保定在京津冀協(xié)同發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)定位

□文/侯毅葦 趙 媛 肖 倩 張曉媛

（河北金融學(xué)院 河北·保定）

京津冀都市經(jīng)濟(jì)圈，主要包括北京、天津、石家莊、唐山、張家口、保定、廊坊、秦皇島、承德、滄州、邯鄲、邢臺、衡水，地域一體、文化一脈、地緣相近、人緣相親、歷史淵源深厚、交往距離相宜。京津冀經(jīng)濟(jì)密集度和投資強(qiáng)度高、交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，在地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、科技水平、人才數(shù)量等多方面擁有優(yōu)勢。

一、國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢分析

當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出三個突出的特征：一是在全球范圍內(nèi)，世界產(chǎn)業(yè)正大規(guī)模向中國轉(zhuǎn)移，中國已成為名副其實的世界工廠，中國產(chǎn)業(yè)逐步走出了低端的“中國制造”層次，逐步邁向“中國創(chuàng)造”的高新層次，越來越吸引著全世界的關(guān)注；二是在全國范圍內(nèi)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)正開始由南向北轉(zhuǎn)移，近年來，我國南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅下降，發(fā)展成本逐步升高。同時，京津冀都市經(jīng)濟(jì)圈，特別是環(huán)繞京津的河北地區(qū)在勞動力、市場、土地和人才等方面的比較優(yōu)勢突出，加上南方地區(qū)制度體制上紅利逐步消失，南方的產(chǎn)業(yè)正開始逐步向北方轉(zhuǎn)移；三是在京津冀都市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，產(chǎn)業(yè)逐步由京津都市向保定等周邊城市和地區(qū)轉(zhuǎn)移。近年來北京、天津大都市土地資源、城市資源和環(huán)境容量等經(jīng)濟(jì)因素已接近極限，2014年國家做出戰(zhàn)略決策，京津產(chǎn)業(yè)正式有計劃的向河北轉(zhuǎn)移。

保定向北緊鄰北京、天津，共同構(gòu)成京津?！敖鹑恰保蚰嫌譁贤ê颖笔仪f市，是京津冀經(jīng)濟(jì)圈中的樞紐，是融合京津冀、協(xié)同發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。這使得保定在承接國際、南方和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面具有獨(dú)特的地理優(yōu)勢，中國航天科工集團(tuán)信息產(chǎn)業(yè)基地和中國鋼鐵研究總院轉(zhuǎn)移至涿州，白象和娃哈哈選址高碑店，中航集團(tuán)和柯達(dá)轉(zhuǎn)戰(zhàn)至保定市區(qū)，長安汽車北上落戶定州，這些都說明保定在承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中獨(dú)特地位。

保定的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略目光應(yīng)該投向京津，依托京津成為未來相當(dāng)長時期謀求承接國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平運(yùn)作，居高定位，順勢而為，用國際化視角經(jīng)營保定這塊未來最具競爭力的地區(qū)，集中優(yōu)勢資源培育保定的核心產(chǎn)業(yè)集群。

二、保定產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

保定市下轄新市區(qū)、北市區(qū)、南市區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)四個市區(qū)，安國市、高碑店市、定州市、涿州市四個縣級市和18 個縣。根據(jù)2012年第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)，保定市共有人口1，135.14 萬人，在京津冀都市經(jīng)濟(jì)圈中人口僅次于京津，常住人口是北京的1/2，但地區(qū)生產(chǎn)總值僅為北京的14%。北京、天津的地區(qū)生產(chǎn)總值和和人均地區(qū)生產(chǎn)總值都要比河北的11 個城市高很多，天津地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值要比保定高出4 倍以上，而且唐山市的人均地區(qū)生產(chǎn)總值也高出保定3 倍以上?？梢娋┙蚣蕉际薪?jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展差距巨大，北京、天津市最強(qiáng)，是京津冀都市圈發(fā)展的核心，保定、衡水最弱是經(jīng)濟(jì)圈的短板，需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，在政策和資金上給予必要傾斜和扶持。

近10年是保定人口和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時期，綜合實力明顯增強(qiáng)。下面分別分析保定綜合實力的發(fā)展、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重變化、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，以對保定市的經(jīng)濟(jì)實力做一個概括的描述。（圖1、圖2）

1993～2013年保定市生成總值從924.8 億元增長至2，680億元，增長了近3 倍。由圖1 可以發(fā)現(xiàn)，近十年來保定市人均地區(qū)生產(chǎn)總值和地區(qū)生產(chǎn)總值均有顯著提高，尤其是2009年以后增速更加顯著。其中，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值由177.96 億元增加到接近372.52 億元，增長了2 倍以上；第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值由544.11 億元增加到1，473 億元，增長了近3 倍；第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值由388.81 億元增加到834 億元，增長了2 倍以上。1993～2013年三次產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重如圖2 所示，可以看出保定在1993～2013年地區(qū)生產(chǎn)總值中第二產(chǎn)業(yè)的比重一直是最高的，并且第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值比重增長勢頭強(qiáng)勁，由1993年的48.98%增長到2013 的54.98%。第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值所占比重逐步減少，由1993年的16.01%減小到2013 的13.9%。第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值所占比重逐步增加。隨著經(jīng)濟(jì)總量快速增長，第一產(chǎn)業(yè)所占比重會逐步下降，二三產(chǎn)業(yè)所占比重迅速提高，三次產(chǎn)業(yè)的比重由1993年的16.01∶48.98∶35，到2013年的13.9∶54.98∶31.12，可以看出保定三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展市逐步工業(yè)化的趨勢。按照“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展階段理論”，通常以一二三產(chǎn)業(yè)比重來判斷工業(yè)化程度：在工業(yè)化初期階段，第一產(chǎn)業(yè)高于20%以上，第三產(chǎn)業(yè)低于30%；工業(yè)化中期，第一產(chǎn)業(yè)低于15%，第三產(chǎn)業(yè)高于30%；工業(yè)化后期階段，第一產(chǎn)業(yè)低于5%，第三產(chǎn)業(yè)高于60%。由此可以判斷保定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平正處于工業(yè)化中期階段。

