統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策的重大創(chuàng)新和突破――學(xué)習(xí)中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神的初步思考

趙秀忠

（河北省社會(huì)主義學(xué)院，河北 石家莊 050031）

統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策的重大創(chuàng)新和突破――學(xué)習(xí)中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神的初步思考

趙秀忠

（河北省社會(huì)主義學(xué)院，河北 石家莊 050031）

中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，在統(tǒng)一戰(zhàn)線史上有著里程碑意義。習(xí)近平發(fā)表的重要講話，闡述了新形勢(shì)下黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的新思想、新觀點(diǎn)、新要求，把統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策和工作實(shí)踐提升到了新高度和新境界，是指導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。會(huì)議期間頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，是我們黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作制度化規(guī)范化科學(xué)化的重要標(biāo)志，為統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展提供了政治保障、組織保障、法治保障。

中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議；統(tǒng)一戰(zhàn)線；理論政策；創(chuàng)新

最近召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，是黨的十八大以來召開的第一次中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，在統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展史上有著重要的里程碑意義。習(xí)近平總書記在會(huì)議上發(fā)表的重要講話，深刻闡述了新形勢(shì)下黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的新思想、新觀點(diǎn)、新要求，實(shí)現(xiàn)了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策的一系列重大創(chuàng)新和突破，把統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策和工作實(shí)踐提升到了新高度和新境界，是指導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，是中國(guó)化馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的又一重大理論成果。會(huì)議期間頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），是我們黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作制度化規(guī)范化科學(xué)化的重要標(biāo)志，為統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展提供了政治保障、組織保障、法治保障。中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議的召開，習(xí)近平在統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的重要講話精神（以下簡(jiǎn)稱“習(xí)近平講話”），《條例》的頒布，必將對(duì)開創(chuàng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新局面，全面推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，提供更廣泛更強(qiáng)大的力量支持。

一、對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重視提到了新高度

本次中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，是新中國(guó)成立以來的首個(gè)中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，是以習(xí)近平為總書記的黨中央對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作高度重視的重要標(biāo)志。建國(guó)以來，曾召開過20次全國(guó)性的統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議。這次會(huì)議由“全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議”改稱為“中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議”，意味著會(huì)議級(jí)別得到了提高，由以前的統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)部舉行，調(diào)整為中央層面統(tǒng)籌、部署，既體現(xiàn)出中央對(duì)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視程度提高到了一個(gè)新的層次，而且體現(xiàn)了以習(xí)近平為總書記的黨中央的“大統(tǒng)戰(zhàn)”思維，體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作在黨的戰(zhàn)略布局中的重要位置。

黨中央之所以把統(tǒng)一戰(zhàn)線放在黨的戰(zhàn)略布局的重要位置看待，有兩個(gè)重要的基礎(chǔ)和前提。

一是基于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和黨的戰(zhàn)略目標(biāo)。習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議的講話中指出，“深入研究統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的形勢(shì)，扎扎實(shí)實(shí)做好統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，為推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，提供廣泛力量支持?！边@就非常明確地指出了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重大歷史使命，就是“為推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)”這一黨的總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)提供廣泛力量支持，這無疑突顯了統(tǒng)一戰(zhàn)線在黨的戰(zhàn)略布局中的重大職責(zé)和突出位置。

二是基于對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線所處國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的清醒判斷。習(xí)近平講話指出，“當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，所有制形式更加多樣，社會(huì)階層更加多樣，社會(huì)思想觀念更加多樣，統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的許多新情況新問題。如何更好發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用，擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面，凝聚正能量，是必須回答的一個(gè)重大課題。”“現(xiàn)在，我們黨所處的歷史方位、所面臨的內(nèi)外形勢(shì)、所肩負(fù)的使命任務(wù)發(fā)生了重大變化。越是變化大，越是要把統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展好、把統(tǒng)戰(zhàn)工作開展好?！绷?xí)近平對(duì)我黨所處歷史方位的準(zhǔn)確把握，對(duì)國(guó)內(nèi)多樣化社會(huì)特征的清醒認(rèn)識(shí)，對(duì)國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變形勢(shì)的全面研判，正是統(tǒng)一戰(zhàn)線所處的歷史坐標(biāo)和社會(huì)背景，在這樣的歷史方位和環(huán)境下，統(tǒng)一戰(zhàn)線“擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面，凝聚正能量”的使命尤顯神圣，統(tǒng)一戰(zhàn)線需要面對(duì)的新情況和新問題尤顯突出，統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要性也自不待言。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線基本理論實(shí)現(xiàn)了新突破

