環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育校企合作的難點(diǎn)與對(duì)策

周穎莉，齊海云

（1. 秦皇島市海港區(qū)環(huán)境保護(hù)局，河北 秦皇島 066000；2. 中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院，河北 秦皇島 066102）

教學(xué)管理與研究

環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育校企合作的難點(diǎn)與對(duì)策

周穎莉1，齊海云2

（1. 秦皇島市海港區(qū)環(huán)境保護(hù)局，河北 秦皇島 066000；2. 中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院，河北 秦皇島 066102）

環(huán)保職業(yè)教育校企合作中存在深度和廣度不夠、政府主導(dǎo)作用沒有充分發(fā)揮、環(huán)保職業(yè)院校努力不夠、企業(yè)熱情不高等問題，這些問題出現(xiàn)的根本原因有環(huán)保工作自身的特殊性，環(huán)保職業(yè)教育與行業(yè)發(fā)展疏離和高校畢業(yè)生就業(yè)崗位下沉等。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和環(huán)保行指委平臺(tái)作用是解決問題、破解難點(diǎn)的關(guān)鍵，政府制定完善的政策法規(guī)是重中之重?！罢?、校、企”三方合作并建立完善的運(yùn)行機(jī)制是我國(guó)環(huán)保職業(yè)教育校企合作有效開展的良策。

環(huán)境保護(hù)；職業(yè)教育；政校企合作；政府主導(dǎo)作用；長(zhǎng)效機(jī)制

環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育承擔(dān)著為環(huán)境保護(hù)事業(yè)輸送人才的重任，是環(huán)境保護(hù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證之一[1]。但是，環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育也暴露出一些問題，突出問題是學(xué)生的動(dòng)手和實(shí)踐能力達(dá)不到企事業(yè)單位等用人單位的要求，人才培養(yǎng)質(zhì)量有待于進(jìn)一步提升。切實(shí)的校企合作辦學(xué)是解決這一突出問題的有效途徑。

當(dāng)前，國(guó)家大力提倡職業(yè)教育校企合作，但是環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育的校企合作開展情況并不樂觀。本研究?jī)H就環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育校企合作存在的問題和難點(diǎn)進(jìn)行分析，并給出破解環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育校企合作難點(diǎn)的對(duì)策和建議。

1 環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育校企合作存在的問題

1.1 校企合作的深度和廣度不夠

目前，環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育的校企合作形式仍然停留在表層，一般僅限于企業(yè)提供實(shí)習(xí)基地、聘請(qǐng)企業(yè)的能工巧匠作為兼職教師、橫向課題的合作開發(fā)等方面。

企業(yè)的實(shí)習(xí)基地一般是教師選擇污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)等企業(yè)，帶學(xué)生進(jìn)行為期半天至一天的參觀實(shí)習(xí)，由企業(yè)的工作人員或者教師為學(xué)生講解。這一類的校企合作往往是教師憑借個(gè)人關(guān)系促成，沒有學(xué)校與企業(yè)間的長(zhǎng)效合作機(jī)制。而對(duì)于工業(yè)廢水、廢氣等治理方式，因?yàn)檫@些設(shè)施分散在各個(gè)行業(yè)，學(xué)校和老師都不太容易面面俱到地為學(xué)生聯(lián)系到污染企業(yè)進(jìn)行參觀和實(shí)踐。通過開展的少數(shù)參觀實(shí)習(xí)教學(xué)過程，學(xué)生會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)知識(shí)有感性認(rèn)識(shí)，提升了學(xué)習(xí)效果，但是對(duì)于學(xué)生實(shí)踐技能的培養(yǎng)收效甚微。

有些學(xué)校會(huì)聘用企業(yè)的技術(shù)人員作為兼職教師，但是企業(yè)的工作時(shí)間與學(xué)校上課時(shí)間存在沖突，兼職教師往往難以保證教學(xué)效果。兼職教師、外聘教師的教學(xué)方式往往是通過講座或者是開展課程講授這種容易實(shí)現(xiàn)的形式，而缺少真正地讓學(xué)生受益的企業(yè)一線的實(shí)踐指導(dǎo)。

