同心工程：價值、挑戰(zhàn)與未來發(fā)展

雷明貴

（湖南省社會主義學院，湖南 長沙 410001）

同心工程：價值、挑戰(zhàn)與未來發(fā)展

雷明貴

（湖南省社會主義學院，湖南 長沙 410001）

同心工程起源于貴州畢節(jié)的開發(fā)扶貧，發(fā)展于各地的多方位探索，深化于湖南同心工程的全方位實踐。目前同心工程在平臺建構(gòu)、服務支持及工作導向等方面都面臨挑戰(zhàn)。要把物的資源與人的資源結(jié)合起來，見物也見人；把有形實踐與無形力量結(jié)合起來，務實也務虛；把短期成效與長期實效結(jié)合起來，開花也結(jié)果。使同心工程真正成為統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮作用的舞臺，成為黨外人士成長成才的平臺。

同心工程 價值 挑戰(zhàn) 發(fā)展趨勢

今年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議后孫春蘭部長的首訪，就安排在了貴州畢節(jié)，她對統(tǒng)一戰(zhàn)線開展同心工程及參與畢節(jié)試驗區(qū)建設給予了高度評價。除在畢節(jié)的成功實踐之外，全國很多省市都開展了同心工程的探索，并形成了具地域特色的新經(jīng)驗，匯聚成了“同心工程”服務發(fā)展與服務自身建設共進的潮流?！巴墓こ獭币殉闪私y(tǒng)一戰(zhàn)線服務科學發(fā)展一般經(jīng)驗與參與畢節(jié)試驗區(qū)建設具體實踐相結(jié)合的結(jié)晶，創(chuàng)新了統(tǒng)一戰(zhàn)線服務科學發(fā)展的形式、方法、內(nèi)容和載體。分析“同心工程”的理論意義和實踐價值，研究其存在的問題，探討其未來發(fā)展的可能路徑，對統(tǒng)戰(zhàn)理論發(fā)展和統(tǒng)戰(zhàn)實踐創(chuàng)新都具有重要價值。

一、內(nèi)涵與價值

同心工程作為統(tǒng)一戰(zhàn)線在新時期的活動品牌和工作平臺，既有歷史的傳承，也有經(jīng)驗的積累，更契合了統(tǒng)戰(zhàn)創(chuàng)新的要求。

（一）同心工程的內(nèi)涵界定

從字面意義來看，“同心工程”是致力于“同心”的一項工程。從實踐來看，“同心工程”發(fā)源于各民主黨派中央在貴州畢節(jié)地區(qū)的結(jié)對扶貧，發(fā)展于各地統(tǒng)戰(zhàn)部門特別是湖南統(tǒng)一戰(zhàn)線的深入探索。是統(tǒng)一戰(zhàn)線成員服務發(fā)展、貢獻社會的舞臺，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮團結(jié)凝聚作用的平臺。對“同心工程”下一個定義似乎很難，但可以從以下幾個方面對其進行描述：

從目標來看，“同心工程”以凝聚人心、匯聚力量為基本目的，它是統(tǒng)一戰(zhàn)線在新時期發(fā)揮團結(jié)凝聚作用的一項工作創(chuàng)新。從主體來看，“同心工程”以統(tǒng)一戰(zhàn)線成員為基本力量，包括各民主黨派、無黨派代表人士，非公經(jīng)濟代表人士，民族宗教界代表人士等統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣大成員，因項目拓展需要也會有其他人員參加，但統(tǒng)戰(zhàn)成員仍是主體。從內(nèi)容來看，“同心工程”以智力幫扶為主。同心工程是統(tǒng)一戰(zhàn)線進行社會團結(jié)的重要途徑，也是統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢與社會需求的大對接。由于統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢在于智力資源，同心工程的開展也以智力幫扶為主。從方式來看，“同心工程”以項目推進為主要方式，即在找準地方發(fā)展與民生熱點的情況下，對接統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢資源，在資金來源、活動部署、推進方式等方面借鑒項目化的運作方式，講求項目的可操作性、連續(xù)性及可復制性等。

（二）同心工程的價值與功能

今年的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議和新頒發(fā)的《條例》，將統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本任務歸結(jié)為“了解情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關系、安排人事、增進共識、加強團結(jié)”，其中“增進共識，加強團結(jié)”是新增內(nèi)容?！肮沧R”是思想和觀念上的一致性，而“團結(jié)”則是理念和行為上的一致性。在社會分化的背景下，統(tǒng)一戰(zhàn)線團結(jié)和凝聚的任務更重、要求更高?！巴墓こ獭辈粌H謀求在發(fā)展觀念上的共識，又尋找發(fā)展行為上的整體聯(lián)動，具有特殊的價值。

