的名義?！澳銊e問(wèn)我，問(wèn)寧夏環(huán)保廳去。我們也是受害方?！边@名工作人員突然掛斷電話，且無(wú)法再次接通。

如果確為盜用，對(duì)方并不知情，則寧夏瑞博有私刻公章之嫌，嚴(yán)重違法；如果雙方是合作，由于國(guó)家頒發(fā)的資質(zhì)是不能私自交換和買(mǎi)賣(mài)的，這樣的合作本身就不合法，雙方都要承擔(dān)責(zé)任。擁有資質(zhì)的一方還會(huì)面臨被吊銷(xiāo)資質(zhì)的處罰。

灰色利益鏈

那么，有環(huán)評(píng)資質(zhì)和無(wú)環(huán)評(píng)資質(zhì)的兩方為何能走到一起？

答案是利益。

“兩家合作，無(wú)資質(zhì)的一方可以獲得資質(zhì)，承接環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目，賺取項(xiàng)目建設(shè)公司的環(huán)評(píng)費(fèi)用。而有資質(zhì)的一方則可坐收漁翁之利，從掛靠單位中獲取分成。雙方各取所需?！迸頃早娬f(shuō)。

而環(huán)評(píng)資質(zhì)的稀缺性更是增加了其含金量。

“國(guó)家對(duì)于申請(qǐng)環(huán)評(píng)資質(zhì)有著嚴(yán)格的要求，且進(jìn)行總量控制。像寧夏瑞博這樣的企業(yè)是不可能達(dá)到申請(qǐng)要求的?！鄙鲜銮皢T工說(shuō)。

根據(jù)環(huán)評(píng)公眾參與網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，寧夏僅有9家機(jī)構(gòu)擁有環(huán)評(píng)資質(zhì)，其中擁有甲級(jí)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)更是僅有1家。而大量的建設(shè)項(xiàng)目都要環(huán)評(píng)。市場(chǎng)的需求吸引著那些沒(méi)有環(huán)評(píng)資質(zhì)的公司，希望從中分一杯羹。

上述前員工也曾建議劉宏偉申請(qǐng)環(huán)評(píng)資質(zhì)，而不是非法使用其他單位的資質(zhì)承接項(xiàng)目。但是這一提議被劉宏偉否決掉了。

“實(shí)際上，如果按照規(guī)定來(lái)做，雇用有執(zhí)業(yè)許可證的職工，申請(qǐng)正規(guī)的環(huán)評(píng)資質(zhì)，這樣花費(fèi)的成本要比掛靠幾家有資質(zhì)的單位，給他們分成多得多。”這名員工表示。

關(guān)于分成，不同的地區(qū)、不同的單位，則有著不同的辦法。

“有的是按年簽訂合作協(xié)議，擁有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)以‘管理費(fèi)的名義收取30%到50%的分成；還有的則是‘零售，每蓋一個(gè)公章幾百元至上千元不等。”彭曉鐘說(shuō)。

“像寧夏瑞博這類(lèi)沒(méi)有資質(zhì)的公司，成本費(fèi)用除了要向有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)分成以外，還要經(jīng)常打點(diǎn)評(píng)估單位的專家以及相關(guān)審批部門(mén)的人?！迸碚f(shuō)。因而，他們也是利益鏈條的一部分。以上幾方共同分掉了被環(huán)評(píng)的項(xiàng)目建設(shè)公司所交的環(huán)評(píng)費(fèi)用。

建設(shè)項(xiàng)目的公司看似成了這一灰色利益鏈的最終受害者，但在寧夏石油化工環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)評(píng)師撒世軍看來(lái)，事實(shí)并非如此，建設(shè)公司也是利益鏈條的一部分。

“如果按照正常的程序，人員、設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)等都需要成本。而瑞博省去了這一切環(huán)節(jié)，成本低了，向建設(shè)單位收取的環(huán)評(píng)費(fèi)用就低了，同時(shí)，一些原本不應(yīng)該開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目也順利通過(guò)了環(huán)評(píng)這一關(guān)?！比鍪儡妼?duì)南方周末記者說(shuō)。

除非，寧夏瑞博的環(huán)評(píng)報(bào)告編得質(zhì)量實(shí)在太差，以至于不得不被要求重新評(píng)價(jià)。

寧夏瑞博承接的寧夏博永石油化工股份有限公司“碳四干氣綜合回收利用項(xiàng)目”的環(huán)評(píng)上報(bào)至寧夏環(huán)保廳后，就由于質(zhì)量太差被退回，后由寧夏石油化工環(huán)境科學(xué)研究院承接完成了環(huán)評(píng)報(bào)告。撒世軍便是這個(gè)報(bào)告的負(fù)責(zé)人。

而寧夏瑞博大量的環(huán)評(píng)報(bào)告依然通過(guò)了審批。在一些環(huán)評(píng)從業(yè)人士看來(lái)，這涉及環(huán)評(píng)審批的弊病。“環(huán)評(píng)報(bào)告能不能通過(guò)，不是看技術(shù)，而是看送審機(jī)構(gòu)與審批部門(mén)的關(guān)系，要么有后臺(tái)，要么花錢(qián)搞定?！迸頃早姳硎?。

