我國海洋高新技術產業(yè)園區(qū)建設探索與發(fā)展研究*

張玉強 ，孫鶴峰

(廣東海洋大學經濟管理學院 湛江 524088)

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我國海洋高新技術產業(yè)園區(qū)建設探索與發(fā)展研究*

張玉強 ，孫鶴峰

(廣東海洋大學經濟管理學院 湛江 524088)

海洋高新技術產業(yè)園區(qū)是高新區(qū)的一種特定類型，也是實現(xiàn)我國海洋科技創(chuàng)新，推動海洋強國建設的重要平臺。在海洋高新技術產業(yè)園區(qū)建設探索中，青島藍色硅谷、天津塘沽海洋高新技術開發(fā)區(qū)、舟山群島海洋產業(yè)集聚區(qū)和上海臨港海洋高新技術產業(yè)化基地是典型代表，通過比較和總結它們的建設狀況、主要做法和探索經驗，提煉出未來我國海洋高新技術產業(yè)園區(qū)建設的主要思路和建議。

海洋高新技術產業(yè)園區(qū)；建設探索；發(fā)展建議

黨的十八大做出了建設海洋強國的戰(zhàn)略部署，對發(fā)展海洋經濟、提高海洋科技創(chuàng)新能力提出了新的時代要求。在此背景下，各沿海省、市、自治區(qū)都在大力發(fā)展海洋經濟，其中山東、浙江、廣東、福建等省先后成為國家海洋經濟發(fā)展示范區(qū)，海洋資源之爭以及人才、技術、市場的競爭將更加激烈。另外一個事實是，高新技術產業(yè)在國家經濟中越來越占據(jù)重要地位，世界上許多國家通過建設高新技術產業(yè)園區(qū)，促使高新技術產業(yè)化過程中的各相關主體在空間上聚集發(fā)展，以提高新技術創(chuàng)新的機會和轉化率，并形成了美國硅谷、德國慕尼黑、印度班加羅爾、日本筑波等世界著名的高新技術產業(yè)園區(qū)。這些園區(qū)，現(xiàn)在正被其他國家和地區(qū)紛紛借鑒和效仿。我國部分地區(qū)為實現(xiàn)海洋高新技術產業(yè)發(fā)展，帶動海洋經濟的快速增長，也在借鑒世界高新技術產業(yè)園區(qū)發(fā)展模式和經驗，探索海洋高新技術產業(yè)園區(qū)的建設，形成了比較有代表性的青島藍色硅谷、天津塘沽海洋高新技術開發(fā)區(qū)、舟山群島海洋產業(yè)集聚區(qū)和上海臨港海洋高新技術產業(yè)化基地，其他地區(qū)也積極跟進，如湛江提出了建設“南方海谷”的戰(zhàn)略決策，威海高新區(qū)正在布局重點打造海洋高新技術產業(yè)園等。因此，積極總結前期海洋高新技術產業(yè)園區(qū)探索經驗，明確今后園區(qū)建設的方向和主要思路具有重要的理論價值和現(xiàn)實指導意義。

1 海洋高新技術產業(yè)園區(qū)建設的戰(zhàn)略意義

海洋高新技術產業(yè)園區(qū)是我國高新技術產業(yè)園區(qū)的一種類型，在我國高新區(qū)發(fā)展到一定階段，同時進入海洋強國的建設期間，其對于海洋高新技術產業(yè)、海洋區(qū)域經濟、海洋強國戰(zhàn)略實現(xiàn)以及新時期我國高新區(qū)建設都具有戰(zhàn)略性意義。