橫向課題的合作開發(fā)，充分利用了學(xué)校的科研優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)提供科技服務(wù)的同時(shí)，加強(qiáng)了教師與行業(yè)的緊密接觸，提高了教學(xué)效果。但是對(duì)于職業(yè)院校來說這種形式的校企合作，學(xué)生參與的機(jī)會(huì)比較少。

對(duì)于較淺層次的校企合作，環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育開展的情況尚且如此，對(duì)于較深層次的校企合作如企業(yè)參與學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)的制定、專業(yè)建設(shè)和課程開發(fā)等就更少了，即便有一些，大多也是邀請(qǐng)企業(yè)人員參加“專業(yè)建設(shè)論證會(huì)”等形式，“走過場(chǎng)”的現(xiàn)象比較普遍。

1.2 校企合作中政府的主導(dǎo)作用沒有充分發(fā)揮

職業(yè)院校校企合作需要政府、學(xué)校、企業(yè)的共同推動(dòng)。從宏觀上來說，到目前為止，我國(guó)沒有設(shè)立校企合作的專門法律，只是在《教育法》《高等教育法》 《職業(yè)教育法》 《勞動(dòng)法》等法律中涉及少量的校企合作相關(guān)規(guī)定。這些規(guī)定比較籠統(tǒng)，不明確，缺乏可執(zhí)行性[2]。

對(duì)于環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育來說，國(guó)家有關(guān)部門和行業(yè)組織等均沒有出臺(tái)有關(guān)的校企合作規(guī)定和細(xì)則，也沒有環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育校企合作的專門管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。政府的主導(dǎo)作用發(fā)揮得不充分，使得環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育的校企合作參與各方處于脆弱的自發(fā)狀態(tài)，難以建立長(zhǎng)效合作機(jī)制。1.3環(huán)境保護(hù)職業(yè)院校在校企合作中的努力不夠

目前，環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育的校企合作多是在學(xué)校方的積極推動(dòng)下達(dá)成的，但是學(xué)校在校企合作中的積極主動(dòng)性并沒有充分地發(fā)揮。因?yàn)樯钊腴_展校企合作需要學(xué)校在行政管理、教學(xué)管理、課程教學(xué)模式、考評(píng)方式等方面開展一系列改革，使得學(xué)校管理人員和教師存有“多一事不如少一事”的心態(tài)。另外，環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量不能達(dá)到企業(yè)的要求，沒能引起企業(yè)的重視，也造成了校企合作的阻力。這也從另一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了校企合作對(duì)于環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育的必要性。

1.4 企業(yè)對(duì)于環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育校企合作的熱情不高

目前，企業(yè)對(duì)于職業(yè)教育校企合作的熱情普遍不高[3]。因?yàn)槿狈πＦ蠛献鞣矫娴膰?guó)家政策，校企之間責(zé)權(quán)關(guān)系不明確，而校企合作中產(chǎn)生的費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)卻大部分需要企業(yè)承擔(dān)[4]。環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育校企合作中也是如此。比如污水處理廠就存在非常危險(xiǎn)的曝氣池、二沉池等，接收學(xué)生參觀尚存在學(xué)生墜落的風(fēng)險(xiǎn)，更別說長(zhǎng)時(shí)間接收學(xué)生實(shí)習(xí)。而畢業(yè)生市場(chǎng)上，環(huán)境保護(hù)相關(guān)或相近專業(yè)的畢業(yè)生供應(yīng)量確實(shí)比較大?？梢?，校企合作缺乏持久的推動(dòng)力。

