試論強制隔離戒毒措施的發(fā)展、價值與理念

任成璽

(北京師范大學刑事法律科學研究院，北京100875)

試論強制隔離戒毒措施的發(fā)展、價值與理念

任成璽

(北京師范大學刑事法律科學研究院，北京100875)

強制隔離戒毒是我國戒毒體系的重要組成部分，具有鮮明的中國元素和時代特色。強制隔離戒毒具有目的價值與工具價值，在保障戒毒人員合法權(quán)益、戒治挽救吸毒人員、打擊毒品犯罪活動、維護社會秩序等方面具有重要作用。現(xiàn)行強制隔離戒毒管理體制符合我國國情。強制隔離戒毒應(yīng)堅持以人為本、科學戒毒、綜合矯治、關(guān)懷救助的原則。應(yīng)大力推進教育康復社會化，鼓勵支持民間社會力量、公益慈善組織參與戒毒工作。

強制隔離戒毒;戒毒體系;目的價值;工具價值;管理體制;工作理念

強制隔離戒毒是《中華人民共和國禁毒法》(以下簡稱《禁毒法》)在總結(jié)我國多年戒毒工作實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上推出的一項重要戒毒措施，是中國戒毒體系的重要環(huán)節(jié)和不可或缺的組成部分，也是符合我國國情的不可或缺的重要戒毒方式，在保障戒毒人員合法權(quán)益、教育挽救戒毒人員、維護社會秩序方面發(fā)揮著關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性作用。強制隔離戒毒是指通過行政強制措施，對具有法定情形的吸毒成癮人員在一定時期內(nèi)進行生理脫毒、心理矯治、康復訓練、職業(yè)技能培訓和法律、道德教育，幫助戒毒人員戒除毒癮、重返社會。近年來，各級黨委、政府、公安機關(guān)以貫徹實施《禁毒法》、《戒毒條例》為主線，不斷加強對強制隔離戒毒工作的組織領(lǐng)導和保障投入，很好地解決了困擾可持續(xù)發(fā)展的政策性、體制性、機制性、保障性問題，有力地推動全國強制隔離戒毒工作全面、科學、可持續(xù)發(fā)展，為配合禁毒人民戰(zhàn)爭、服務(wù)公安中心工作、推動平安中國、法治中國建設(shè)作出了積極貢獻。下面，筆者在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身工作實踐，以公安機關(guān)管理的強制隔離戒毒所為例，簡要論述強制隔離戒毒工作的實踐發(fā)展、功能價值、管理體制和工作理念。

一、強制隔離戒毒的實踐與發(fā)展

公安機關(guān)強制隔離戒毒所建設(shè)和發(fā)展經(jīng)歷了一個從無到有、從小到大、從大到強、轉(zhuǎn)型升級的過程，并實現(xiàn)了由單純注重數(shù)量和規(guī)模向數(shù)質(zhì)并重轉(zhuǎn)變、由單一管理向綜合治理轉(zhuǎn)變、由較為封閉向開放透明轉(zhuǎn)變、由單純確保安全向安全文明并重轉(zhuǎn)變。主要經(jīng)歷以下階段:

(一)萌芽起步階段(1990年—1995年)

1990年12月全國人大常委會出臺《關(guān)于禁毒的決定》，規(guī)定“對吸食、注射毒品成癮的，予以強制戒除，進行治療、教育”。各地開始陸續(xù)建立一些戒毒所。但數(shù)量較少，規(guī)模不大，主管部門未作統(tǒng)一規(guī)定。公安機關(guān)、衛(wèi)生行政部門、民政部門以及企業(yè)、事業(yè)單位、團體甚至個人都可以建立戒毒所。

(二)全面發(fā)展階段(1995年—1998年)

1995年1月，國務(wù)院出臺《強制戒毒辦法》，明確強制戒毒所由公安機關(guān)主管。從此全國公安機關(guān)強制隔離戒毒所發(fā)展迅速，數(shù)量和規(guī)模逐年遞增。大多數(shù)戒毒所建立于1995年至1997年。截至1998年9月，全國有強制戒毒所639個，床位9．5萬張。但這一階段也在一定程度上存在數(shù)量多、質(zhì)量弱、缺乏科學規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、裝備較差等問題。

(三)改革完善階段(1998年—2008年)