1.在黨執(zhí)政內(nèi)外環(huán)境發(fā)生變化的條件下，“同心工程”可以更好地凝聚人心

隨著社會主義改造的完成，中國共產(chǎn)黨由“革命黨”向“執(zhí)政黨”轉(zhuǎn)變，從“外部多樣化”轉(zhuǎn)向“內(nèi)部多樣化”轉(zhuǎn)變，這也意味著原有統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點要由“斗爭”轉(zhuǎn)向“團結(jié)”。在社會結(jié)構(gòu)變遷的背景下，社會中間階層迅速成長起來。這使得統(tǒng)一戰(zhàn)線不能只采取傳統(tǒng)“養(yǎng)上層”的工作方式，也不能只依靠傳統(tǒng)的行政力量來分配資源，進而獲取社會團結(jié)。“同心工程”致力于將統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員的注意力匯聚到共謀改革、共同發(fā)展、共求穩(wěn)定上來。如湖南同心工程就將“推進議政建言，服務區(qū)域發(fā)展，促進社會和諧”作為主要內(nèi)容，做到了在發(fā)展方向、目標內(nèi)容上的同心。

2.在社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的背景下，同心工程可以更好地匯聚力量

統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的特殊的群眾工作，以對現(xiàn)有社會結(jié)構(gòu)的把握為前提。比較理想的社會結(jié)構(gòu)是紡鍾形的，中產(chǎn)階層所占的比例最大，而目前中國只有北京、上海等城市達到這種狀態(tài)。這些地區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作可以有“商務樓宇統(tǒng)戰(zhàn)”等特色、能夠找到樞紐形社會組織來承擔統(tǒng)戰(zhàn)工作的任務。而廣大的中西部地區(qū)，社會階層結(jié)構(gòu)仍然是一個倒丁字形，頂層、中層的比例都比較小，分布最大的人群還處于社會底層。在黨外代表人士這個精英群體與普通老百姓之間存在著較大的差距，精英變革的要求與普通群眾脫貧致富，過上好生活的要求之間可以實現(xiàn)對接。對于湖南這樣的省份來說，統(tǒng)戰(zhàn)工作不僅要鞏固好原有的陣地，更要注重拓展工作領域，以實現(xiàn)各個階層資源的對接。湖南“同心工程”不僅注重將統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部各領域的力量匯聚起來，為新的社會階層和群體找到作貢獻謀發(fā)展的舞臺，也注重將統(tǒng)戰(zhàn)成員與普通群眾的需求對接起來，從而彌合階層化化的鴻溝，共促社會團結(jié)。

3.在人們思想觀念發(fā)生巨大分化的背景下，同心工程可以更好地尋求共識

與社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的基本背景相輔相成的是，人們的思想觀念也更加多元化。而在意識形態(tài)斗爭更加激烈的情況下，光靠傳統(tǒng)的思想政治工作、喊口號的方法不起作用。統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要任務之一是“增進共識，加強團結(jié)”，“共識”和“團結(jié)”的達成要從多處用力，重在“潤物無聲”。這意味著統(tǒng)戰(zhàn)工作一是要向基層延伸，要轉(zhuǎn)變統(tǒng)戰(zhàn)工作集中在上層的陳舊觀念，自覺推動統(tǒng)戰(zhàn)工作觸角向基層延伸、重心向基層下移。推動基層統(tǒng)戰(zhàn)工作進街道、進社區(qū)、進園區(qū)、進樓宇。二是要更加注重向社會拓展。除了傳統(tǒng)上的經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)、海外統(tǒng)戰(zhàn)、文化統(tǒng)戰(zhàn)之外，還要打好社會統(tǒng)戰(zhàn)基礎，以適應統(tǒng)戰(zhàn)工作的新變化。

二、問題與挑戰(zhàn)

同心工程作為統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心、服務大局的工作品牌和活動平臺。既著眼于發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用，又著眼于黨外代表人士成長。如何將發(fā)揮作用與鍛煉隊伍統(tǒng)合起來，是同心工程面臨的挑戰(zhàn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線線長面寬，要將各個不同領域的資源整合起來，不僅要涉及到各種不同的整合方式，也要運用政治、經(jīng)濟、文化、社會等不同的工作方法。