2 環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育校企合作的難點(diǎn)分析

以上環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育校企合作中存在的問題，可能在很多專業(yè)教育領(lǐng)域都或多或少存在。環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育比其他工業(yè)行業(yè)的職業(yè)教育表現(xiàn)得更突出，原因有以下幾個(gè)方面：

2.1 環(huán)境保護(hù)工作自身的特殊性不利于環(huán)保職業(yè)教育校企合作的開展

相比于其他工業(yè)行業(yè)，環(huán)境保護(hù)工作有其特殊性，這一特點(diǎn)是造成環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育校企合作難甚至就業(yè)難的原因之一。

首先，環(huán)境保護(hù)行業(yè)的工作領(lǐng)域非常分散。傳統(tǒng)的車、鉗、鉚、電、焊、數(shù)控機(jī)床操作等專業(yè)，相應(yīng)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的一個(gè)車間就需要大量的技術(shù)工人，學(xué)生比較容易實(shí)現(xiàn)訂單培養(yǎng)，相應(yīng)的頂崗實(shí)習(xí)、校企合作等也相對(duì)簡(jiǎn)單，企業(yè)有較高的參與人才培養(yǎng)的熱情。而環(huán)境保護(hù)行業(yè)不是生產(chǎn)車間，企業(yè)中的環(huán)境保護(hù)崗位往往是環(huán)境治理工程、環(huán)境檢測(cè)、環(huán)保設(shè)備維護(hù)和維修等工作，不會(huì)一次性需要大量的技術(shù)工人。比如說污水處理崗位，即便是污水處理廠，在崗的員工數(shù)量也比較少。分散于多個(gè)工業(yè)行業(yè)（比如啤酒、造紙、印染等行業(yè)）的單個(gè)污水處理站需要的人員數(shù)量就更少，而各個(gè)行業(yè)污水的處理方式又不盡相同，使得環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育不容易實(shí)現(xiàn)人才的訂單培養(yǎng)。努力爭(zhēng)取的訂單培養(yǎng)和定點(diǎn)實(shí)習(xí)，涉及的企業(yè)數(shù)量也非常多，使得學(xué)生的管理難度加大。即便在這種情況下，環(huán)境保護(hù)專業(yè)技術(shù)崗位被大量非專業(yè)技術(shù)人員占有的現(xiàn)象普遍存在，環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育的畢業(yè)生在專業(yè)對(duì)口單位或崗位就業(yè)的比例不高。這種人才供需狀況，造成了企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育畢業(yè)生的忽視。

2.2 環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育與行業(yè)發(fā)展疏離給環(huán)保職業(yè)教育校企合作帶來困難

我國(guó)的環(huán)境保護(hù)職業(yè)院校原來大都?xì)w口原國(guó)家環(huán)保總局管理，教育改革后，這些院校從行業(yè)脫鉤，歸到地方教育部門統(tǒng)一管理。加之環(huán)境保護(hù)的行業(yè)性質(zhì)較弱，行政管理性質(zhì)更明顯，環(huán)保產(chǎn)業(yè)又體現(xiàn)出明顯的跨專業(yè)、交叉性特性，使得環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育與環(huán)境保護(hù)行業(yè)更為疏離。

2.3 高校畢業(yè)生就業(yè)崗位下沉給環(huán)保職業(yè)教育校企合作帶來壓力

目前，相比于土建、機(jī)械等熱門專業(yè)，環(huán)境專業(yè)屬于就業(yè)率和專業(yè)對(duì)口率相對(duì)較差的專業(yè)。而我國(guó)大部分綜合院校爭(zhēng)相開設(shè)環(huán)境保護(hù)相關(guān)專業(yè)，使得目前環(huán)境保護(hù)專業(yè)的本科畢業(yè)生較多。在國(guó)家大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力普遍增大的背景下，環(huán)境保護(hù)專業(yè)本科畢業(yè)生的就業(yè)崗位逐步下沉，環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育畢業(yè)生的就業(yè)狀況則更為嚴(yán)峻。這樣也使得企業(yè)關(guān)注目光更加集中于綜合性本科院校，職業(yè)院校在社會(huì)上本就不受重視，環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育的校企合作壓力增大。