1.1 是我國實現(xiàn)高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的現(xiàn)實要求

我國從1991年開始建設高新技術產業(yè)園區(qū)，取得了顯著成績，2012年國家高新區(qū)數(shù)量達到105個，從業(yè)人員達到1 269.5萬人，實現(xiàn)GDP為5.22萬億元，約占全國經濟總量的10%[1]。 但是，當前各高新區(qū)在完成初期建設階段后，基礎設施建設優(yōu)勢、國家優(yōu)惠政策等正在減弱，需要從外部依賴發(fā)展轉向為內涵提升來獲取競爭優(yōu)勢，走一條專業(yè)化、現(xiàn)代化和特色化的發(fā)展道路，以實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”。海洋高新技術產業(yè)園區(qū)，是我國高新區(qū)的一種典型類型，在我國高度重視和大力發(fā)展海洋經濟的背景下，其以海洋高新技術創(chuàng)新為核心，突出海洋產業(yè)的競爭優(yōu)勢，這既符合海洋經濟現(xiàn)代化特征，又實現(xiàn)了我國高新區(qū)專業(yè)化、現(xiàn)代化和特色化發(fā)展需求，是我國在海洋領域，實現(xiàn)高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的一種探索和實踐。

1.2 是國家海洋強國戰(zhàn)略實施的“重要引擎”

當今世界，資源和環(huán)境發(fā)展壓力和經濟可持續(xù)發(fā)展需求使各沿海國家紛紛加快了建設海洋強國步伐，我國也在十八大正式提出了建設海洋強國的戰(zhàn)略。在海洋強國建設中，海洋經濟是基礎，并直接影響著海洋權益、海洋管理、海洋環(huán)境等其他領域發(fā)展進程。在海洋經濟發(fā)展過程中，海洋科技創(chuàng)新又處于主導地位，是海洋經濟發(fā)展的根本動力。通過建設海洋高新技術產業(yè)園區(qū)，可以更深一步增強我國海洋科技在預期性、基礎性、策略性和關鍵技術領域等方面的創(chuàng)新能力，推動我國由傳統(tǒng)海洋產業(yè)向新興海洋產業(yè)邁進、由粗放型用海向集約型用海改變、由近淺海向深遠海挺進，進而依靠海洋高新技術創(chuàng)新，實現(xiàn)海洋資源的高效開發(fā)利用，以及更好地維護我國海洋的合法權益和保護海洋環(huán)境。因此，建設海洋高新技術產業(yè)園區(qū)是我國實現(xiàn)海洋強國夢想的重要引擎和現(xiàn)實保障。

1.3 是實現(xiàn)海洋科技與海洋經濟緊密關聯(lián)的“適當形式”

海洋科技是實現(xiàn)經濟快速增長的不竭動力和首要因素。然而，科學技術“畢竟是潛在的、屬于依附性因素……它只有被實質性的因素所吸收，使實質性的因素發(fā)生質的變化，即通過適當?shù)男问脚c物質生產溝通，才能實現(xiàn)其價值”[2]。 由此，海洋科技與海洋經濟需要通過“適當形式”緊密聯(lián)系起來。建立海洋高新技術產業(yè)園區(qū)，可以集聚海洋科技要素，發(fā)揮產業(yè)集群效應，更為重要的是依托園區(qū)平臺，創(chuàng)新運行模式和管理制度，實現(xiàn)政、產、學、研的有效對接，促進科技創(chuàng)新要素與經濟發(fā)展的實質和深層次融合，從而提供海洋科技與海洋經濟緊密關聯(lián)的“適當形式”。

1.4 是區(qū)域海洋產業(yè)集聚發(fā)展的主要平臺

在經濟全球化、知識和科技作用日益增強的背景下，產業(yè)集群已成為世界經濟發(fā)展的主流形式[3]。 根據(jù)產業(yè)集聚的相關理論，地理、交通、自然資源、市場、政府政策是影響產業(yè)集聚效應的主要因素。海洋高新技術產業(yè)園區(qū)，可以匯集上述各類要素，吸引更多涉海企業(yè)加入，為區(qū)域帶來更多的資金、技術和人才，促進集群的良性發(fā)展，并帶動相關產業(yè)以及文化、教育、金融等其他行業(yè)的發(fā)展。同時，園區(qū)還可以不斷優(yōu)化管理體制和運行機制，這有利于建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產力轉化[4]。 因此，海洋產業(yè)集聚和科技創(chuàng)新體系發(fā)展需要大力建設海洋高新技術產業(yè)園區(qū)。