（一）平臺整合的問題

同心工程是作為統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心、服務大局的工作平臺建構(gòu)的。在統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部，有各種不同的條線，如各民主黨派、工商聯(lián)都有全國性的組織體系，宗教局、民委則屬于政府體系，承擔港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織大多以人民團體的形式存在，也有各自的組織體系。這些不同層次的部門和組織開展社會服務類活動，往往與各自工作總體布局結(jié)合在一起，容易形成“條塊分割”的狀況。如民盟中央的“黃絲帶幫教活動”、“燭光行動”，民進中央的“同心·彩虹行動”，民建中央的“思源工程”等，都是各黨派中央在全國范圍內(nèi)開展的社會服務活動，而各民主黨派地方組織需要積極貫徹中央的部署，進行相應的活動安排。在與地方黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作平臺對接的時候，容易出現(xiàn)偏差。

湖南“同心工程”是省委統(tǒng)戰(zhàn)部門為整合各個層次的統(tǒng)戰(zhàn)資源，提升工作亮度效度而出現(xiàn)的。為建構(gòu)起“同心工程”的平臺，我省在制度體系、組織體系、方法體系和保障體系方面都作出了部署，將同心工程納入省委省政府工作布局，制定行動方案和年度計劃，并在財政支持方面作出了安排。但由于各個“條線”的客觀存在，特別是要與政府、市場組織進行合作，也難免會存在“協(xié)作度”不夠的問題。如何避免各自為戰(zhàn)、促進資源深度整合，是“同心工程”作為一個統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺所需要著力解決的問題。目前大量的協(xié)調(diào)部署工作由地方統(tǒng)戰(zhàn)部門完成，在工作方法上也延續(xù)以往的傳統(tǒng)做法，采取推進會、督查等較行政化的方式。為適應統(tǒng)戰(zhàn)社會化的需要，在后續(xù)的平臺設計中，迫切需要為市場力量、社會力量提供更多的空間。

（二）工作導向的問題

“同心工程”是開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的平臺，是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務經(jīng)濟社會發(fā)展和服務自身發(fā)展的平臺。在目前的工作格局和工作模式下，服務經(jīng)濟發(fā)展仍然是“同心工程”最重要的目標，由于對經(jīng)濟、物資指標的強調(diào)，實踐中也出現(xiàn)了工作導向的偏差。

1.“見物不見人”，活動結(jié)合性不夠

在工作推進過程中，湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)部力求將同心工程設計為“統(tǒng)一戰(zhàn)線服務全省經(jīng)濟社會發(fā)展和推動統(tǒng)一戰(zhàn)線自身科學發(fā)展”的平臺。這意味著“同心工程”不僅要見物，而且見人，更要用心。見物，是指要有物資、資金等有形資源的投入或產(chǎn)出；見人，則是使要有統(tǒng)一戰(zhàn)線黨外人士發(fā)揮作用、得到成長，也要使服務對象得到發(fā)展，基層群眾的人心得到凝聚。湖南在同心工程的考核指標體系中，也設計了非經(jīng)濟性指標，如在“同心園區(qū)”創(chuàng)建指標中，設置了“園區(qū)及入園企業(yè)主動踐行和培育社會主義核心價值觀，積極開展扶貧幫困和公益慈善活動”等。不過由于相對于經(jīng)濟指標而言，這些非經(jīng)濟性指標更難測量和把握，在統(tǒng)計的時候，也主要注重了經(jīng)濟指標的改良、生活水平的提升，而相對忽略了人力資本的狀況、思想觀念的狀況、文化生活的狀況等。

2.“開花不結(jié)果”，活動持續(xù)性不夠

受以往統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方式的影響，部分地方在實施“同心工程”的過程中也注重“視點效應”，講求短平快，活動持續(xù)性不夠。如在“同心社區(qū)”創(chuàng)建中，有些創(chuàng)建點注重了突出某個方面的閃光點，但在后續(xù)措施方面則不能有效跟進，特別是未能將活動開展與“基層共同體建設”這一社區(qū)建設的根本目標結(jié)合起來，導致活動持續(xù)性差，創(chuàng)建效果不太理想。所謂的“念念不忘，必有回想”，統(tǒng)戰(zhàn)工作是一個細功夫慢功夫，這就要求同心工程必須下足“干事創(chuàng)業(yè)”的持久戰(zhàn)決心。一方面要有科學、精心的設計和長遠規(guī)劃，另一方面要持續(xù)實施，注重打持久戰(zhàn)，保證設定的目標圓滿完成。

