開展社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)踐與思考

胡醫(yī)貧 曾 春 肖集美

（中共洞口縣委統(tǒng)戰(zhàn)部，湖南 洞口 422300）

開展社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)踐與思考

胡醫(yī)貧 曾 春 肖集美

（中共洞口縣委統(tǒng)戰(zhàn)部，湖南 洞口 422300）

社會(huì)組織作為全面推進(jìn)小康社會(huì)進(jìn)程的重要社會(huì)力量，已成為當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的一個(gè)重要領(lǐng)域。如何開展好社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，既是新形勢新任務(wù)賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線的時(shí)代使命，也是我們要深入研究的重大課題。

一、新形勢下加強(qiáng)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的必要性

（一）加強(qiáng)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作有利于鞏固壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線基礎(chǔ)。不同的歷史時(shí)期，由于黨的歷史任務(wù)和工作目標(biāo)不同，統(tǒng)一戰(zhàn)線對象的構(gòu)成也會(huì)發(fā)生一定的變化。新世紀(jì)新階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線已發(fā)展成為全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一愛國者的最廣泛聯(lián)盟，具有空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性和顯著的社會(huì)性。社會(huì)組織作為社會(huì)團(tuán)體，聚集著許多黨外“知識精英”、“經(jīng)濟(jì)精英”和“社會(huì)活動(dòng)精英”，是新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線持續(xù)發(fā)展壯大的重要人才來源，是統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部構(gòu)成的重要組成部分。

（二）加強(qiáng)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作有利于全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)。統(tǒng)一戰(zhàn)線根本任務(wù)和職能是凝聚人心，凝聚共識，凝聚力量，為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗。當(dāng)前，我們黨和國家的任務(wù)是全面建設(shè)小康社會(huì)，社會(huì)組織中聚集了許多優(yōu)秀人才，具有智力、資金、信息和技術(shù)等諸多方面的突出優(yōu)勢，是社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)不可或缺的一支重要力量，統(tǒng)戰(zhàn)部門要團(tuán)結(jié)和凝聚這一群體的智慧和力量，引導(dǎo)他們充分發(fā)揮積極作用，為建設(shè)小康社會(huì)做貢獻(xiàn)。

（三）加強(qiáng)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作有利于促進(jìn)社會(huì)組織自身健康發(fā)展。在眾多社會(huì)組織中，除黨委直接領(lǐng)導(dǎo)的工、青、婦等人民團(tuán)體和原政府部門轉(zhuǎn)制過來的行業(yè)協(xié)會(huì)外，絕大多數(shù)是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中自發(fā)產(chǎn)生的，具有較強(qiáng)的非政府性和獨(dú)立性。這些社會(huì)組織受黨委和政府的影響有限，其從業(yè)者、主導(dǎo)者以專業(yè)人士居多，思想活躍、聯(lián)系廣泛、參與熱情高，對社會(huì)輿論有著較大的影響力?？梢酝ㄟ^成立社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，利用這個(gè)平臺著力抓好社會(huì)組織成員的引導(dǎo)服務(wù)工作，可以增強(qiáng)其歸屬感、認(rèn)同感，達(dá)到促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展和社會(huì)組織成員健康成長的目的。

（四）加強(qiáng)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作有利于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。從本質(zhì)上看，社會(huì)組織既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，同時(shí)也是民主政治發(fā)展的重要體現(xiàn)。社會(huì)組織具有聯(lián)系廣泛、代表性強(qiáng)的特點(diǎn)，其成員利益代言人和維護(hù)者的功能會(huì)越來越突出；特別是新社會(huì)階層人士的不斷加入和組建各類社會(huì)組織的熱情逐漸高漲，其成員通過所屬組織實(shí)現(xiàn)政治參與、表達(dá)和維護(hù)自身利益訴求的期望值會(huì)越來越高。在我國現(xiàn)有的政治格局下，通過統(tǒng)戰(zhàn)部門開展有效的社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，就能以靈活多樣的方式為各階層群眾實(shí)現(xiàn)對國家和社會(huì)公共事務(wù)有效的政治參與，提供參政議政、表達(dá)愿望和要求的渠道和平臺。

二、洞口縣社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀

（一）洞口縣社會(huì)組織基本情況。到目前為止，在洞口縣依法登記注冊的社會(huì)組織有128家，其中各類社會(huì)團(tuán)體、協(xié)會(huì)有65家；有從事非營利社會(huì)活動(dòng)的民辦非企業(yè)單位42家；公益性基金會(huì)有5家，社區(qū)活動(dòng)團(tuán)隊(duì)16個(gè)。專職從業(yè)人員達(dá)13200人，兼職5100多人，注冊的各類志愿者3000多人。

