困境中的福利企業(yè)改革路徑探析：基于對(duì)皖浙地區(qū)福利企業(yè)的現(xiàn)狀調(diào)查

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A

文章編號(hào): 1007-6875 ( 2015) 03-0063-05

DOI:10. 13937/j. cnki. sjzjjxyxb. 2015. 03. 012

收稿日期: 2015－04－20

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基金項(xiàng)目:安徽省教育廳人文重點(diǎn)課題( SK2014A404)。

作者簡(jiǎn)介:王海濱( 1964—)，男，安徽舒城人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，副教授，現(xiàn)任銅陵學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)。研究方向?yàn)?經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論。

社會(huì)福利企業(yè)是新形勢(shì)下我國(guó)集中安置殘疾人就業(yè)的重要渠道和有效載體之一，它承擔(dān)著造福殘疾人、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的職能，也是實(shí)施“民生幸福工程”實(shí)現(xiàn)兩個(gè)率先發(fā)展的需要。但目前福利企業(yè)存在的困難和問題也是客觀、現(xiàn)實(shí)的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸轉(zhuǎn)型升級(jí)和加速發(fā)展，過度市場(chǎng)化使我國(guó)社會(huì)福利企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)也更為激烈。因此，探究如何找準(zhǔn)新形勢(shì)下福利企業(yè)改革的突破口，突破制約福利企業(yè)發(fā)展的桎梏，強(qiáng)化企業(yè)管理理念、提升管理水平、增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)能力，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利企業(yè)發(fā)展與利益并存、規(guī)范與穩(wěn)定并重的良性運(yùn)行機(jī)制，具有深刻地理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、困境產(chǎn)生的宏觀經(jīng)濟(jì)背景

2007年6月，福利企業(yè)發(fā)展情況發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。由于國(guó)家統(tǒng)一實(shí)行新的促進(jìn)殘疾人就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)社會(huì)福利企業(yè)的稅收優(yōu)惠扶持政策作出重大調(diào)整，優(yōu)惠力度大幅下降。從過去實(shí)現(xiàn)多年持續(xù)快速發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的發(fā)展態(tài)勢(shì)遲緩，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總體情況較政策調(diào)整前有較大程度的滑坡，且有逐年下跌的情況，基于對(duì)皖浙地區(qū)福利企業(yè)的現(xiàn)狀調(diào)查，主要表現(xiàn)為:

1.福利企業(yè)總體數(shù)量呈持續(xù)減少態(tài)勢(shì)

從2006年底的3 251家到2012年底的2 691家，減少了560家，每年都有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)退出，繼續(xù)興辦的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性也受到相當(dāng)程度的影響，基本上停留在簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的水平。

2.福利企業(yè)殘疾人集中就業(yè)人數(shù)逐年下降

從2006年底的8. 5萬人到2013年底的6. 82萬人，且有繼續(xù)下降的趨勢(shì)。僅政策調(diào)整前后集中退出的企業(yè)涉及殘疾職工就達(dá)1. 2萬人。

3.福利企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐年下滑

工業(yè)總產(chǎn)值從2006年873億元到2013年644. 97億元，降幅超10%，企業(yè)利潤(rùn)從2006年85億元到2007年38億，2008年16億元，跌幅巨大，尤其是在2010年第一季度受到國(guó)際金融危機(jī)沖擊和國(guó)家稅收優(yōu)惠大幅下調(diào)的雙重影響，安徽省福利企業(yè)首次出現(xiàn)了全行業(yè)虧損。

4.福利企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大調(diào)整

一大批技術(shù)含量、產(chǎn)品附加值高的科技型企業(yè)退出福利企業(yè)隊(duì)伍，勞動(dòng)密集型企業(yè)成為現(xiàn)有福利企業(yè)的主體，整體技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值較低，企業(yè)利潤(rùn)較差，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。

從上述情況看，目前我國(guó)福利企業(yè)正處于一個(gè)相當(dāng)困難的發(fā)展時(shí)期。特別是國(guó)家在2007年實(shí)行的稅收優(yōu)惠政策已連續(xù)多年未作調(diào)整，隨著企業(yè)安置殘疾職工成本持續(xù)提高，大多數(shù)企業(yè)安置殘疾職工的難度不斷增長(zhǎng)，我國(guó)福利企業(yè)正面臨困境。如何在形勢(shì)下找準(zhǔn)制約我國(guó)福利企業(yè)發(fā)展的癥結(jié)，已刻不容緩。

