黑龍江省民生問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)分析與解決對(duì)策

敬海新

(中共黑龍江省委黨校，哈爾濱150080)

民生問(wèn)題，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，它不僅是社會(huì)問(wèn)題，同時(shí)也是政治問(wèn)題。關(guān)注和改善民生，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本落腳點(diǎn)，是我黨貫徹全心全意為人民服務(wù)宗旨原則的體現(xiàn)。歷史和現(xiàn)實(shí)諸多因素導(dǎo)致黑龍江省發(fā)展民生工作的基礎(chǔ)和能力受到限制，導(dǎo)致大量的民生問(wèn)題涌現(xiàn)，民生歷史欠賬較多，地域差異很大，弱勢(shì)群體眾多。因此如何用有限的資源解決民生問(wèn)題，讓人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，是我們現(xiàn)實(shí)中必須面對(duì)的一個(gè)重要課題，推進(jìn)民生工作具有迫切性和現(xiàn)實(shí)意義。黑龍江省民生工作也必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，因地制宜、循序漸進(jìn)。

一、黑龍江省民生工作存在的主要問(wèn)題及原因分析

改革開(kāi)放30多年來(lái)，黑龍江省民生工作和居民生活取得了顯著的成就。同時(shí)，也要看到，黑龍江省自然條件差，經(jīng)濟(jì)總量小，生態(tài)環(huán)境脆弱，民生工作的基礎(chǔ)薄弱，民生發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)滯后，各種民生問(wèn)題交織、疊加，總體上仍然處在一個(gè)夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化保障、突破難點(diǎn)的階段。

(一)黑龍江省民生工作存在的主要問(wèn)題

1．基礎(chǔ)性民生問(wèn)題突出。所謂基礎(chǔ)性民生問(wèn)題，就是涉及民眾生存底線的民生問(wèn)題，包括針對(duì)生活困難群體的社會(huì)救濟(jì)、最低生活保障、基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)性的住房保障等。社會(huì)保障歷史遺留問(wèn)題較多，一些非公企業(yè)、靈活就業(yè)人員等群體缺少基本的社會(huì)保障。全省社會(huì)保障面臨來(lái)自人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)形勢(shì)多樣化和企業(yè)破產(chǎn)重組等方面的壓力。當(dāng)前，全省人口發(fā)展呈現(xiàn)總量低速增長(zhǎng)和人口老齡化程度進(jìn)一步加劇的態(tài)勢(shì)。2013年，黑龍江省65歲及以上老年人口數(shù)量達(dá)到358．9萬(wàn)人，全省老年人口數(shù)量較2010年增加了40萬(wàn)人，所占比重上升了1．5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到9．4%［1］，屬于典型的老齡化人口結(jié)構(gòu)類型。未來(lái)“少子化”和“老齡化”的雙重影響將越發(fā)凸顯，會(huì)極大地增加全社會(huì)撫養(yǎng)成本和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

2．發(fā)展性民生問(wèn)題。普遍發(fā)展性民生問(wèn)題，是涉及民眾生活發(fā)展機(jī)會(huì)與發(fā)展能力的問(wèn)題，包括教育、就業(yè)、收入、職業(yè)流動(dòng)等。長(zhǎng)久以來(lái)，黑龍江省城鄉(xiāng)居民收入在全國(guó)排位一路下滑，2012年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為17 759．8元，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均的24 565元，位居全國(guó)倒數(shù)第三位;2013年黑龍江省全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19 597元，也遠(yuǎn)低于全國(guó)平均的26 955元。收入渠道單一，90%以上城市居民家庭收入來(lái)源于工資收入。實(shí)施科學(xué)而公平的收入分配政策，拓寬居民的增收渠道顯得尤為迫切。就業(yè)方面，仍是人們最關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為就業(yè)信息閉塞，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多，大學(xué)生就業(yè)渠道不暢通，就業(yè)質(zhì)量差，用工制度尚不完善，等等。就業(yè)觀念陳舊，就業(yè)信息基本上是靠外出務(wù)工的親友傳遞，就業(yè)缺乏正規(guī)有效的渠道，方式單一，數(shù)量小、速度慢、效率低，流向多呈自發(fā)性、盲目性和不穩(wěn)定性，合法權(quán)益、工資、福利、勞動(dòng)條件等均得不到有力保障。

