民間力量的發(fā)展與當(dāng)代中國(guó)民主政治建設(shè)

徐 蘭

（鹽城師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，江蘇 鹽城 224051）

發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，人民當(dāng)家做主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家做主，讓廣大人民群眾享有各項(xiàng)完整的公民權(quán)利，享有真正管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。黨的十八大報(bào)告指出，“人民民主是社會(huì)主義的生命。堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民”，“必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”。十八屆三中全會(huì)報(bào)告進(jìn)一步指出，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須保證人民當(dāng)家作主為根本”，“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性”。民主政治是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)，積極推進(jìn)我國(guó)民主政治發(fā)展需要從多方面探索政治民主化進(jìn)路。揭示民間力量的累積在當(dāng)代中國(guó)民主政治發(fā)展中的作用并引導(dǎo)其健康發(fā)展，正是探討推進(jìn)我國(guó)民主政治建設(shè)的一種途徑。

一、當(dāng)代中國(guó)民間力量的累積是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)展的必然產(chǎn)物

民間力量是民主國(guó)家不可或缺且極為重要的組成部分，但因民間力量的構(gòu)成復(fù)雜，學(xué)界對(duì)民間力量這個(gè)概念有不同理解，社會(huì)學(xué)常把民間力量等同于社會(huì)團(tuán)體、民間組織、非政府組織等。這些表述大多是將民間力量作為一個(gè)整體來(lái)研究的，偏重于民間力量的整體性。本文認(rèn)為，所謂民間，是指不在政府直接控制之下的生活空間和社會(huì)秩序。民間力量是政府公權(quán)力之外的一種社會(huì)力量，是公民個(gè)人以及由個(gè)人組合而成的民間組織網(wǎng)絡(luò)化的有機(jī)集合。政府權(quán)力之外的所有個(gè)人和民間組織或社會(huì)團(tuán)體都可定義為“民間力量”。這種說(shuō)法可以突破只將民間力量作為一個(gè)整體研究分析的局限性，強(qiáng)調(diào)民間力量不單是社會(huì)組織，民眾個(gè)人也是其中的一個(gè)部分。也就是說(shuō)，要將處于政府權(quán)力之外的一切個(gè)人及組織都稱之為“民間力量”?！懊耖g力量的累積”表示民間力量形成發(fā)展的漸進(jìn)性，表明民眾個(gè)人和民間組織不是一下子就契合成一個(gè)整體，而是在當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主政治建設(shè)過(guò)程中逐步成長(zhǎng)發(fā)展起來(lái)的。當(dāng)代中國(guó)民間力量的積累是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)展的必然產(chǎn)物。

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型為民間力量成長(zhǎng)提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治環(huán)境

中國(guó)過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下及政府全面控制民眾生活的環(huán)境下，民間力量受到了極大的抑制。改革開(kāi)放使中國(guó)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的雙重改革，使社會(huì)出現(xiàn)了前所未有的變化，極大地釋放了民間力量的活力。特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的作用及市場(chǎng)關(guān)系的擴(kuò)展，促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，調(diào)動(dòng)了企業(yè)和個(gè)人生產(chǎn)的積極性。個(gè)人和企業(yè)都逐步擺脫了行政權(quán)力的約束，擁有了經(jīng)濟(jì)的自主權(quán)和支配權(quán)，成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，并拓展了社會(huì)活動(dòng)的空間，由此形成了相對(duì)獨(dú)立的個(gè)人與社會(huì)力量。與此相應(yīng)，原有體制的力量受到削弱，國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)的支配有了適度的收縮，社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域不斷分化重組，新的領(lǐng)域不斷被開(kāi)拓。原有的政治化、行政化、一體化的社會(huì)向開(kāi)放化、市場(chǎng)化和多元化的社會(huì)轉(zhuǎn)變。在這種社會(huì)轉(zhuǎn)型中，各種民間力量逐漸成為新的社會(huì)主體，從而有了成長(zhǎng)的社會(huì)空間。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，政治體制改革相繼而行，政府實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，重視民主法治，重視各種力量在社會(huì)政治活動(dòng)中的參與以及對(duì)個(gè)人自由權(quán)利的尊重。各項(xiàng)改革措施使公民個(gè)人權(quán)力獲得了較大的發(fā)展。由于個(gè)人是社會(huì)權(quán)力的最基本的要素，所以，這種轉(zhuǎn)變意味著民眾個(gè)人正從政府的權(quán)力要素轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)領(lǐng)域的權(quán)力要素，標(biāo)志著權(quán)力的要素從政治領(lǐng)域到社會(huì)領(lǐng)域發(fā)生了大規(guī)模的轉(zhuǎn)移，使民間力量獲得了成長(zhǎng)的政治空間和環(huán)境。