1998年，公安部機構(gòu)改革成立監(jiān)所管理局，對限制人身自由的場所實行歸口管理。以此為契機，強制戒毒工作逐步走上了科學化、規(guī)范化、專業(yè)化的發(fā)展階段。據(jù)筆者查閱有關(guān)資料，在這一時期，作為強制隔離戒毒工作的主管部門，公安機關(guān)主要進行了建章立制、清理整頓、等級評定等工作。在建章立制方面，如2000年至2001年，公安部注重頂層設(shè)計引領(lǐng)作用，相繼出臺《強制戒毒所管理辦法》《強制戒毒所等級評定辦法》《強制戒毒人員行為規(guī)范》等公安部規(guī)章和規(guī)范性文件;在清理整頓方面，主要是撤銷了非公安機關(guān)管理的、以盈利為目的的強制戒毒所，清理與企事業(yè)單位、武警、軍隊、地方醫(yī)院或者個人合資開辦的強制戒毒所，規(guī)范戒毒藥品的使用和管理，通過合并、撤銷、關(guān)門整頓等措施，對不具備基本條件的戒毒所限期整頓;在等級評定方面，針對一些地方不太重視強制隔離戒毒工作、工作基礎(chǔ)薄弱狀況，2000年公安部在全國強制戒毒所實行等級化管理，使強制隔離戒毒所對自身的現(xiàn)狀和水平有了一個較為客觀的定位，找準了存在的問題和原因，引起了各地公安機關(guān)以及當?shù)攸h委、政府對強制隔離戒毒所工作的關(guān)心、重視和支持，進一步明確了發(fā)展方向。

(四)轉(zhuǎn)型升級階段(2008年至今)

2008年6月1日，《中華人民共和國禁毒法》正式實施，專門設(shè)立“戒毒措施”一章，從國家法律層面確立了戒毒工作的各項具體法律制度。其中，對戒毒體制進行了重大改革，將強制戒毒和勞教戒毒整合為強制隔離戒毒措施，在運行機制、管理模式、工作方法方面提出了一系列新的要求。2010年6月26日，國務(wù)院《戒毒條例》公布實施?！督涠緱l例》作為配套行政法規(guī)，對《禁毒法》規(guī)定的強制隔離戒毒措施作出了詳細、具體、操作性強的闡釋，進一步規(guī)范和明確了強制隔離戒毒所的設(shè)置、管理、職責、任務(wù)等，特別是對多年來制約強制隔離戒毒工作的體制、機制、制度等方面作出了明確規(guī)定，為建設(shè)集生理脫毒、身心康復、回歸社會功能于一體的戒毒康復模式提供了法律保障。2011年9月，《公安機關(guān)強制隔離戒毒所管理辦法》(公安部令第117號)發(fā)布施行。此后，公安部又相繼制定出臺《強制隔離戒毒診斷評估辦法》《關(guān)于進一步加強和改進強制隔離戒毒所工作的通知》《強制隔離戒毒所文書式樣》《強制隔離戒毒人員權(quán)利義務(wù)告知書式樣》等一系列規(guī)范性文件，進一步完善了強制隔離戒毒工作的法律法規(guī)、制度規(guī)范、方針政策體系。針對個別地方擅自削弱甚至取消公安機關(guān)強制隔離戒毒職能的錯誤做法，國家禁毒委員會出臺《關(guān)于進一步加強和規(guī)范強制隔離戒毒工作的意見》，從根本上解決了強制隔離戒毒執(zhí)行體制、機制問題。中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于加強禁毒工作的意見》，對規(guī)范和加強強制隔離戒毒工作提出明確要求。強制隔離戒毒工作實現(xiàn)了有法可依、有章可循，有效應(yīng)對了制約工作發(fā)展的困難和問題，實現(xiàn)了新舊戒毒模式的平穩(wěn)過渡，并推動全國公安機關(guān)管理的強制隔離戒毒各項工作取得新的重要進展和突出成效。

二、強制隔離戒毒的功能價值

與部分西方國家過多依賴自愿戒毒和社區(qū)戒毒的做法和理念有較大區(qū)別，亞洲大多數(shù)國家在本國戒毒體系中均有強制隔離戒毒這一措施，并將其作為目前國內(nèi)戒毒治療十分重要和不可或缺的手段。中國現(xiàn)行戒毒體系包括哪些戒毒措施?強制隔離戒毒措施具有哪些重要的價值意義?實踐中如何實現(xiàn)強制隔離戒毒的職能作用?本文將予以具體解讀和詳細闡釋。