二、制約福利企業(yè)發(fā)展的癥結(jié)所在

從本次調(diào)研的情況來看，各級(jí)地方性政府扶持政策出臺(tái)后，福利企業(yè)發(fā)展和殘疾人集中就業(yè)工作初步達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，取得良好社會(huì)效益。但是，當(dāng)前福利企業(yè)的生存發(fā)展仍面臨一些比較突出的共性問題，主要表現(xiàn)為:

1.福利企業(yè)政策優(yōu)勢(shì)喪失殆盡

2007年出臺(tái)的福利企業(yè)增值稅退稅最高不得超過每人每年3. 5萬元的國(guó)家退稅封頂政策，使得福利企業(yè)優(yōu)惠政策吸引力不足，殘疾人就業(yè)難度相對(duì)增加。一是該政策未充分考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異和不平衡性;二是最低工資的6倍與3. 5萬元的最高限額本身有較大差距;三是未體現(xiàn)殘疾職工的工資、保險(xiǎn)及其他管理成本逐年遞增的現(xiàn)實(shí)。理論上，新的稅收優(yōu)惠政策降低了福利企業(yè)門檻，按殘疾人數(shù)量進(jìn)行退稅，應(yīng)當(dāng)可以促進(jìn)企業(yè)多安置殘疾人。但實(shí)際上，隨著優(yōu)惠政策扶持力度的減弱和殘疾人用工成本的增加，福利企業(yè)安置殘疾人收益下降，有的無利可圖基本負(fù)效益。安置殘疾人無收益的或收益較低的企業(yè)，面臨退出福利企業(yè)隊(duì)伍、辭退已經(jīng)安置就業(yè)的殘疾職工的局面;殘疾職工人均退稅額達(dá)不到3. 5萬封頂限額的福利企業(yè)，可能會(huì)清退超比例安置的殘疾人;無法“參?！钡臍埣踩艘虿槐挥?jì)入安置人數(shù)，也可能會(huì)被推向社會(huì)。因此，總體上新稅收政策的實(shí)施客觀上不但造成福利企業(yè)數(shù)量的萎縮，也增加了殘疾人就業(yè)的難度。

2.福利企業(yè)的融資需求相當(dāng)艱難

首先，企業(yè)內(nèi)部融資困難重重。雖然國(guó)家出臺(tái)大量政策，要在金融上扶持中小企業(yè)，但銀行等金融機(jī)構(gòu)要求以物抵押貸款的本質(zhì)上沒有變，而且往往是“晴天借雨傘、雨天收雨傘”，社會(huì)福利企業(yè)的融資需求也被層層障礙所阻塞;其次，社會(huì)化融資難上加難。翻開近階段的報(bào)刊雜志，充斥著打擊中小企業(yè)信用體系的非法集資逃債的負(fù)面新聞，如浙江東陽(yáng)吳英案、內(nèi)蒙古鄂爾多斯房地產(chǎn)資金斷鏈消息、湖南彬州副局長(zhǎng)因逃債失蹤多月事件等，無不令大眾提高警惕的目光，即使是親戚朋友，也不敢輕易借錢，也因此導(dǎo)致一些小規(guī)模的社會(huì)福利企業(yè)借不到資金而無法維繼;第三，政策性融資道路漫長(zhǎng)。按政策規(guī)定，社會(huì)福利企業(yè)的增值稅退稅都要在每一個(gè)季末或半年末按結(jié)算后的額度退到企業(yè)，但在實(shí)際操作中，稅務(wù)部門都是根據(jù)當(dāng)年稅收的實(shí)際完成情況再進(jìn)行減免稅結(jié)算，而每個(gè)稅務(wù)部門都有當(dāng)年必須要完成的繳稅額度，在現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行的情況下，稅務(wù)部門的征收進(jìn)度往往都達(dá)不到原先的要求，對(duì)減免的結(jié)算只能一推再推，使企業(yè)望眼欲穿;第四，非金融機(jī)構(gòu)融資飲鴆止渴。非金融機(jī)構(gòu)融資——本來就是高利貸的代名詞，一般年利率基本超過36%，有的甚至達(dá)到180%，而且追債時(shí)經(jīng)常使用一些非法手段，一些企業(yè)在銀行還貸、購(gòu)買原材料等應(yīng)急時(shí)，會(huì)慌不擇路的向其融資，而一旦銀行“雨天收傘”或者自身資金鏈斷裂時(shí)，那結(jié)果是很悲慘的。