1.5 是所在地實施海洋科技創(chuàng)新驅動的重要抓手

當今科技進步日新月異，科技創(chuàng)新思潮席卷全球，“科技創(chuàng)新的理念日益深入人心”[5]。在海洋經濟發(fā)展領域，更需要發(fā)揮科技進步的創(chuàng)新驅動效應，聚集更多的資本、技術、人才和市場信息，有效推動海洋經濟發(fā)展。同時，我國很多沿海地區(qū)，海洋資源豐富，卻未能高效開發(fā)利用，傳統(tǒng)海洋產業(yè)正面臨著轉型升級的現(xiàn)實壓力，更需要實施海洋科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和加快新興產業(yè)發(fā)展。那么，如何實現(xiàn)海洋科技創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略呢？關鍵是尋求科技創(chuàng)新驅動的新載體和新機制。而利用當?shù)氐乩?、資源、政策、交通等優(yōu)勢布局建設海洋高新技術產業(yè)園區(qū)，并以此為抓手，是當前各沿海地區(qū)實施海洋科技創(chuàng)新驅動的一條可行之路。

2 國內海洋高新技術產業(yè)園區(qū)建設的探索與經驗

我國海洋資源豐富，沿海省市眾多，其中部分地區(qū)依托自身海洋科技優(yōu)勢，先行先試，開展了海洋高新技術產業(yè)園區(qū)的建設。這些園區(qū)雖然名稱各異，但實質都是圍繞著促進海洋高新技術研發(fā)和產業(yè)化發(fā)展而提供的一種新型平臺和載體。

2.1 青島——以國家海洋科技創(chuàng)新為需求建設藍色硅谷

青島藍色硅谷位于嶗山以北、黃海一側，是一個以海洋為主要特色的高科技研發(fā)及高技術產業(yè)集聚區(qū)域。根據(jù)《青島藍色硅谷建設發(fā)展規(guī)劃》，采取“一區(qū)一帶一園”的建設布局，其中，“一區(qū)”即是核心區(qū)，具體范圍包括鰲山衛(wèi)、溫泉兩鎮(zhèn)全部陸域和海域，規(guī)劃總面積為443 km2；“一帶”則是核心區(qū)以南，沿濱海大道至嶗山區(qū)科技城的一條海洋科技創(chuàng)新及成果孕育帶；“一園”即膠州灣北部的園區(qū)。目前，國家海洋實驗室、國家海洋設備質檢中心、國土資源部海洋地質研究所、山東大學青島校區(qū)、哈工大青島科技園、山大華碩無機非金屬材料研發(fā)中心、微軟課件研發(fā)及認證中心等重點項目正在建設之中，部分項目已經初見成效。據(jù)資料顯示，核心區(qū)在建、簽約和在談項目達到70余個，涉及總投資400億元，其中：在建項目15個，促進開工項目6個[6]。

青島在藍色硅谷建設中，走了一條以國家海洋科技創(chuàng)新為導向的建設之路。這條道路的選擇，源于青島具有雄厚的海洋科技實力。目前青島海洋科研與教學機構占全國的1/3以上，海洋科研專業(yè)技術人才占全國的1/3，擁有涉海領域兩院院士占全國的70%，高級海洋專業(yè)技術人才占全國同類人才的40%[7]。在海水養(yǎng)殖、種苗培育、海洋生物科技、海洋防腐、海水淡化等方面，青島都處于全國領先地位。由于青島的海洋科技優(yōu)勢在全國領先，加上國家高度重視發(fā)展海洋經濟，對海洋科技研發(fā)、科技成果轉化、新興產業(yè)培育等方面給予重點支持，使青島可以站在國家海洋科技創(chuàng)新層面，著眼于國家海洋科技創(chuàng)新需求，打造藍色硅谷，將藍色硅谷定位為“中國藍色硅谷”。因此，其主要做法是：① 國際性視野、高水平定位；② 以政府為主導，高強度投入；③ 突出地方海洋科技優(yōu)勢，著眼于海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)；④ 大平臺建設，匯集全國著名海洋科技創(chuàng)新平臺。

2.2 舟山——以推動海洋產業(yè)集聚為目標建設國家新區(qū)

