關(guān)于當(dāng)代中國(guó)政黨協(xié)商的幾個(gè)基礎(chǔ)性問(wèn)題

宋 儉，柯友平

（武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430072）

從黨的十八大提出社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主重要形式，要求健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展以來(lái)，協(xié)商民主成為備受關(guān)注的理論熱點(diǎn)。協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治所特有的形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在我國(guó)的民主政治實(shí)踐中，已經(jīng)形成了人大協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、政府協(xié)商、政黨協(xié)商、群體團(tuán)體協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商、基層協(xié)商等多種協(xié)商載體和形式。在多種協(xié)商載體和協(xié)商形式中，中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商不僅歷史最長(zhǎng)，實(shí)踐形式最豐富，而且制度化程度也最高。中國(guó)的政黨協(xié)商孕育于新民主主義革命時(shí)期，隨著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的發(fā)展而發(fā)展，它不僅是中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形式，也是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要特色和突出優(yōu)勢(shì)。但政黨協(xié)商的理論則落后于實(shí)踐，尤其是一些基礎(chǔ)性理論問(wèn)題尚不清晰，有待進(jìn)一步厘清和探討，本文擬就政黨協(xié)商的性質(zhì)、功能、形式、內(nèi)容、原則、程序等問(wèn)題作初步探討。

一、關(guān)于政黨協(xié)商的性質(zhì)和功能

一般論者多認(rèn)為政黨協(xié)商（或稱黨際協(xié)商）的性質(zhì)是中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形式。但不足以全面、準(zhǔn)確地揭示政黨協(xié)商的屬性。在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的政治生活中，政黨協(xié)商有著多重屬性：它不僅是社會(huì)主義民主的重要形式，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，還是社會(huì)主義統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要實(shí)現(xiàn)形式，亦是中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要平臺(tái)。其中，統(tǒng)一戰(zhàn)線是政黨協(xié)商的基本屬性，當(dāng)代中國(guó)的政黨制度的本質(zhì)屬性是愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，《中華人民共和國(guó)憲法》對(duì)于中國(guó)政黨制度的這一屬性有著明晰的法律規(guī)定，作為當(dāng)代中國(guó)政黨制度主要實(shí)踐形式的政黨協(xié)商，其基本屬性當(dāng)然是統(tǒng)一戰(zhàn)線的，正因?yàn)槿绱?，中共十八屆三中全?huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》是在強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用”時(shí)，提出“完善中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派和無(wú)黨派人士意見(jiàn)”[1]這一要求的，它突出的正是政黨協(xié)商的統(tǒng)一戰(zhàn)線屬性。在當(dāng)代中國(guó)政黨協(xié)商的豐富實(shí)踐中，最集中、最活躍、效果最突出的是各民主黨派在參政議政的過(guò)程中，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題和關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，積極建言獻(xiàn)策，發(fā)揮決策咨詢作用。中國(guó)的民主黨派都屬于知識(shí)分子型政黨，八個(gè)民主黨派和不具備黨派形式而具備黨派性質(zhì)的無(wú)黨派人士都是由中高級(jí)知識(shí)分子構(gòu)成的，都匯集著一大批科技精英、知識(shí)精英、思想精英、資本精英和管理精英，每一個(gè)參政黨組織實(shí)際上都無(wú)異于一個(gè)大型智庫(kù)，事實(shí)上也在發(fā)揮著中國(guó)特色智庫(kù)作用。正因如此，中共十八屆三中全會(huì)在提出構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系的思路時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”，揭示了政黨協(xié)商的中國(guó)特色新型智庫(kù)屬性。

政黨協(xié)商的多重屬性決定了其在中國(guó)社會(huì)政治生活中具有多重功能，主要表現(xiàn)為：精英吸納、決策咨詢、政治參與、利益表達(dá)和社會(huì)整合五大功能。

