農(nóng)村民間文化組織與鄉(xiāng)村治理*——基于湖南省桃源縣九溪鄉(xiāng)農(nóng)民文化藝術(shù)協(xié)會的個案分析

葉 敏，曹 芳

(中共常德市委黨校，湖南 常德 415000)

一、九溪鄉(xiāng)農(nóng)民文化藝術(shù)協(xié)會發(fā)展現(xiàn)狀及在鄉(xiāng)村治理中所發(fā)揮的作用

農(nóng)村民間組織是農(nóng)村社會治理的多元主體之一。它主要包括三大類組織，一是政治類農(nóng)村民間組織，二是經(jīng)濟合作類農(nóng)村民間組織，三是文化社會服務(wù)類農(nóng)村民間組織。農(nóng)村民間文化組織屬于文化社會服務(wù)類農(nóng)村民間組織，主要包括農(nóng)村歌舞、書法、讀書、體育以及各類農(nóng)村傳統(tǒng)藝術(shù)領(lǐng)域的民間組織。本文通過對湖南桃源縣九溪鄉(xiāng)農(nóng)民文化藝術(shù)協(xié)會個案的調(diào)查，力圖分析20 多年來農(nóng)民文化藝術(shù)協(xié)會的發(fā)展、存在的問題，提出如何正確引導(dǎo)和利用農(nóng)村民間文化組織這一重要的文化資源，積極參與農(nóng)村社會治理，助推全面建設(shè)小康農(nóng)村。

(一)農(nóng)民文化藝術(shù)協(xié)會的產(chǎn)生背景及發(fā)展現(xiàn)狀

九溪鄉(xiāng)有“戲窩子”之稱，其“戲文化”有深厚的歷史底蘊。解放前，九溪鄉(xiāng)就有一批傳統(tǒng)的、獨具九溪地方特色的吊兒戲班、儺戲班、板龍燈、車兒燈、蝦燈、土地戲、一人班、三棒鼓、漁鼓、樂器班等活動隊伍。解放后，在一批名藝人的倡導(dǎo)下又組織了漢戲班。1974 年建立文化站后，群眾文化工作組織進一步發(fā)展，鄉(xiāng)成立了漢劇團、電影隊、業(yè)余創(chuàng)作組等。這在全省、乃至全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是不多見的。1980 年九溪劇團已成為公社集體的營業(yè)性劇團，經(jīng)常活動在湘北一帶。同年，鄉(xiāng)政府又辦了一個40 人的農(nóng)民演員訓(xùn)練班。該班學(xué)員結(jié)業(yè)后組成了一個小劇團。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，集體買單的農(nóng)民文化活動嘎然而止。1984 年鄉(xiāng)里兩個大、小劇團都被解散，劇團的文藝骨干自由組成了各種文藝團體，走村串戶勉強維持生計。鄉(xiāng)政府文化工作受到很大影響，農(nóng)村文化活動走入低谷。時任鄉(xiāng)文化站站長為了把傳統(tǒng)的地方文化活動延續(xù)下去，積極奔走，聯(lián)合當(dāng)時分散活動的藝術(shù)團體負責(zé)人，成立了農(nóng)民文藝社。到1987 年，各文藝團體逐步完成了從大集體到市場化的轉(zhuǎn)型。1987 年底，全鄉(xiāng)共有戲劇、曲藝、殯葬文藝等26 支活動隊伍，共達320 人。2011 年，文藝社正式更名為農(nóng)民文化藝術(shù)協(xié)會。此后，文藝團體經(jīng)農(nóng)民文化藝術(shù)協(xié)會聯(lián)合，發(fā)展迅速。該鄉(xiāng)現(xiàn)有3000 平方米高規(guī)格農(nóng)民文化宮和近3000 平方米的現(xiàn)代化官坪板龍源基地，漢劇團、花鼓戲團、演唱團、管樂團、板龍燈團等形式多樣的民間藝術(shù)團隊30 支，演出人員1000 多人。其中，板龍舞、蝦燈舞已列入常德市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。近年來，九溪堅持用文化引領(lǐng)地方發(fā)展，挖掘文化底蘊、壯大文化產(chǎn)業(yè)，先后榮獲“全省群眾文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“全國群眾文化體育先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號，群眾文化產(chǎn)業(yè)年收入達2000多萬元，已成為除水稻、煙業(yè)、柑桔、棉花以外的第五大產(chǎn)業(yè)。

