從戰(zhàn)略布局到發(fā)展理念
——理論創(chuàng)新深化的邏輯必然

張 峰

（中央社會主義學院，北京 海淀 100081）

從戰(zhàn)略布局到發(fā)展理念
——理論創(chuàng)新深化的邏輯必然

張 峰

（中央社會主義學院，北京 海淀 100081）

前不久召開的黨的十八屆五中全會審議并通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，最突出的亮點就是提出了創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念。這些發(fā)展理念的提出，直接的實踐意義是明顯的，就是對破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大指導意義。但其更深刻的意義是在理論上的新突破，是以習近平同志為總書記的黨中央著力推進黨的理論創(chuàng)新的最新成果，標志著黨的理論創(chuàng)新進一步引向深入。

創(chuàng)新是位列第一的發(fā)展理念。正如《建議》所指出：“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風?！边@里提出的“理論創(chuàng)新”是最大最重要的創(chuàng)新，是一切創(chuàng)新的基礎和前提，是新的發(fā)展理念的聚焦點。

《建議》在總結“十二五”時期我國發(fā)展取得重大成就時特別強調了黨的理論創(chuàng)新的成果，指出：“尤為重要的是，黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現代化提供了科學理論指導和行動指南。”這里所說的“一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略”，具有非常深刻的內涵，不僅表明了黨的理論創(chuàng)新是圍繞著治國理政這一核心議題而展開的，也就是要實現國家治理體系和治理能力現代化的改革總目標，而且表明了黨的理論創(chuàng)新的三個邏輯層次：新理念新思想新戰(zhàn)略。其中，理念是深層，思想是中層，戰(zhàn)略是表層?；仡欬h的十八大以來的理論創(chuàng)新歷程，確實經歷了一個不斷由表及里、由淺到深的不斷深化的過程。先是在十八大后不久習近平總書記把新世紀“兩個一百年”奮斗目標概括起來提出實現中華民族偉大復興的“中國夢”，接著是黨的十八屆三中全會著力解決“怎樣治理社會主義社會這樣的全新社會”這一在以往世界社會主義實踐中沒有解決得很好的問題，提出全面深化改革的總目標是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”，然后是黨的十八屆四中全會著力解決在世界社會主義發(fā)展史上不少國家都沒能解決好的“法治和人治”的問題，明確闡明堅定不移走中國特色社會主義法治道路。再就是今年2月2日習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班上發(fā)表重要講話，第一次明確把全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨概括為“四個全面”戰(zhàn)略布局。“四個全面”戰(zhàn)略布局集奮斗目標、發(fā)展動力、基本方略、根本保證于一體，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面，并且跟中國特色社會主義“五位一體”總體布局相照應，深刻回答了新形勢下黨和國家發(fā)展的一系列重大理論和現實問題，進一步升華了我們黨對中國特色社會主義規(guī)律和馬克思主義執(zhí)政黨建設規(guī)律的認識，為全黨在新的歷史起點上實現新的奮斗目標提供了科學指南和基本遵循。

“四個全面”戰(zhàn)略布局是黨的理論創(chuàng)新的重大成果，對我國經濟社會發(fā)展的指導意義是十分明顯的。十三五規(guī)劃《建議》的制定，就是“四個全面”戰(zhàn)略布局的具體體現。習近平總書記在關于《建議》的說明中指出：大家一致認為，建議稿體現了“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，反映了黨的十八大以來黨中央決策部署，順應了我國經濟發(fā)展新常態(tài)的內在要求，有很強的思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導性。為什么說《建議》體現了“四個全面”戰(zhàn)略布局呢，這需要從“四個全面”戰(zhàn)略布局各自的內涵和規(guī)定來談起。大家知道，在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措。其中，全面深化改革已經由黨的十八屆三中全會來部署，全面依法治國已經由黨的十八屆四中全會來部署。黨的十八大提出的“全面建成小康社會”，現在已經進入決勝階段，也需要進行部署。這就成了十八屆五中全會的主要任務。由此可見，“四個全面”中的“三個全面”分別通過三次全會來部署，加上全面從嚴治黨是貫穿歷次全會的根本要求，可以說“四個全面”戰(zhàn)略布局都有了抓手，逐一得到貫徹落實，反映了黨中央立治有序的政治智慧。