習(xí)近平講話和中央頒發(fā)的《條例》，以馬克思主義的世界觀和方法論為指導(dǎo)，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大理論和實(shí)踐問題作了深入的分析和思考，實(shí)現(xiàn)了一系列統(tǒng)一戰(zhàn)線基本理論的創(chuàng)新和突破，為指導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作奠定了重要的理論基礎(chǔ)，為制定統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針政策提供了理論支撐。

（一）對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)作了新的闡述

黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線是一個(gè)不斷發(fā)展的過程，不同歷史階段有著不同的階段性特征，統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)也就有所不同。在新民主主義時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)是由工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)組成的階級(jí)聯(lián)盟。經(jīng)過社會(huì)主義革命和改造，我國(guó)的社會(huì)特征發(fā)生了變化，因而，1979年10月19日，鄧小平在全國(guó)政協(xié)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部宴請(qǐng)出席各民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)代表大會(huì)的代表時(shí)提出：新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線“已經(jīng)發(fā)展成為全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)―的愛國(guó)者的最廣泛的聯(lián)盟。隨著改革開放的深入，產(chǎn)生了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者這一階層，為此，十屆人大二次會(huì)議上通過的憲法修正案中提出，新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)一步發(fā)展成為全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者的最廣泛的聯(lián)盟。黨的十八大以來，習(xí)近平提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，成為團(tuán)結(jié)海內(nèi)外中華兒女的最大公約數(shù)，拓展了統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。因此，根據(jù)統(tǒng)一戰(zhàn)線所處的歷史方位和嶄新使命，《條例》對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)作了新的界定：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是指中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義愛國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國(guó)者的聯(lián)盟。”將“致力于中華民族偉大復(fù)興愛國(guó)者”寫入統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的重大創(chuàng)新，體現(xiàn)了我黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)把握和認(rèn)識(shí)上的清醒和與時(shí)俱進(jìn)。

（二）對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位作用作了新的概括

在統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展史上，我們黨十分重視和強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位作用，把它放在法寶的高度來看待。正如習(xí)近平講話中所指出的，“在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨始終把統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在全黨工作的重要位置，努力團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量、調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，為黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展?fàn)I造了十分有利的條件”。正是基于這一認(rèn)識(shí)，黨中央繼承了我黨重視統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶地位作用的傳統(tǒng)，并針對(duì)新的社會(huì)要求和新的歷史使命，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶地位作用做了新的闡釋?！稐l例》指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線“是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要法寶”。比較第20次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，這里關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用的闡述有兩個(gè)重大創(chuàng)新，一是由“是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要法寶”，表述為“是增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶”，從而使統(tǒng)一戰(zhàn)線在鞏固黨的執(zhí)政地位作用的內(nèi)涵更明確、更清晰。二是由“是實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興的重要法寶”，表述為“是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要法寶”，將我們黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線地位作用的認(rèn)識(shí)提升到新的高度，使統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用更緊扣時(shí)代主題，更能反映黨的歷史使命和廣大人民群眾的目標(biāo)追求，更能體現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用的價(jià)值取向。

（三）對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)提出了新要求

中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)提出了明確要求，閃爍著理論創(chuàng)新的光芒，有許多新觀點(diǎn)和新理念。一是在指導(dǎo)思想上，重申“馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀”的指導(dǎo)地位，體現(xiàn)了以習(xí)近平為總書記的黨中央對(duì)黨的歷史上產(chǎn)生的理論成果的高度重視、充分肯定和堅(jiān)定繼承。二是在上述指導(dǎo)思想上，加上了“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神”，體現(xiàn)了指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記系列重要講話精神對(duì)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的當(dāng)代價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。三是提出統(tǒng)一戰(zhàn)線要“緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局”，既反映了“四個(gè)全面”與統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)在關(guān)系，也體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)于推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要作用，并提出了統(tǒng)一戰(zhàn)線在當(dāng)前的重要任務(wù)和職責(zé)。四是提出了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要目標(biāo)?！胺e極促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧”，是第20次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議提出的要求，這次《條例》再次把這一要求作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的目標(biāo)提出，說明“五大關(guān)系”仍然是當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線需要重點(diǎn)把握和處理的重大關(guān)系，而促進(jìn)“五大關(guān)系和諧”也仍然是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)。五是提出了統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要任務(wù)。《條例》提出了統(tǒng)一戰(zhàn)線要“為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)服務(wù)，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全發(fā)展利益服務(wù)，為保持香港澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一服務(wù)”。這里關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線“三個(gè)服務(wù)”的主要任務(wù)是一個(gè)全新的闡述，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，是十八大以后黨中央提出的新任務(wù)，是對(duì)以往統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)的超越。第二個(gè)“服務(wù)”和第三個(gè)“服務(wù)”中的“保持香港澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定”也都是對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線提出的新要求，說明統(tǒng)一戰(zhàn)線的使命更光榮，任務(wù)更艱巨，地位更重要。