3．福利性民生問(wèn)題日益凸顯。黑龍江省社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展滯后，全省福利設(shè)施建設(shè)滯后、福利水平仍然較低。伴隨著生活水平的提高和人口老齡化進(jìn)程的加快，民眾的福利性訴求日益多元化，但由于地方政府財(cái)政困難，經(jīng)費(fèi)投入不足，缺乏相關(guān)配套設(shè)備，公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后，欠賬較多，黑龍江省農(nóng)村廣播電視人口綜合覆蓋率明顯低于全國(guó)平均水平。全省絕大多數(shù)兒童福利設(shè)施陳舊，大多數(shù)兒童福利設(shè)施仍然是在原有設(shè)施基礎(chǔ)上進(jìn)行改造、改善或單純新增設(shè)施，還無(wú)法達(dá)到提供更高服務(wù)的要求。

4．民生問(wèn)題體現(xiàn)的均衡性較差。一是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。公共財(cái)政投資城市多于農(nóng)村，因此，城市在教育資源、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面都優(yōu)于農(nóng)村。特別是在收入水平、社會(huì)保障以及教育、醫(yī)療、文化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面差距較大。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，大部分農(nóng)村基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)處于求生存難、求發(fā)展更難的狀態(tài)，目前農(nóng)村公共預(yù)防保健服務(wù)還十分薄弱。二是區(qū)域不均衡?；趨^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)事業(yè)發(fā)展程度的差異性，不同區(qū)域、城市和農(nóng)村的民生問(wèn)題具有顯著的差異性。由于受自然、區(qū)位、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等因素的制約，黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平存在著明顯的區(qū)域差別，因而民生問(wèn)題在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間也表現(xiàn)出明顯的層次性特征，不平衡特征十分明顯。像大慶、哈爾濱等經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的城市，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入位于全省前兩位，民生建設(shè)水平較高，開(kāi)始考慮如何建設(shè)小康民生和現(xiàn)代民生，而許多地方連基本民生都難以得到充分保障。在許多財(cái)政供給水平較低的市(縣)，“財(cái)政吃飯”的基本性質(zhì)沒(méi)有改變，行政經(jīng)費(fèi)壓縮空間十分有限，要確保民生支出的剛性增長(zhǎng)和配套，其困難是顯而易見(jiàn)的，并將長(zhǎng)期存在。此外，礦區(qū)、林區(qū)職工收入水平偏低:2012年黑龍江省四礦區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為16 952元，低于全省平均水平808元;伊春市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為13 425元，低于全省平均水平4 335元，低于大慶市1．2 萬(wàn)元，相差近1 倍［2］。

(二)黑龍江省民生問(wèn)題形成的原因

導(dǎo)致黑龍江省民生難題的原因既有主觀方面的，又有現(xiàn)實(shí)方面;既有歷史的，又有現(xiàn)實(shí)的;既有思想文化方面，又有制度體制方面的。具體表現(xiàn)為幾個(gè)方面:

1．思想認(rèn)識(shí)不足:思想不解放、民生意識(shí)缺乏，是造成黑龍江省民生欠債的思想和主觀原因。思想不解放是制約黑龍江省民生工作的思想障礙。一是重視不夠。對(duì)民生推動(dòng)作用認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到民生工作也是擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資、刺激消費(fèi)需求、有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展的重要途徑，在保障和改善民生方面畏難情緒較多，積極性不高，內(nèi)生動(dòng)力不足。二是“等”、“靠”、“要”思想嚴(yán)重。一些地方還沒(méi)有牢固樹立依靠自身發(fā)展改善民生的觀念，在民生項(xiàng)目建設(shè)上更多依賴上級(jí)資金支持，經(jīng)常出現(xiàn)民生建設(shè)“上面熱、下面冷”現(xiàn)象。比如2012年全省城鄉(xiāng)低保資金共支出65億元，其中中央和省級(jí)補(bǔ)助54．9億元，占 84．5%，市縣配套 10．1 億元、僅占15．5%［3］。三是思路不清晰。一些地方在民生建設(shè)上存在盲目性，熱衷于“錦上添花”，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路、綠化、環(huán)保等抓得較多，蓋大樓、建大廣場(chǎng)、搞亮化工程，個(gè)別地方不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展承受能力，以民生名義負(fù)債搞“形象工程”，完全背離了改善民生的本質(zhì)要求。而對(duì)于最緊迫、最基本的民生，對(duì)于真正需要救助的困難群體關(guān)懷不夠，針對(duì)性不強(qiáng)，必須更大程度地解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念、提升發(fā)展思路、創(chuàng)造發(fā)展業(yè)績(jī)，為民生事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更多的源泉。

2．經(jīng)濟(jì)社會(huì)原因:經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，可支配資源匱乏，發(fā)展民生內(nèi)生動(dòng)力不足，民生發(fā)展缺乏強(qiáng)力支撐，這是黑龍江省民生難題形成的客觀原因。黑龍江省在民生工作推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)“上面點(diǎn)菜，下面買單”情況，面臨“專項(xiàng)撥付”與“配套資金”的兩難選擇。近些年來(lái)，省一般性和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，如農(nóng)民飲用水工程、城鄉(xiāng)供水一體化工程等，為各項(xiàng)民生事業(yè)的發(fā)展建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。但較多的專項(xiàng)，如新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民保險(xiǎn)、農(nóng)村公共衛(wèi)生、教育“工程”等的實(shí)施均需要地方配套，中央推出的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，也需要地方財(cái)政配套。對(duì)于黑龍江這個(gè)財(cái)政資金總量十分有限的省份，無(wú)法滿足越來(lái)越多的配套資金需求。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，地方政府財(cái)政資金和資源多用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，投入民生事業(yè)發(fā)展的資金不足，民生事業(yè)發(fā)展的財(cái)力保障難，落實(shí)配套資金難度極大。黑龍江省許多市縣目前主要靠轉(zhuǎn)移支付保障運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)法落實(shí)配套資金。

3．工作統(tǒng)籌不科學(xué):投入不足與政策統(tǒng)籌不夠，收入分配制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度等方面的改革不配套和政策調(diào)節(jié)不力，是造成黑龍江民生難題的直接原因。一是政策統(tǒng)籌性不足。特別是過(guò)度的資源開(kāi)發(fā)造成大面積地表塌陷，造成土地污染，水和大氣污染，地質(zhì)空心化等問(wèn)題。政府各個(gè)部門民生工作的政策銜接不夠，各種資源難以有效整合，民生工作的綜合效應(yīng)沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。比如社會(huì)救助工作，有的地方初步建立了包括衣食、住房、供暖物業(yè)、就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、法律援助等的城鄉(xiāng)“多位一體”綜合救助體系，而有的地方還沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)整合。二是突出問(wèn)題解決不力?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平與群眾實(shí)際需求仍有較大差距，特別是資源型城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。這些城市都是緣礦(林)而建，城市建設(shè)欠賬多，城市布局分散，致使城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。4個(gè)煤城和2個(gè)森工城市隨著煤炭資源逐步枯竭、企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型，接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)尚未形成，資源型產(chǎn)業(yè)下崗失業(yè)人員逐年增加，就業(yè)壓力增大。將有6萬(wàn)～7萬(wàn)人基本生活難以為繼，需要納入低保范圍。