(一)現(xiàn)行戒毒體系及強制隔離戒毒措施的地位

《禁毒法》、《戒毒條例》從國家法律層面確立了包括自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒、社區(qū)康復等各種戒毒措施組成的具有中國特色的科學、系統(tǒng)、完備的戒毒工作體系，形成了集生理脫毒、身心康復和回歸社會功能于一體的戒毒工作新模式，具有鮮明的中國元素和時代特色。在西方一些國家，吸毒被定為犯罪行為，但法院往往讓吸毒人員選擇戒毒治療還是被判處刑罰，如選擇戒毒治療卻并沒有付諸行動或者不能遵守戒毒治療機構(gòu)的規(guī)定，則將被判處刑罰。比較而言，我國對吸毒人員的政策較為寬松，鼓勵自愿戒毒，提倡社區(qū)戒毒，強制隔離戒毒是最后的手段[1]80。下面，筆者在比較、分析各種戒毒措施優(yōu)缺點的基礎(chǔ)上，科學、客觀、準確認識強制隔離戒毒措施的重要地位和作用。首先，自愿戒毒與公安機關(guān)責令吸毒成癮人員進行的社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒等戒毒措施存在較大區(qū)別，《戒毒條例》專設(shè)一章，對自愿戒毒作了專門規(guī)范，表明了國家對吸毒成癮人員自行戒除毒癮的引導和鼓勵，調(diào)動了對吸毒成癮人員主動到戒毒醫(yī)療機構(gòu)接受治療的積極性。但實踐中也在一定程度上存在著醫(yī)療機構(gòu)缺乏積極性，覆蓋面窄、規(guī)模小、發(fā)展不平衡、病人收治量小的現(xiàn)象。社區(qū)戒毒、社區(qū)康復是《禁毒法》推出的新的戒毒措施，其依靠基層組織，依托社區(qū)資源，重視社區(qū)家庭的作用，是社會管理創(chuàng)新的重要舉措。據(jù)國家禁毒委員會辦公室統(tǒng)計，截至2014年底，全國正在執(zhí)行社區(qū)戒毒、社區(qū)康復人員25．2萬名。①參見國家禁毒委員會辦公室:《2015中國禁毒報告》，第29頁。目前，全國已建立社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作領(lǐng)導小組或者工作辦公室近3萬個，配備專職工作人員2萬余名，兼職工作人員近7萬名。但實踐中也存在著個別地方重視不夠、經(jīng)費保障薄弱、缺乏相應(yīng)機構(gòu)和工作人員等問題。目前，公安機關(guān)管理的強制隔離戒毒所430個，月均在所人數(shù)10萬人左右。強制隔離戒毒是整個戒毒鏈條的重要組成部分，它使戒毒工作各個環(huán)節(jié)緊密銜接，連為一體，并與其他戒毒措施互相補充，共同覆蓋不同性質(zhì)吸毒群體，具有承上啟下的獨特而重要的不可替代的功能、作用和意義。