2011年6月，國務院批復同意設立浙江舟山群島新區(qū)，這是繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)和重慶兩江新區(qū)之后，國務院設立的又一個國家級新區(qū)，也是我國首個以海洋經濟為主題的新區(qū)。根據(jù)預期計劃，舟山提出了“一核兩帶多點”的總體布局，規(guī)劃總面積為120 km2，著重打造五大功能分類，分別是科技創(chuàng)意開發(fā)、現(xiàn)代臨港產業(yè)、港航商務綜合、高校教學科研和現(xiàn)代物流。其中，優(yōu)先建設科技創(chuàng)意研發(fā)園區(qū)，建筑總面積約100萬m2，總建設投資約100億元。當前，建筑總面積13.38萬m2、項目總投資5億元的科創(chuàng)園啟動區(qū)塊已建成，布局了省海洋開發(fā)研究院、省海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站、3D產業(yè)園、浙大網新軟件園等項目[8]。

舟山海洋高新技術產業(yè)園區(qū)走的是以推動海洋產業(yè)集聚為目標的建設之路。選擇這條道路的根源在于，舟山海洋產業(yè)基礎較好，但資源較為分散，未形成集聚效應，制約著海洋科技創(chuàng)新的空間。因此，舟山海洋高新技術產業(yè)園區(qū)建設定位是建成一個國家海洋產業(yè)集聚區(qū)，主要任務是實現(xiàn)海洋產業(yè)集聚，促進新興海洋產業(yè)的發(fā)展。由此，其建設思路是圍繞著海洋旅游產業(yè)、海洋資源綜合開發(fā)利用產業(yè)、海洋工程裝備與船舶產業(yè)、海洋生物產業(yè)和現(xiàn)代海洋漁業(yè)產業(yè)的需要，做大做強一批具有區(qū)域特色和發(fā)展?jié)摿Φ暮Ｑ笾еa業(yè)，進一步加快匯集產業(yè)、資金和人才，發(fā)展技術領先、產品高端、特色鮮明的海洋產業(yè)集群，將舟山群島新區(qū)打造成為海洋產業(yè)集聚島。其主要做法是：① 圍繞主導產業(yè)，打造海洋產業(yè)集聚島；② 圍繞海洋科技新城，實現(xiàn)“產、學、研、城”有機融合；③ 注重海洋科技要素集聚，推動海洋科技研發(fā)和成果轉化。

2.3 天津——以海洋產業(yè)為主導建設塘沽海洋高新技術開發(fā)區(qū)

塘沽海洋高新技術開發(fā)區(qū)成立于1992年6月，是迄今為止全國唯一的國家級海洋高新技術開發(fā)區(qū)，其地處天津濱海新區(qū)的中心區(qū)域，總體規(guī)劃面積57.79 km2，已開發(fā)面積25 km2。2012年規(guī)模以上企業(yè)完成產值1 100億元，完成增加值161億元，稅收39.6億元，已注冊企業(yè)累計達到2 200余家[9]。20年多年來，海洋高新區(qū)的規(guī)模不斷擴大、產業(yè)基礎不斷鞏固夯實，現(xiàn)代都市、高端商務、總部經濟、文化創(chuàng)意等高端產業(yè)強勢聚集，綜合競爭力不斷增強，已成為天津濱海新區(qū)的重要組成部分。

天津塘沽是以海洋產業(yè)為主導對海洋高新技術產業(yè)園區(qū)建設進行探索的。雖然它是以“海洋”來命名的高新技術開發(fā)區(qū)，但在產業(yè)選擇和科技創(chuàng)新上并不僅局限于海洋產業(yè)。經過多年的建設發(fā)展，塘沽海洋高新技術開發(fā)區(qū)目前已形成海洋油氣開采服務、現(xiàn)代機械制造、電子信息、新材料、油品制造5個優(yōu)勢產業(yè)。其中海洋油氣開采服務業(yè)在鉆井服務、油田技術服務、物探勘察服務、船舶服務等方面達到了國內領先水平。因而，天津塘沽海洋高新技術開發(fā)區(qū)是以海洋產業(yè)為主導，利用高新區(qū)特殊的地理位置和資源優(yōu)勢，實現(xiàn)的多種產業(yè)協(xié)調發(fā)展的區(qū)域。而且，在海洋高新區(qū)周圍布局了不同類型的產業(yè)開發(fā)區(qū)，這使得各個開發(fā)區(qū)之間和企業(yè)之間形成了良性的互動。因此，天津塘沽海洋高新技術開發(fā)區(qū)建設的主要做法是：① 以海洋產業(yè)為主導，實現(xiàn)多產業(yè)協(xié)調發(fā)展；② 以海洋高新區(qū)為核心，周邊布局不同類型的產業(yè)開發(fā)區(qū)；③ 產業(yè)配套服務能力突出，金融、物流、會展、服務外包等現(xiàn)代服務業(yè)超前發(fā)展。

