廉政新常態(tài)的闡釋與展望

侯 勇

（江南大學(xué) 廉政與治理研究中心，江蘇 無錫 214122）

當下中國特色社會主義建設(shè)進入經(jīng)濟增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的新常態(tài)，反腐倡廉新常態(tài)也逐漸顯現(xiàn)，落實“兩個責任”，糾“四風”、懲貪腐、建制度、抓教育，打造監(jiān)督執(zhí)紀“正能量”?？茖W(xué)把握廉政新常態(tài)的理論內(nèi)涵與特征，有利于在理論上加強廉政新常態(tài)研究，在實踐上創(chuàng)新治理新路徑。

一、廉政新常態(tài)的內(nèi)涵理解

關(guān)于廉政新常態(tài)內(nèi)涵理解主要有以下幾種代表性觀點：第一，“高壓反腐新常態(tài)”說，認為反腐新常態(tài)是“道道禁令嚴反‘四風’、以零容忍態(tài)度嚴懲腐敗、以強化制度約束嚴管干部，形成干部敬畏制度、群眾監(jiān)督干部、權(quán)力運行不越軌的高壓態(tài)勢”［1］；高壓反腐“是階段性工作部署，是與全面深化改革階段密切相關(guān)的工作部署，是中國政治新常態(tài)”［2］。第二，“法治反腐新常態(tài)說”，認為“法治反腐”將成為中國反腐新常態(tài)，“用法治思維和法治方式懲治和預(yù)防腐敗，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，主要通過制定和實施國家法律體系及規(guī)范性文件，規(guī)范權(quán)力運行，懲治和預(yù)防腐敗，建設(shè)廉潔政治”［3］。第三，“反腐新常態(tài)內(nèi)部組分說”，一是“新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在反腐敗上發(fā)實招、出重拳，一連串‘虎貪’‘蠅貪’落網(wǎng)，民心為之一振、風氣為之一新。透明反腐、責任反腐、節(jié)日反腐、治奢反腐、法治反腐、網(wǎng)絡(luò)反腐、國際追逃等”［4］；二是“呈現(xiàn)出以落實‘兩個責任’為政治要求的新常態(tài)、以落實‘八項規(guī)定’精神為主要抓手的新常態(tài)、以零容忍為基本態(tài)度的懲治腐敗新常態(tài)”［5］。

可見，廉潔新常態(tài)應(yīng)涵蓋這些內(nèi)容：一是廉政新常態(tài)是描繪當前反腐敗斗爭狀態(tài)的熱詞，是有別于歷史反腐的新狀態(tài)；二是廉政新常態(tài)是黨風廉政建設(shè)相異于以往反腐敗實踐的一種新的相對穩(wěn)定的階段和正常狀態(tài)；三是廉政新常態(tài)是一個集目標、戰(zhàn)略和機制于一體的反腐敗新系統(tǒng)。因此，可以把廉政新常態(tài)概括為：國家廉政體系建設(shè)中制度反腐法治化、從嚴治黨常規(guī)化、作風建設(shè)常規(guī)化、廉潔從政自覺化的一種政治生態(tài)。

二、廉政新常態(tài)的基本特征

基于對廉政新常態(tài)內(nèi)涵的理解，其基本特征表現(xiàn)為控權(quán)范式的系統(tǒng)化、從嚴治黨的常規(guī)化、制度反腐的穩(wěn)定化、多元主體的協(xié)同化。

（一）傳統(tǒng)控權(quán)范式發(fā)展為“正人治權(quán)”范式的系統(tǒng)化狀態(tài)

權(quán)力腐敗治理的傳統(tǒng)“控權(quán)”范式，主要是致力于“權(quán)力制約權(quán)力”“社會制約權(quán)力”“道德制約權(quán)力”“法律制約權(quán)力”等路徑，主要側(cè)重的是法律規(guī)則、制度約束等規(guī)范分析，關(guān)注權(quán)力受到制約的應(yīng)然狀態(tài)和理想圖景。十八大以來提出“管權(quán)管事管人”，針對權(quán)力制約監(jiān)督失靈現(xiàn)象，引導(dǎo)創(chuàng)新權(quán)力制約和監(jiān)督的理念和范式，即從以權(quán)力為中心的架構(gòu)向以“人”與“權(quán)”并重為中心的“正人治權(quán)”權(quán)力制約和監(jiān)督新模式轉(zhuǎn)型，既通過“控權(quán)”擠壓權(quán)力腐敗空間，又通過“正人”加強權(quán)力主體廉潔自覺，從源頭上防止權(quán)力濫用，減少存量腐敗遏制增量腐敗。

（二）高壓反腐治標演化為全面從嚴治黨的治本常規(guī)化狀態(tài)