精英吸納功能是政黨協(xié)商的統(tǒng)一戰(zhàn)線屬性的體現(xiàn)，新形勢(shì)下，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重點(diǎn)應(yīng)放在小眾和精英層面，其主要任務(wù)是團(tuán)結(jié)和吸納執(zhí)政黨以外的各方面社會(huì)精英共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)；決策咨詢功能是政黨協(xié)商的新型智庫(kù)屬性的體現(xiàn)，執(zhí)政黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題上，在決策之前和決策實(shí)施之中向各參政黨進(jìn)行決策咨詢，既凸顯了參政黨在中國(guó)政治生活中的重要作用，又推進(jìn)了執(zhí)政黨重大決策的民主化、科學(xué)化；政治參與功能是政黨協(xié)商社會(huì)主義民主政治屬性的體現(xiàn)：一方面，作為協(xié)商民主重要組織載體，各參政黨是實(shí)現(xiàn)我國(guó)公民有序政治參與的重要渠道，是構(gòu)成我國(guó)多層次、多領(lǐng)域公民有序政治參與體系的組成部分；另一方面，作為協(xié)商民主的重要主體，政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督等形式的有序政治參與活動(dòng)是中國(guó)各參政黨在與執(zhí)政黨合作共事中發(fā)揮作用的主要形式；利益表達(dá)是政黨協(xié)商的基本功能之一，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，客觀上存在著利益主體與訴求的多樣性，這是人民內(nèi)部在根本利益一致的基礎(chǔ)上存在著的具體利益的差別和矛盾，中國(guó)共產(chǎn)黨代表著最廣大人民的利益，而各參政黨作為“各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟”，既參與公共利益的表達(dá)，又代表本黨派成員和各自所聯(lián)系群體的具體利益，起著暢通和拓寬社會(huì)利益表達(dá)渠道，協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的作用；社會(huì)整合是政黨的又一重要功能，甚至有學(xué)者認(rèn)為其是轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)政黨制度的“首要功能”，“是滲透進(jìn)政黨運(yùn)作全過(guò)程中的一項(xiàng)基本功能”，[2]特別是執(zhí)政黨，必須具有足夠的社會(huì)動(dòng)員能力和社會(huì)整合能力，能夠吸納足夠的社會(huì)支持和調(diào)動(dòng)充分的社會(huì)資源。在中國(guó)社會(huì)政治生活中，政黨協(xié)商對(duì)于整合各方面利益訴求，團(tuán)結(jié)各種社會(huì)力量，凝聚社會(huì)共識(shí)，形成政治認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)治理起著非常重要的作用，而政黨的社會(huì)整合功能也在協(xié)商中得到不斷的拓展和優(yōu)化。目前，從中國(guó)政黨協(xié)商的實(shí)際運(yùn)作情況來(lái)看，其精英吸納功能、決策咨詢功能發(fā)揮得較為充分，而其政治參與功能、利益表達(dá)功能和社會(huì)整合功能則有待進(jìn)一步強(qiáng)化。新形勢(shì)下推進(jìn)政黨協(xié)商的完善和發(fā)展，應(yīng)該在繼續(xù)充分發(fā)揮其精英吸納、決策咨詢功能的同時(shí)，更好地拓展其政治參與、利益表達(dá)和社會(huì)整合的功能，從而更好地發(fā)揮政黨協(xié)商在國(guó)家治理和社會(huì)治理中的獨(dú)特作用，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、關(guān)于政黨協(xié)商的形式和內(nèi)容

在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)政治生活中，政黨協(xié)商的主要實(shí)現(xiàn)形式是政治協(xié)商。發(fā)育于新民主主義時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線和根據(jù)地民主建政實(shí)踐的政黨政治協(xié)商，在中國(guó)共產(chǎn)黨全面執(zhí)政以后，經(jīng)過(guò)60多年的實(shí)踐，已經(jīng)發(fā)展成為社會(huì)主義民主的一大特色和優(yōu)勢(shì)。目前，以中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度為主要制度依托的政黨協(xié)商主要有兩種組織形式：其一是“中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派無(wú)黨派人士的協(xié)商”，其二是“中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派、無(wú)黨派人士和各界代表人士的協(xié)商”。

