生態(tài)文明視閾下美麗鄉(xiāng)村建設——以濱州為例

■劉建玲

生態(tài)文明是人與自然、人與人、人與社會和諧相處的文明狀態(tài)，其核心是人與自然的和諧。黨的十八大把生態(tài)文明建設置于前所未有的高度，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的各方面和全過程，并列入中國特色社會主義 “五位一體”的總體布局中，不僅是對建設中國特色社會主義規(guī)律的全新認識和科學把握，而且對全面建設小康社會產(chǎn)生重大而深遠的影響。并且確定生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略任務就是建設美麗中國，而建設美麗中國的布局中，美麗鄉(xiāng)村建設成為焦點、熱點和難點。

美麗鄉(xiāng)村建設的理論與實踐背景

（一）美麗鄉(xiāng)村建設的理論背景

建國初期，我們實行城市優(yōu)先政策，形成了農(nóng)業(yè)養(yǎng)工業(yè)、農(nóng)村支持城市的城鄉(xiāng)關(guān)系格局，這種格局的時間點是著力于建國之初國家工業(yè)化初期的戰(zhàn)略需要，導致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，“三農(nóng)”問題日益嚴重。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在，使得城市化水平遠低于工業(yè)化水平，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移沒有與工業(yè)化相適應，導致農(nóng)村的勞動生產(chǎn)率偏低，城鄉(xiāng)的收入差距拉大。改革開放的30多年來，我們的城鎮(zhèn)化水平大幅度提高，城鄉(xiāng)的收入差距在逐漸縮小，但是我們的工業(yè)化質(zhì)量與發(fā)達國家相比依然落后，這其中城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是不可忽略的重要原因。因此必須破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以此來促進工業(yè)化水平的提高。

此外，工業(yè)化水平與資源環(huán)境之間存在千絲萬縷的聯(lián)系。如果經(jīng)濟理論和經(jīng)濟政策把經(jīng)濟當做獨立的系統(tǒng)來對待，單一研究經(jīng)濟系統(tǒng)中量的增加或是結(jié)構(gòu)的改善，而忽略了經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的關(guān)系，就會導致經(jīng)濟增長了，生產(chǎn)過剩了，環(huán)境惡化了，資源枯竭了，生態(tài)基礎面臨前所未有威脅的局面。當前，發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國已經(jīng)集中出現(xiàn)。

（二）美麗鄉(xiāng)村建設的實踐背景

習近平總書記指出，即使將來城鎮(zhèn)化達到70%以上，還有四五億人在農(nóng)村。農(nóng)村決不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰，要推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 （2014-2020年）》提出 “走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”，生態(tài)文明理念融入新型城鎮(zhèn)化進程。而傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的弊端，使得城鄉(xiāng)關(guān)系進入了深度調(diào)整期和加速融合的新階段，同時農(nóng)業(yè)進入由傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)向社會化大生產(chǎn)加快轉(zhuǎn)變的新階段。這兩個新階段的碰撞，必然會帶來一系列的新問題。一是農(nóng)村的良好環(huán)境面貌成為當下群眾的殷切期盼。由過去的 “求溫飽”到現(xiàn)如今的 “盼環(huán)?！钡纳鷳B(tài)需求，正印證了億萬農(nóng)民的生態(tài)夢想，對美好生活有了新的渴望。二是傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村文化保護面臨嚴峻的生存挑戰(zhàn)。由于很多地方對于傳統(tǒng)村落的保護存在一定的誤區(qū)，加之土地市場化，傳統(tǒng)村落以及鄉(xiāng)村文化保護成為美麗鄉(xiāng)村建設的難點，作為鄉(xiāng)村文化載體的 “鄉(xiāng)愁”變成了某群體的階段性產(chǎn)物。三是農(nóng)村公共服務體系亟待進一步完善?；A設施公共服務已經(jīng)不再是重點，而農(nóng)村信息化、垃圾處理化、鄉(xiāng)村文化文明化已成為美麗鄉(xiāng)村建設的核心內(nèi)容。