新形勢下依法依紀從嚴治黨是從治標到治本的重建狀態(tài)，是黨要管黨、全面從嚴治黨的具體化和常態(tài)化。十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，打出一系列反腐“組合拳”。前所未有的反腐力度，為反腐敗治本贏得時間、獲得民心：一是堅持依法執(zhí)紀、執(zhí)紀必嚴，持續(xù)發(fā)力懲治腐敗。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，繼續(xù)形成強大震懾。二是堅持依規(guī)糾正“四風”。深入落實中央“八項規(guī)定”精神，緊盯“四風”問題的新形式、新動向，加強對各項規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督。三是堅持依規(guī)治黨、全面從嚴治黨，加強黨的紀律建設(shè)，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，加強對紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

（三）制度反腐走向依法治腐的穩(wěn)定化狀態(tài)

改革開放以來，黨中央在總結(jié)以往運動反腐、權(quán)力反腐斗爭經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，強化反腐敗制度化建設(shè)，使得制度反腐成為常態(tài)化行為。但同時，由于反腐制度建設(shè)仍然存在的結(jié)構(gòu)性稀缺、“碎片化”現(xiàn)象、制度執(zhí)行力低下的缺位、失位、錯位等問題影響制度反腐的效力。當公職人員利用公權(quán)力謀取私利的收益遠大于成本時，強力反腐不可能讓所有官員收手。通過高壓反腐雖然使腐敗有所收斂，“不敢腐”初見成效，但對造成腐敗問題的源頭觸及較少，以至“腐敗增量”仍時有發(fā)生，完善黨紀國法、以法治思維和法治方式反腐敗，才是形成“不能腐不想腐”的治本之策。

（四）反腐主體從政府一元治理到多元力量的協(xié)同化狀態(tài)

在中國共產(chǎn)黨反腐敗斗爭的歷史上，在黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府主導(dǎo)的一元治理十分突出，這些反腐模式更多地依賴領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力意志推動，具有較強的人治色彩和較大的不穩(wěn)定性。十八大以來，中央推行依法依紀反腐新常態(tài)就是將這種高壓的力量從單一政黨力量推動，向政黨、國家和社會三方面力量共同推動轉(zhuǎn)變，讓廣大黨員和人民監(jiān)督權(quán)力，在法治的軌道上通過制度引導(dǎo)群眾有序參與、通過教育提高群眾參與素養(yǎng)、通過組織建立群眾參與通道。例如目前除了傳統(tǒng)的信件、電話、上訪等渠道，可以利用網(wǎng)絡(luò)、APP等新媒體手段，甚至可以不出家門直接向中紀委監(jiān)察部舉報。建構(gòu)起自上而下的權(quán)力監(jiān)督與自下而上的公眾監(jiān)督兩條反腐路徑的協(xié)同化反腐敗新常態(tài)。

三、廉政新常態(tài)的展望

廉政新常態(tài)下對腐敗的治理，要依托中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總布局、總?cè)蝿?wù)，從整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性和科學(xué)性方面著手“把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里”，加強制度化規(guī)約力量，發(fā)揮法治治權(quán)作用，同時從腐敗行為內(nèi)抑性治理維度著手，通過廉政教育發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部倫理道德自覺作用，形成“不敢腐不能腐”的新常態(tài)。

（一）目標：廉政自覺

廉政自覺狀態(tài)是指在依法依紀高壓反腐、從嚴治黨推進使整個政治生態(tài)發(fā)生根本性變化，形成“不敢腐”的高壓態(tài)勢，扎緊“不能腐”的制度籠子，在制度保障之下形成“不想腐”的公共政治文化生態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)干部只有主動適應(yīng)從嚴治黨的新常態(tài)，將廉潔自律內(nèi)化為一種自覺，構(gòu)建“不想腐”的思想防線和自律機制，“新常態(tài)”才真正具備內(nèi)生性。新時期要通過反腐高壓態(tài)勢形成懲戒機制遏制腐敗增量，發(fā)揮對權(quán)力主體的廉潔警示教育作用，形成“不敢腐”的高壓態(tài)勢；通過廉政制度文化建設(shè)扎緊“不能腐”的制度籠子，發(fā)揮對權(quán)力運行的制度規(guī)約作用；通過廉政思想文化建設(shè)，形成“廉榮貪恥”廉潔價值觀和道德基礎(chǔ)，發(fā)揮對權(quán)力主體的道德教化和社會心理的輿論引領(lǐng)作用，使掌握公權(quán)力的權(quán)力主體形成廉潔從政和遵紀守法的觀念，自覺將掌握的公權(quán)力運行合乎道德規(guī)范和合乎法治要求。在這種廉政自覺新常態(tài)下，由于外在他律機制和權(quán)力主體的自律機制共同作用，權(quán)力主體形成廉潔從政的自覺，權(quán)力腐敗行為逐漸得到遏制，“干部清正、政府清廉、政治清明”的廉潔政治生態(tài)將逐漸形成。