“中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、無(wú)黨派人士的協(xié)商”是中國(guó)政黨協(xié)商的最重要的形式，表現(xiàn)為執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人與各參政黨領(lǐng)導(dǎo)人間的直接協(xié)商，根據(jù)2005年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）的規(guī)定：中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，主要采取民主協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、小范圍談心會(huì)等形式。其中，民主協(xié)商會(huì)是主要協(xié)商形式，一般由中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人就將要提出的重大方針政策，同民主黨派中央主要領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派人士代表進(jìn)行民主協(xié)商、取得共識(shí)，這種會(huì)議通常每年舉行五次：第一次是每年初由國(guó)務(wù)院總理主持的政府工作報(bào)告協(xié)商會(huì)；第二次是春節(jié)前由中共中央總書記主持的座談會(huì)；第三次是每年7月，中共中央總書記和國(guó)務(wù)院總理都參加的座談會(huì)，通報(bào)上半年經(jīng)濟(jì)工作情況，并征求對(duì)下半年工作的意見(jiàn)；第四次是中共中央全會(huì)召開之前，就中共中央全會(huì)擬通過(guò)的文件征求意見(jiàn)；第五次是在年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開之前，中共中央總書記和國(guó)務(wù)院總理都參加的座談會(huì)，就經(jīng)濟(jì)工作聽(tīng)取意見(jiàn)。座談會(huì)是由中共中央或中共中央委托有關(guān)方面（一般委托全國(guó)政協(xié)中的中共黨組）召集，邀請(qǐng)各民主黨派無(wú)黨派人士參加，通報(bào)或交流重要情況，傳達(dá)重要文件，聽(tīng)取各民主黨派無(wú)黨派人士提出的政策性建議或討論某些專題，主要有“雙月座談會(huì)”、“雙周協(xié)商座談會(huì)”等形式。小范圍談心會(huì)又稱高層談心會(huì)，是中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人依據(jù)形勢(shì)需要，不定期地邀請(qǐng)各民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派人士舉行高層次、小范圍的談心活動(dòng)，就共同關(guān)心的問(wèn)題溝通思想，交換意見(jiàn)。除會(huì)議協(xié)商外，各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派人士還可隨時(shí)就國(guó)家大政方針和具體的重大問(wèn)題向中共中央提出書面建議，或約請(qǐng)中共中央負(fù)責(zé)人交談。[3]黨的十八屆三中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)要“完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度”，其用意在于更好地發(fā)揮各參政黨在政黨協(xié)商中的主體作用和主動(dòng)性。

“中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派、無(wú)黨派人士和各界代表人士的協(xié)商”，其主體雖主要也是中共與各民主黨派，但卻不是黨際間直接協(xié)商，而需依托人民政協(xié)的組織機(jī)構(gòu)，以各種形式的會(huì)議進(jìn)行協(xié)商。人民政協(xié)的協(xié)商主體不僅包括中共、各民主黨派和無(wú)黨派人士，還包括各界代表人士，而中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無(wú)黨派人士在人民政協(xié)的政治身份都是“界別”，所以，在人民政協(xié)這個(gè)政治平臺(tái)，黨際間的協(xié)商表現(xiàn)為“界別協(xié)商”。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)將這一協(xié)商形式定義為“政協(xié)協(xié)商”，以區(qū)別于前一種形式的政黨協(xié)商。但它同樣也是當(dāng)代中國(guó)政黨協(xié)商的重要實(shí)現(xiàn)形式，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話中深刻揭示了政協(xié)協(xié)商與政黨協(xié)商的內(nèi)在關(guān)系：“人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道”，要“完善工作機(jī)制，搭建更多平臺(tái)，為民主黨派和無(wú)黨派人士在政協(xié)更好發(fā)揮作用創(chuàng)造條件”。[4]

在當(dāng)代中國(guó)政治生活中，政黨協(xié)商的內(nèi)容與其他形式的協(xié)商民主的內(nèi)容是有重大區(qū)別的。中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確規(guī)定協(xié)商民主的內(nèi)容是“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題”。而《意見(jiàn)》則更明確和具體地規(guī)定了政黨協(xié)商的內(nèi)容，不僅包括“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題”，還包括憲法和重要法律的修改建議；國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的建議人選；關(guān)于推進(jìn)改革開放的重要決定；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃；中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)、中共中央委員會(huì)的重要文件；通報(bào)重要文件和重要情況并聽(tīng)取意見(jiàn)；關(guān)系國(guó)家全局的一些重大問(wèn)題等?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)、中共中央委員會(huì)的重要文件”、“國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的建議人選”等協(xié)商內(nèi)容是其他政協(xié)民主形式（包括政協(xié)協(xié)商）所不涉及的，顯然，較之一般意義的協(xié)商民主，政黨協(xié)商的內(nèi)容更加重大也更加具體，這反映了政黨協(xié)商在社會(huì)主義協(xié)商民主體系中的重要地位和作用。