（二）民眾現(xiàn)代意識(shí)的生成為民間力量的發(fā)展提供了重要的思想基礎(chǔ)

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)人口流動(dòng)頻繁，社會(huì)分層加劇，社會(huì)利益關(guān)系分化重組，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)利益來(lái)源多樣化、利益主體多元化的趨勢(shì)。新的現(xiàn)代意識(shí)逐漸生成，表現(xiàn)在：一是自我意識(shí)的覺(jué)醒。由于人們成了支配生產(chǎn)和成果的主人，人的主體性地位提高及人的價(jià)值的彰顯，他們逐步認(rèn)識(shí)到在周圍的世界中可以把握的因果關(guān)系，自信通過(guò)自身的努力擁有改變外部環(huán)境的能力，獲取一定的社會(huì)地位，社會(huì)評(píng)價(jià)越來(lái)越注重個(gè)人的成就，開(kāi)始有了自我意識(shí)的覺(jué)醒。二是權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，人的價(jià)值和權(quán)利曾經(jīng)遭到過(guò)極度的否定。改革開(kāi)放后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)的普及、媒體信息傳播的發(fā)達(dá)，人們的思想觀念得到了更新，權(quán)利意識(shí)逐步增強(qiáng)。當(dāng)他們的權(quán)利被惡性剝奪時(shí)，會(huì)以各種方式努力抗?fàn)?，索取自己的?quán)利。三是參與意識(shí)的形成。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生活方式的改善和文化水平的提高，人們有了參與政治生活的愿望，以實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)政治權(quán)利并提升社會(huì)政治地位。這種現(xiàn)代意識(shí)的生成為民間力量的成長(zhǎng)壯大提供了重要的思想基礎(chǔ)。

（三）各種民間組織、社團(tuán)、協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的興起及其發(fā)展壯大為民間力量成長(zhǎng)聚合提供了組織依托

社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，社會(huì)群體出現(xiàn)了巨大的利益分化和重組，涌現(xiàn)出諸多新的權(quán)利主張和訴求，并常與政府利益及其他群體利益發(fā)生摩擦、沖突。為了實(shí)現(xiàn)單個(gè)人無(wú)法達(dá)到的利益、愿望和訴求，具有相同利益需求、權(quán)利主張、相同志趣和價(jià)值追求的人們就必然聯(lián)合起來(lái)，志愿組成各種獨(dú)立的民間組織或社會(huì)團(tuán)體等，形成組織化和群體化的力量來(lái)代表自己的利益，表達(dá)愿望、保障權(quán)利、捍衛(wèi)自由。這些民間組織或社會(huì)團(tuán)體是民間力量的主要載體和核心要素，具有非官方性、獨(dú)立性、自愿性、自治性等特點(diǎn)。它們不僅在組織內(nèi)部為成員提供服務(wù)，代表其整體利益對(duì)其成員的特殊利益進(jìn)行縱向的對(duì)話與協(xié)調(diào)，解決矛盾、防止過(guò)激行為、維護(hù)群體利益；還代表本群體的利益與其他利益群體之間進(jìn)行橫向平等對(duì)話和平衡利益的理性協(xié)商，以達(dá)成相互理解和信任，從而促進(jìn)自我管理、自我協(xié)調(diào)發(fā)展、自我服務(wù)的民間治理社會(huì)秩序形成；同時(shí)還與政府進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，把其組織成員對(duì)政府的要求和建議集中起來(lái)后，向政府提出建議和意見(jiàn)，監(jiān)督政府的行政行為，實(shí)施對(duì)政府權(quán)力的制約，確保社會(huì)公共利益及組織成員利益的實(shí)現(xiàn)。為此，適應(yīng)民間組織興起的時(shí)代要求，黨和政府不斷轉(zhuǎn)變職能和下放權(quán)力，賦予民間組織以行業(yè)管理、利益代表、社會(huì)服務(wù)等功能，甚至把一些政府職能部門(mén)（如紡織工業(yè)部、輕工業(yè)部等）轉(zhuǎn)化為民間組織，從而逐步改變了傳統(tǒng)的權(quán)力本位、垂直管控的行政統(tǒng)治模式[1]。民間組織的發(fā)展壯大為民間力量的成長(zhǎng)聚合提供了組織依托，其社會(huì)基礎(chǔ)和動(dòng)員能力顯著增強(qiáng)，極大地提高了社會(huì)民眾參與的熱情，民眾的自由、自主、自治和志愿服務(wù)等民主意識(shí)也逐步培養(yǎng)起來(lái)。總之，我國(guó)改革開(kāi)放30多年的過(guò)程同時(shí)也是深藏的民間力量迅速崛起、與日俱增的累積過(guò)程。