(二)農(nóng)民文化藝術(shù)協(xié)會在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮的作用

⒈協(xié)會是政府政策宣傳的得力助手

協(xié)會成立以來，一直與鄉(xiāng)黨委政府保持良性互動。多年來，鄉(xiāng)黨委政府召開重要的工作會議，都會邀請藝術(shù)協(xié)會的代表參加。鄉(xiāng)財政每年安排8 萬元，“以獎代投”扶持民間藝術(shù)團體，獎勵好作品。同時，投資建設(shè)和改造農(nóng)民文化宮等基礎(chǔ)設(shè)施。協(xié)會在節(jié)目創(chuàng)作上注意“五個結(jié)合”，即與政策宣傳相結(jié)合、與促進發(fā)展相結(jié)合、與法治建設(shè)相結(jié)合、與文明創(chuàng)建相結(jié)合、與傳承民間藝術(shù)相結(jié)合。協(xié)會編排演出的很多節(jié)目都是為了宣傳國家政策，如《一號文件到農(nóng)村》、《富民政策暖山鄉(xiāng)》、鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的《贊煙農(nóng)》、法制教育的《買戶》等節(jié)目，通過詼諧的節(jié)目表演，既豐富了群眾的文化生活，又宣傳了黨和政府的政策方針，教育效果極好，有助于鄉(xiāng)黨委政府各項工作的順利開展。特別是《贊煙農(nóng)》，2009 年在鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和各村巡回演出50 多場，達到了空前的宣傳效果，全鄉(xiāng)煙葉種植面積一舉從上年的3000 多畝增加到6000 多畝，成為全省煙葉示范基地。同時，協(xié)會還邀請鄉(xiāng)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)共同審查各文藝團體的節(jié)目內(nèi)容，以確保節(jié)目內(nèi)容的健康有趣。協(xié)會在協(xié)助黨委政府宣傳國家政策方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。

⒉協(xié)會為會員交流提供了良好平臺

據(jù)調(diào)查，協(xié)會內(nèi)很多會員團體的負責(zé)人表現(xiàn)活躍，他們打破了小團隊的界限，扮演演出經(jīng)紀(jì)人的角色，協(xié)調(diào)各團體的成員，臨時組成各種新的演出隊伍，盤活了協(xié)會資源，能最大化的幫助會員創(chuàng)收。2014 年，協(xié)會又整合各團隊的力量，籌備組建了九溪演藝集團，這將大大提升了演藝集團的市場競爭力，為集團會員提供更多的演出機會，進一步提高會員的演出收入，從而更好地穩(wěn)定并不斷壯大文化隊伍。另外，通過協(xié)會會員頻繁的交往，會員間的感情和信任度也大大提升。據(jù)調(diào)查，會員間在生活上的相互幫助與扶持要比他們和普通農(nóng)民間的幫助與扶持多得多。協(xié)會在文化活動、生產(chǎn)生活交流各方面都能為會員提供一個很好的平臺，也在一定程度上培養(yǎng)了會員參與鄉(xiāng)村民主政治活動的潛力。