生態(tài)文明與美麗鄉(xiāng)村理論內(nèi)涵

（一）生態(tài)文明

生態(tài)文明是人類在改造自然以造福自身的過程中為實現(xiàn)人與自然的和諧所做的全部努力和所取得的全部成果，它表征著人與自然相互關(guān)系的進步狀態(tài)。黨的十八大提出了全面建設小康社會 “五位一體”總布局，在這總布局中經(jīng)濟建設是基礎，政治建設是保障，文化建設是靈魂，社會建設是條件，生態(tài)文明建設是前提，五大建設互為條件、相互促進、不可分割、各有分工。只有堅持五大建設全面推進、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能確保全面建成小康社會的實現(xiàn)。建設 “美麗中國”，是關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的長遠目標，而建設 “美麗中國”的基本途徑、方法和手段就是生態(tài)文明建設。

（二）美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵

生態(tài)文明的核心是人與自然的和諧，而農(nóng)村是大自然的天然親近者，農(nóng)業(yè)的自然屬性是檢驗生態(tài)文明建設的標桿。因此美麗鄉(xiāng)村建設與生態(tài)文明建設兩者在本質(zhì)上是一致的， “天藍、地綠、水凈”， “記得住鄉(xiāng)愁”等習近平總書記關(guān)于美麗鄉(xiāng)村的重要論述都在闡述美麗鄉(xiāng)村的深刻內(nèi)涵，刻畫出美麗鄉(xiāng)村的美好畫卷。

徐令義認為，美麗鄉(xiāng)村是小康社會在農(nóng)村的具象化表達。我們要建設美麗鄉(xiāng)村，就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和黨的建設有機結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一體，是農(nóng)村精神文明建設的龍頭工程。集中體現(xiàn)在五個 “美”的建設上：一是環(huán)境之美；二是風尚之美；三是人文之美；四是秩序之美；五是創(chuàng)業(yè)之美。用習近平總書記的一句話概括就是 “既要綠水青山，也要金山銀山，綠水青山就是金山銀山”，美麗鄉(xiāng)村建設既需要物質(zhì)基礎也要精神追求，兩者缺一不可。

美麗鄉(xiāng)村建設典型案例分析——以濱州市鄉(xiāng)村為例

建設美麗鄉(xiāng)村，是黨中央深入推進社會主義新農(nóng)村建設的重大舉措，是在農(nóng)村落實 “四個全面”戰(zhàn)略布局的總抓手。濱州十多年來的超常規(guī)跨越式發(fā)展，創(chuàng)造了一系列的成就，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題依然突出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的任務依然十分繁重。2014年濱州市農(nóng)民家庭人均純收入為12691元，而城市居民人均可支配收入為30870元，相差18179元。由此可見，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題上存在重視城鎮(zhèn)化而忽視了鄉(xiāng)村建設的問題，或是說鄉(xiāng)村建設滯后于現(xiàn)階段的濱州經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平，因此濱州美麗鄉(xiāng)村建設的任務繁重、壓力大。

鄉(xiāng)村是社會的基本單元，是群眾生產(chǎn)生活的主要場所，也是 “美麗中國”落實在基層的重要載體。就濱州而言，與其余城市相比農(nóng)村地域廣、人口少、正處于快速城市化階段，只有農(nóng)村建好建美，全市的生態(tài)文明建設才有堅實的支撐。同時，濱州農(nóng)村普遍農(nóng)業(yè)基礎良好，文化底蘊深厚，鄉(xiāng)風濃郁，但是有的村落經(jīng)濟基礎薄弱。因此，按照以點帶面、循序漸進的思路，以農(nóng)村綜合環(huán)境整治為契機，精心選定11各試點村，以其中有3個為農(nóng)業(yè)部下發(fā) 《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于公布“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點鄉(xiāng)村名單通知》。因地制宜，探索美麗鄉(xiāng)村建設模式，按照自然地理、經(jīng)濟條件和建設現(xiàn)狀等因素，主要包括3種類型：

一是舊村改造型。按照村莊總體規(guī)劃，拆除舊、危房并在舊址基礎上進行成片建設的行政村，如莊科李村、小營街道潘王社區(qū)等。并根據(jù)目前現(xiàn)有狀況，進行零星建設，達到 “凈化、綠化、美化”，搞好 “五通” “五改”和門前硬化、環(huán)境衛(wèi)生、植樹綠化，解決臟、亂、臭的問題，達到道路通暢，設施配套，衛(wèi)生整潔，環(huán)境優(yōu)美。