二、民間力量的累積在民主政治建設(shè)中的作用

隨著時(shí)代的進(jìn)步，民間力量的要素范圍在不斷擴(kuò)充。如公益性民間組織的力量、民間志愿服務(wù)力量、群眾性社區(qū)自治組織的力量、民間環(huán)境保護(hù)力量、網(wǎng)絡(luò)媒體傳播力量等?；钴S在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的越來(lái)越多的民間力量競(jìng)相發(fā)揮著重要作用。民間力量的崛起、各種民間組織的發(fā)展，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，對(duì)當(dāng)代中國(guó)民主政治建設(shè)和發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。

（一）民間力量的存在是現(xiàn)代社會(huì)民主政治的基本要素，有利于體現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的民主政治本質(zhì)要求

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，人民當(dāng)家做主是社會(huì)主義民主的本質(zhì)和核心，主權(quán)在民是社會(huì)主義民主的最高原則。但要使我國(guó)億萬(wàn)人民群眾直接管理國(guó)家事務(wù)既不可能，也有悖管理規(guī)律。因此，代議制民主是當(dāng)今我國(guó)民主制度實(shí)現(xiàn)形式的必然選擇。在代議民主制度下，人民主要是通過(guò)選舉自己的代表來(lái)掌握國(guó)家決策權(quán)力，由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的政府直接行使國(guó)家的治理權(quán)，體現(xiàn)了人民和政府委托代理的關(guān)系[2]。也就是說(shuō)，人民不是公共權(quán)力的直接使用者，卻是公共權(quán)力的所有者。代議制民主體制下，這種政治權(quán)力的所有權(quán)與行使權(quán)的分離容易使國(guó)家公權(quán)力因?yàn)槿狈Ρ匾闹萍s而引起政治失控異化現(xiàn)象，即來(lái)自于人民賦予的權(quán)力不為人民的利益運(yùn)行，導(dǎo)致貪污腐敗、權(quán)錢(qián)交易等權(quán)力濫用行為發(fā)生。要防止政治權(quán)力的失控異化，就要對(duì)公共權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督制約。除了需要政府體制內(nèi)以權(quán)力制約權(quán)力之外，更需要來(lái)自社會(huì)力量的參與監(jiān)督制約。民間力量是相對(duì)于政府公權(quán)力的對(duì)立面而存在的社會(huì)力量，具有獨(dú)特的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)。一是民間力量沒(méi)有行政權(quán)力的束縛，可以獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)力，提升監(jiān)督效果。二是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，權(quán)力的不合理使用愈來(lái)愈復(fù)雜，權(quán)力腐敗的方式也愈來(lái)愈隱蔽，不對(duì)權(quán)力的細(xì)微之處進(jìn)行監(jiān)督，就無(wú)法對(duì)整個(gè)權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督。而民間力量具有政府內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督無(wú)法比擬的多元性、廣泛參與性等特點(diǎn)，它的社會(huì)資源豐富，可以吸納社會(huì)中的各種監(jiān)督主體，廣泛深入社會(huì)領(lǐng)域和細(xì)微層面，及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞反饋信息，從而對(duì)政府權(quán)力行使是否符合規(guī)則進(jìn)行全方位監(jiān)督。通過(guò)參與監(jiān)督，可以確保公共政策的公開(kāi)、透明和公正，防止公共權(quán)力被濫用，保障公共管理的廉潔和效能，有效制約權(quán)力腐敗。