(二)強制隔離戒毒措施的價值意義

強制隔離戒毒作為一項重要的行政強制措施，其最終目的是保障戒毒人員合法權(quán)益，對戒毒人員進行康復、治療、矯治，幫助吸毒成癮人員戒除毒癮，促使其早日回歸和融入社會。例如，《禁毒法》第三十一條規(guī)定:“國家采取各種措施幫助吸毒人員戒除毒癮，教育和挽救吸毒人員?！薄督涠緱l例》第二條規(guī)定:“戒毒工作堅持以人為本、科學戒毒、綜合矯治、關(guān)懷救助的原則?！笨梢哉f，強制隔離戒毒的各個環(huán)節(jié)的設(shè)計都充分體現(xiàn)了對戒毒人員的人文關(guān)懷，從戒毒治療到康復指導，從職業(yè)技能培訓到生活救助服務(wù)，綜合利用各種資源，整合各種力量，幫助戒毒人員關(guān)愛生命、拒絕毒品、回歸社會。在此，本文將上述功能作用稱之為強制隔離戒毒的目的價值。同時，對戒毒人員執(zhí)行強制隔離戒毒，在客觀上又會有利于打擊“兩搶一盜”犯罪，有利于減少毒品消費，有利于改善社會治安，有利于維護社會穩(wěn)定。本文稱之為強制隔離戒毒措施在維護社會穩(wěn)定、維持社會秩序方面的工具價值或手段價值。這里存在一個問題，即強制隔離戒毒措施到底有無工具價值。在實踐中，個別觀點認為，強制隔離戒毒不應(yīng)該被當做維護社會秩序的工具?！胺晒ぞ呋彩菍W者批評的一個問題。法律被當成實現(xiàn)社會目標的工具，這是法律現(xiàn)實主義的命題，它一直就處在爭議之中。”有些學者認為，法律不應(yīng)該被工具化，它應(yīng)該是一種價值載體，要體現(xiàn)社會公平、社會正義，同時又是目標導向。有時候為了解決某一個問題，就要立一部法，為了解決某一個問題，就要修改某一部法。法律的工具化色彩很強。建構(gòu)型的現(xiàn)代化過程表現(xiàn)在法律制度建設(shè)上，就是執(zhí)政黨通過自己有目的、有組織的行為把法治建設(shè)作為建設(shè)現(xiàn)代化國家的一項重要任務(wù)，把法律作為實現(xiàn)社會目標的工具[2]。本文認為，既然法律可以是實現(xiàn)社會目標的工具，而強制隔離戒毒作為法律規(guī)定的一種強制措施，理所當然具有工具價值或手段價值的一面。同時，這也可以從立法規(guī)定中得到印證?！督涠緱l例》第一條即規(guī)定:“為了規(guī)范戒毒工作，幫助吸毒成癮人員戒除毒癮，維護社會秩序，根據(jù)《中華人民共和國禁毒法》，制定本條例?！痹摋l是關(guān)于《戒毒條例》立法目的及立法依據(jù)的規(guī)定，其中明確涵蓋了戒毒措施的目的價值和工具價值。

(三)強制隔離戒毒目的價值和工具價值的辯證關(guān)系

如何辯證認識和處理好強制隔離戒毒的目的價值和工具價值之間的關(guān)系?馬克思主義認為，工具和目的在一定條件下可以互相轉(zhuǎn)化。在一定階段或在一定范圍，人們可以把某種工具的創(chuàng)造當做目的，而某個已經(jīng)實現(xiàn)了的目的又可以成為實現(xiàn)另一個目的的工具。根據(jù)客觀規(guī)律以及歷史的和現(xiàn)實的條件，把目的和工具辯證地統(tǒng)一起來。法治既是工具，更是價值，是工具和價值的結(jié)合、手段和目標的統(tǒng)一。只有把法治作為價值來追求，才能提高法治思維的層次和水平[3]。具體到強制隔離戒毒工作，要把工具價值和目的價值辯證地統(tǒng)一于強制隔離戒毒工作實踐中。既不能無限夸大其目的價值，完全忽略其工具價值，又要超越純粹功利主義的狹隘眼界，加速目的價值的實現(xiàn);既要注意運用強制隔離戒毒的特有功能為工作大局服務(wù)，又要注意保障戒毒人員合法權(quán)益這一目的的實現(xiàn)。

當前實踐中存在一些不良的傾向，片面地割裂強制隔離戒毒措施工具價值和目的價值之間的關(guān)系。有的地方把強制隔離戒毒措施當成單純的維護社會穩(wěn)定的工具和手段，忽視保障吸毒成癮人員的合法權(quán)益，重打擊、輕保護，甚至出現(xiàn)突破政策和法律的現(xiàn)象。有的地方片面地強調(diào)保障戒毒人員合法權(quán)益，忽視保護社會、維護穩(wěn)定。例如，個別觀點認為強制隔離戒毒措施會使得吸毒人員貼上恥辱的標簽，受到歧視，不能正常地參加工作、生活學習。本文認為，針對上述存在的種種制約強制隔離戒毒工作健康持續(xù)發(fā)展的觀念問題，當前最重要、最緊迫的是反思既往戒毒觀念的不足與問題，澄清各種模糊認識，摒棄錯誤思想與觀念，培育、建構(gòu)和形成與法治中國建設(shè)、中國國情、禁毒斗爭形勢相適應(yīng)、相符合、相協(xié)調(diào)的觀念，保障強制隔離戒毒措施沿著正確的方向前進。

(四)強制隔離戒毒價值的具體實現(xiàn)