2.4 上海——以企業(yè)為主導建設臨港海洋高新技術產業(yè)化基地

上海臨港海洋高新技術產業(yè)化基地位于上海臨港新城南部，占地總面積約6.2 km2，用于產業(yè)化的面積為3.2 km2，毗鄰杭州灣、東海大橋，是國家海洋局認定的國家首個“國家科技興海產業(yè)示范基地”?；匾院Ｑ罂萍佳邪l(fā)孵化和科技成果轉化為核心，以海洋資源的開發(fā)與利用技術、海洋工程設備研發(fā)技術、海洋綜合信息服務為產業(yè)主導，打造國內海洋高新科技集聚區(qū)、海洋科技創(chuàng)新區(qū)和海洋科技人才培養(yǎng)區(qū)。目前，基地入住項目為國家海洋局東海分局海洋綜合保障基地、同濟大學海洋地質海底觀察基地、上海臨港海洋科技創(chuàng)業(yè)中心、浩思國家海洋生物疫苗研發(fā)中心、灝鼎海水綜合利用工程中心、臨港海洋經濟總部研發(fā)園等6個項目，還有兩個自建項目是海洋高科技發(fā)展中心和海洋科技中試產業(yè)園，項目總投資約10億元[10]。

上海臨港海洋高新技術產業(yè)化基地顯著特征是，采用區(qū)政府成立國有公司代替政府開發(fā)的模式。2007年11月，上海臨港海洋高新技術產業(yè)發(fā)展有限公司正式成立，總注冊資本3億元，在基地的開發(fā)、運營和管理上具有較高的自主權。除此，基地運作還有以下特征：

① 積極爭取上級政策、資金、項目支持，推動臨港海洋科技產業(yè)發(fā)展；② 實施聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)基地與臨港新城的功能聯(lián)動，與周邊制造業(yè)園區(qū)的產業(yè)聯(lián)動，與洋山深水港、洋山保稅港區(qū)的港區(qū)聯(lián)動；③ 注重國際交流合作，與德國基爾海洋科技園、美國休斯頓海洋科技園、日本海洋經濟研究所等達成了戰(zhàn)略合作意向，國際科技合作趨勢明顯。

3 我國海洋高新技術產業(yè)園區(qū)建設的發(fā)展建議

上述的海洋高新技術產業(yè)園區(qū)有很多共同經驗值得我們借鑒，如：以創(chuàng)新為主線，加強區(qū)域的科技研發(fā)、孵化和服務功能的建設；以規(guī)劃為引領，聘請國內外知名規(guī)劃設計機構，完善各類總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和實施方案；注重機構建設，配備管理機構和主要領導；保證經費投入，實現(xiàn)多渠道融資等。因此，在積極總結前期海洋高新技術產業(yè)園區(qū)探索經驗的基礎上，今后園區(qū)建設的方向和主要思路應該集中在以下5個方面。

3.1 明確海洋高新技術產業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略定位

對于海洋高新技術產業(yè)園區(qū)建設而言，首要問題就是明確園區(qū)的戰(zhàn)略定位。定位不清楚、不科學或不到位，園區(qū)建設戰(zhàn)略目標和建設思路，就缺乏依據(jù)，園區(qū)眾多的建設項目和措施就難以有針對性。為此，園區(qū)的戰(zhàn)略定位要思考3個方面的問題：① 區(qū)域定位，需要思考園區(qū)在不同區(qū)域層面上的建設目標，如青島藍色硅谷定位于國際海洋科技教育中心、國家海洋科技示范區(qū)和青島濱?？萍夹鲁?，區(qū)域定位比較明確；② 產業(yè)定位，即園區(qū)建設重點瞄準的是哪些產業(yè)，這要根據(jù)當?shù)睾Ｑ螽a業(yè)基礎、轉型升級和集聚發(fā)展的現(xiàn)實需求來選擇和確定，如舟山基于現(xiàn)有海洋產業(yè)基礎，來確立產業(yè)集聚發(fā)展的主導產業(yè)；③ 功能定位，需要解決園區(qū)在區(qū)域經濟發(fā)展、海洋高新技術創(chuàng)新和產業(yè)化中承擔的功能是什么。