（二）洞口縣近幾年來的社會(huì)統(tǒng)戰(zhàn)工作探索與實(shí)踐：

1.注重思想引領(lǐng)，開展教育實(shí)踐有實(shí)效。近幾年，洞口縣緊密結(jié)合中央、省市統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神，按照與黨同心的要求，多次邀請省市社會(huì)主義學(xué)院的專家教授來洞口舉辦各種專題講座。通過豐富多彩的講座，對社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和黨外代表人士進(jìn)行了卓有成效的教育培訓(xùn)。此外，每年要組織一部分黨外代表人士到貴州遵義、廣西百色等革命老區(qū)及臨近周邊縣市開展“與黨同心同行”理想信念教育實(shí)踐活動(dòng)。2014年，我們在全縣黨外代表人士中廣泛開展“六個(gè)一”的教育實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)了他們與黨同心的思想動(dòng)力。通過開展這一系列的教育實(shí)踐活動(dòng)，社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和黨外代表人士深化了認(rèn)識，增長了見識，豐富了學(xué)識，凝聚了共識，堅(jiān)定了“三個(gè)自信”，提高了“五種能力”，思想政治基礎(chǔ)進(jìn)一步得到夯實(shí)。

2.注重載體建設(shè)，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有貢獻(xiàn)。一是引導(dǎo)社會(huì)組織和黨外代表人士積極參與“四同創(chuàng)建”。我們在縣工業(yè)園、高沙鎮(zhèn)、羅溪瑤族鄉(xiāng)和古樓鄉(xiāng)分別建立“同心園區(qū)”、“同心項(xiàng)目”、“同心社區(qū)”和“同心鄉(xiāng)村”縣級創(chuàng)建示范點(diǎn)，引導(dǎo)全縣黨外代表人士、社會(huì)組織和統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)踴躍參與創(chuàng)建，在全縣發(fā)揮了很好的引領(lǐng)和示范作用。二是引導(dǎo)社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)界的黨外代表人士積極參與新農(nóng)村建設(shè)。到目前為止，洞口有60多家民營企業(yè)的老板參與活動(dòng)，對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個(gè)，對接村208個(gè)，啟動(dòng)項(xiàng)目63個(gè)，投入項(xiàng)目資金2個(gè)多億元。三是引導(dǎo)社會(huì)組織和黨外人士積極參與“光彩基金”。光彩基金自2008年成立來，社會(huì)各界和廣大黨外人士踴躍捐款，洞口縣光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)至今已募集資金528萬元，資助350多名貧困學(xué)子圓夢大學(xué)。四是引導(dǎo)社會(huì)組織和廣大黨外人士招商引資，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

3.注重鋪設(shè)平臺，組織參政議政、建言獻(xiàn)策有影響。一是縣委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)，為社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和黨外人士參加縣委政府的征求意見會(huì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃座談會(huì)、重大情況通報(bào)會(huì)等，為他們有序政治參與鋪路架橋。二是加大對社會(huì)組織中的黨外人士的政治和社會(huì)安排力度?？h委統(tǒng)戰(zhàn)部將18名優(yōu)秀的社會(huì)組織負(fù)責(zé)人及黨外人士推薦為人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)評議員、人民陪審員或監(jiān)督員等。三是加強(qiáng)聯(lián)誼交友。縣委專門出臺了《關(guān)于洞口縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部同社會(huì)組織負(fù)責(zé)人及黨外代表人士聯(lián)誼交友的規(guī)定》，加強(qiáng)溝通聯(lián)誼，為社會(huì)組織和黨外代表人士表達(dá)利益訴求、反映意見拓寬了渠道。四是組織參加社會(huì)調(diào)研和建言獻(xiàn)策活動(dòng)。

4.注重服務(wù)保障，引導(dǎo)開展社會(huì)服務(wù)有好評。一是有經(jīng)費(fèi)保障?？h委、縣政府每年解決4萬元社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費(fèi)。二是有組織保障。成立了由縣委常委、組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長為領(lǐng)導(dǎo)小組組長的社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作納入年度工作總體布局，列入縣委重要議事日程。三是有活動(dòng)平臺。洞口縣近幾年來，每年要組織引導(dǎo)無黨派人士開展一至兩次聲勢浩大的社會(huì)慈善公益服務(wù)活動(dòng)。