“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大意義還在于它是正確處理社會主義現代化建設重大關系的頗具匠心的戰(zhàn)略設計。改革、發(fā)展、穩(wěn)定是我國社會主義現代化建設的三枚棋子，如何擺布非常重要。十八屆三中全會通過了關于全面深化改革的決定，主要解決的是改革問題。十八屆四中全會通過關于全面推進依法治國的決定，主要解決的是穩(wěn)定問題。這次五中全會通過制定十三五規(guī)劃的《建議》，主要解決的是發(fā)展問題。這便是《建議》使用“發(fā)展”這一關鍵詞最多的原因。改革、發(fā)展、穩(wěn)定這三枚棋子擺布好了，實現社會主義現代化和中華民族偉大復興也就有了可靠保證。

黨的理論創(chuàng)新是一個不斷深入的永無止境的過程?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局的形成和付諸實踐，并沒有結束真理，而是開辟了通向真理的新道路。十八屆五中全會提出“五大發(fā)展觀念”，表明黨的理論創(chuàng)新從戰(zhàn)略層面、思想層面躍進到理念層面，具有更為重要的根本性的意義。習近平總書記在關于《建議》的說明中深刻地說明了其中的道理。古人說：“理者，物之固然，事之所以然也?！瘪R克思也說，“理論只要能說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人。所謂徹底，就是抓住事物的本質?！边@個本質，就是事物發(fā)展的內在規(guī)律。正確的理念，就是事物發(fā)展規(guī)律在人們思想觀念上的反映，因此不能不對人們的行動具有決定性的意義。習近平總書記指出：“發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現。發(fā)展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉措也就跟著好定了。”形成發(fā)展戰(zhàn)略，制定發(fā)展規(guī)劃，首先要把應該樹立什么樣的發(fā)展理念搞清楚，發(fā)展理念是全局性、綱領性、引領性的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現，也是貫徹落實發(fā)展戰(zhàn)略的思想觀念的保證和精神支撐。為此，《建議》以五大發(fā)展理念為主線進行謀篇布局，既避免了以往與根據建議制定的五年規(guī)劃綱要重復雷同，又明確了發(fā)展的方向、思路、重點任務、重大舉措，更好體現和發(fā)揮《建議》的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導性。

關于五大發(fā)展理念的意義，習近平總書記指出：“這五大發(fā)展理念，是‘十三五’乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現，也是改革開放30多年來我國發(fā)展經驗的集中體現，反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認識?！眲?chuàng)新、協調、綠色、開放、共享這五個發(fā)展理念應該說過去都提過，但習近平總書記明確將其稱之為“新的發(fā)展理念”。為什么這么說？不是因為我們過去不知道不強調，而是因為我們沒有將其自覺地貫徹落實到發(fā)展的行動中，實際上已經成了我國經濟社會發(fā)展中存在的短板，甚至是希臘神話中的“阿喀琉斯之踵”。因此，《建議》強調：堅持創(chuàng)新發(fā)展、協調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認識這場變革的重大現實意義和深遠歷史意義，統一思想，協調行動，深化改革，開拓前進，推動我國發(fā)展邁上新臺階。在這一過程中，“五大發(fā)展觀念”也必將同“四個全面”戰(zhàn)略布局相結合、相融合，共同成為馬克思主義中國化理論創(chuàng)新的偉大成果。

（責任編輯：劉亮紅）

張峰，中央社會主義學院副院長、教授，中央社會主義學院中國特色社會主義理論體系研究中心主任。