上述幾個海洋高新技術產業(yè)園區(qū)的功能定位，主要都圍繞著科技研發(fā)、成果孵化、科技服務等方面來加以思考的。其他地區(qū)的建設，也可以基于這3大功能，并實現(xiàn)重點功能選取以及功能的不斷擴展。

3.2 做好海洋高新技術產業(yè)園區(qū)的選址布局

海洋高新技術產業(yè)園區(qū)的選址布局十分重要，直接影響其項目建設和功能發(fā)揮的效果，也是園區(qū)發(fā)展規(guī)劃需要解決的核心問題。通過經驗分析，園區(qū)選擇布局應重點思考幾個方面的因素：① 成本因素，核心是土地成本和基礎設施建設成本，應該選擇那些征地容易、土地開發(fā)成本低、有一定基礎設施條件的區(qū)域，如天津塘沽海洋高新技術開發(fā)區(qū)，選址在濱海新區(qū)整體開發(fā)區(qū)域內，前期土地和基礎設施建設成本都較低；② 便利條件，主要通往外界的交通條件，尤其是港口航運條件，以及與既有產業(yè)園區(qū)的臨近條件，以便形成資源共享和功能互動，如上海臨港海洋高新技術產業(yè)化基地臨近洋山深水港和洋山保稅港區(qū)，交通和資源優(yōu)勢比較突出；③ 項目儲備，即園區(qū)應選址有一定前期項目基礎的地方，這樣可以減少項目投資，并對后期項目引進發(fā)揮帶動和示范作用，如藍色硅谷規(guī)劃前，就考慮了山東大學青島校區(qū)的所在區(qū)域。

3.3 在比較借鑒中突出本地區(qū)的園區(qū)競爭優(yōu)勢

當今，世界海洋資源爭奪日益激烈，各國都十分重視依托海洋高新技術園區(qū)建設，搶占世界海洋高新技術的高地。在建設中，也形成了一些著名的海洋高新技術產業(yè)園區(qū)，如美國大西洋海洋生物園區(qū)、三角海洋工業(yè)園區(qū)、加瑞特海灣海洋產業(yè)園區(qū)，澳大利亞布里斯班海洋產業(yè)園區(qū)、弗雷澤海岸海洋產業(yè)園等。這些國外海洋產業(yè)園區(qū)以及國內以藍色硅谷為代表的海洋高新技術園區(qū)在建設中取得了豐富的經驗，可以被學習和借鑒。同時，在建設中，根據(jù)本地區(qū)自然、資源、產業(yè)、技術等優(yōu)勢，凸顯出自身的競爭優(yōu)勢，走特色產業(yè)園區(qū)的發(fā)展道路，避免產業(yè)選擇擂臺和惡性競爭問題的出現(xiàn)。① 在戰(zhàn)略上，樹立“人無我有，人有我強，人強我特”的思路，避免一味盲目的學習照搬；② 突出本地區(qū)海洋科技優(yōu)勢，如青島突出自身的海洋科技優(yōu)勢，滿足國家的科技需求，而天津則依托以海洋石油綜合服務研發(fā)以及海洋石油工程研發(fā)的技術優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋工程裝備制造業(yè)；③ 滿足本區(qū)域內的海洋產業(yè)發(fā)展需求，針對區(qū)域海洋產業(yè)發(fā)展壯大、轉型升級、集聚發(fā)展的現(xiàn)實需求，來確定重點建設的工程，如舟山著眼于海洋產業(yè)集聚現(xiàn)實需求，來謀求海洋科技創(chuàng)新和項目建設；④ 發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，如天津塘沽海洋高新技術開發(fā)區(qū)依托濱海新區(qū)開發(fā)建設，上海臨港海洋高新技術產業(yè)基地則依托原有的臨港工業(yè)園區(qū)來開發(fā)建設，這樣海洋高新技術園區(qū)可以與原有的園區(qū)形成合作互動的格局；⑤ 建立制度創(chuàng)新優(yōu)勢，制度創(chuàng)新空間巨大，且經濟社會效應明顯，應不斷探索政府、科研機構、產業(yè)部門、金融機構四位一體的管理體制，建立園區(qū)有效的管理運行模式，如上海臨港海洋高新技術產業(yè)基地在園區(qū)開發(fā)上就探索了以企業(yè)為主導的運行模式。