⒊協(xié)會是鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重要推手

農(nóng)民文化藝術(shù)協(xié)會成立之初，其中一個重要的目的就是為了保護九溪獨具地方特色的傳統(tǒng)文化活動。在改革開放初期，鄉(xiāng)劇團解散，吃集體飯的演員處于群龍無首的狀態(tài)。協(xié)會的前身，即農(nóng)民文藝社成立后，把各自分散的文藝隊伍組織起來，甚至連周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文藝團體也積極加入，大家共同謀出路，求發(fā)展，堅持下村入戶、進企業(yè)演出，到20世紀(jì)80 年代末，終于逐步打開了市場，同時也使地方文化得到很好的保存和延續(xù)。2004 年以來，在鄉(xiāng)政府和協(xié)會的共同努力下，連續(xù)十年不間斷舉辦的鄉(xiāng)農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)，一直堅持“政府主導(dǎo)、協(xié)會組織、企業(yè)贊助”的發(fā)展思路，極大地促進了農(nóng)民文化活動的蓬勃發(fā)展，已成為周邊市縣的農(nóng)民文化交流盛會。協(xié)會在豐富農(nóng)民農(nóng)閑生活、增進農(nóng)民信息交流、促進農(nóng)民感情交往、滿足農(nóng)民精神需求等方面有著極其重要的功能，在九溪鄉(xiāng)的文化建設(shè)過程中起到了非常關(guān)鍵的作用。

⒋協(xié)會為維護鄉(xiāng)村社會秩序發(fā)揮了積極作用

協(xié)會創(chuàng)作的文藝節(jié)目有利于凈化村風(fēng)民風(fēng)。根據(jù)調(diào)查了解，各文化團體的負責(zé)人大都是當(dāng)?shù)氐闹R精英和文化積極分子。他們自己創(chuàng)作的如《勸夫戒賭》、《掃地出門》等作品內(nèi)容健康、品位高雅、貼近生活，深受廣大農(nóng)民喜愛。協(xié)會通過開展持久豐富的文藝演出活動，潛移默化地教育教化農(nóng)民，有助于鄉(xiāng)村良好社會風(fēng)氣的形成。

二、農(nóng)民文化藝術(shù)協(xié)會參與鄉(xiāng)村治理存在的問題

農(nóng)民文化藝術(shù)協(xié)會在鄉(xiāng)村治理過程中發(fā)揮了不容忽視的作用，但是也存在一些有待完善的問題。

(一)農(nóng)民文化藝術(shù)協(xié)會的自主發(fā)展能力有限

⒈協(xié)會缺乏獨立性和自主性

協(xié)會類似鄉(xiāng)政府的“下屬”機構(gòu)。協(xié)會并不是由農(nóng)民自發(fā)組成，而是由鄉(xiāng)政府推動成立的，并由政府通過政策支持推動其發(fā)展。尤其是舉辦農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)和2012 年以來參加全市的百團大賽等大型文藝活動，都是在鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)下才能組織起來。協(xié)會的任何有組織的活動基本上由政府主導(dǎo)。在某種程度上，協(xié)會已經(jīng)成為鄉(xiāng)政府向上級政府和社會各界匯報文化業(yè)績的工具。而一個有1000 多會員的協(xié)會連收取會費這樣的基本活動都無法堅持下去，協(xié)會自身的組織、決策、管理和監(jiān)督機制還亟需完善。協(xié)會基本作為鄉(xiāng)政府文化建設(shè)方面的“下屬”機構(gòu)，缺乏獨立性和自主性。

⒉協(xié)會自身發(fā)展缺乏后勁

一是協(xié)會的資金來源嚴(yán)重不足。協(xié)會的資金來源僅限于少量的政府投入，主要是從鄉(xiāng)政府文化專項經(jīng)費中補貼一部分，每年大概三萬元左右。另外，還有一部分來自社會捐款和企業(yè)的冠名資助，每年大概有2 萬元。而協(xié)會每年參加市里舉辦的“百團大賽”和農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)這兩個大型的活動，花費資金至少就要3 至5 萬元。協(xié)會在2011 年以前，每個會員繳納50 元會費，但由于協(xié)會資金使用情況沒有詳細的記錄，會員們質(zhì)疑會費使用去向，2011年后取消了會費繳納，使本來就捉襟見肘的活動經(jīng)費更加缺乏。