3.安置殘疾職工的邊際成本不斷上漲

隨著最低工資標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的逐年提高，福利企業(yè)愈來愈難以承受不斷上升的殘疾職工安置的邊際成本，其安置殘疾人就業(yè)的能力和積極性不斷降低?，F(xiàn)行政策規(guī)定，“福利企業(yè)必須具備安置殘疾人上崗工作的基本設(shè)施”，因此福利企業(yè)配備了便于殘疾人工作和生活的各項(xiàng)無障礙設(shè)施。同時(shí)，基于殘疾職工自身?xiàng)l件的限制，企業(yè)應(yīng)給予其更多特殊照顧。從調(diào)研情況看，除殘疾職工的工資保險(xiǎn)費(fèi)用外，參與調(diào)研的福利企業(yè)2012年共支出殘疾職工教育培訓(xùn)費(fèi)用839. 03萬元，交通食宿等其他福利費(fèi)用510. 10萬元，因殘疾職工工作失誤、交通等其他事故造成損失100. 20萬元。283家福利企業(yè)還設(shè)置了專職或兼職的殘疾職工管理人員，支出額外管理費(fèi)用998. 13萬元。這些專項(xiàng)服務(wù)增加了福利企業(yè)的正常開支，加大了企業(yè)的管理成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，殘疾職工的平均安置成本已達(dá)每人每年3. 80萬元，與人均增值稅減免額3. 21萬元相比，高出每人0. 59萬元，殘疾職工安置的邊際成本與福利企業(yè)退稅額倒掛現(xiàn)象日益嚴(yán)重。以安徽皖江地區(qū)為例，參與本次調(diào)研的29家福利企業(yè)中，有9家企業(yè)的人均增值稅減免額低于殘疾職工人均安置成本達(dá)萬元以上，比2011年增加2家。

4.福利企業(yè)招工用工難度顯著增加

現(xiàn)行殘疾人社會(huì)優(yōu)待政策眾多，特別是市區(qū)和城市周邊的殘疾人勞動(dòng)就業(yè)要求也越來越高，福利企業(yè)面臨招工用工難問題。殘疾程度大的，其低保等民生保障待遇相對(duì)較高，如果企業(yè)沒有輕便多余崗位，本人上崗就業(yè)意愿不強(qiáng)。殘疾程度較小的，個(gè)人能力強(qiáng)，不愿意從事辛苦崗位，更傾向于社會(huì)就業(yè)，且有創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助和社保金補(bǔ)助。同時(shí)，由于地方性扶持政策要求優(yōu)先招用本地殘疾人就業(yè)，限制了福利企業(yè)招工的地域范圍，使得福利企業(yè)招工難度進(jìn)一步加大。以皖江地區(qū)為例，2013年福利企業(yè)需要招用殘疾職工160人，實(shí)際招用殘疾職工65人，還不到需要招聘的殘疾職工人數(shù)的一半。隨著福利企業(yè)規(guī)模的不斷發(fā)展壯大，由于安置比例的需要，在增加福利企業(yè)職工總?cè)藬?shù)的前提下，按比例增加殘疾職工人數(shù)的難題更為突出。形成了福利企業(yè)招不到本地殘疾職工，周邊縣區(qū)殘疾人想到皖江地區(qū)就業(yè)因福利企業(yè)享受不到退稅政策而無法就業(yè)的局面。另一方面，與其他職工相比，殘疾職工的素質(zhì)相對(duì)較差，其熟悉掌握職業(yè)技能的速度和程度也較弱，大多只能從事輔助類工作，且工作隨意性較大，因此福利企業(yè)對(duì)殘疾職工的管理難度較大，企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任更重。這些原因造成了殘疾人就業(yè)難和福利企業(yè)招工難矛盾并存的現(xiàn)狀。