3.4 以科技創(chuàng)新驅動為導向做好園區(qū)重大工程的建設

海洋高新技術產業(yè)園區(qū)建設，在我國眾多產業(yè)園區(qū)中要脫穎而出，必須走內涵式發(fā)展道路，不斷通過園區(qū)的科技創(chuàng)新對地區(qū)經濟和社會發(fā)展發(fā)揮創(chuàng)新驅動作用。為此，園區(qū)重大工程建設要圍繞著有利于發(fā)揮科技創(chuàng)新驅動作用來進行：① 通過科技創(chuàng)新服務平臺創(chuàng)建工程，建設科技創(chuàng)新中心、創(chuàng)新聯(lián)盟、技術交易中心、學術交流中心、科技企業(yè)孵化器等平臺，發(fā)揮好科技創(chuàng)新公共服務功能；② 通過科技研發(fā)機構集聚推進工程，推動國內外高層次科研院所向園區(qū)聚集或設立分支機構、開設實驗室，以及一些大型企業(yè)在園區(qū)設立研發(fā)總部、建立重點實驗室、工程中心、技術中心、博士(院士)工作站等以實現(xiàn)科技研發(fā)力量的集聚；③ 實施創(chuàng)新型企業(yè)培育推進工程，通過科技企業(yè)孵化器建設，培育科技型中小微企業(yè)，同時對園區(qū)內外的高成長性企業(yè)、大型重點企業(yè)提供技術創(chuàng)新支持和服務，推動創(chuàng)新企業(yè)的培育發(fā)展；④ 實施科技人才培養(yǎng)引進創(chuàng)新工程，通過制訂人才引進專項計劃和優(yōu)惠政策，提供人才在園區(qū)生活、工作的環(huán)境和便利，增強園區(qū)發(fā)展對科技人才的吸引力；⑤ 實施生態(tài)環(huán)境保護推進工程，通過構建現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)體系，塑造優(yōu)質人居環(huán)境，完善生態(tài)管理機制，實現(xiàn)園區(qū)的宜居、生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展。

3.5 完善園區(qū)建設的各項保障措施

海洋高新技術產業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設、項目實施、對外交流等活動都需要政府以及相關單位的支持和制度保障。從當前建設經驗看，應重點做好以下幾個方面的保障：① 機構保障，成立園區(qū)建設協(xié)調領導小組、管理委員會、專家咨詢委員會等機構，做好園區(qū)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策的制定和實施工作；② 規(guī)劃與政策保障，制定園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和建設實施方案，明確建設內容和方式，出臺優(yōu)惠政策，對園區(qū)集聚研發(fā)機構、科技企業(yè)孵化、人才引入等提供支持；③ 資金保障，探索多方籌措資金路徑，主動與國家和上級政府的各項戰(zhàn)略和規(guī)劃相對接，積極爭取上級政府建設資金和各類海洋專項資金，通過實施園區(qū)共建模式，減輕地方政府建設的資金壓力；利用財政資金對建設項目提供支持、金融擔保和投資引導；利用各類科技風險基金、中小企業(yè)擔?；?、科技保險基金，廣泛吸收社會、民間、國外資本參與園區(qū)建設；④ 機制保障，通過建立跨部門協(xié)調機制，重大決策、項目監(jiān)督落實機制，重大項目績效考核評價機制，園區(qū)建設宣傳機制等，以保障園區(qū)整體規(guī)劃和各類項目順利實施。

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