二是會員的年齡結(jié)構(gòu)不盡合理。協(xié)會中年齡最大的已73 歲，40－55 歲的人占63%左右，55 歲以上的人占35%左右，40 歲以下的人僅占2%左右。也就是說，現(xiàn)在年輕人參加農(nóng)民文化協(xié)會的積極性不高，協(xié)會的發(fā)展存在后繼無人的困境。

三是協(xié)會會員整體素質(zhì)偏低。協(xié)會會員大多是初中以下文化水平，節(jié)目創(chuàng)作和推陳出新的能力很有限。在組織大型文化活動時，主要是鄉(xiāng)政府出資聘請專家創(chuàng)作和指導(dǎo)。每年花費都在3 萬元以上，這對一個鄉(xiāng)債務(wù)達1.06 億的鄉(xiāng)政府而言，也是一筆不小的開支。長期由政府“救濟”，協(xié)會的后續(xù)發(fā)展缺乏后勁。據(jù)協(xié)會會長介紹，目前協(xié)會文藝團體的活動開展在十年內(nèi)問題不大，但如果不采取措施，十年后將會出現(xiàn)文藝人才青黃不接的狀況。這將會嚴(yán)重影響協(xié)會的長期穩(wěn)定發(fā)展。

(二)協(xié)會參與鄉(xiāng)村治理的主動性有待提高

一方面，由于協(xié)會的文化性特征明顯，會員們除了熱情地投入到文藝演出活動外，參與鄉(xiāng)村治理其它方面的活動就顯得比較被動。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，協(xié)會會員的收入比普通農(nóng)民的收入普遍要高，會員演出平均年收入達到2 萬元左右，生活條件普遍比較優(yōu)越。但是絕大多數(shù)會員都只是忙于自家的農(nóng)活和演出賺錢，對村里的選舉、道路改造、水電改造等鄉(xiāng)村公共事務(wù)的參與積極性還有待提高。以修路和堰塘改造為例，據(jù)幾個村委書記介紹，資金來源除了政府的專項補貼外，主要靠支書找本村在外務(wù)工、經(jīng)商等一些精英人士“化緣”。農(nóng)民文化藝術(shù)協(xié)會的會員和普通農(nóng)民一樣，只按村委規(guī)定，攤派到每戶家庭該出多少出多少，幾乎不會主動出錢出力。協(xié)會會員實際上并沒有從根本上改變各自行動的“原子化”狀態(tài)，在參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村里的公共事務(wù)方面與普通農(nóng)民沒有本質(zhì)的區(qū)別。

另一方面，協(xié)會的管理非常松散，難以有組織、有影響地參與鄉(xiāng)村社會治理。協(xié)會的專職人員太少，僅一位63 歲的專職會長和一位年過七旬的帶病工作的副會長，而且都沒有在協(xié)會領(lǐng)取工資或任何工作補貼，甚至還要為協(xié)會“倒貼”。副會長年過七旬，身體欠佳，完全憑著對藝術(shù)的熱愛，帶病義務(wù)為協(xié)會工作，一年下來，僅能得到政府1000元左右的獎勵，而自己組織會員的交通費、電話費等開支每年大概需要2000 多元，收不抵支。所以，除了審查文藝節(jié)目、組織文藝演出之外(鄉(xiāng)里大型演出活動的策劃主要由鄉(xiāng)政府負責(zé)，協(xié)會主要起聯(lián)絡(luò)作用)，協(xié)會在組織會員參與鄉(xiāng)村其它公共事務(wù)方面顯得力不從心。