經(jīng)過多年來的工作實踐，總結(jié)起來，強制隔離戒毒措施具有以下職能作用:一是幫助吸毒人員戒除毒癮，回歸社會。戒毒是一項社會系統(tǒng)工程，強制隔離戒毒首先讓吸毒人員能夠接受戒毒治療，脫離開毒品環(huán)境，為戒除毒癮提供前提條件。同時，通過強制隔離戒毒所開展生理脫毒、康復鍛煉、心理矯治、技能培訓等工作，為戒毒人員身心康復、改善社會關(guān)系、提高社會功能、回歸社會打好基礎(chǔ)。二是使吸毒人員受到教育，降低吸毒帶來的危害。強制隔離戒毒所普遍開展衛(wèi)生防疫教育，加強艾滋病宣傳教育，通過教育，可以讓他們認識到吸毒的危害，出所后拒絕毒品;即使又吸食，也應(yīng)當拒絕注射方式;即使注射，絕不共用注射器，盡可能地降低吸毒危害。三是發(fā)揮警示作用。強制隔離戒毒是強制措施，限制人身自由，對社會可以起到警示作用，特別是青少年，由于擔心受到這種嚴厲制裁，而不敢輕易沾染毒品。全國大多數(shù)強制隔離戒毒所建有禁毒展覽館(廳、室)、禁毒宣傳教育基地、法制教育基地、學生社會實踐教育基地、愛國主義教育基地，年均對外開放接待近30萬人次，在禁毒宣傳教育工作中發(fā)揮了獨特而重要的作用。四是減少毒品需求。每年公安強制隔離戒毒所新收戒20余萬人，平均每天在所近10萬人，可以想見，如果這些人流散在社會，對毒品的需求有多大。五是凈化社會環(huán)境。吸毒人員往往好逸惡勞，又喪失了生活技能，也不易被社會所接納，一些人甚至觸犯刑律，攪亂社會。實踐證明，一個地方的吸毒人員被收戒得越徹底，這個地方的社會治安就越好。六是為打擊毒品犯罪作出貢獻。強制隔離戒毒措施有利于減少毒品犯罪，有利于打擊毒品犯罪。通過教育感化深挖犯罪，能查獲戒毒人員所背負的大量隱案積案。正確看待強制隔離戒毒這些職能作用，有利于社會各界對強制隔離戒毒所的積極評價和重視。

就實現(xiàn)強制隔離戒毒措施的目的價值而言，公安機關(guān)管理的強制隔離戒毒所立足本職，以人為本，為保障戒毒人員合法權(quán)益進行了大量探索實踐。強化保障、加大投入，將戒毒人員的伙食費和醫(yī)療費納入財政預算，切實保障戒毒人員生命健康權(quán);堅持社會合作、改善醫(yī)療，推動醫(yī)療衛(wèi)生工作專業(yè)化，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置，加強醫(yī)務(wù)人員培訓，增加醫(yī)療設(shè)備配置，完善醫(yī)療工作制度，提高戒毒治療水平;引導強制隔離戒毒所積極開展勞動康復，突出技能培訓和體能恢復;制定出臺強制隔離戒毒所建設(shè)標準，將強制隔離戒毒所建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，提升為政府行為，建設(shè)了一大批功能齊全、設(shè)施完善、安全衛(wèi)生、環(huán)境良好的戒毒所，滿足了戒毒人員收戒、治療、康復的需要;積極爭取黨委政府和有關(guān)部門對強制隔離戒毒所工作的支持，最大限度地改善強制隔離戒毒所的工作條件和收治條件;堅持以人為本、改革創(chuàng)新，增強管理服務(wù)效能，創(chuàng)新管理教育手段，部署開展向社會開放活動、完善戒毒人員權(quán)利義務(wù)告知、改進一日生活制度、加強戒毒區(qū)文化建設(shè)，不斷豐富和發(fā)展對戒毒人員人性化管理的內(nèi)容和手段，促進管理執(zhí)法水平的提高。