（二）民間力量的發(fā)展是轉(zhuǎn)變政府職能、建立服務(wù)型政府的必要條件

政府轉(zhuǎn)變職能或轉(zhuǎn)型就是重新理順國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，是國(guó)家的部分權(quán)力向社會(huì)回歸，以提高管理社會(huì)的能力和效率。政府轉(zhuǎn)型的過(guò)程是一個(gè)還政于社會(huì)、還權(quán)于民的過(guò)程，是政府與社會(huì)民眾對(duì)公共事務(wù)合作治理的新型關(guān)系建構(gòu)過(guò)程。政府與社會(huì)民眾新型關(guān)系的建構(gòu)需要從兩個(gè)方面共同著力。一方面，政府要轉(zhuǎn)變管理理念，下放自身權(quán)力，變革治理方式，讓社會(huì)民眾參與公共事業(yè)的決策，將某些社會(huì)事務(wù)尤其是公共服務(wù)職能交由民眾管理服務(wù)，增強(qiáng)社會(huì)的活力。另一方面，民眾在擴(kuò)大權(quán)利的同時(shí)，需要以個(gè)體或組織的形式與政府密切合作，積極參與公共事務(wù)決策和管理。如需要民眾有各種愿望、利益訴求、意見(jiàn)、批評(píng)主張不斷積聚，并向政府輸入。政府對(duì)民眾的利益訴求、批評(píng)主張等進(jìn)行匯集整合和有效吸納，成為政策制定相關(guān)的公共政策決策的依據(jù)。政府與民眾這一良性互動(dòng)合作的過(guò)程帶來(lái)了極為深遠(yuǎn)的影響，能夠使民間力量通過(guò)其社會(huì)活動(dòng)有效參與和影響權(quán)力機(jī)關(guān)的決策，從而成為社會(huì)民眾沖擊官本位的重要力量，這對(duì)推動(dòng)中國(guó)民主政治發(fā)展的進(jìn)程具有重要的作用。因此，政府轉(zhuǎn)型僅僅依靠政府加強(qiáng)自身建設(shè)和改革還不夠，還需要民間力量的成長(zhǎng)壯大，這是政府轉(zhuǎn)型重要的外部力量和影響因素。只有在社會(huì)發(fā)展中，民眾有較強(qiáng)的主人翁意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，有更多的理性思考和利益訴求并能夠有效參與政府的決策與管理，才能真正促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，即政府職能轉(zhuǎn)變和完善很大程度上取決于民間社會(huì)力量的累積。事實(shí)上，隨著改革開(kāi)放的逐步推進(jìn)，無(wú)論是民眾自我意識(shí)的覺(jué)醒、中產(chǎn)階層力量的壯大，還是民間組織的興起、公共領(lǐng)域的發(fā)展，都會(huì)引起國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的變革，國(guó)家的權(quán)力逐漸收縮，社會(huì)自主性領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大，民眾參與的積極性被調(diào)動(dòng)起來(lái)，使政府和民眾共同決策，保證政府行政決策更加正當(dāng)化、科學(xué)化，推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型向民主化方向發(fā)展。