三、對有效開展社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的思考

社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作是以社會(huì)組織中新的社會(huì)階層人士為主要工作對象的特殊群眾工作，具有很強(qiáng)的探索性、創(chuàng)新性，必須在不斷深化試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)、任務(wù)目標(biāo)和主要載體，形成科學(xué)有效的工作思路。

（一）以黨委、政府高度重視為前提。只有黨委、政府真正重視，才能推動(dòng)和加強(qiáng)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作。一是出臺政策支撐。要圍繞中央、省市關(guān)于社會(huì)組織的培育發(fā)展和管理服務(wù)的重點(diǎn)、方向結(jié)合本地實(shí)際出臺一系列配套文件，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。二是組建強(qiáng)有力的工作班子。黨委、政府要組建一套高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)班子，同時(shí)也要保證有以統(tǒng)戰(zhàn)部為主各相關(guān)單位有能力較強(qiáng)的專人負(fù)責(zé)社會(huì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的工作人員。三是給予足夠的工作經(jīng)費(fèi)保障。要將社會(huì)統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保統(tǒng)戰(zhàn)部門、相關(guān)主管單位及社會(huì)組織開展工作有足夠財(cái)力保障。四是建立工作考核評價(jià)體系。要將社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作納入各級黨委、政府工作年度考評，把社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的情況和成效，列為抓基層黨建工作考核評價(jià)重要內(nèi)容。

（二）以建立健全工作機(jī)制為保障。一是建立健全社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。建立完善工作協(xié)調(diào)例會(huì)制度、情況通報(bào)制度、信息資源共享、交流制度等，形成工作合力。要進(jìn)一步拓寬工作思路，改變單一依靠統(tǒng)戰(zhàn)部門開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的傳統(tǒng)模式。二是建立社會(huì)組織人才培養(yǎng)機(jī)制。社會(huì)組織中匯聚各類優(yōu)秀人才，要把社會(huì)組織人才培養(yǎng)納入人才培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)。三是積極探索在社會(huì)組織中建立統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)系機(jī)構(gòu)?？梢砸劳猩虝?huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和律師協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，建立統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)，增進(jìn)與社會(huì)組織的互信和溝通，探索開展多元化的工作途徑，延伸社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的手臂。

（三）以全面掌握社會(huì)組織基本情況為基礎(chǔ)。民政部門作為社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)，與社會(huì)組織聯(lián)系緊密，掌握情況較為詳盡，開展社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作離不開民政部門的支持和配合。要依靠民政部門開展調(diào)查摸底工作，盡快掌握各類社會(huì)組織的基本情況，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子黨外人士、專職管理人員及黨外人士政治安排、社會(huì)安排等情況，建立重點(diǎn)聯(lián)系的社會(huì)組織和代表人士名單，為有效開展社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要爭取民政部門支持，將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入社會(huì)組織評估體系，并吸收統(tǒng)戰(zhàn)部門參評，進(jìn)一步提高社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)效性。要認(rèn)真履行統(tǒng)一戰(zhàn)線廣泛團(tuán)結(jié)、聯(lián)絡(luò)溝通、體察民情、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾等基本職能，配合民政部門對社會(huì)組織開展有效管理和監(jiān)督，加強(qiáng)行業(yè)自律，依法開展活動(dòng)。

（四）以充分發(fā)揮作用為目標(biāo)。要推動(dòng)各級黨委、政府在制定重大行業(yè)政策、公共管理政策和規(guī)劃時(shí)，充分聽取相關(guān)社會(huì)組織的意見建議，并引導(dǎo)社會(huì)組織黨外代表人士積極參政議政、建言獻(xiàn)策，深入開展社會(huì)協(xié)商，增強(qiáng)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的影響力。要充分發(fā)揮社會(huì)組織特別是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在專業(yè)、信息、人才、機(jī)制等市場資源配置方面的獨(dú)特優(yōu)勢，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)效性。要引導(dǎo)社會(huì)組織大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，注重加強(qiáng)自身文化建設(shè)，并有意識地融入統(tǒng)戰(zhàn)文化元素，提高社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的“軟實(shí)力”。要結(jié)合所聯(lián)系社會(huì)組織自身特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢，共同開展活動(dòng)、創(chuàng)建品牌，提升工作效能、擴(kuò)大社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作影響力。要通過多種形式加強(qiáng)對社會(huì)組織黨外代表人士的教育引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)他們的道路自信、理論自信、制度自信，為全面建設(shè)小康社會(huì)、創(chuàng)新社會(huì)管理和改善民生民利貢獻(xiàn)力量。