（四）提出了關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方針的新理念

《條例》提出“堅(jiān)持處理一致性和多樣性關(guān)系的方針”，這在黨的法規(guī)中是第一次提出，體現(xiàn)了黨中央對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)質(zhì)的準(zhǔn)確把握，是重大的理論創(chuàng)新。處理好一致性和多樣性關(guān)系，是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的方針，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線要遵循的重要原則。習(xí)近平講話從辯證唯物主義的立場(chǎng)和觀點(diǎn)出發(fā)，精辟論述了一致性和多樣性關(guān)系的辯證關(guān)系，指出，“統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性和多樣性的統(tǒng)一體，只有一致性、沒有多樣性，或者只有多樣性、沒有一致性，都不能建立和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線”。要處理好一致性和多樣性關(guān)系，需要寬廣的胸懷，需要高遠(yuǎn)的站位，需要統(tǒng)戰(zhàn)的藝術(shù)。習(xí)近平深諳此道，因而，他還就如何處理一致性和多樣性關(guān)系提出了原則和要求。他指出，“正確處理一致性和多樣性關(guān)系，關(guān)鍵是要堅(jiān)持求同存異。一方面，要不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，包括鞏固已有共識(shí)、推動(dòng)形成新的共識(shí)，這是基礎(chǔ)和前提。另一方面，要充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重包容差異?！彼€用形象生動(dòng)的語言對(duì)怎樣處理好一致性和多樣性關(guān)系，從方式方法上提出了指導(dǎo)性要求，“要盡可能通過耐心細(xì)致的工作找到最大公約數(shù)，只要我們把政治底線這個(gè)圓心守住，包容的多樣性半徑越長(zhǎng)，畫出的同心圓就越大。”

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍和對(duì)象做出了新調(diào)整

在社會(huì)的發(fā)展和調(diào)整中，社會(huì)階層發(fā)生了新的變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)也發(fā)生了改變，與之相適應(yīng)，統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范圍和對(duì)象也應(yīng)做出新的調(diào)整。與第20次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議相比，這次中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議把統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范圍和對(duì)象由15個(gè)方面調(diào)整為12個(gè)方面。除了民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識(shí)分子、少數(shù)民族人士、宗教界人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員、香港、澳門同胞外，發(fā)生變化的是以下幾個(gè)方面：一是把“私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員”、“中介組織從業(yè)人員”“自由職業(yè)人員”統(tǒng)稱為“新的社會(huì)階層人士”，并根據(jù)社會(huì)階層變化的現(xiàn)狀，把“新媒體從業(yè)人員”也納入“新的社會(huì)階層人士”范圍，從而拓寬了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)域。二是“原工商業(yè)者、起義和投誠(chéng)的原國(guó)民黨軍政人員及留在大陸的親屬”，由于歷史的原因，數(shù)量已經(jīng)不多，因而沒有單獨(dú)列出，歸入了“其他需要聯(lián)系和團(tuán)結(jié)的人員”范圍。三是“臺(tái)灣同胞去臺(tái)灣人員留在大陸的親屬”重新表述為“臺(tái)灣同胞及其在大陸的親屬”。四是“海外僑胞和歸僑僑眷”表述為“華僑、歸僑及僑眷”。

特別需要指出的，黨中央根據(jù)當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)際，在明確統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍和對(duì)象的同時(shí)，還進(jìn)一步明確了統(tǒng)戰(zhàn)工作的新的著力點(diǎn)。

（一）留學(xué)人員成為統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點(diǎn)

習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出，“留學(xué)人員是人才隊(duì)伍的重要組成部分，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點(diǎn)?！边@體現(xiàn)了中央對(duì)海外留學(xué)人員的高度重視，體現(xiàn)了對(duì)海外留學(xué)人員在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作用的深思熟慮。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力的突出問題，而留學(xué)人員具有高學(xué)歷、寬視野的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好他們的作用，有助于為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的活力。因而，大力引進(jìn)優(yōu)秀海外人才成為國(guó)家的迫切要求。習(xí)近平在提出重視留學(xué)人員的同時(shí)，還提出，“要堅(jiān)持支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來去自由、發(fā)揮作用的方針，鼓勵(lì)留學(xué)人員回國(guó)工作或以多種形式為國(guó)服務(wù)?！边@就對(duì)做好這方面人員統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了具體要求，指明了開展工作的的指導(dǎo)方針。