（三）民間組織的發(fā)展是地方多元治理、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的重要途徑

人類社會(huì)從統(tǒng)治型到管理型再走向治理型是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展的內(nèi)在要求，是民主政治發(fā)展深化的必然趨勢(shì)。所謂治理型，就是權(quán)力分散，治理主體多元化。其核心是公共事務(wù)的管理不單由政府一方承擔(dān)，各種非政府社會(huì)組織等都要承擔(dān)一定的責(zé)任。社會(huì)治理是在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的背景下，因?yàn)閱挝恢平怏w、利益主體多元化和政府機(jī)構(gòu)改革后社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的變化而提出的，它改變了原有社會(huì)事務(wù)由政府主導(dǎo)的獨(dú)角戲管理思路和方式。地方治理多元化強(qiáng)調(diào)的是，由社會(huì)中多元的獨(dú)立行為主體要素，如政黨組織、政府組織、個(gè)人、企業(yè)組織、民間公益組織、利益團(tuán)體等，基于一定的集體行為規(guī)則，通過(guò)互相博弈協(xié)商，共同參與合作等互動(dòng)關(guān)系，形成多樣化的公共事務(wù)管理制度或組織模式，使民間社會(huì)組織和個(gè)人能夠更多地參與社會(huì)公共事務(wù)的管理。當(dāng)前，在我國(guó)積極推行地方基層民主治理過(guò)程中，民間力量作為多元主體中的一元發(fā)揮著重要的作用。一是民間自治組織力量的發(fā)展能夠推動(dòng)地方基層決策的民主化和科學(xué)化。伴隨著市場(chǎng)化改革的不斷深入和利益格局的調(diào)整，利益主體的多元化催生了價(jià)值觀多元化。地方各種發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變，原先單極的政府管理顯得力不從心，多方社會(huì)主體介入以實(shí)現(xiàn)地方多元治理成為一種必然趨勢(shì)。多元治理需要尊重民意，需要地方政府以開(kāi)明的姿態(tài)，尊重多元主體利益訴求，整合社會(huì)資源并給予充分授權(quán)，鼓勵(lì)民眾和民間自治團(tuán)體組織等多元社會(huì)主體參政議政。作為多元社會(huì)主體之一的民間自治組織種類繁多、分布領(lǐng)域廣泛，它們能夠及時(shí)地觀察、了解地方民眾的利益訴求，積極挖掘社會(huì)資源，整合民間力量，參與協(xié)助地方公共事務(wù)的管理，在最大限度上保證地方政府政策的合理性，更好地維護(hù)公眾利益，推動(dòng)地方?jīng)Q策的民主化和科學(xué)化進(jìn)程。二是民間自治組織的發(fā)展有助于增強(qiáng)地方社會(huì)治理能力。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政治體制處于不斷的調(diào)整之中。在民間自治組織發(fā)育不足的情況下，地方民眾的力量一般是離散的，在自身利益訴求得不到有效表達(dá)時(shí)，往往感情用事走極端，進(jìn)行上訪、纏訪、鬧訪、爆發(fā)群體性事件沖擊政府機(jī)關(guān)等，造成社會(huì)的不安定和地方政府維持穩(wěn)定的巨大壓力。民間自治組織的發(fā)展能夠在地方政府與民眾之間架起一道橋梁，把民眾的利益納入組織化的渠道，通過(guò)組織理性把個(gè)人的利益訴求和行為整合起來(lái)，引導(dǎo)正確的參與方向、降低參與成本、控制參與范圍，減少非理性行為的發(fā)生[3]，實(shí)現(xiàn)各利益主體間的協(xié)商對(duì)話，通過(guò)合法合理的形式實(shí)現(xiàn)各自的利益，從而有助于緩解政府與民眾之間的矛盾，進(jìn)而推動(dòng)有序政治參與的民主政治發(fā)展。