三、發(fā)展走向的思考

同心工程注重將凝聚人心、服務發(fā)展的大文章寫活，注重為黨外人士發(fā)揮作用、成長成才搭建平臺，為發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)、鍛煉使用黨外人士提供平臺，是一項圍繞中心服務大局，畫就“同心圓”的工作。應當對接好需求、整合好資源、建構(gòu)好網(wǎng)絡、培育好精英，創(chuàng)造服務經(jīng)濟社會發(fā)展與服務自身發(fā)展的正向循環(huán)。

（一）把物的資源與人的資源結(jié)合起來，見物也見人

統(tǒng)一戰(zhàn)線既具有較為豐富的經(jīng)濟資源，也具有豐富的社會資源和人才資源。一方面，要將這兩種資源都找到，凝聚起來；另一方面，要將這兩種資源與社會發(fā)展大局的需要及群眾需要對接起來。

1.把市場資源匯集與社會資本積累結(jié)合起來

統(tǒng)一戰(zhàn)線有豐富的非公經(jīng)濟資源。2014年度數(shù)據(jù)顯示，非公有制經(jīng)濟占我省G D P的62.9%；實際完成投資額10464.46億元，占全省的67.2%；實交稅金1352.74億元，占全省稅收總額的53.1%；吸納就業(yè)2331.05萬人，占人省就業(yè)人員總數(shù)的86.7%，可以說占據(jù)了經(jīng)濟發(fā)展的半壁江山。要將非公企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需求與廣大欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟改善民生的需求結(jié)合起來，引導非公企業(yè)尋找市場機會。在企業(yè)下鄉(xiāng)的過程中，也要注意尊重基層社會的主要結(jié)構(gòu)，不以經(jīng)濟發(fā)展為由破壞鄉(xiāng)村社區(qū)原有的生活紐帶；對那些衰落社區(qū)，還要注意社區(qū)重建的問題，幫助社區(qū)居民獲得社會資本，留下永不走的工作隊。

2.把統(tǒng)戰(zhàn)作用發(fā)揮與黨外人士成長結(jié)合起來

統(tǒng)戰(zhàn)工作的突出特點是雙重性：一方面要最大限度地調(diào)動統(tǒng)戰(zhàn)對象的積極性，充分發(fā)揮他們的作用；另一方面要對統(tǒng)戰(zhàn)對象加強教育引導，使他們始終與中共同心同德。在同心工程平臺上，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員通過社會實踐，一方面?zhèn)€人展示才華，提高能力，發(fā)揮作用，體現(xiàn)人生價值；一方面認識國情，了解社會，提升境界，增強社會責任。要將貼近基層的“四同創(chuàng)建”優(yōu)扎實，讓黨外人士能夠從身邊事中找到發(fā)揮作用的舞臺。因此，在同心工程的后續(xù)實施過程中，一方面在創(chuàng)建點選擇時注重分析把握黨外人士情況，給積極敢為的黨外人士提供鍛煉成長的舞臺；另一方面，對創(chuàng)建工作有亮點，活動持續(xù)性及社會效果好的黨外人士，要給予適當激勵；此外，對在工作模式、資源整合方式、同心工程平臺建構(gòu)等方面作出創(chuàng)新的人才要給予表彰，將活動的推進與黨外人士成長成才真正結(jié)合起來。

（二）把有形實踐與無形力量結(jié)合起來，務實也務虛

同心工程對以往民主黨派的社會服務工作在統(tǒng)一戰(zhàn)線的平臺上進行了再次整合。要實現(xiàn)同心工程，做好“同”的文章，就需要下足“心”的工夫，在務實的同時也要務虛。

1.將物質(zhì)幫扶與觀念引導結(jié)合起來

在工作導向上，要將同心工程與地方經(jīng)濟發(fā)展的需求對接起來，也要與社會和諧的需求對接，如組織好政黨協(xié)商、基層協(xié)商，將社會服務的過程與協(xié)商民主的推進過程結(jié)合起來，為創(chuàng)造良好的基層發(fā)展環(huán)境而努力。在工作內(nèi)容上，在服務老百姓改善經(jīng)濟狀況的需求的同時，也要關注他們文化生活和心理健康的需求。不能只滿足于原有的送衣送藥送錢送糧，還要送文化、正觀念，讓優(yōu)秀文化重新進入基層進入城鄉(xiāng)社區(qū)。統(tǒng)一戰(zhàn)線有大量的文化藝術(shù)界黨外人士，要引導這些黨外人士創(chuàng)作出百姓喜聞樂見的文藝作品，并以群眾樂見的形式呈現(xiàn)出來，豐富群眾的日常文化生活。