而最近環(huán)保部亦在重拳整頓環(huán)評(píng)亂象，清除“紅頂中介”，并出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的相關(guān)政策文件。此外，環(huán)保部會(huì)不定期發(fā)布日常通報(bào)，處理違規(guī)單位和個(gè)人。

惡性競(jìng)爭(zhēng)、惡性循環(huán)

這并非個(gè)案。除了寧夏瑞博，2012-2013年間，重慶兩江還舉報(bào)過(guò)3家公司，均為“資質(zhì)掛靠”問(wèn)題，目前均已得到反饋和處理。

這均是重慶兩江通過(guò)網(wǎng)絡(luò)檢索，發(fā)現(xiàn)了環(huán)評(píng)文件的異常情況。例如，在網(wǎng)絡(luò)中搜索有資質(zhì)的甲公司某一環(huán)評(píng)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人張三，而張三同時(shí)又是一家無(wú)資質(zhì)公司的老總，張三以及這家無(wú)資質(zhì)公司的聯(lián)系方式、聯(lián)系地址還出現(xiàn)在乙公司某一環(huán)評(píng)項(xiàng)目上，則可以懷疑這兩家機(jī)構(gòu)存在掛靠關(guān)系，從而再做進(jìn)一步調(diào)查。

其中，重慶永博環(huán)境污染治理有限責(zé)任公司就自稱與重慶市多家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)有合作關(guān)系，擅自在其公司網(wǎng)頁(yè)經(jīng)營(yíng)范圍中增加“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”，違規(guī)開(kāi)展環(huán)評(píng)工作。

據(jù)彭曉鐘觀察，“資質(zhì)掛靠”一般發(fā)生在小項(xiàng)目上，且集中在外地環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)承接本地項(xiàng)目上。

“而監(jiān)管力度不夠，為環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)提供了生長(zhǎng)的土壤。”彭曉鐘說(shuō)。

“環(huán)評(píng)市場(chǎng)是非常開(kāi)放的，要求不得有任何人指定必須委托誰(shuí)做環(huán)評(píng)。全國(guó)范圍內(nèi)所有擁有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，只要符合評(píng)價(jià)范圍，都可以委托他們來(lái)做環(huán)評(píng)。這對(duì)于環(huán)保部門(mén)來(lái)說(shuō)也確實(shí)很難監(jiān)管。”撒世軍這樣認(rèn)為。

而目前，資質(zhì)掛靠則使得沒(méi)有資質(zhì)的環(huán)評(píng)公司過(guò)分壓低了市場(chǎng)價(jià)格，攪亂了環(huán)評(píng)市場(chǎng)，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。

“像寧夏瑞博這類(lèi)的公司，他們不需要有資質(zhì)的人員、不需要專業(yè)設(shè)備、不需要前往現(xiàn)場(chǎng)，于是成本便可以被極度壓縮。他們報(bào)給項(xiàng)目建設(shè)公司的價(jià)錢(qián)，甚至比我們的成本都要低?！比鍪儡姳硎?，“而建設(shè)公司考慮到成本，只要花最少的錢(qián)完成前期審批手續(xù)就可以了。所以不了解也并不關(guān)心環(huán)評(píng)資質(zhì)問(wèn)題。”

這樣的惡性競(jìng)爭(zhēng)形成后，環(huán)評(píng)項(xiàng)目多被壓低價(jià)格的無(wú)資質(zhì)公司搶去，真正有資質(zhì)的環(huán)評(píng)單位便很難保證收益了。

于是，這樣的行業(yè)環(huán)境反過(guò)來(lái)逼著有資質(zhì)的環(huán)評(píng)單位出借自己的資質(zhì)，與沒(méi)有資質(zhì)的公司進(jìn)行掛靠，通過(guò)收取掛靠費(fèi)來(lái)增加收入?！斑@些有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，如果不掛靠，養(yǎng)活自己都難?！迸頃早娬f(shuō)。

一個(gè)惡性的循環(huán)由此產(chǎn)生。

如果說(shuō)惡性競(jìng)爭(zhēng)影響的是環(huán)評(píng)行業(yè)的健康發(fā)展，那么環(huán)評(píng)質(zhì)量則關(guān)系到這片土地上每一個(gè)人的利益。當(dāng)前，全國(guó)的環(huán)評(píng)行業(yè)亟須環(huán)保主管部門(mén)的重視和大力度監(jiān)管。

而在銀川，據(jù)寧夏業(yè)內(nèi)人士的不確切消息，凡是寧夏瑞博曾經(jīng)做的環(huán)評(píng)項(xiàng)目，現(xiàn)在全部撤銷(xiāo)，重做環(huán)評(píng)。南方周末記者聯(lián)系寧夏環(huán)保廳求證此事，并未得到答復(fù)。

而向春對(duì)此向?qū)幭沫h(huán)保廳申請(qǐng)信息公開(kāi)，目前也仍在等待答復(fù)中。