（二）戰(zhàn)略：標本兼治

十八大以來從“抓老虎”和“打蒼蠅”的治標策略向標本兼治，從根本上改變不良的政治生態(tài)，逐步塑造出讓領(lǐng)導(dǎo)干部從不敢貪到不能貪、最終不想貪的從政環(huán)境。十八屆中央紀委五次全會進一步強調(diào)：“強調(diào)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠在路上，要堅守陣地、鞏固成果、深化拓展，打贏這場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。嚴肅責任追究，強化黨風廉政建設(shè)主體責任；橫下一條心糾正‘四風’，常抓抓出習(xí)慣、抓出長效；保持高壓態(tài)勢不放松，堅決遏制腐敗蔓延勢頭；深化黨的紀律檢查體制改革，強化黨內(nèi)監(jiān)督?！边@為“不敢腐”的狀態(tài)向“不能腐不想腐”的標本兼治廉政新常態(tài)指明了工作方向和具體目標。

（三）路徑：健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制

在黨內(nèi)監(jiān)督系統(tǒng)、行政監(jiān)督系統(tǒng)和社會監(jiān)督系統(tǒng)的政治生態(tài)中，健全由權(quán)力科學(xué)配置、程序有效控制、信息充分公開、責任嚴格追究、監(jiān)督多元并舉的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體制機制。第一，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督的權(quán)力配置機制，在依憲治國治權(quán)的框架下，依法推進執(zhí)政黨內(nèi)部的決策、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)力的重新配置；通過深化權(quán)力清單、負面清單、責任清單制度改革，加強行政權(quán)力系統(tǒng)的分權(quán)與制衡。第二，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督的程序控制機制，重點強化權(quán)力的法治制約和規(guī)范用權(quán)，推進權(quán)力運行制約和監(jiān)督的依法治國、依法治黨、依法治吏、依法治民實現(xiàn)。第三，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督的信息公開機制，分析信息公開機制和依靠科技力量使行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，讓權(quán)力在陽光下運行。第四，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督的制度阻斷機制，繼續(xù)推進依法依紀高壓反腐，整合黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督多元監(jiān)督力量。

（四）保障：全面深化改革

“四個全面”戰(zhàn)略布局對新時期反腐倡廉建設(shè)提出了新的要求，全面深化改革與國家治理現(xiàn)代化也要求作為治理主體而存在的政黨領(lǐng)導(dǎo)、國家法治與社會監(jiān)督的功能都應(yīng)該得到充分發(fā)揮。因而要逐步建立和完善政黨、國家、社會三元反腐敗體系，建構(gòu)立體形式的懲治和預(yù)防腐敗體系。第一，宏觀層面上，健全民主集中制的各項具體制度、完善反腐倡廉相關(guān)法律和規(guī)范國家工作人員從政行為的制度，制定落實黨內(nèi)監(jiān)督條例的各項配套措施。第二，中觀層面上，以科學(xué)分權(quán)為核心，健全權(quán)力運行制約監(jiān)督；以內(nèi)部控權(quán)為補充，健全權(quán)力運行的責任制約監(jiān)督；以規(guī)范用權(quán)為保障，健全權(quán)力運行的法治制約監(jiān)督；以公開行權(quán)為補充，健全權(quán)力運行的社會制約監(jiān)督；以黨性治權(quán)為根本，健全權(quán)力倫理制約監(jiān)督。第三，微觀層面上，要改革紀檢體制，加強對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督，發(fā)揮民眾、非政府組織、網(wǎng)絡(luò)新媒體力量等多元社會主體性的作用，把自下而上的權(quán)力監(jiān)督和自上而下的社會監(jiān)督結(jié)合起來，強化權(quán)力主體形成“廉榮貪恥”廉潔價值觀和道德基礎(chǔ)，實現(xiàn)廉政自覺。

[1]郭興全.反腐新常態(tài)的目標、戰(zhàn)略和保障[N].學(xué)習(xí)時報，2014-10-20（05）.

[2]鄭長忠.中國政治新常態(tài)：高壓反腐[J].中國黨政干部論壇，2014，（12）：45—47.

[3]徐喜林，等.法治反腐：中國反腐新常態(tài)[J].中州學(xué)刊，2015，（2）：15—18.

[4]李國民，等.七大看點——看反腐新常態(tài)[N].檢察日報，2014-10-21（05）.

[5]胡海良.反腐倡廉步入新常態(tài)[N].人民日報，2014-12-02（17）.