2.將服務提供與統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡建構(gòu)結(jié)合起來

同心工程主要體現(xiàn)為以智力幫扶為主體的服務工作，這種幫扶活動開展的過程，也是統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡建的過程。由于各服務提供者、受助方等在同心實踐中開展長期合作，彼此之間會形成較為穩(wěn)固的合作關系，一方面，這些合作關系會成為幫扶對象的重要社會資本來源，幫助服務對象獲得更多的發(fā)展空間；另一方面，這些合作也為統(tǒng)戰(zhàn)工作進一步擴大覆蓋面團結(jié)范圍提供機會。

（三）把短期成效與長期實效結(jié)合起來，開花也結(jié)果

由于統(tǒng)一戰(zhàn)線是上層建筑領域的重要組成部分，歷來以服從和服務中心工作為宗旨，但它本身并非中心工作，與其他工作相比而言其重要區(qū)別在于它是個慢功夫，不可能立竿見影，常出現(xiàn)“不受重視，擺不上位置”的情況。

1.將整體謀劃和階段性推進結(jié)合起來

由于統(tǒng)戰(zhàn)工作服務中心的性質(zhì)，使得以中心工作為基礎整體謀劃同心工程很有必要。由于統(tǒng)一戰(zhàn)線所團結(jié)和代表的力量之間存在著共同的經(jīng)濟利益、共同的思想政治基礎和共同的奮斗目標，同心工程的整體謀劃有堅實的基礎。在整體謀劃方面，需要與各省、各地的五年規(guī)劃結(jié)合起來，使統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)揮作用能緊貼中心。

由于部分黨員領導干部仍熱衷于追求經(jīng)濟總量和物質(zhì)財富的增加，把統(tǒng)一戰(zhàn)線看作是權(quán)宜之計、策略之需，使得同心工程需要強有力的階段性推進，以免流于形式。階段性推進的方式主要有年度計劃、季度現(xiàn)場交流、半年工作推進等以時間節(jié)點為基礎、具有實質(zhì)內(nèi)容的交流活動。

2.將全面統(tǒng)籌與示范點推進結(jié)合起來

同心工程是一個統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮作用的平臺，統(tǒng)戰(zhàn)部門在其中起著綜合協(xié)調(diào)的作用，這使得對同心工程的全面統(tǒng)籌具備良好的基礎。一是工作主體的統(tǒng)籌。統(tǒng)戰(zhàn)部門不僅要協(xié)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)部各單位的全面參與，還要爭取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)等組織的縱向支持，爭取省內(nèi)政府機構(gòu)、社會組織的積極參與；二是工作內(nèi)容的統(tǒng)籌。就具體項目而言，有扶貧項目、基礎設施建設項目等，各個參與主體根據(jù)自身的特色會集中部分項目開展工作，這些項目既要契合“四大板塊”發(fā)展格局，又要與項目承擔者的發(fā)展方向相銜接，其中需要做大量的統(tǒng)籌工作；三是工作方法的統(tǒng)籌。如針對大湘西地區(qū)的“教育扶貧”計劃，可以采用統(tǒng)戰(zhàn)團體牽頭的方式，也可采用市場化、社會化的工作方法，吸引社會力量參與到項目中來，以增強工作的吸引力和可持續(xù)性。

除了全面統(tǒng)籌之外，同心工程推進過程又需要有典型的示范指引。同心工程這一平臺的出現(xiàn)，是為了實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的“有為才有位”，讓統(tǒng)戰(zhàn)工作服務中心有形化、實體化。但項目工作模式的選擇，與項目本身的特色密切相關，對于持續(xù)性較好、可操作性甚強的項目來說，典型示范既為原項目的推廣提供了新的空間，也為其他項目的開展提供了經(jīng)驗指導。

（責任編輯：謝建美）

10.3969/j.issn.1009-2293.2015.06.020

D 613

A 【文章編號】1009-2293（2015）06-0069-04

本文系2014年度湖南省社科基金項目“合作網(wǎng)絡視野下的基層治理”（課題編號：14Y B 249）；湖南省社會主義學院2015年度教研咨一體化課題“同心工程的湖南實踐”的階段性成果之一。

雷明貴，湖南省社會主義學院教研部副教授。