二是鄉(xiāng)村旅游帶動型。鄉(xiāng)村旅游就是以鄉(xiāng)村為依托，以農(nóng)村為主體，以鄉(xiāng)村獨特的自然環(huán)境、風土人情滿足旅游者休閑、度假的一種旅游方式。不僅可以適應經(jīng)濟新常態(tài)，主動轉(zhuǎn)跳創(chuàng) （轉(zhuǎn)作風、調(diào)方式、創(chuàng)舉措），同時讓老百姓更好的享受城市快速發(fā)展的成果，還可以讓老百姓在家門口就能實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。如博興縣湖濱鎮(zhèn)柳橋村、獅子劉村、三河湖王立平村、鄒平縣韓店鎮(zhèn)西王村等。

三是古村保護型。古村落的保護，比保護故宮更難。古村從古至今，都是村民居住的地方，文化源遠流長，隨著整個社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改變，村落自我系統(tǒng)也發(fā)生了一定的改變，同時現(xiàn)代文化與古代文化某些方面的沖突，使得古村保護成為難點，如魏氏莊園、杜受田故居等。

美麗鄉(xiāng)村建設的SWOT分析

濱州市立足于 “生態(tài)立市”發(fā)展理念，以生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為載體，樹立尊重自然、順應自然保護自然地生態(tài)文明理念，在推進生態(tài)文明建設的實際過程中，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。積極推進 “鄉(xiāng)村文明行動”實施，各項工作深化拓展，促進了農(nóng)村環(huán)境面貌的改善，提升了農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村文明程度。但是在生態(tài)文明視閾下濱州美麗鄉(xiāng)村建設仍處于萌芽發(fā)展階段，還有很多問題亟待解決，采用SWOT方法對濱州美麗鄉(xiāng)村建設進行分析，不僅僅是對濱州鄉(xiāng)村建設提供可借鑒性的政策方向，同時也可對癥下藥，以小見大，推及全國的美麗鄉(xiāng)村建設。

（一）濱州市美麗鄉(xiāng)村建設的優(yōu)勢 （S）

第一，堅持規(guī)劃引導，功能定位明確。通過對于試點村莊類型分析規(guī)劃，以突出村莊文化內(nèi)涵與生態(tài)特色為導向，積極開展規(guī)劃修編，使得村莊發(fā)展規(guī)劃、總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃有機銜接。先后出臺， 《濱州市農(nóng)村環(huán)境綜合整治技術(shù)導則》、 《2013年濱州市農(nóng)村環(huán)境綜合整治 “三化”工作實施方案》等方案，以環(huán)境整治為契機，大力建設美麗鄉(xiāng)村。第二，精選創(chuàng)建項目，加快轉(zhuǎn)型升級。經(jīng)濟發(fā)展有實力，美麗鄉(xiāng)村建設才有底氣。財政部門以 “四兩撥千斤”的思路能用一事一議財政獎補政策推進美麗鄉(xiāng)村建設，2010年試點推廣、2011年全面鋪開、2012年規(guī)范提升，并在接下來的幾年期間，積極引導和支持各個村盤活資產(chǎn)資源，引進高端項目，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。第三，注重保護傳承，突出發(fā)展文化魅力。濱州歷史名村、文化古跡眾多，民俗資源豐富，重視保存歷史文化記憶，對待歷史古跡，按照 “修舊如故”原則進行修繕維護，對待民間民俗，積極開展各種文體活動，增添美麗鄉(xiāng)村魅力。

（二）濱州市美麗鄉(xiāng)村建設劣勢 （W）

第一，經(jīng)濟基礎薄弱，制約美麗鄉(xiāng)村建設。濱州市村莊大部分以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，但是土壤鹽漬化嚴重，使得農(nóng)業(yè)收入欠佳，加之農(nóng)民外出打工居多，美麗鄉(xiāng)村建設的主力軍缺失。第二， “三高”項目降低濱州人民幸福指數(shù)。濱州發(fā)展初始引進的三高項目在多年過后有的仍未創(chuàng)新其發(fā)展方式，農(nóng)業(yè)污染面嚴重，波及群眾生活，降低了農(nóng)民的幸福指數(shù)。第三，農(nóng)民美麗鄉(xiāng)村建設意識薄弱。美麗鄉(xiāng)村建設不僅僅是村容整潔，更重要的是鄉(xiāng)風文明，城鄉(xiāng)和諧。由于階段性發(fā)展問題，致使城鄉(xiāng)差距加大，沖擊農(nóng)民的發(fā)展理念。