三、關(guān)于政黨協(xié)商的原則和程序

根據(jù)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》、黨的十八大報(bào)告及十八屆三中全會(huì)決定關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主的闡述和中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派在多黨合作和政治協(xié)商的長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的政治準(zhǔn)則，新形勢(shì)下，在社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)踐中，政黨協(xié)商必須堅(jiān)持的原則應(yīng)包括：社會(huì)主義原則、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)原則、依法協(xié)商原則、平等協(xié)商原則、包容多元原則、協(xié)商的效能和程序原則。

社會(huì)主義原則是政黨協(xié)商的方向性原則，政黨協(xié)商是社會(huì)主義民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路；中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)原則是政黨協(xié)商的根本政治原則，中國(guó)特色的政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，中共和各民主黨派的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)黨與合作黨、執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派合作共事的根本政治原則，也是開展政黨協(xié)商的必須堅(jiān)持的根本政治原則，中共十八屆三中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)：各種形式的協(xié)商民主都必須“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下”開展；依法協(xié)商的原則是政黨協(xié)商必須遵循的重要原則，在法治國(guó)家，一切政黨活動(dòng)都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)開展，中共和各民主黨派都須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，協(xié)商各方都必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)允許的范圍和規(guī)則、程序來(lái)開展協(xié)商，要使協(xié)商過(guò)程始終在依法、平等的環(huán)境下進(jìn)行；平等協(xié)商是政黨協(xié)商的基本原則，協(xié)商主體的平等是協(xié)商的基礎(chǔ)和前提，中共和各民主黨派雖然是領(lǐng)導(dǎo)黨和合作黨、執(zhí)政黨和參政黨的關(guān)系，同時(shí)也是長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的親密友黨關(guān)系，在政黨協(xié)商中是平等的協(xié)商主體。只有堅(jiān)持平等協(xié)商的原則，才能充分發(fā)揮參政黨在政黨協(xié)商中的主體性與主動(dòng)性；包容多元是政黨協(xié)商的價(jià)值原則，協(xié)商民主的前提是多元文化和多元訴求的存在，因而，哈貝馬斯將“包容性、理性、合法性”視為協(xié)商民主的核心原則。中國(guó)共產(chǎn)黨在協(xié)商民主的歷史實(shí)踐中，也強(qiáng)調(diào)包容多元的精神。1946年12月18日，周恩來(lái)在談到根據(jù)地“三三制”政權(quán)的特點(diǎn)時(shí)說(shuō)：“中國(guó)的事情，一定要經(jīng)過(guò)各黨派協(xié)商”，“‘三三制’有兩個(gè)特點(diǎn)：一個(gè)就是共產(chǎn)黨不一定要在數(shù)量上占多數(shù)，而爭(zhēng)取其他民主人士與我們合作。任何一個(gè)大黨不應(yīng)以絕對(duì)多數(shù)去壓倒人家，而要容納各方，以自己的主張取得勝利。第二個(gè)特點(diǎn)就是要各方協(xié)商，一致協(xié)議，取得共同綱領(lǐng)，以作為施政的方針。這兩個(gè)特點(diǎn)是毛澤東同志‘三三制’的思想?！盵5](p253)毛澤東在1956年12月8日和工商界人士的談話中這樣介紹中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政府：“我們政府的性格，你們也都摸熟了，是跟人民商量辦事的，是跟工人、農(nóng)民、資本家、民主黨派商量辦事的，可以叫它是個(gè)商量政府。我們不是板起面孔專門教訓(xùn)人的，不是意見(jiàn)提得不對(duì)就給他一棒子，打得他頭向下、腳朝天的。我們叫人民政府，你們有話盡可以講，不會(huì)借故整人的?！盵6](p178)這些講話體現(xiàn)的正是包容多元的協(xié)商民主精神。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：“在協(xié)商過(guò)程中充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，求同存異，求得共識(shí)?！?007年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)表的《中國(guó)的政黨制度》白皮書指出：“中國(guó)多黨合作制度能夠有效反映社會(huì)各方面的利益、愿望和訴求”，“體現(xiàn)了中華民族和而不同、兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)”，準(zhǔn)確地揭示了中國(guó)政黨協(xié)商的包容多元原則。包容多元的原則，一是強(qiáng)調(diào)多元主體參與協(xié)商，二是強(qiáng)調(diào)在協(xié)商過(guò)程中要在尊重不同、尊重多樣性的基礎(chǔ)上求得協(xié)商共識(shí)；協(xié)商的效能和程序原則，即“堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中”的原則。只有協(xié)商在決策之前和決策實(shí)施之中，才可能形成有效的協(xié)商，才能真正發(fā)揮政黨協(xié)商的功能和價(jià)值。必須明確制定協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的具體程序，才能保證協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。《意見(jiàn)》明確規(guī)定：“把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問(wèn)題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則。”