3 破解環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育校企合作難點(diǎn)的對(duì)策和建議

如何破解我國(guó)環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育校企合作的難題，解決問題，筆者提出以下幾個(gè)方面的對(duì)策和建議：

3.1 盡快發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，開展環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育政校企三方合作

因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)行業(yè)的特殊性，校企合作在面臨很大困難的前提下，政府的大力支持和參與就成為了環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育校企合作有效實(shí)施的重要條件，甚至可以說是關(guān)鍵因素。對(duì)于環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育來說，相比其他專業(yè)，政府的角色和作用都更加明顯和重要，政校企三方合作才是環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的有效途徑。在政校企合作中，政府的主要職能是完善政策、搭建平臺(tái)、建立機(jī)制。

3.1.1 政府要完善職業(yè)教育校企合作的相關(guān)法律法規(guī)

政府要完善職業(yè)教育校企合作的相關(guān)法律法規(guī)，配套具有可操作性的條例、細(xì)則，明確校企雙方在校企合作中的權(quán)利和義務(wù)，詳細(xì)規(guī)定雙方的懲罰與激勵(lì)條款。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)聯(lián)合教育行政主管部門，制定有關(guān)校企合作的可行性政策，促成環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育校企合作，進(jìn)一步提高環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3.1.2 搭建環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育校企合作的平臺(tái)

2010年，環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“環(huán)保行指委”）由教育部批準(zhǔn)成立，由環(huán)境保護(hù)部牽頭組建和管理，旨在通過行業(yè)指導(dǎo)，調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)的積極性，共同推動(dòng)職業(yè)教育的科學(xué)發(fā)展。環(huán)保行指委對(duì)環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育而言，無疑將搭建一個(gè)政校企合作的紐帶、橋梁和平臺(tái)。

3.1.3 經(jīng)費(fèi)投入

政府應(yīng)建立健全職業(yè)教育校企合作的經(jīng)費(fèi)投入保障制度，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)。

3.1.4 建立和完善環(huán)境保護(hù)行業(yè)任職的職業(yè)資格證書制度

促進(jìn)環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育畢業(yè)生的對(duì)口就業(yè)，提高企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)職業(yè)院校的重視度，如國(guó)家可以規(guī)定招聘員工首先應(yīng)從職業(yè)院校畢（結(jié)）業(yè)生和經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)并獲得國(guó)家職業(yè)資格證書的人員中擇優(yōu)錄用，環(huán)境保護(hù)崗位須持證上崗等。

3.2 政校企合作平臺(tái)的搭建和良性運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育校企合作的有效開展

搭建一個(gè)環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育政、校、企溝通合作的平臺(tái)，是政府支持環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育、參與環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育、充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)。2010年成立的環(huán)保行指委，是由政府部門環(huán)境保護(hù)部牽頭組建和管理的，這是由環(huán)境保護(hù)的行業(yè)性質(zhì)較弱、行政管理性質(zhì)明顯的特性決定的。環(huán)境保護(hù)行政主管部門出任直接管理者，更加有利于環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育“政府指導(dǎo)、行業(yè)引導(dǎo)、企業(yè)參與”辦學(xué)制度的落實(shí)。

更為重要的是，環(huán)保行指委應(yīng)扮演好平臺(tái)和橋梁的角色、專家角色、組織者角色、指導(dǎo)者角色、支持者角色[5]，為推動(dòng)環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育的校企合作發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.3 建立政校企長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，保證環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育政校企三方的常態(tài)合作

政校企長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制包括政校企合作的激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制。