三、從九溪農(nóng)民文化藝術(shù)協(xié)會分析農(nóng)村民間文化組織參與鄉(xiāng)村治理的影響因素

(一)政府的矛盾心理不利于農(nóng)村民間文化組織的發(fā)展

對待農(nóng)村民間文化組織的態(tài)度上，黨政干部和主管部門存在矛盾心理。一方面政府很清楚農(nóng)村民間文化組織對農(nóng)村社會管理有重要作用，希望其發(fā)揮宣傳助手、橋梁紐帶的作用，希望其對政府職能起到輔助作用、協(xié)助黨和政府緩解社會矛盾、解決社會問題；另一方面又擔(dān)心其發(fā)展壯大成為體制外的對抗力量挑戰(zhàn)黨和政府的權(quán)威，對農(nóng)村民間文化組織的信任度不高。所以當(dāng)政府與農(nóng)村民間文化組織需要共同行動的時候，政府一般都是領(lǐng)導(dǎo)者的姿態(tài)而不是平等的合作者的身份。這在客觀上給農(nóng)村民間文化組織的自主發(fā)展造成障礙。

(二)政府服務(wù)管理力量有限，難以滿足服務(wù)管理的需要

政府把對農(nóng)村民間組織管理重點主要放在準(zhǔn)入門檻上，而對其活動過程的服務(wù)管理很少顧及。具體表現(xiàn)在以下四個方面：一是農(nóng)村民間組織數(shù)量眾多，地域分散，服務(wù)管理任務(wù)繁重。從地域上看，農(nóng)村民間組織分布在全國3 萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60 多萬個行政村中，離縣城較遠。對于行政主管部門來說，如此數(shù)量眾多而又分散的農(nóng)村民間組織是對其服務(wù)管理能力的挑戰(zhàn)。二是服務(wù)管理人員稀缺。農(nóng)村民間組織的登記管理機關(guān)是縣級民政部門，隊了民間組織管理之外，民政局還承擔(dān)了許多其他工作，所以專職的民間組織管理人員很少，導(dǎo)致登記管理法律法規(guī)得不到有效執(zhí)行，也不利于農(nóng)村民間組織的監(jiān)管。

三是缺乏有效管理。管理人員的不足使得民間組織管理的對象主要或僅限于登記在冊的。即使是這些具有合法身份的民間組織也是疏于管理。只有在民間組織發(fā)生重大問題后，民政部門才積極介入。

(三)農(nóng)村民間文化組織缺乏與其他社會治理主體的交流與合作

民間組織的交流合作是農(nóng)村民間文化組織發(fā)揮積極作用的重要途徑。但是由于我國農(nóng)村民間組織的發(fā)展相對封閉，組織之間的聯(lián)系較弱。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，除了每年的農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)，協(xié)會內(nèi)部的團體會員進行文化藝術(shù)交流以外，九溪鄉(xiāng)農(nóng)民文化藝術(shù)協(xié)會沒有組織過正式的與其他民間組織交流的活動。學(xué)者陳占鋒在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，47%的受訪農(nóng)村民間組織選擇很少或從未與本村以外的相關(guān)民間組織有過交流，而選擇交流較多的也剛剛過半數(shù)。在經(jīng)濟互助、政治管理、社會服務(wù)與文化公益這三類組織中，社會服務(wù)與文化公益類組織的對外交流最少。

四、農(nóng)村民間文化組織參與鄉(xiāng)村治理的對策建議

從九溪農(nóng)民文化藝術(shù)協(xié)會的發(fā)展來看，農(nóng)村民間文化組織作為農(nóng)村社會組織的重要組成部分，是參與鄉(xiāng)村社會治理的重要力量，尤其在推動鄉(xiāng)村文化建設(shè)方面有其獨特的優(yōu)勢。政府和社會各方面都要積極支持農(nóng)村民間文化組織的發(fā)展。