三、保定產(chǎn)業(yè)在京津冀都市經(jīng)濟(jì)圈中的地位

圖1 2003～2013年間保定市人均生產(chǎn)總值變化曲線

圖2 2003～2013年間保定市三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值變化曲線

保定在京津冀都市經(jīng)濟(jì)圈中的產(chǎn)業(yè)定位一定要準(zhǔn)確把握保定在京津冀都市經(jīng)濟(jì)圈中格局中的地位，主動適應(yīng)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求；充分考慮保定和經(jīng)濟(jì)圈其他區(qū)域地理、資源、發(fā)展現(xiàn)狀等經(jīng)濟(jì)條件的差異，在資源潛力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地理條件及與京津冀都市經(jīng)濟(jì)圈其他地區(qū)的協(xié)作分工關(guān)系，將產(chǎn)業(yè)功能定位為，第一產(chǎn)業(yè)：京津冀都市圈農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)副產(chǎn)品初級及深加工供應(yīng)基地；第二產(chǎn)業(yè)：能源設(shè)備制造、輕型工業(yè)品以及汽車及零部件生產(chǎn)制造等現(xiàn)代工業(yè)品生產(chǎn)制造基地；第三產(chǎn)業(yè)：特色旅游、信息化物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。

（一）農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)副產(chǎn)品初級及深加工供應(yīng)基地。在京津冀都市經(jīng)濟(jì)圈中，保定市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)比重較大；而京津兩市農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比例較小，生產(chǎn)能力不能滿足生活和生產(chǎn)基礎(chǔ)，所以保定同緊鄰的京津兩市在農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品之間就存在很強(qiáng)的互補(bǔ)性。所以，保定市要充分利用這一得天獨(dú)厚的優(yōu)勢條件，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)副產(chǎn)品初級及深加工供應(yīng)基地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

保定市應(yīng)該在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)一步加強(qiáng)健康無公害綠色農(nóng)副產(chǎn)品的深加工基地，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)群。大力引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)設(shè)備和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營和管理手段。加強(qiáng)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的形成和發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。

（二）能源設(shè)備制造、輕型工業(yè)品以及汽車及零部件生產(chǎn)制造等現(xiàn)代工業(yè)品生產(chǎn)制造基地。保定能源設(shè)備產(chǎn)品暢銷國內(nèi)外，是國家主要的輸變電設(shè)備生產(chǎn)基地之一。保定在現(xiàn)有規(guī)模的基礎(chǔ)上，加快研發(fā)生產(chǎn)世界先進(jìn)水平的風(fēng)力發(fā)電葉片、太陽能儲能材料、新型電源開關(guān)部件、超大型變壓器、電儲能材料等產(chǎn)品，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，盡快建成強(qiáng)大的能源和新能源設(shè)備制造基地。保定市具有雄厚的輕工業(yè)，在京津冀都市經(jīng)濟(jì)圈中優(yōu)勢明顯，應(yīng)面向京津市場，著重發(fā)展精細(xì)化工、新型建材業(yè)以及塑料制品。汽車制造是保定的主導(dǎo)工業(yè)，也是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而且與京津的汽車工業(yè)已經(jīng)形成了錯位發(fā)展的趨勢，并不存在激烈的競爭，符合京津冀都市經(jīng)濟(jì)圈協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖。今后應(yīng)積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，借鑒先進(jìn)的管理和營銷理念，快速提高輕型汽車和高中檔轎車的設(shè)計生成能力，提高競爭力。汽車零部件產(chǎn)業(yè)應(yīng)該緊密聯(lián)系京津兩地的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，做好京津汽車產(chǎn)業(yè)鏈的配套和下游產(chǎn)業(yè)。

（三）特色旅游、信息化物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。保定市應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)歷史文化名城核心區(qū)和國家級生態(tài)紅色旅游景區(qū)，服務(wù)京津冀都市圈，對接京津市場，承接全國游客。應(yīng)加大投入創(chuàng)建4A 級景區(qū)，加速旅游業(yè)的發(fā)展。

保定作為京津冀都市經(jīng)濟(jì)圈重要的交通樞紐，應(yīng)充分發(fā)揮地理優(yōu)勢，以生產(chǎn)資料市場、農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場和日用消費(fèi)品市場為基礎(chǔ)，加快建設(shè)物流園區(qū)和專業(yè)市場，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)手段和運(yùn)營經(jīng)驗，無縫對接京津現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，溝通國際物流通道，打造國際化的現(xiàn)代物流通道。

［1］吳偉.保定在京津冀都市圈中的產(chǎn)業(yè)定位研究.河北大學(xué)碩士論文，2005.9.

［2］張凱.京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展研究.華中科技大學(xué)博士學(xué)位論文，2007.5.