（二）把“新媒體中的代表性人士”納入統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍

習(xí)近平講話指出，“要加強(qiáng)和改善對(duì)新媒體中的代表性人士的工作”?！靶旅襟w中的代表性人士”這個(gè)概念是習(xí)近平在統(tǒng)戰(zhàn)工作中首次提到。之所以把新媒體中的代表性人士納入統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍，是建立在中央對(duì)近年中國(guó)媒體輿論格局變化的研判基礎(chǔ)之上的。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)裂變式發(fā)展，帶來媒體格局的深刻調(diào)整和輿論生態(tài)的重大變化，新興媒體發(fā)展之快、覆蓋之廣超乎想象，對(duì)傳統(tǒng)媒體帶來很大沖擊。越來越多的人通過新興媒體獲取信息，青年一代更是將互聯(lián)網(wǎng)作為獲取信息的主要途徑。值得注意的是，新媒體從業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到400萬人以上，他們將對(duì)媒體產(chǎn)生重要的影響。在這種情況下，新媒體中的代表性人士自然成為愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線急需發(fā)展的人群。如何做好他們的工作，這是一個(gè)新的課題。習(xí)近平提出怎樣發(fā)揮他們的作用，即“讓他們?cè)趦艋W(wǎng)絡(luò)空間、弘揚(yáng)主旋律等方面展現(xiàn)正能量”；同時(shí)，還有針對(duì)性地指出了怎樣做好工作的方法，即“建立經(jīng)常性聯(lián)系渠道，加強(qiáng)線上互動(dòng)、線下溝通”。

（三）重視“非公有制經(jīng)濟(jì)人士特別是年輕一代”的統(tǒng)戰(zhàn)工作

習(xí)近平講話指出，“引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士特別是年輕一代致富思源、富而思進(jìn)，做到愛國(guó)、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠(chéng)信、貢獻(xiàn)”。改革開放以來下海創(chuàng)業(yè)打拼的第一代非公有制經(jīng)濟(jì)人士，經(jīng)過數(shù)十年的努力，為社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，積累了大量的財(cái)富，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著越來越重要的角色，團(tuán)結(jié)好非公有制經(jīng)濟(jì)人士就顯得更加重要。如今，這些“創(chuàng)一代”將逐漸進(jìn)入退休年齡，到了“創(chuàng)二代”接班的高峰期。如何引導(dǎo)新一代非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，就成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的一大課題。為此，習(xí)近平對(duì)年輕一代非公有制經(jīng)濟(jì)人士提出了期待，希望他們能“致富思源、富而思進(jìn)，做到愛國(guó)、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠(chéng)信、貢獻(xiàn)”，簡(jiǎn)言之就是希望他們接好父輩的班，成為真正的“創(chuàng)二代”。

四、對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域的重大理論和實(shí)踐問題從方針政策上做出了新回答

中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議和《條例》，堅(jiān)持因應(yīng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中出現(xiàn)的重大理論和實(shí)踐問題，不斷把統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)作法上升為重要方針政策成果，在統(tǒng)戰(zhàn)工作各個(gè)領(lǐng)域都制定了新方針、新政策，提出了新思路、新舉措。

（一）創(chuàng)新完善了民主黨派和無黨派人士工作的理論政策

一是對(duì)無黨派人士的內(nèi)涵作了新的界定，指出，“無黨派人士是指沒有參加任何政黨、有參政議政愿望和能力、對(duì)社會(huì)有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士，其主體是知識(shí)分子。”在原有概念中增加了“有參政議政愿望和能力”這一內(nèi)涵，對(duì)無黨派人士這一群體的界定更嚴(yán)謹(jǐn)、更準(zhǔn)確，更能體現(xiàn)無黨派人士這一參加多黨合作的重要成分的特征。

二是民主黨派的基本職能完善為“參政議政、民主監(jiān)督，參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”，并對(duì)支持民主黨派履行職能的內(nèi)容、程序、形式等作了進(jìn)一步規(guī)范。政治協(xié)商職能的增加，是對(duì)多黨合作和政治協(xié)商長(zhǎng)期實(shí)踐的升華，為民主黨派和無黨派人士履行職能、發(fā)揮作用確定了制度保障，有利于提高其參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商的成效和水平。