（四）民間力量的志愿服務(wù)有利于維護(hù)社會(huì)的公平正義和實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政府職能轉(zhuǎn)變主要是將過(guò)去由政府包攬的社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)交給社會(huì)，減輕政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)負(fù)擔(dān)。然而，政府福利減少的同時(shí)，許多困難群體、特殊群體以及在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)變遷中遭受挫折的群體等仍然需要得到多方面的服務(wù)和幫助。于是，社會(huì)轉(zhuǎn)型期對(duì)志愿服務(wù)產(chǎn)生了多樣性需求。志愿服務(wù)的范圍很廣，包括發(fā)展救濟(jì)慈善事業(yè)、扶助弱勢(shì)群體、倡導(dǎo)社會(huì)文明、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)建設(shè)、災(zāi)區(qū)重建等眾多領(lǐng)域。適應(yīng)轉(zhuǎn)型期多樣化的社會(huì)需求，來(lái)自社會(huì)各界、各領(lǐng)域、各行業(yè)的民間力量秉承公平正義、扶貧助困等價(jià)值理念紛紛參與支持志愿服務(wù)。一是中產(chǎn)階層的積極參與。中產(chǎn)階層一般是有較高學(xué)歷、較好工作崗位、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、休閑時(shí)間較充裕的人，出于社會(huì)責(zé)任感及獲得社會(huì)對(duì)自身價(jià)值的承認(rèn)與尊重等原因，能夠多方面支持參與志愿服務(wù)。二是大眾媒體的宣傳呼吁?，F(xiàn)代社會(huì)變遷中的廣大民眾，在遇到動(dòng)蕩、挫折、困難時(shí)需要志愿者幫助，就會(huì)發(fā)出需求的社會(huì)呼聲。出于對(duì)民眾需求的關(guān)心，大眾傳媒通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、刊物及新型的網(wǎng)絡(luò)媒體等將困難群體對(duì)志愿服務(wù)的需求進(jìn)行積極宣傳、采訪報(bào)道、呼吁支持，以引起官方及其他機(jī)構(gòu)的重視，并且將愛(ài)心奉獻(xiàn)等志愿服務(wù)精神加以推廣。如，在面對(duì)汶川大地震等重大災(zāi)難時(shí)，大眾傳媒通過(guò)廣泛的社會(huì)動(dòng)員，使災(zāi)區(qū)重建得到了各方大力支持，取得了良好的支持效果，并在全社會(huì)營(yíng)造了一種積極參與社會(huì)公益事業(yè)的氛圍和價(jià)值理念。三是民營(yíng)企業(yè)的熱心捐助。改革開(kāi)放以來(lái)，志愿服務(wù)等社會(huì)公益得到了民營(yíng)企業(yè)的大力支持。企業(yè)或企業(yè)家支持志愿服務(wù)的行為，既能獲得良好的社會(huì)聲譽(yù)與榮譽(yù)稱號(hào)，又能使企業(yè)獲得社會(huì)廣泛的了解與認(rèn)同，有利于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展[4]。于是，許多民營(yíng)企業(yè)、企業(yè)家愿意贊助志愿服務(wù)事業(yè)，這些贊助志愿服務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生了良好的社會(huì)影響?？傊?，社會(huì)轉(zhuǎn)型期對(duì)志愿服務(wù)的需求和民間力量的志愿服務(wù)能夠扶助弱勢(shì)群體、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、倡導(dǎo)社會(huì)文明，有助于維護(hù)社會(huì)的公平正義，推動(dòng)民主政治的發(fā)展。

三、正確認(rèn)識(shí)民間力量的作用，積極引導(dǎo)民間力量健康發(fā)展

（一）正確認(rèn)識(shí)民間力量的作用，支持和鼓勵(lì)民間力量的政治參與

民間力量與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)展相伴而生，黨和政府與民間力量的良性互動(dòng)是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的必要條件。政府需要正視民間力量累積的必然性，相信民間力量是政府治理的有益補(bǔ)充，并加強(qiáng)政治制度建設(shè)，拓寬政治參與渠道，支持和鼓勵(lì)民間力量的政治參與。一是完善人民代表大會(huì)制度。要根據(jù)十八大以來(lái)的中央精神，堅(jiān)持人民的主體地位，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，保證民間代表在各級(jí)人民代表大會(huì)中的合適比例。要通過(guò)建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式充分發(fā)揮民間力量參政議政作用。二是加強(qiáng)基層群眾性自治組織建設(shè)。要從維護(hù)和實(shí)現(xiàn)民眾切身利益入手，推動(dòng)民眾積極參與村委會(huì)、居委會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)，使之真正發(fā)揮聯(lián)系群眾的紐帶作用。三是建立健全各類社團(tuán)組織。民眾有組織的政治參與是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的重要趨向，因此要支持新的社會(huì)階層組建自己的組織，使之成為社會(huì)各階層有效政治參與的重要載體。四是加強(qiáng)拓展其他互動(dòng)平臺(tái)建設(shè)。要鼓勵(lì)民間力量通過(guò)聽(tīng)證、咨詢建議、民主協(xié)商、對(duì)話溝通、網(wǎng)絡(luò)傳媒等多種平臺(tái)渠道互動(dòng)，參與政治生活和政府決策，使政府決策能夠建立在不同利益群體和公眾廣泛認(rèn)同的合法性基礎(chǔ)之上，形成政府與民間之間互動(dòng)協(xié)商、雙向合作、民主多元的社會(huì)治理機(jī)制。