(五)有關(guān)強制隔離戒毒的不同觀點

近年來，強制隔離戒毒工作日益成為國際社會和社會各界輿論關(guān)注的焦點問題。國內(nèi)輿論方面，戒毒人員權(quán)利能否得到保障，是戒毒人員及其家屬和社會公眾普遍關(guān)注的問題。國際輿論方面，一小部分人對強制隔離戒毒措施的作用持懷疑態(tài)度，例如，2010年12月在泰國曼谷舉辦的首屆亞太強制戒毒中心區(qū)域磋商會議上，個別國際組織代表認為強制隔離戒毒措施在將毒癮作為一種慢性高復發(fā)性疾病的認識方面存在一些局限性，在預防高復吸率方面的作用有限，成本高，家庭和社區(qū)的直接參與有限，等等。2012年10月，在馬來西亞召開第二屆亞太強制戒毒中心區(qū)域磋商會議，有的會議代表呼吁加快推動強制隔離戒毒向社區(qū)戒毒、社區(qū)康復轉(zhuǎn)變的步伐。這些觀點是否正確?是否客觀?如何辯證地認識強制隔離戒毒的功能、作用?筆者認為，強制隔離戒毒與我國當前國情相適應(yīng)，是禁毒工作中不可或缺的一項重要措施。對它的職能作用，不能單單從復吸率的高低來評判，而是要站在社會治理的高度來認識。選擇什么樣的戒毒模式是在一個國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果。開展強制隔離戒毒工作是我國現(xiàn)階段禁吸戒毒斗爭的客觀需要，是維護社會和諧穩(wěn)定、加強社會管理創(chuàng)新的客觀需要，是加強對吸毒人員戒治、挽救和管理、幫助吸毒成癮人員戒斷毒癮、保障戒毒人員合法權(quán)益的客觀需要，在我國的禁吸戒毒斗爭中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。當前強制隔離戒毒工作在發(fā)展過程中雖然面臨一些新情況、新問題，存在一定局限和挑戰(zhàn)，但是屬于發(fā)展中的問題，屬于前進中的問題，屬于進一步完善和加強監(jiān)督的范疇。大量事實和證據(jù)表明，強制隔離戒毒仍然是目前而且將長期是救治吸毒人員最為行之有效的戒毒模式。

三、強制隔離戒毒現(xiàn)行管理體制

《禁毒法》第四十一條規(guī)定:“強制隔離戒毒場所的設(shè)置、管理體制和經(jīng)費保障，由國務(wù)院規(guī)定?！薄督涠緱l例》第二十七條規(guī)定:“強制隔離戒毒的期限為2年，自作出強制隔離戒毒決定之日起計算?！薄氨粡娭聘綦x戒毒的人員在公安機關(guān)的強制隔離戒毒場所執(zhí)行強制隔離戒毒3個月至6個月后，轉(zhuǎn)至司法行政部門的強制隔離戒毒場所繼續(xù)執(zhí)行強制隔離戒毒?！薄皥?zhí)行前款規(guī)定不具備條件的省、自治區(qū)、直轄市，由公安機關(guān)和司法行政部門共同提出意見報省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定具體執(zhí)行方案，但在公安機關(guān)的強制隔離戒毒場所執(zhí)行強制隔離戒毒的時間不得超過12個月。”上述現(xiàn)行強制隔離戒毒場所的設(shè)置和管理體制，是國家從有利于發(fā)揮公安機關(guān)和司法行政部門現(xiàn)有戒毒場所資源效能作用、有利于服務(wù)禁毒斗爭和社會治安大局出發(fā)，經(jīng)過充分論證、反復調(diào)研，總結(jié)提煉各地經(jīng)驗，協(xié)調(diào)各個相關(guān)部門達成一致意見后，最終形成的。分階段執(zhí)行強制隔離戒毒，可以統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源，充分發(fā)揮公安機關(guān)和司法行政機關(guān)的職能優(yōu)勢和積極性，根據(jù)部門職責分工，明確強制隔離戒毒工作由公安機關(guān)和司法行政機關(guān)共同承擔、分階段執(zhí)行，做到資源共享，優(yōu)勢互補。

但是近年來極個別地方違反《戒毒條例》，削弱甚至取消公安機關(guān)強制隔離戒毒職能，在未經(jīng)調(diào)查研究和充分論證的情況下，超越法律，越權(quán)行事，取消公安機關(guān)的強制隔離戒毒執(zhí)行職能，導致了一系列現(xiàn)實問題的產(chǎn)生。例如，一些地方公安機關(guān)辦案部門抓獲吸毒人員無處安放，前期生理脫毒又缺乏手段和條件，送交戒毒場所成本高，拒收比例大，影響了打擊力度。