(一)營造農(nóng)村民間文化組織發(fā)展的良好環(huán)境

⒈要制定扶持農(nóng)村民間文化組織的相關(guān)政策

十八大以來，在黨和政府的重要會議上都強調(diào)要踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。而九溪鄉(xiāng)文化社會組織在保留和傳承地方傳統(tǒng)文化、改善農(nóng)村社會風(fēng)貌等方面發(fā)揮了非常重要的作用。各級政府要為農(nóng)村民間文化組織創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。要將農(nóng)村民間文化組織的發(fā)展作為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、促進農(nóng)村社會全面發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，為農(nóng)村民間文化組織發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。要全面了解農(nóng)村民間文化組織目前面臨的困境和緊迫需求，并發(fā)揮政府的資源優(yōu)勢作用，為農(nóng)村民間文化組織的發(fā)展提供政策保障。

⒉要正確處理農(nóng)村民間文化組織與政府的關(guān)系

2015 年中央政府工作報告強調(diào)，要“深化社會組織管理制度改革，加快行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤。支持群團組織依法參與社會治理”。九溪鄉(xiāng)的農(nóng)民文化藝術(shù)協(xié)會形式上與鄉(xiāng)政府是脫鉤的。但實際運行過程中還只是鄉(xiāng)政府的附屬機構(gòu)，沒有自主活動、與政府對話的權(quán)利和能力。政府不要過多干涉農(nóng)村民間文化組織的發(fā)展，應(yīng)該尊重其獨立性。但是在鼓勵農(nóng)村民間文化組織自主管理和發(fā)展的過程中，政府的服務(wù)職能仍不能缺位。

首先，政府要轉(zhuǎn)變觀念，正確看待農(nóng)村民間文化組織。政府要充分認識到農(nóng)村民間文化組織在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮的積極作用。地方政府應(yīng)依法明確農(nóng)村民間文化組織的自主性地位，從村民和農(nóng)村民間文化組織的角度出發(fā)，賦予農(nóng)村民間文化組織充分的自主權(quán)，依法自主運作、自主管理，并與政府保持良好的合作關(guān)系。另外，在大量的調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，大部分的農(nóng)村民間組織都希望在困難的情況下來進行“被領(lǐng)導(dǎo)”。但這種領(lǐng)導(dǎo)不是控制而是一種政府服務(wù)，要為農(nóng)村民間文化組織的發(fā)展提供各方面支持。同時，要理順農(nóng)村民間文化組織與政府的關(guān)系，避免農(nóng)村民間文化組織的行政化傾向，鼓勵其實現(xiàn)依法自治；要引導(dǎo)農(nóng)村民間文化組織依法積極參與鄉(xiāng)村治理，成為鄉(xiāng)村社會治理的多元主體之一。

其次，政府要加強服務(wù)職能，促進農(nóng)村民間文化組織健康持續(xù)地發(fā)展。政府要為農(nóng)村民間文化組織提供各種教育培訓(xùn)、交流合作的機會、為組織的規(guī)范化管理提供必要的指導(dǎo)、為組織的長期穩(wěn)定發(fā)展給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費扶持等等。比如，為了加強農(nóng)村民間文化組織之間的交流與合作，政府可組織開展一年一度的全市農(nóng)村民間文化組織交流會，使農(nóng)村民間文化組織的交流合作常態(tài)化。各組織之間通過相互學(xué)習(xí)，吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，逐步增強農(nóng)村民間文化組織的整體實力和生命力。需要強調(diào)的是，當(dāng)這類交流會發(fā)展成熟以后，政府必須適時退出，以確保農(nóng)村民間文化組織成長與發(fā)展的獨立性和自主性。

第三，政府要加強監(jiān)督管理，促進農(nóng)村民間文化組織的健康發(fā)展。要依法規(guī)范現(xiàn)有的各種農(nóng)村民間文化組織，堅決取締從事非法活動的組織。對于那些積極維護社會公共利益的農(nóng)村民間文化組織，政府要與其建立良好的合作關(guān)系，并加大扶持與宣傳力度。在政府的引導(dǎo)下，促進農(nóng)村民間文化組織的健康發(fā)展，共同建設(shè)小康農(nóng)村。