5.福利企業(yè)整體贏利能力明顯下降

隨著經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，貸款困難，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，困難福利企業(yè)逐年增加，同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在。從本次調(diào)研情況來看，29家參與調(diào)研的福利企業(yè)中，2013年虧損企業(yè)有14家，占總數(shù)的40. 85%，比2010年增加7家，皖江地區(qū)幾乎三分之一以上的福利企業(yè)處于虧損狀態(tài)。且福利企業(yè)總體上也出現(xiàn)了由多變少、由強(qiáng)變?nèi)酢⒂蔂?zhēng)變推的不利局面。同時(shí)現(xiàn)行政策按安置的殘疾職工數(shù)進(jìn)行退稅和獎(jiǎng)勵(lì)，客觀上造成勞動(dòng)密集型和低附加值企業(yè)安置殘疾人收益相對(duì)較大，鼓勵(lì)了工資水平低、附加值低的勞動(dòng)密集型企業(yè)。然而這種政策導(dǎo)向并不符合國(guó)家的宏觀產(chǎn)業(yè)政策，不利于福利企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新發(fā)展。從人均利潤(rùn)看，福利企業(yè)與主要行業(yè)相比，也處于較低水平，2013年，皖江地區(qū)福利企業(yè)人均利潤(rùn)僅為2 182. 99元/人。通過上述幾個(gè)指標(biāo)的考察，我們發(fā)現(xiàn)即使經(jīng)過十多年的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，福利企業(yè)規(guī)模仍然偏小，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下面臨的困難越來越大，競(jìng)爭(zhēng)力并沒有得到提升。2012年虧損福利企業(yè)又進(jìn)一步增加，最終必將影響福利企業(yè)的健康發(fā)展和殘疾職工的權(quán)益保障。

三、困境中的福利企業(yè)向何處去:改革的突破口

福利企業(yè)改革突破口的提出是基于皖江地區(qū)福利企業(yè)改制已經(jīng)取得的階段性成果。其中以“一條主線、一個(gè)突出、三大類型、五種形式”的改革基本特點(diǎn)為目標(biāo)。既圍繞盤活存量資本，整體搞活福利企業(yè)這條主線，突出制度創(chuàng)新、大力開展扶持壯大、產(chǎn)權(quán)制度改革和經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)整三大類型的改革。具體表現(xiàn)為扶持壯大、改制出售、合資嫁接、二個(gè)退出(國(guó)有和集體)、破產(chǎn)淘汰等五種形式，努力促進(jìn)我省福利企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。具體操作中，一是力爭(zhēng)通過中介機(jī)構(gòu)對(duì)福利企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重估，用法律形式規(guī)范出資者和福利企業(yè)的關(guān)系。那么，難點(diǎn)之一:如何克服中介機(jī)構(gòu)在操作中由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和福利企業(yè)本身缺乏公司法律的專業(yè)知識(shí)而使產(chǎn)權(quán)改革步履維艱。二是努力引導(dǎo)福利企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革與引進(jìn)資金相結(jié)合，多種形式積極引進(jìn)內(nèi)外資金，與福利企業(yè)嫁接、合作、進(jìn)行福利企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組和財(cái)產(chǎn)組織形式更新。難點(diǎn)之二:如何克服實(shí)際運(yùn)作中政策法規(guī)的適用尺度，避免收效甚微的尷尬狀況。三是調(diào)整福利企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，變過去集體投資為主，為集體、各類法人、職工個(gè)人、社會(huì)自然人共同參與的多元化投資主體，從而對(duì)福利企業(yè)形成較強(qiáng)的產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制。難點(diǎn)之三:如何克服如此之舉使得福利企業(yè)性質(zhì)變得撲朔迷離而使政府監(jiān)管變得無所適從。由此可見，如何引導(dǎo)和強(qiáng)化對(duì)福利企業(yè)的監(jiān)管，是目前最緊迫最亟待解決的難題。福利企業(yè)作為接納、安置殘疾職工并依法享受國(guó)家和地方政策優(yōu)惠的企業(yè)形式，在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也承擔(dān)著重要的社會(huì)責(zé)任。實(shí)踐中，由于企業(yè)自身管理意識(shí)不強(qiáng)、職能部門監(jiān)管不到位、政策落實(shí)不完善等原因，對(duì)福利企業(yè)監(jiān)督管理還存在一些問題，需采取有效措施加以解決。為此筆者提出以下針對(duì)性措施:

(一)制定切合實(shí)際的優(yōu)惠政策，加大對(duì)福利企業(yè)的扶持力度

一是要加強(qiáng)對(duì)我省福利企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，建議將目前的各地市福利企業(yè)服務(wù)中心恢復(fù)為福利生產(chǎn)辦公室，作為參公單位，代表政府履行對(duì)福利企業(yè)的管理職能，統(tǒng)一規(guī)范全市福利企業(yè)的資質(zhì)管理和監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)解決福利企業(yè)發(fā)展中的問題，切實(shí)維護(hù)殘疾職工的合法權(quán)益和國(guó)家稅收優(yōu)惠政策的嚴(yán)肅性，推動(dòng)福利企業(yè)健康有序發(fā)展。

二是各級(jí)政府要出臺(tái)相關(guān)福利企業(yè)的規(guī)范性文件，明確責(zé)任:由民政部門作為全市福利企業(yè)的主管部門，國(guó)稅局、地稅局負(fù)責(zé)福利企業(yè)的稅收征收與減免，人社局負(fù)責(zé)監(jiān)督殘疾人勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)保護(hù)，殘聯(lián)負(fù)責(zé)殘疾人鑒定。

三是各市、縣(市)區(qū)兩級(jí)政府要把福利企業(yè)的管理經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，把發(fā)展福利企業(yè)納入全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃，大力促進(jìn)福利企業(yè)的發(fā)展。

四是政府有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，為福利企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。稅務(wù)部門要嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)福利企業(yè)的稅收監(jiān)管，支持依法納稅，促進(jìn)誠(chéng)信納稅，特別要注意保障福利企業(yè)的合法權(quán)益，保證福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行到位，將福利企業(yè)的減(退)稅額改為當(dāng)?shù)芈毠ぷ畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的6倍執(zhí)行，而不是現(xiàn)在的每人每年3. 5萬元封頂。對(duì)違反福利企業(yè)政策的個(gè)人和單位，要予以嚴(yán)查。對(duì)城維稅、教育附加費(fèi)、地方教育費(fèi)應(yīng)從政策上進(jìn)一步明確，給予減免;對(duì)房產(chǎn)稅征收應(yīng)按湖北省相關(guān)文件及新的福利企業(yè)就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定予以減免;對(duì)增值稅(營(yíng)業(yè)稅)退稅，應(yīng)明確不再納入企業(yè)應(yīng)納稅所得額，計(jì)征企業(yè)所得稅。鼓勵(lì)支持福利企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，對(duì)福利企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、資金、物資、水電、場(chǎng)地使用等方面給予優(yōu)先扶持。加大殘疾人就業(yè)保障金和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的補(bǔ)貼力度，學(xué)習(xí)北京、上海、浙江等地的作法，對(duì)超比例安置殘疾人的福利企業(yè)，從同級(jí)殘疾人就業(yè)保障金和同級(jí)財(cái)政中拿出一定的資金，按超比例的人數(shù)，每人每年給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)發(fā)展有困難而市場(chǎng)前景好的企業(yè)，殘保金可作為低息無息貸款予以扶持。

(二)依托皖江區(qū)域高等教育資源，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新

我省民政部門應(yīng)協(xié)調(diào)國(guó)家相關(guān)部門，探索設(shè)立福利企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金。對(duì)新辦福利企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)資助，對(duì)福利企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)行貼息，對(duì)福利企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系進(jìn)行資助等。同時(shí)，依托民政部門管理社團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)成立專門服務(wù)于福利企業(yè)融資、擔(dān)保、合作、發(fā)展的社會(huì)團(tuán)體組織，以社團(tuán)組織為平臺(tái)，為福利企業(yè)的融資、咨詢管理、人才開發(fā)、法律服務(wù)、小額貸款等提供全方位的政策支持和服務(wù)。