（五）以發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)社會(huì)組織黨外代表人士為重點(diǎn)。社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作主要是針對社會(huì)組織從業(yè)人員中的黨外人士，包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、市場中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員中的黨外人士，特別是這些社會(huì)組織中黨外代表人士和專職管理人員。通過有效開展社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，在社會(huì)組織中發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、廣攬人才，延長統(tǒng)一戰(zhàn)線人才鏈、充實(shí)黨外代表人士隊(duì)伍、擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線覆蓋面，推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)持續(xù)發(fā)展。要積極探索建立社會(huì)組織黨外代表人士發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理工作機(jī)制，將社會(huì)組織黨外從業(yè)人員納入黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，建立人才庫，制定社會(huì)組織黨外代表人士培訓(xùn)規(guī)劃，建立社會(huì)組織黨外人士培訓(xùn)長效機(jī)制。統(tǒng)戰(zhàn)部門要積極做好提名舉薦工作，搭建好平臺載體，為他們有序政治參與創(chuàng)造條件。通過加強(qiáng)理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，切實(shí)提高他們的政治素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)。著力發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批政治素質(zhì)好、有較大社會(huì)貢獻(xiàn)、有較強(qiáng)參政議政能力、在所屬領(lǐng)域有較大影響的社會(huì)組織黨外代表人士，逐步建立起一支數(shù)量充足、素質(zhì)較高的社會(huì)組織黨外代表人士隊(duì)伍。

（六）以組建社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)或聯(lián)誼會(huì)為抓手。建立起與社會(huì)組織有效聯(lián)系的工作平臺，是推進(jìn)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要環(huán)節(jié)。要積極籌建以社會(huì)組織中黨外代表人士為主體、由團(tuán)體會(huì)員和個(gè)人會(huì)員共同組成的社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)或聯(lián)誼會(huì)。社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)（聯(lián)誼會(huì)）是具有統(tǒng)戰(zhàn)性、社會(huì)性和民間性的人民團(tuán)體，是黨委、政府聯(lián)系社會(huì)組織和社會(huì)組織成員的橋梁和紐帶。統(tǒng)戰(zhàn)部門在社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，在社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)中設(shè)立黨組，發(fā)揮黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)可根據(jù)工作需要設(shè)立必要的工作部門和專門委員會(huì)。充分發(fā)揮其在政治引導(dǎo)、培養(yǎng)人才、反映訴求、凝心聚力、服務(wù)社會(huì)等方面的積極作用，使聯(lián)合會(huì)或聯(lián)誼會(huì)真正成為社會(huì)組織培養(yǎng)人才的重要基地、發(fā)揮作用的重要依托，成為社會(huì)組織成員之家，社會(huì)組織黨外代表人士之家。

（七）以建強(qiáng)社會(huì)組織基層黨組織為依托。統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的建設(shè)的重要組成部分，開展統(tǒng)戰(zhàn)工作是各級黨組織的重要職責(zé)。以黨建工作為推手，大力推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作，夯實(shí)社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作組織基礎(chǔ)，確保社會(huì)組織依法、有序、健康發(fā)展。實(shí)現(xiàn)“以黨建帶統(tǒng)戰(zhàn)，以統(tǒng)戰(zhàn)促黨建，黨建統(tǒng)戰(zhàn)共融互促”。要密切與社會(huì)組織基層黨組織的聯(lián)系，指導(dǎo)他們充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，宣傳黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策，團(tuán)結(jié)黨外人士，創(chuàng)造性地開展統(tǒng)戰(zhàn)工作。要加強(qiáng)對社會(huì)組織中黨組織負(fù)責(zé)人的統(tǒng)戰(zhàn)工作培訓(xùn)，提高黨組織負(fù)責(zé)人做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的能力和水平。要把統(tǒng)戰(zhàn)工作列入黨的基層組織工作任務(wù)和年度目標(biāo)，與其他工作一并部署、一并檢查和考核，確保各項(xiàng)統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)落到實(shí)處，使社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作沿著正確的政治方向扎實(shí)有效地開展起來、深入下去。要在未建立黨組織的社會(huì)組織中考慮建立統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)站，物色合適人選，聘任為統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員，做到黨的工作在社會(huì)組織中全覆蓋。

（責(zé)任編輯：朱小寶）

胡醫(yī)貧，中共洞口縣委統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢組長。

曾 春，中共洞口縣委統(tǒng)戰(zhàn)部副主任科員。

肖集美，中共洞口縣委統(tǒng)戰(zhàn)部干部。