(二)加強農(nóng)村民間文化組織自身能力建設(shè)

農(nóng)村民間文化組織的長遠發(fā)展，根本上還是要依靠組織的自我完善、自我壯大。加強組織的自身能力建設(shè)，是組織長期、穩(wěn)定、健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

⒈培育農(nóng)村民間文化組織自覺發(fā)展意識

九溪鄉(xiāng)農(nóng)民文化藝術(shù)協(xié)會是一個典型的在改革開放中逐步成長起來的農(nóng)村民間組織。組織不僅要建章立制、明確組織宗旨和行為規(guī)范，還必須實實在在按制度和章程開展活動。農(nóng)村民間文化組織有其他農(nóng)村民間組織無法比擬的優(yōu)勢。其文化活動來自于群眾生活、反映了群眾生活，能引起群眾的共鳴。農(nóng)村民間文化組織要積極作為，與政府、群眾和其他民間組織合作交流，共同推動農(nóng)村政治、文化、經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展。

⒉建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村民間文化組織領(lǐng)導(dǎo)隊伍

目前，九溪鄉(xiāng)農(nóng)民文化協(xié)會雖然有完整的組織架構(gòu)，包括協(xié)會章程和規(guī)章制度等，但很少以協(xié)會的名義開展有影響的集體活動。會長、副會長都是年過六旬的文藝?yán)先恕＠硎聲F(xiàn)有常任理事10人，但都是協(xié)會會員，沒有從協(xié)會外吸納有影響的人士擔(dān)任理事。所有管理人員的現(xiàn)有職責(zé)基本局限于在舉辦大型文化活動時在鄉(xiāng)政府的組織下召集人員。平時也只是通過骨干會員的組織，會員間有正常的人情往來。協(xié)會的組織比較松散，組織能力非常薄弱。像九溪鄉(xiāng)農(nóng)民文化協(xié)會會員多達上千人的農(nóng)村民間組織，人員關(guān)系一般都比較復(fù)雜，存在較大的管理難度；組織大型的協(xié)會活動既缺乏人力，也缺乏資金。建議協(xié)會盡快選拔年輕人作為后備管理人才；協(xié)會還應(yīng)積極從社會吸納傳統(tǒng)文藝愛好者、保護鄉(xiāng)村文化的志愿者、農(nóng)民企業(yè)家等精英人士加入理事會，以擴大協(xié)會的影響力。農(nóng)村民間文化組織要培養(yǎng)那些思想活躍、具有公共精神的積極分子組成領(lǐng)導(dǎo)隊伍，為組織的長遠發(fā)展打好干部隊伍基礎(chǔ)。另外，建議各村或幾個村的文藝團體聯(lián)合成立協(xié)會分會，并選出分會會長和副會長。各分會與村里的其他社會組織聯(lián)合，并動員全體村民積極參與村務(wù)治理，監(jiān)督村兩委的工作，逐步實現(xiàn)農(nóng)村民間文化組織參與村民自治常態(tài)化。

⒊多渠道開發(fā)農(nóng)村民間文化組織資金來源

萊斯特·薩拉蒙基于對20 多個國家非營利組織的比較研究發(fā)現(xiàn)，民間慈善資助從來沒有構(gòu)成非營利組織的主要收人來源，來自個人的、公司的和基金會的私人慈善事業(yè)平均僅占非營利收人的11%，會費和其他商業(yè)收入占非營利總收入的49%，公共部門的支付占40%。[1]P561而目前農(nóng)村民間文化組織的活動經(jīng)費來源主要有三種渠道：會員會費、政府經(jīng)費補貼、社會贊助。而這三種渠道的經(jīng)費來源實際上都有很大的不確定性。這就使得組織的活動資金嚴(yán)重缺乏保障。