（二）加大政府支持培育力度，積極推進(jìn)民間力量的整合

1.加大宣傳教育力度

民眾政治心理和思想意識(shí)的提高是民間力量成長(zhǎng)的重要社會(huì)基礎(chǔ)，宣傳教育對(duì)于培育提高廣大民眾政治心理和思想意識(shí)具有重要作用。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育有助于人們沖破傳統(tǒng)專制文化思想的束縛，提升民主意識(shí)、參與意識(shí)，激發(fā)民間力量的活力。另外，利用大眾媒體對(duì)民間力量的公益性活動(dòng)給予宣傳褒揚(yáng)是培育民間力量重要的“軟機(jī)制”[5]。這種“軟機(jī)制”能夠極大地發(fā)揮示范激勵(lì)功能，增強(qiáng)民眾對(duì)社會(huì)政治參與的認(rèn)識(shí)、認(rèn)同和參與熱情。民眾的民主意識(shí)和參與程度不斷提升，既是我國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化健康發(fā)展的基礎(chǔ)，也是我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)民主政治發(fā)展的重要標(biāo)志。應(yīng)該積極探索合理多樣的宣傳教育方式與激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍，促進(jìn)民間力量社會(huì)政治參與功能的發(fā)揮。

2.加大對(duì)民間力量的資金與人才支持，解決其發(fā)展中的困難

資金與人才缺乏是我國(guó)民間力量的主要載體即民間組織普遍存在的問(wèn)題。政府應(yīng)采取政策性措施支持促進(jìn)民間組織的發(fā)展。一是財(cái)政支持政策。將相對(duì)發(fā)育成熟并認(rèn)定具有公益法人的民間組織，納入政府公共服務(wù)框架之內(nèi)，委托服務(wù)項(xiàng)目，提供財(cái)政經(jīng)費(fèi)。二是稅收優(yōu)惠和捐贈(zèng)支持政策。給予公益性民間組織享受稅收優(yōu)惠政策的條件，設(shè)立專項(xiàng)基金和財(cái)稅方面最大限度的政策優(yōu)惠；實(shí)行長(zhǎng)期減免與短期調(diào)整相結(jié)合的稅收政策；加大社會(huì)捐贈(zèng)對(duì)民間組織的支持力度。三是人才支持政策。民間組織需要具有各方面專業(yè)知識(shí)和技術(shù)的人才資源，為政府和企業(yè)出謀劃策，解決各種社會(huì)問(wèn)題，從專業(yè)的角度提出有效的政策方案。因此，需要為民間組織提供培養(yǎng)、培訓(xùn)人才的機(jī)會(huì)，重視對(duì)專職人員定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并努力吸納社會(huì)各方專業(yè)人士的參與。民間組織也可與社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)掛鉤，以不斷提高民間組織工作人員專業(yè)化水平。

3.調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)，為民間力量的發(fā)展開(kāi)拓廣闊的制度空間

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治的發(fā)展和民間力量的成長(zhǎng)壯大，我國(guó)相繼制定了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（1998年）、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（1998年）等一系列法律法規(guī)，為民間力量的發(fā)展提供了基本的法律依據(jù)?！睹褶k非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》確立了“分級(jí)登記，雙重管理”的管理模式，有效地規(guī)范了民間組織的發(fā)展。但這種管理模式會(huì)造成民間組織對(duì)政府的依附，產(chǎn)生濃重的行政化傾向，限制其成長(zhǎng)的制度空間，使其難以發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)功能。因此，應(yīng)調(diào)整和完善相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)登記管理機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管單位的職能范圍進(jìn)行合理界定，減少對(duì)民間組織內(nèi)部事務(wù)的行政干預(yù)，以最大限度地拓寬民間組織的準(zhǔn)入范圍，充分發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)功能。在相關(guān)法規(guī)制度中，要合理確定民間力量參與公共政策的法律地位和責(zé)任、參與的程序和形式、參與范圍和層次等。