政校企合作的激勵(lì)機(jī)制，除了上述政府主導(dǎo)作用中的政策法規(guī)引導(dǎo)激勵(lì)校企雙方共同培養(yǎng)人才外，還包括學(xué)校和企業(yè)建立完善的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。這些獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，一方面調(diào)動(dòng)了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師尋求校企合作機(jī)會(huì)的積極性，另一方面還調(diào)動(dòng)了企業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、擔(dān)任學(xué)校兼職教師、開展科研合作的積極性。

政校企合作的保障機(jī)制包括資金保障、學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)的安全保障、政策法規(guī)保障、組織機(jī)構(gòu)保障等多個(gè)方面，在細(xì)節(jié)上為環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育的校企合作掃除障礙，提供保障。

目前我國(guó)尚缺乏專門的校企合作項(xiàng)目評(píng)價(jià)和驗(yàn)收機(jī)構(gòu)，評(píng)價(jià)效果不夠客觀科學(xué)，不利于校企合作的可持續(xù)發(fā)展[4]。政府和環(huán)保行指委應(yīng)組建環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育校企合作的評(píng)價(jià)和驗(yàn)收機(jī)構(gòu)，研究制定環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育校企合作的評(píng)價(jià)體系，進(jìn)而客觀公正地評(píng)價(jià)校企合作成果，為落實(shí)優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策提供依據(jù)。

4 結(jié)語

總的來說，實(shí)施環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育校企合作人才培養(yǎng)模式，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、環(huán)保行指委的平臺(tái)作用是關(guān)鍵，用完善的政策法規(guī)激勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作是重中之重。所以，筆者提出環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育的“政、校、企”三方合作，并充分重視政府在其中的主導(dǎo)作用。只有建立和完善環(huán)境保護(hù)政校企合作激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育校企合作才能更有效地開展。

[1]王紅云.環(huán)境保護(hù)高等職業(yè)教育的現(xiàn)狀調(diào)查與分析[J].環(huán)境保護(hù)，2008（5B）：43-45.

[2]田蕾.我國(guó)職業(yè)教育校企合作法律法規(guī)研究[D].天津：天津大學(xué)，2011.

[3]王衛(wèi)平.淺談職業(yè)教育中政府和企業(yè)作用的發(fā)揮[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2011（16）：89-90.

[4]黃耀五，李勛華.基于政府主導(dǎo)下的高職教育政校企聯(lián)動(dòng)機(jī)制探析[J].職教論壇，2012（4）：36-38.

[5]耿世剛，齊海云.環(huán)保職業(yè)教育中環(huán)保行指委的角色期待[J].中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，23（5）：72-74.

（編輯：劉艷霞）

Problems and Strategies of Vocational School-Enterprise Cooperation in Environmental Vocational Education

Zhou Yingli1,Qi Haiyun2
（1.Qinhuangdao Haigang District Environment Protection Bureau,Qinhuangdao Hebei 066000,China；2.Environmental Management College of China,Qinhuangdao Hebei 066102,China）

There are so many problems in vocational school-enterprise cooperation in environmental vocational education.Specifically,its depth and breadth is not enough,the leading role of the government does not give full play,environmental vocational school does not make enough effort, enterprises'enthusiasm is not high.The fundamental causes of these problems are listed below:the environmental protection work has its own particularity,environmental vocational education is not in close with its industry and higher education graduates occupy vocational school graduates jobs. The key to solve this problems is to give full play to the leading role of the government and the platform of steering committee in environmental vocational education.Appropriate policies and regulations are priorities.The cooperation of"government,school,enterprise"and operational mechanisms is a good way to school-enterprise cooperation in environmental vocational education.

environmental protection；vocational education；government-vocational school-enterprise cooperation；government's leading role；long-term mechanism

G710

A

1008-813X（2015）02-0074-04

10.13358 /j.issn.1008-813x.2015.02.21

2015-01-29

周穎莉（1987-），女，山東省煙臺(tái)市人，畢業(yè)于北京林業(yè)大學(xué)環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)，環(huán)境工程助理技師，主要從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批工作。