本文堅持認為，公安機關(guān)管理強制隔離戒毒所，是現(xiàn)實的需要，是維護社會治安大局的需要。近年來，各級公安機關(guān)越來越重視戒毒所在公安工作中的職能作用，將戒毒所作為一個打擊違法犯罪的陣地。公安機關(guān)從發(fā)現(xiàn)查獲吸毒成癮人員到投送司法強制隔離戒毒所需要一段時間，要履行審查決定程序，辦理鑒定、審批手續(xù)，要深挖違法犯罪線索。而這段時間恰恰是吸毒成癮人員毒癮發(fā)作、急需治療的最關(guān)鍵時候，必須有一個場所承擔脫毒治療的任務(wù)。一部分戒毒人員負案在身，為逃避打擊長時間不肯吐露真實姓名身份，需要公安機關(guān)繼續(xù)審查、偵訊，戒毒所為偵查破案工作提供了多方面的有利條件。取消公安強制隔離戒毒職能，導致公安機關(guān)失去一個重要陣地，將不利于公安機關(guān)打擊違法犯罪職能作用的充分發(fā)揮。目前各地公安機關(guān)普遍反映，在將戒毒人員轉(zhuǎn)送司法部門繼續(xù)執(zhí)行強制隔離戒毒過程中，司法強制隔離戒毒所對戒毒人員身體健康檢查要求嚴苛，接收戒毒人員的門檻比公安戒毒所要高很多，有一定比例的戒毒人員被拒收。特別應(yīng)該注意的是，《禁毒法》第四十一條規(guī)定:“強制隔離戒毒場所的設(shè)置、管理體制和經(jīng)費保障，由國務(wù)院規(guī)定?！边@說明，強制隔離戒毒職能的變化應(yīng)屬中央事權(quán)，地方政府不宜自行作出決定。個別地方擅自改變公安機關(guān)法定職能的做法，明顯屬于越權(quán)行為。

四、強制隔離戒毒工作理念

強制隔離戒毒措施作為一種行政強制措施，除具有依法性、強制性、防范性的特點外，同時在適用對象、執(zhí)法依據(jù)、法律性質(zhì)、管理內(nèi)容和手段方面具有其特殊性，這就決定了強制隔離戒毒的工作理念和指導思想有別于其他刑事強制措施。吸毒人員是特殊人群管理服務(wù)的重要對象。中央關(guān)于特殊人群管理服務(wù)政策堅持“以人為本，服務(wù)為先”，不斷加大對特殊人群的幫教、安置、救治、管理力度，使特殊人群順利回歸社會、適應(yīng)社會。“吸毒者具有病人、違法者、受害者三重屬性”[4]，以此為立足點，具體到強制隔離戒毒來說，應(yīng)堅持以人為本、科學戒毒、綜合矯治、關(guān)懷救助的原則，更加注重教育、感化和挽救，更加強調(diào)人性化管理，更加突出人文關(guān)懷。

注重教育康復社會化，重視發(fā)揮親屬、社會機構(gòu)、志愿者等社會力量聯(lián)合施教和共同幫扶，并在一定程度上引導戒毒人員實現(xiàn)自我管理、自我約束、自我教育，是當前強制隔離戒毒工作的重要理念和發(fā)展趨勢。據(jù)了解，國外強制戒毒所中的警察與戒毒人員的比例一般情況下都比較低，有的甚至不使用警察，很多管理教育工作依靠社會工作者、社會組織特別是社工、義工來開展。社會工作者在強制隔離戒毒工作中具有獨特的專業(yè)角色。作為已有上百年歷史的國際通行的專業(yè)和職業(yè)，社會工作針對戒毒發(fā)展出了一套獨特的理論體系和實務(wù)模式。社會工作者注重從個人與社會環(huán)境、資源的關(guān)系入手，運用個案工作、小組工作、社會工作等方法，通過提供預防性、治療性、發(fā)展性的服務(wù)，協(xié)調(diào)個人與社會的關(guān)系，提供社會資源，協(xié)助服務(wù)對象戒除毒癮。以美國為例，據(jù)統(tǒng)計，2006年全美國共有5萬余名社會工作者在戒毒領(lǐng)域開展活動[1]64。以往的強制隔離戒毒工作很少延伸至社會，戒毒人員出所后復吸率高，融入社會難，不能很好地達到戒毒目標。戒毒工作是一項系統(tǒng)的社會工程，回歸社會是戒毒流程中一個不可缺少的階段。因此，引入社會化幫教機制，既是公安強制隔離戒毒所的創(chuàng)新之舉，也是推進工作的有效之策。強制隔離戒毒工作是一項系統(tǒng)的社會工程，需要廣泛的社會力量參與，應(yīng)當構(gòu)建以黨委政府為支撐、以強制隔離戒毒所為主體、以戒毒人員親屬為重點、以志愿者和社工等社會力量為基礎(chǔ)的教育康復工作格局。在這方面，一些地方已經(jīng)進行了有益的實踐和探索，一些地方采取“政府購買服務(wù)”、制定優(yōu)惠政策和組建禁毒志愿者組織等形式，鼓勵企業(yè)和社會組織參與禁毒工作，運用社會工作專業(yè)方法為社區(qū)吸毒成癮人員提供戒毒康復幫助、生活關(guān)心、心理輔導、就業(yè)指導、法律咨詢等服務(wù)，幫助其恢復正常生活，促進戒毒康復事業(yè)和社會幫教工作的社會化。例如，2014年1月，廣東省云浮市強制隔離戒毒所與廣東工業(yè)大學政法學院、廣州市大同社會工作服務(wù)中心協(xié)同創(chuàng)新，爭取云浮市政府和市民政局的大力支持，以政府購買服務(wù)方式，在該所建立社會工作服務(wù)站，實行“民警+社工”管理模式，打開了戒毒人員管理教育工作的新局面。一些地方著力培養(yǎng)造就專業(yè)化的禁毒社工隊伍，通過與高校和研究機構(gòu)的合作，加強對從事戒毒康復和社會幫教的工作人員專業(yè)培訓，從加強理論學習、掌握專業(yè)技能、豐富實踐經(jīng)驗等多方面提高工作人員的素質(zhì)和工作實效。