一是要爭取政府財政支持。農(nóng)村民間文化組織尤其在農(nóng)村文化建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用，組織開展的各種活動應(yīng)該是一種準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品，政府要加大資金投入力度。在爭取鄉(xiāng)政府投入的同時，還要爭取上級政府的專項扶持，確保農(nóng)村民間文化組織的穩(wěn)定發(fā)展。第一，設(shè)立農(nóng)村民間文化組織活動專項基金，基金可以由政府資助、社會捐贈等進行多方籌集。第二，為保證農(nóng)村民間文化組織活動的正常開展，爭取鄉(xiāng)政府在設(shè)施使用、活動場所等方面提供方便。第三，政府在資金撥付的過程中，應(yīng)盡量減少撥付環(huán)節(jié)，建議為農(nóng)村民間文化組織設(shè)立專門的撥款賬戶，避免層層盤剝，使政府撥款能一步到位，確保撥款真正用到農(nóng)村民間文化組織的發(fā)展上。

二是要加強農(nóng)村民間文化組織自籌資金能力。像九溪鄉(xiāng)的農(nóng)民文化協(xié)會這樣的文化組織，會員較多，而且大多從事營利性文藝演出活動，在農(nóng)村屬于中高收入群體。建議通過規(guī)范管理，恢復(fù)會員繳納會費制度。同時，農(nóng)村民間文化組織必須通過組織有意義的文化活動，擴大社會影響力，吸引社會、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)村名人、在外工作的本鄉(xiāng)人等多方投入資金。只有三種籌資渠道暢通，才能為組織發(fā)展提供經(jīng)費保障，為組織的可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)，組織才有可能積極參與到農(nóng)村社會治理中來，為農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、文化、社會等全方位發(fā)展發(fā)揮積極作用。

(三)強化農(nóng)村民間文化組織規(guī)范治理

農(nóng)村民間文化組織的自身建設(shè)，要走制度化、法制化道路，提高可持續(xù)發(fā)展能力。就內(nèi)部管理而言，已經(jīng)登記注冊的組織，必須建立組織章程并嚴(yán)格按章程開展活動；要明確農(nóng)村民間文化組織的法人地位、完善組織架構(gòu)、穩(wěn)定籌資渠道、健全監(jiān)督機制，建立管理科學(xué)的現(xiàn)代社會組織制度，為自身長遠發(fā)展打好穩(wěn)定的組織基礎(chǔ)。就外部管理而言，要建立一整套包括文化組織在內(nèi)的、對農(nóng)村社會組織進行管理的法規(guī)制度，把農(nóng)村民間文化組織管理納入法制化軌道，營造有法可依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)的法治氛圍。

近年來農(nóng)村民間文化組織有了一定的發(fā)展，但還處于非常困難的起步階段。尤其是占農(nóng)村人口大多數(shù)的中西部地區(qū)，農(nóng)民經(jīng)濟收入普遍偏低。像九溪鄉(xiāng)這類比較偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達而傳統(tǒng)農(nóng)民文化保留較好的地方，農(nóng)村民間文化組織參與或組織的大眾文化活動，對農(nóng)民而言其實是一種“低成本高享受的文化福利”[2]P44，能有效提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，穩(wěn)定農(nóng)村社會秩序。目前，像九溪鄉(xiāng)這樣規(guī)模較大、會員較多的農(nóng)村民間文化組織面臨嚴(yán)峻的生存和發(fā)展困境，需要引起政府和社會的高度重視。農(nóng)村民間文化組織的發(fā)展，既需要政府和社會的高度關(guān)注、充分理解和大力扶持，更需要組織自身的持續(xù)努力才能發(fā)展壯大。

[1]萊斯特.M.薩拉蒙.全球公民社會——非營利部門視角[M].賈西津，魏玉等譯.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2002.

[2]賀雪峰.鄉(xiāng)村的前途——新農(nóng)村建設(shè)與中國道路[M].濟南：山東人民出版社，2007.