現(xiàn)代政治是程序政治，程序是政治主體開展政治活動(dòng)必須遵循的規(guī)范，民主政治沒(méi)有程序的保障必然流于虛設(shè)。規(guī)范和完善政黨協(xié)商的程序是新形勢(shì)下推進(jìn)政黨協(xié)商制度化發(fā)展的重要工作。2005年《意見(jiàn)》明確提出了“要進(jìn)一步完善協(xié)商的程序”要求，中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)協(xié)商民主必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，“堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中”程序原則。目前，關(guān)于政黨協(xié)商的基本程序，中共中央和地方黨委先后出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)定，《意見(jiàn)》對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)同各民主黨派中央的協(xié)商程序作出了規(guī)定，2010年2月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省、自治區(qū)、直轄市黨委同民主黨派、無(wú)黨派人士政治協(xié)商的意見(jiàn)》，明確規(guī)定了中共省級(jí)黨委同民主黨派、無(wú)黨派人士政治協(xié)商的程序。其后，一些省市中共黨委相繼出臺(tái)了中共黨委與民主黨派、無(wú)黨派人士政治協(xié)商的規(guī)程，從制定協(xié)商計(jì)劃、做好協(xié)商準(zhǔn)備、召開協(xié)商會(huì)議、匯總協(xié)商成果、協(xié)商成果辦理與反饋等五方面提出了規(guī)范性要求，基本上涵蓋了政黨協(xié)商的各個(gè)環(huán)節(jié)。但從實(shí)施的實(shí)際情況來(lái)看，效果并不理想，存在的主要問(wèn)題是對(duì)于協(xié)商程序的規(guī)定較為抽象，可操作性不強(qiáng)，重實(shí)施而不重實(shí)效，雖然對(duì)協(xié)商的各個(gè)環(huán)節(jié)都提出了要求，但缺乏有效的督促落實(shí)機(jī)制，因而在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中缺乏權(quán)威性和約束力。還有一個(gè)突出的問(wèn)題是這類政黨協(xié)商程序大都是單向的，即協(xié)商活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)多是由中共各級(jí)黨委發(fā)起和主導(dǎo)，而各民主黨派組織都沒(méi)有制定相應(yīng)的規(guī)程，對(duì)于協(xié)商的各個(gè)環(huán)節(jié)也沒(méi)有以規(guī)范性的文件作出對(duì)應(yīng)的規(guī)定，未能體現(xiàn)平等協(xié)商主體雙向互動(dòng)的特質(zhì)。進(jìn)一步規(guī)范和完善政黨政協(xié)的程序建設(shè)，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商機(jī)制應(yīng)成為新形勢(shì)下推進(jìn)政黨協(xié)商的“重中之重”。

中共十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“制度化、規(guī)范化、程序化是社會(huì)主義民主政治的根本保障”，強(qiáng)調(diào)要在法治的軌道上堅(jiān)持和完善當(dāng)代中國(guó)的政黨制度，“加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”，[7]為在全面推進(jìn)依法治國(guó)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化背景下規(guī)范和完善政黨協(xié)商的程序提供了重要的指導(dǎo)思想。

落實(shí)中共十八屆三中全會(huì)提出的“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，完善中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商”的要求，在政策上明確政黨協(xié)商的原則、形式、內(nèi)容和程序，推進(jìn)程序合理、環(huán)節(jié)完整的政黨協(xié)商機(jī)制發(fā)展的同時(shí)，還必須高度重視政黨協(xié)商基礎(chǔ)理論的研究，從而為中國(guó)政黨協(xié)商的實(shí)踐提供學(xué)理支撐。

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16（1-3）.

[2]涂小雨.論執(zhí)政社會(huì)整合的功能、目標(biāo)與機(jī)制[J].廈門特區(qū)黨校學(xué)報(bào),2012,（1）.

[3]宋儉.論政治協(xié)商的內(nèi)涵與基本形式[J].沙洋師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2008，（1）.

[4]習(xí)近平.在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65 周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-9-22（1）.

[5]周恩來(lái).周恩來(lái)選集：上卷[M].北京：人民出版社，1980.

[6]毛澤東.毛澤東文集：第七卷[M].北京：人民出版社，1999.

[7]關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-29（1，3）.