4．推進(jìn)機(jī)制不完善:社會(huì)管理層次和水平較落后，制度、體制、機(jī)制不健全，加劇了黑龍江省改善民生的困境，是造成黑龍江省民生難題的體制、制度原因。當(dāng)前，黑龍江省民生工作面臨發(fā)展民生和平衡地方政府債務(wù)的囚徒困境。保障民生的同時(shí)兼顧有增無(wú)減的各項(xiàng)其他財(cái)政支出，財(cái)政收支平衡將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這種情況產(chǎn)生三個(gè)問(wèn)題:一是民生投入“縮水”。很多地方每年民生投入都占地方財(cái)政支出50%以上，表面看民生預(yù)算占的比重很大，但有的是把建設(shè)發(fā)展的項(xiàng)目資金都算在民生支出里了，真正救急的資金沒(méi)有或者極少，解決不了最緊迫的民生問(wèn)題，個(gè)別地方甚至存在擠占挪用民生資金等違規(guī)問(wèn)題。二是考核指標(biāo)不完善。一些地方探索將民生工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)考評(píng)，取得了一定成效，但民生指標(biāo)在考評(píng)體系中所占的權(quán)重還不夠大，指標(biāo)設(shè)定還存在不系統(tǒng)、不科學(xué)的情況，在某些領(lǐng)域還缺少具體的可量化的工作指標(biāo)，沒(méi)有形成操作性較強(qiáng)的考核評(píng)價(jià)體系。三是懲戒機(jī)制不完善。黑龍江省2012年啟動(dòng)實(shí)行民生工作十強(qiáng)縣考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)，但只有正面激勵(lì)，沒(méi)有反向制約，還沒(méi)有哪一級(jí)黨委政府因?yàn)槊裆鷨?wèn)題解決不好受到懲處，監(jiān)督制約不到位，客觀上造成各地抓民生工作的動(dòng)力不足。

二、解決黑龍江省民生難題的思路與對(duì)策

當(dāng)前，加快推進(jìn)黑龍江省民生工作的條件已經(jīng)基本形成:從國(guó)家層面看，我國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，中央政府具備了改善黑龍江省等欠發(fā)達(dá)地區(qū)民生的決心，具有財(cái)政能力支持其加強(qiáng)民生工作;從社會(huì)層面上看，理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的結(jié)果，使得民生工作有了科學(xué)理論的指導(dǎo)和正確的發(fā)展方向;從黑龍江省自身來(lái)看，長(zhǎng)期的積累、綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)和學(xué)習(xí)效應(yīng)，構(gòu)成了推進(jìn)民生工作的重要基礎(chǔ)。民生工作必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，因地制宜、循序漸進(jìn)。要抓住民生領(lǐng)域的最重要和最薄弱環(huán)節(jié)，以社會(huì)建設(shè)和民生發(fā)展為重點(diǎn)，促進(jìn)人民群眾生活水平提高。要從以下幾個(gè)方面推進(jìn)黑龍江省民生工作:

(一)以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展為前提，構(gòu)筑民生工作堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是保障民生的基礎(chǔ)，地方經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展是民生工作的前提和根本，增速過(guò)慢或沒(méi)有增長(zhǎng)，無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展需要，不能緩解就業(yè)等各種社會(huì)問(wèn)題，甚至?xí)せ埽绊懨裆?，影響穩(wěn)定。黑龍江作為東北老工業(yè)基地的中心之一，一些產(chǎn)業(yè)進(jìn)入衰退期，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降，而接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)尚未發(fā)展起來(lái)。特別是一些資源枯竭型城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏后勁。面臨的資源環(huán)境壓力、結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力、社會(huì)和諧壓力都越來(lái)越大，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展。把推進(jìn)全省加快發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展大局的重要組成部分，不斷完善推進(jìn)加快發(fā)展的思路、政策、載體和方式，探索新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。一是更新發(fā)展觀念，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，利用自身環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高技術(shù)支撐的現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主輔分離，把它們培育成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力和財(cái)政收入的主要來(lái)源產(chǎn)業(yè)，為保障民生財(cái)政打下堅(jiān)實(shí)的財(cái)力基礎(chǔ)。二是應(yīng)以擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，著力提升消費(fèi)能力。努力培育家政、旅游、節(jié)能環(huán)保等新型消費(fèi)點(diǎn)，擴(kuò)大“大美龍江”文化旅游品牌影響，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)以構(gòu)建民生政府為目標(biāo)，提高社會(huì)政策的公共性