通過改革創(chuàng)新形成了包括支持福利企業(yè)自主創(chuàng)新在內(nèi)的政策體系，并不斷完善。目前我省自主創(chuàng)新政策主要以事后無償獎(jiǎng)補(bǔ)方式支持，實(shí)現(xiàn)公開、公正、透明，但資金使用不夠集中，對(duì)初創(chuàng)期、前瞻性福利企業(yè)和原創(chuàng)性項(xiàng)目缺少支持方式;同時(shí)，我省風(fēng)險(xiǎn)投資還較薄弱，對(duì)種子福利企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資尤為不足。下一步，要繼續(xù)加大改革力度，利用皖江區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所、皖江區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心等高校資源，強(qiáng)化福利企業(yè)政策設(shè)計(jì)。一是建立完善創(chuàng)業(yè)基金和產(chǎn)業(yè)基金，探索有償滾動(dòng)使用等支持方式，加強(qiáng)孵化器福利企業(yè)投資參股、初創(chuàng)型福利企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資補(bǔ)償?shù)戎С终撸^續(xù)完善政策采購(gòu)首購(gòu)和訂購(gòu)等制度，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型產(chǎn)品的支持力度。二是建立健全有效的考核激勵(lì)機(jī)制。圍繞確立的目標(biāo)、存在的問題，有針對(duì)性地完善福利企業(yè)考核評(píng)價(jià)體系，把培育高新技術(shù)福利企業(yè)、專利、研發(fā)投入作為提升創(chuàng)新能力的重要抓手，納入到市、縣、開發(fā)區(qū)的考核目標(biāo)，主動(dòng)為提升福利企業(yè)創(chuàng)新能力出思路、出政策、定措施，強(qiáng)化引導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)。三是積極為福利企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造更具吸引力的環(huán)境。最大限度地利用好國(guó)家推進(jìn)科技體制改革的政策措施，優(yōu)化福利企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，優(yōu)先為高新技術(shù)福利企業(yè)發(fā)展提供要素保障，搞好金融、土地、人才等方面的要素服務(wù)。

(三)加強(qiáng)福利企業(yè)監(jiān)督管理，規(guī)范福利企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為

1.加強(qiáng)福利企業(yè)殘疾職工就業(yè)管理

要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于福利企業(yè)安置職工享受扶持政策的強(qiáng)制性規(guī)定，嚴(yán)把福利企業(yè)殘疾人安置比例關(guān)，確保殘疾人正常在崗上班。對(duì)福利企業(yè)需要調(diào)整、使用殘疾職工的，及時(shí)辦理殘疾職工變更登記，提高殘疾人集中就業(yè)質(zhì)量。

2.強(qiáng)化職能部門監(jiān)管職責(zé)

民政、稅務(wù)、工商、勞動(dòng)保障等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，對(duì)福利企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，開展規(guī)范用工、安全生產(chǎn)、殘疾職工權(quán)益保障等執(zhí)法檢查，依法進(jìn)行企業(yè)資格認(rèn)定、年檢、變更登記、稅收征管，形成齊抓共管局面，促進(jìn)福利企業(yè)健康發(fā)展，保障殘疾人合法權(quán)益。

3.嚴(yán)格適用稅收優(yōu)惠政策

要進(jìn)一步完善加強(qiáng)福利企業(yè)管理的規(guī)定措施，特別是在福利企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策方面要嚴(yán)格適用條件，嚴(yán)格執(zhí)法。依法認(rèn)定福利企業(yè)資質(zhì)，依法進(jìn)行稅收征管，讓符合政策規(guī)定的福利企業(yè)及時(shí)享受政策優(yōu)惠，對(duì)不符合條件的企業(yè)暫停享受，甚至取消享受資格，避免國(guó)家稅收遭受損失，真正發(fā)揮用稅收政策保障與促進(jìn)福利企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的作用。

4.嚴(yán)厲打擊福利企業(yè)監(jiān)管中發(fā)生的職務(wù)犯罪

要加大對(duì)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪的打擊力度，對(duì)違規(guī)為福利企業(yè)辦理退稅、資格認(rèn)定、年檢等行為涉嫌瀆職、受賄犯罪的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，應(yīng)依法予以懲處，確保國(guó)家扶持福利企業(yè)政策正確實(shí)施，保障福利企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。