三是豐富完善了民主黨派的能力要素。習(xí)近平講話指出，“要支持民主黨派加強(qiáng)思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力”。這樣，民主黨派的能力就增加了“解決自身問題能力”，就由“四種能力”豐富為“五種能力”。這符合民主黨派的實(shí)際，也對(duì)民主黨派能力建設(shè)提出了新要求。特別需要指出的是，《條例》還就各級(jí)黨委如何支持民主黨派的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、機(jī)關(guān)建設(shè)提出了具體要求，這將進(jìn)一步加強(qiáng)民主黨派的自身建設(shè)能力水平。

（二）提出了做好民族工作的新要求

《條例》在表述民族工作的要求時(shí)指出，“堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問題的正確道路，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，堅(jiān)持各民族一律平等，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，堅(jiān)持打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)，堅(jiān)持依法治國(guó)，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，依靠各民族共同力量實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興?！逼渲校鞍藗€(gè)堅(jiān)持”、“兩個(gè)共同”、“三個(gè)和”、民族關(guān)系八字方針，從多方面豐富完善了民族工作的要求，將更有利于更好的開展民族工作。

（三）明確了做好宗教工作的新思路

習(xí)近平講話指出，“積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，必須堅(jiān)持中國(guó)化方向，必須提高宗教工作法治化水平，必須辯證看待宗教的社會(huì)作用，必須重視發(fā)揮宗教界人士作用，引導(dǎo)宗教努力為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、祖國(guó)統(tǒng)一服務(wù)?！逼渲械摹八膫€(gè)必須”，體現(xiàn)了黨中央把握宗教歷史發(fā)展和現(xiàn)實(shí)狀況而做出的新決斷、新思維、新思路，也是實(shí)現(xiàn)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的新舉措。

（四）制定了黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的新政策

黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位?！稐l例》把握新形勢(shì)下黨外代表人士特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，積極回應(yīng)和解決制約黨外代表人士建設(shè)中存在的培養(yǎng)力度不夠、使用缺少臺(tái)階、管理尚未到位的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，制定了一系列相關(guān)的新方針、新政策。習(xí)近平講話提出了黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)要求，即“努力培養(yǎng)造就一支自覺接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、具有較強(qiáng)代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊(duì)伍”；并就怎樣培養(yǎng)、使用黨外代表人士工作提出了明確要求，“重點(diǎn)是科學(xué)使用、發(fā)揮作用，關(guān)鍵是加強(qiáng)培養(yǎng)、提高素質(zhì)。要引導(dǎo)黨外優(yōu)秀人才自覺學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論，自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，自覺弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德?！?/p>

五、對(duì)各級(jí)黨委和黨委統(tǒng)戰(zhàn)部的職責(zé)進(jìn)行了新規(guī)范

《條例》在對(duì)各級(jí)黨委開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要職責(zé)做了具體的規(guī)定之后，第一次對(duì)各級(jí)黨委（黨組）做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的職責(zé)作出全面規(guī)定，明確黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人是統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一責(zé)任人，要求各級(jí)黨委要把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在重要位置。習(xí)近平講話也用“三個(gè)帶頭”，對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提出了新要求，即“帶頭學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線政策法規(guī)，帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重要活動(dòng)，帶頭廣交深交黨外朋友?！?/p>

統(tǒng)戰(zhàn)部是黨委主管統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能部門。《條例》將“增進(jìn)共識(shí)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)”寫入統(tǒng)戰(zhàn)部門職能，完善為“了解情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、安排人事、增進(jìn)共識(shí)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)”，并細(xì)化了主要職責(zé)，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置、干部配備以及統(tǒng)戰(zhàn)部門與相關(guān)組織和部門的關(guān)系等作了明確規(guī)定。這將有利于統(tǒng)戰(zhàn)部門更好履行職能、發(fā)揮作用，有利于統(tǒng)一戰(zhàn)線更好圍繞中心、服務(wù)大局。

在統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐中，各地創(chuàng)造和形成了“堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”，習(xí)近平講話做了充分肯定和進(jìn)一步明確，這一工作格局的形成和發(fā)展必將再好地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識(shí)、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量的重要作用。

（責(zé)任編輯：劉亮紅）

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A

1009 -2293（2015）03 -0011 -05

趙秀忠，河北省社會(huì)主義學(xué)院教學(xué)部主任、教授，學(xué)報(bào)執(zhí)行主編。

【DOI】10.3969/j.issn.1009 -2293.2015.03.003