要按照十八屆三中全會(huì)《決定》的精神，轉(zhuǎn)變政府職能，正確處理好政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系與權(quán)限，真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，減少不必要的政府管制和審批，與此同時(shí)，要強(qiáng)化政府在民生如社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房等方面的職能。

一是轉(zhuǎn)變效率導(dǎo)向的治理理念，彰顯公平正義的治理價(jià)值。要把為城鄉(xiāng)居民提供均等化的基本公共服務(wù)作為政府的重要職責(zé)，要強(qiáng)化對(duì)地方政府的公共服務(wù)行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，建立健全基本公共服務(wù)均等化的考核體系。二是改變政府支出結(jié)構(gòu)，保障各項(xiàng)民生支出。防止民生資金流向重復(fù)建設(shè)的領(lǐng)域或被“吃飯財(cái)政”所擠占。此外，還要改革省本級(jí)與各縣市之間的財(cái)政分配體制，適當(dāng)增加地方政府的財(cái)政資金比重，促進(jìn)公共服務(wù)的均等化和民生的普惠性。三是加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。優(yōu)先保障廣大農(nóng)民最急需的基本公共服務(wù)，增加教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)農(nóng)村的固定資產(chǎn)投資，促進(jìn)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升黑龍江省生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展水平;還要著力構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，把財(cái)政新增資金更多用于農(nóng)村義務(wù)教育、衛(wèi)生事業(yè)和建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。四是提高弱勢(shì)群體分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的能力。在資源分配上要注意向農(nóng)村、向困難地區(qū)、向重點(diǎn)部門傾斜，切實(shí)加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、特殊區(qū)域的扶持力度，努力改變公共服務(wù)設(shè)施分布不合理的狀況，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)縣鄉(xiāng)基層政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，探索推進(jìn)省直管縣的財(cái)政管理體制，提高基層政府公共服務(wù)能力。加大財(cái)政對(duì)弱勢(shì)群體教育、就業(yè)、再就業(yè)服務(wù)等方面的專項(xiàng)投入，加強(qiáng)農(nóng)民工、婦女以及殘疾人的針對(duì)性的就業(yè)培訓(xùn)，為其提供及時(shí)有效的信息，提高其就業(yè)率和創(chuàng)業(yè)率;同時(shí)，完善法律保障，暢通法律救濟(jì)渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)多種渠道幫助、支持農(nóng)民工、婦女以及殘疾人等弱勢(shì)群體就業(yè)，通過(guò)二次分配和三次分配消減不同群體之間的收入和發(fā)展差距。

(三)以擴(kuò)大民生投入為重點(diǎn)，完善民生投入供給制度

促進(jìn)民生改善，既要做大“蛋糕”，也必須分好“蛋糕”，分好“蛋糕”，關(guān)鍵靠制度保障。公正的制度安排為民生工作提供一個(gè)可靠的程序保證，使生活在不同地區(qū)、不同階層、不同境遇的人們都能夠得到公正的對(duì)待，在價(jià)值分配過(guò)程中獲得他們應(yīng)得的份額。同時(shí)，這種公平也有利于每個(gè)社會(huì)成員通過(guò)一定的途徑改變社會(huì)地位，尋求發(fā)展空間，特別是有利于社會(huì)底層群眾、弱勢(shì)群體的向上流動(dòng)。一是完善民生投入制度，建構(gòu)民生財(cái)政。積極促進(jìn)公共投入向直接民生領(lǐng)域“優(yōu)先”，重點(diǎn)要增加居民收入、社會(huì)保障、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救濟(jì)等直接民生領(lǐng)域的投入，特別是加大對(duì)教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、居民消費(fèi)、保障性住房等方面投入以及對(duì)廣大農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度。二是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)有財(cái)力“盤子”中，優(yōu)方向、調(diào)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在擴(kuò)大社會(huì)事業(yè)投入的同時(shí)，財(cái)政支出應(yīng)把就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、生態(tài)改善等放在首位，公平合理地配置財(cái)政資源。三是改革完善財(cái)政運(yùn)行和支出機(jī)制。注重在推改革、抓管理上動(dòng)腦筋、想辦法，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制、運(yùn)行機(jī)制和管理制度，全面提升財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平。