（三）濱州市美麗鄉(xiāng)村建設機遇 （O）

第一，戰(zhàn)略規(guī)劃。2009年11月國務院正式批復了 《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標志著黃河三角洲開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，進入加快發(fā)展的新階段。濱州市是黃河三角洲地區(qū)面積最大、人口最多的行政區(qū)域，是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設的主戰(zhàn)場。2011年1月國務院批復 《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》這標志著山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設正式上升為國家戰(zhàn)略，“黃”、 “藍”

兩大經(jīng)濟區(qū)中，濱州作為中心區(qū)域，發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟和藍色經(jīng)濟本身就是生態(tài)文明理念賦予的有效途徑。2013年9月，濱州入圍 《省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》。濱州立足生態(tài)支撐，形成了包括徒駭河城市濕地公園、冬棗生態(tài)旅游園區(qū)等生態(tài)項目，政策支撐起美麗鄉(xiāng)村建設機遇。第二，交通便利。2015年10月濱州德大鐵路通車，不僅告別不通火車的歷史，同時還帶來各種交通便利，對于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，記住 “鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村旅游，是一劑強心劑。第三，港口發(fā)展前景遠大。濱州港是山東海上的北大門，處于京津冀和山東半島量大經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的連接地帶，同時還處于黃河三角洲的中心地區(qū)，是魯西北唯一的貨物進出口岸。獨特的地理位置，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是濱州經(jīng)濟發(fā)展的核心資源和巨大引擎。

（四）濱州市美麗鄉(xiāng)村建設挑戰(zhàn) （T）

第一，濱州城市建設與生態(tài)環(huán)境沖突。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，一些傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟仍將以較快的速度增長，能源和資源的需求仍將增加，工業(yè)廢水的排放量大量增加，加之人口城鎮(zhèn)化進程的加快，生活污水排放量也大量增加，兩者排放量都超過流域環(huán)境容量，從而加劇河流污染。工業(yè)廢氣、汽車排放尾氣和飲食服務業(yè)的油煙型大氣污染，使得大氣污染物排放量超出大氣容量。第二，經(jīng)濟發(fā)展模式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。2010-2013年濱州市萬元GDP能耗分別超出省同期平均水平0.19、0.175、0.112、0.103，相當于965萬噸標準煤，濱州轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)迫在眉睫。第三，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量脆弱，預防災害能力不強。黃河三角洲因黃河淤積而成，陸地和草甸植被形成時間短。土壤鹽堿含量高，地下水位高而被海水滲透。由于近、現(xiàn)代三角洲多為新生陸地，固結(jié)過程短，土質(zhì)疏松，不適當?shù)拈_發(fā)易破壞原生植被，導致濕地系統(tǒng)遭到破壞，同時海岸防護體系不健全，土地鹽堿化程度高，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到限制，生態(tài)環(huán)境脆弱，自我恢復能力弱。

生態(tài)文明視閾下美麗鄉(xiāng)村建設的政策性建議

（一）運用市場機制推進美麗鄉(xiāng)村建設

美麗鄉(xiāng)村建設投入大，不能僅依賴政府資金投入，或是財政撥款。如果一味依賴政府就會錯失機會，發(fā)展不可持續(xù)，成功經(jīng)驗也無法復制。要正確處理好政府與市場、社會的關(guān)系，讓市場經(jīng)濟發(fā)揮主要作用，政府與社會為市場做微調(diào)、保障與規(guī)范。

發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用同樣適用于美麗鄉(xiāng)村建設，形成以財政獎金為資金的引導，鼓勵工商資本、銀行借貸、民間資本和社會力量參與的多元化投資格局，同時建立有效的投資激勵機制，以完善美麗鄉(xiāng)村建設的基礎性硬件的建設。比如農(nóng)村人居環(huán)境中的交通、垃圾收集、運輸和處理，文化娛樂設施、公共服務設施的維護等需要政府、社會、企業(yè)以及村民多元參與的格局。政府做前期參與和指導，當進入中期后，政府的作用轉(zhuǎn)向服務型，而市場則發(fā)揮其資源配置的決定性作用，逐步完善美麗鄉(xiāng)村建設。

（二）美麗鄉(xiāng)村的物質(zhì)建設與精神建設，即 “口袋”與 “腦袋”建設

經(jīng)濟基礎決定上層建筑，因此提高農(nóng)民人均收入是美麗鄉(xiāng)村建設的基礎性條件，要先富農(nóng)民的 “口袋”，才能轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，逐漸向綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟過渡。