五、對改進完善強制隔離戒毒工作的一點建議

《禁毒法》頒布實施以來，毒品濫用形勢發(fā)生了很大變化，合成毒品吸食人員急劇增加，吸食人群更趨年輕化，吸毒對青少年的健康、學業(yè)、職業(yè)等帶來嚴重影響，社會危害嚴重。而《禁毒法》規(guī)定的戒毒措施存在非寬即嚴、非嚴即寬的問題，難以適應(yīng)新的形勢。一律為期2年的絕對確定的強制隔離戒毒期限，不符合毒品濫用、禁吸戒毒的客觀規(guī)律，社會效果和法律效果并不理想。因此，建議修改《禁毒法》，完善禁吸戒毒政策，體現(xiàn)對吸毒人員的處理由輕到重、寬嚴相濟、分類處理、區(qū)別管理的原則，將強制隔離戒毒期限規(guī)定為“3個月至2年”，對不同類別、不同情況的吸毒人員采取不同期限的強制隔離戒毒措施，以便有針對性地治療和康復，從而使強制隔離戒毒制度更科學、合理，更具生命力。同時，適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代要求，改變以往“國家包攬一切”的做法，廣泛發(fā)動社會組織和公民參與，實現(xiàn)強制隔離戒毒基本上由“國家包打天下”到“國家、社會、公民合作共治”的格局，改革強制隔離戒毒工作模式，加快推動強制隔離戒毒工作社會化進程。

參考文獻:

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[2]信春鷹．法律改革推動社會變革和進步——中國的故事[A]．徐顯明，鄭永流．全球和諧與法治[C]．北京:中國法制出版社，2010:309．

[3]汪永清．法治思維及其養(yǎng)成[J]．求是，2014(12):38－41．

[4]公安部，國家禁毒委員會．中華人民共和國禁毒法釋義與實務(wù)指南[M]．北京:群眾出版社，2008:5．

(責任編輯:芮 強)

On the Development，Value and Idea of the Compulsory Isolation for Drug Treatment

REN Cheng－xi
(Criminal Law Science Research Institute of Beijing Normal University，Beijing 100875，China)

The compulsory isolation for drug treatment is the important part of the existing systems of rehabilitation drug treatment working patterns．It not only conforms to the reality in China，but also has distinctive Chinese characteristics．It has double meaning of instrumental value and purposeful value，which plays an important role in guaranteeing the rights and interests of drug abusers，maximizing treatment，assisting drug abusers，curbing various activities of drug－related crimes，reducing the narcotics demand，ensuring persistent stability and social order．The existing management system of compulsory isolated drug treatment suits Chinese situation．The compulsory isolated drug treatment must adhere to the principle of“people－oriented，legal management，scientific drug rehabilitation，integrated treatment and care－based support”．The drug control agencies should promote standard construction of compulsory isolated drug treatment places，encourage social power and social welfare organs to participate in drug rehabilitation．

compulsory isolated drug treatment;rehabilitation system;instrumental value;purposeful value;management system;work idea

D631

A

1008－2433(2015)05－0053－07

2015－09－08

任成璽(1975—)，男，山東沂水人，北京師范大學刑事法律科學研究院2014級博士研究生，主要研究方向為國際刑法。