(四)以基礎(chǔ)性保障性為方向，明確民生工作的著力點(diǎn)

推進(jìn)黑龍江省民生工作是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)、持續(xù)的過(guò)程，決不能超越經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，更不可能一蹴而就、一步到位，切忌脫離實(shí)際盲目推進(jìn)，急于求成。要根據(jù)地區(qū)實(shí)情，充分考慮不同地區(qū)、不同層次、不同崗位、不同基礎(chǔ)的特殊性和差異性，理性確定“民生工程”項(xiàng)目，建立科學(xué)的核算體系，科學(xué)配置有限資源，完善社會(huì)保障，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，抓住群眾關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，優(yōu)先解決最薄弱領(lǐng)域的民生問(wèn)題，在解決歷史遺留的民生問(wèn)題上有所突破。特別是針對(duì)資源型城市居民生活困難的問(wèn)題，要擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)，完善資源型城市的失業(yè)保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。面對(duì)民生工作新形勢(shì)新任務(wù)，要全力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為保障和改善民生奠定更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。從關(guān)愛(ài)重點(diǎn)社會(huì)群體入手，科學(xué)分配民生資源，努力構(gòu)建發(fā)展為先、基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、覆蓋廣泛、重點(diǎn)突出、普遍受益、穩(wěn)定增長(zhǎng)、保障有力、具有龍江特色的民生工作新格局。

(五)以民生指標(biāo)體系為手段，加強(qiáng)民生績(jī)效評(píng)估工作

構(gòu)建民生型政府，需要革新政績(jī)考核體系，建立科學(xué)的以民生為導(dǎo)向的評(píng)估體系。這需要堅(jiān)持幾個(gè)方面:在指導(dǎo)思想上，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)設(shè)定民生指標(biāo);在實(shí)踐上要以民生指標(biāo)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)估內(nèi)容;在評(píng)價(jià)主體上，要以公眾為評(píng)議的重要主體;在評(píng)價(jià)效果上，要以民生指標(biāo)作為行政績(jī)效的重要依據(jù)。構(gòu)建科學(xué)完善的政績(jī)考核指標(biāo)體系。一是建構(gòu)以民生為軸心的科學(xué)的指標(biāo)體系。結(jié)合國(guó)外政府和國(guó)內(nèi)其他省市政府績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐，建立一套科學(xué)、嚴(yán)格、客觀的評(píng)估經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)建構(gòu)黑龍江各級(jí)政府績(jī)效評(píng)估經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，在地方政府的行政管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、教育科技、生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境各類指標(biāo)中，充分發(fā)揮民生的軸心作用。二是建立和完善綠色GDP指標(biāo)體系。要積極推進(jìn)生態(tài)大省建設(shè)，大力開(kāi)展植樹造林，增加森林碳匯，進(jìn)一步優(yōu)化人居環(huán)境。加大生態(tài)建設(shè)力度，不斷完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，努力建設(shè)宜居、特色、生態(tài)、美麗城鄉(xiāng)，使全省生態(tài)環(huán)境和環(huán)境保護(hù)能力位居全國(guó)前列。重點(diǎn)加強(qiáng)大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)厲打擊破壞資源和環(huán)境的違法行為。加快解決損害群眾健康的環(huán)境問(wèn)題，加強(qiáng)大氣霧霾的監(jiān)測(cè)和治理，做好水、土壤等污染防治，推進(jìn)餐飲服務(wù)業(yè)油煙、噪聲、道路揚(yáng)塵等管理與治理，切實(shí)保障群眾身體健康。

［1］黑龍江省將現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)拐點(diǎn)［EB/OL］．財(cái)經(jīng)網(wǎng)，2014-07-21．

［2］高環(huán)．解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背后的民生難題［N］．中國(guó)青年報(bào)，2013-03-10．

［3］2012年黑龍江省人民政府工作報(bào)告［EB/OL］．黑龍江省人民政府網(wǎng)站，2012-02-01．