4.積極推進(jìn)民間力量的整合

一是推動(dòng)民間力量的組織化整合。沒(méi)有一定的組織渠道和載體，民間力量難以匯聚。為此，應(yīng)當(dāng)開(kāi)放組織資源，搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)各類民間力量的縱向橫向整合，將越來(lái)越多的民眾個(gè)人和組織聚合一起，形成更大的、更能發(fā)揮積極作用的力量。二是加強(qiáng)民間力量的規(guī)范與監(jiān)管。政府應(yīng)對(duì)民間力量特別是民間社會(huì)組織加大監(jiān)管，保證其運(yùn)作規(guī)范合理，杜絕與黨和政府的事業(yè)、政策、目標(biāo)不一致的民間組織出現(xiàn)；完善相關(guān)法律法規(guī)，使各種民間力量在一致的法律框架內(nèi)有機(jī)整合，發(fā)揮作用。三是實(shí)現(xiàn)民間力量的功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。當(dāng)前，我國(guó)民間力量尚處在成長(zhǎng)階段，各類民間組織、社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展規(guī)模和社會(huì)影響參差不齊，彼此之間缺乏組織整合與協(xié)調(diào)，其功能分化尚不明顯，開(kāi)展的活動(dòng)差別不大。這種狀況不利于提高組織活動(dòng)效益及增強(qiáng)組織間的合力。為此，需要逐步推動(dòng)各類民間組織向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合理分工，以增強(qiáng)組織間的功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高組織活動(dòng)的成效。

（三）謹(jǐn)防敵對(duì)勢(shì)力利用滲透，引導(dǎo)民間力量健康發(fā)展

我國(guó)民間力量發(fā)展總體趨勢(shì)是積極向上的，但仍存在需要注意的問(wèn)題。政府應(yīng)對(duì)民間力量的發(fā)展給予必要的引導(dǎo)。一是要防范敵對(duì)勢(shì)力利用民間力量攻擊黨和政府，危及國(guó)家安全和社會(huì)的穩(wěn)定，損害廣大人民的根本利益。要確保民間力量活動(dòng)的目標(biāo)宗旨與黨在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的要求和發(fā)展方向相耦合。二是要警惕國(guó)外或境外勢(shì)力對(duì)民間力量的利用和誤導(dǎo)。全球化時(shí)代的民間力量也日益全球化。中國(guó)民間力量的興起很大程度上會(huì)受到全球化浪潮的影響。尤其是民間組織活動(dòng)的開(kāi)展，有的還會(huì)受到來(lái)自境外力量資金、信息、技術(shù)、知識(shí)等方面的支持援助。因此，政府需要建立有效的監(jiān)督機(jī)制和相應(yīng)的監(jiān)管體系加強(qiáng)對(duì)民間力量的管理，并在政策導(dǎo)向、經(jīng)費(fèi)籌集、捐贈(zèng)激勵(lì)、授權(quán)委托、業(yè)務(wù)活動(dòng)等方面給予大力扶助，謹(jǐn)防敵對(duì)勢(shì)力對(duì)民間力量的利用滲透，損壞國(guó)家民族利益，以實(shí)現(xiàn)民間力量在我國(guó)合法有序的健康發(fā)展。

總之，改革開(kāi)放后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治的發(fā)展激發(fā)了民間力量的活力，有利于當(dāng)代中國(guó)民主政治建設(shè)推向一個(gè)新的發(fā)展階段。當(dāng)前，在實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政方式民主化科學(xué)化的進(jìn)程中，決不可忽視民間力量功能的發(fā)揮。黨和政府應(yīng)給予民間力量更多的信任與支持，使民間力量成為真正參與改善我國(guó)民主政治發(fā)展?fàn)顩r、維護(hù)廣大人民群眾正當(dāng)權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要力量。

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