第一，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，針對旅游帶動型，可以把糧食、蔬菜生產(chǎn)與漁業(yè)、休閑、觀光、采摘等產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合，創(chuàng)造更多的附加值，協(xié)調(diào)發(fā)展與資源環(huán)境之間的關(guān)系，實現(xiàn) “保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。同時要避免鄉(xiāng)村城市化，還原鄉(xiāng)村的核心和焦點是鄉(xiāng)村，具體而言，一是保持鄉(xiāng)土本色，突出田園特色。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村在布局、農(nóng)村建筑，體現(xiàn)了低于文化、傳統(tǒng)風水觀念，所以要保持傳統(tǒng)肌理、街巷格局、獨特風貌，鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，杜絕鄉(xiāng)村的大拆大建。二是要依托鄉(xiāng)村特色，發(fā)展有個性主題、體驗參與性搶，真正有內(nèi)涵的鄉(xiāng)村旅游，只有體驗參與性強的鄉(xiāng)村旅游，游客才愿意背著包一個個村去走走。三是借助 “民宿經(jīng)濟+”。民宿經(jīng)濟是現(xiàn)有農(nóng)家樂的升級版，何謂“農(nóng)家樂”， “農(nóng)”是根本、 “家”是基礎、 “樂”是關(guān)鍵。名宿經(jīng)濟+，就是挖掘生態(tài)、民俗風情等元素，發(fā)展“一鄉(xiāng)一特”、 “一村一品”、 “一戶一景”不同類型的村居民宿，凸顯特色，增強市場競爭力。

第二，挖掘傳統(tǒng)文化資源，記得住鄉(xiāng)愁。鄉(xiāng)愁是人民在逃離和回歸兩種心情驅(qū)使下的行為，主體在鄉(xiāng)村，是一種純粹因距離而產(chǎn)生的心結(jié)，從大的方面講是一種文化，從小的方面講是一種生活記憶。我們把每一個村的傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和生活進行重新梳理和打造，如鄉(xiāng)土文化、特色小吃、自然古樸村落、田園風光、山野情趣等。挖掘傳統(tǒng)歷史文化資源，通過對村落的保護和利用，恢復創(chuàng)新傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，利用 “互聯(lián)網(wǎng)+”方式，大力開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品、飾品等APP應用平臺，以建設 “鄉(xiāng)愁藝術(shù)鄉(xiāng)村”等項目為突破口，打造美麗鄉(xiāng)村建設的標桿。

第三，美麗鄉(xiāng)村建設中同步推進相關(guān)改革，進一步破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，釋放農(nóng)村發(fā)展活力與潛力，營造與美麗鄉(xiāng)村相適應的軟環(huán)境。

（三）建立生態(tài)文明視閾下美麗鄉(xiāng)村建設的綜合評價體系

美麗鄉(xiāng)村建設應注重規(guī)劃的實效性，嘗試以村級為主體編制試點規(guī)劃，尊重村級組織和村民的主體地位。建立生態(tài)文明視閾下美麗鄉(xiāng)村建設的綜合評價體系遵循：一是政府引導、專家論證、村民會議三方共同決議，避免出現(xiàn) “規(guī)劃書連村支書都看不懂”的問題。牢固樹立規(guī)劃先行、無規(guī)劃不建設的理念，健全美麗鄉(xiāng)村建設的綜合評價體系。二是不同類型的村建立差異化評價體系，即統(tǒng)一標準與尊重差異。建立評價指標，其中基本指標是衡量美麗鄉(xiāng)村建設的基礎性指標，可以標準化，差異化指標是在遵循鄉(xiāng)村的特質(zhì)建立的差異化指標，比如靠海、靠河流的村落其考核評價體系要有差異化的指標。

（四）完善鄉(xiāng)村公共服務體系

美麗鄉(xiāng)村建設是一項長期而又艱巨的工程，俗話說三分建、七分管，要使鄉(xiāng)村逐步走上制度化、規(guī)范化軌道，必須要建立和健全一套長效的公共服務體系。鄉(xiāng)村公共服務體系不僅僅涉及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障等涉及民生各方面的服務，同時也包含農(nóng)民的信息化、農(nóng)村垃圾科學處理等工作。

參考資料

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