務(wù)實(shí)的“總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”

張興興

以國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的名字來命名其在一個(gè)時(shí)期內(nèi)的具有鮮明個(gè)人特色的經(jīng)濟(jì)政策，在世界上一直頗為流行，就說現(xiàn)在吧，中國(guó)有“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的說法，日本有“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的說法。普京總統(tǒng)主政時(shí)期，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)得到了恢復(fù)，普京總統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)治國(guó)方面形成了鮮明的個(gè)人風(fēng)格，完全可以將普京總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)治國(guó)策稱之為“普京經(jīng)濟(jì)學(xué)”。

特工出身的世界觀

黑龍江大學(xué)東北亞經(jīng)濟(jì)研究中心主任、從事中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系研究的著名學(xué)者趙傳君認(rèn)為：“普京經(jīng)濟(jì)學(xué)是比較成功的總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)，尤其可以將其看作是轉(zhuǎn)型國(guó)家總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的典范。迄今為止，雖然普京所制定的一些政策目標(biāo)和戰(zhàn)略藍(lán)圖還沒有完全實(shí)現(xiàn)（如經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)效率、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力等），但已取得的經(jīng)濟(jì)成就是舉世公認(rèn)的。普京就任總統(tǒng)后，徹底扭轉(zhuǎn)了政治、經(jīng)濟(jì)混亂無序的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)從多年負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為正增長(zhǎng)，到2008年金融危機(jī)前年均增長(zhǎng)速度在6%左右；到2012年俄羅斯GDP為20148億美元，進(jìn)入世界五大經(jīng)濟(jì)體行列；人均GDP達(dá)到14037美元，在金磚國(guó)家中是最高的；失業(yè)率為6.6%，比美國(guó)還低；外貿(mào)總額達(dá)3403億美元，外匯儲(chǔ)備4866億美元，2012年俄羅斯正式加入了WTO。除金融危機(jī)期間外，俄羅斯財(cái)政預(yù)算一直保持平衡，葉利欽時(shí)期的外債全部還清，新借外債結(jié)構(gòu)比較合理。社會(huì)福利水平和工資水平得到大幅度提高，人們的居住條件、生活環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施狀況獲得明顯改善，軍隊(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程已拉開序幕。2012年俄羅斯成功舉辦了APEC會(huì)議，2013年成功舉辦了G20峰會(huì)，2014年還在索契舉辦奧運(yùn)會(huì)。上述數(shù)據(jù)足以說明俄羅斯今天的國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位、政治地位和國(guó)家實(shí)力。”

普京總統(tǒng)出身特工，時(shí)常向世界展露他的“硬漢”形象，雷厲風(fēng)行歷來是他的風(fēng)格。但是普京的執(zhí)政理念還有另外一個(gè)鮮明特色，那就是穩(wěn)健和持續(xù)的治國(guó)方略。雷厲風(fēng)行和穩(wěn)健持續(xù)的目的都是為了實(shí)現(xiàn)俄羅斯的復(fù)興。要實(shí)現(xiàn)俄羅斯的復(fù)興，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，也是普京執(zhí)政的重中之重。趙傳君教授概括的普京的“經(jīng)濟(jì)學(xué)”的施政方針主要分為九個(gè)方面。

第一，是“普京經(jīng)濟(jì)學(xué)”的目的。普京經(jīng)濟(jì)學(xué)的目的是實(shí)現(xiàn)俄羅斯的大國(guó)復(fù)興，“高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展”是普京經(jīng)濟(jì)學(xué)的“絕對(duì)優(yōu)先目標(biāo)”，創(chuàng)造內(nèi)部穩(wěn)定與外部和平的兩個(gè)環(huán)境，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。

第二，是“普京經(jīng)濟(jì)學(xué)”的指針。普京設(shè)想的具有俄羅斯特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是政府主導(dǎo)、國(guó)企支撐、自由競(jìng)爭(zhēng)三位一體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)大的中央政府是俄羅斯經(jīng)濟(jì)復(fù)興的支撐。

第三，是“普京經(jīng)濟(jì)學(xué)”的方略。普京要將俄羅斯傳統(tǒng)的資源依賴型經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新性經(jīng)濟(jì)，突出發(fā)展新技術(shù)領(lǐng)域（制藥業(yè)、化工、復(fù)合材料、航天航空、信息通信技術(shù)、納米技術(shù)和核工業(yè)）。俄羅斯加大對(duì)高校和科研院所的支持，鼓勵(lì)私人企業(yè)和小微企業(yè)投身高新科技領(lǐng)域。

第四，是“普京經(jīng)濟(jì)學(xué)”的特色。普京經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要特點(diǎn)是改革，普京執(zhí)政期間對(duì)行政管理體系、財(cái)政、稅務(wù)、金融、社會(huì)保障、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域進(jìn)行大刀闊斧的改革，并且在改革中秉持一個(gè)原則，那就是謹(jǐn)慎地推進(jìn)私有化，對(duì)于關(guān)系俄羅斯國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和命脈的戰(zhàn)略企業(yè)仍實(shí)施保護(hù)政策，如俄石油、俄天然氣、俄航空、俄鐵路、儲(chǔ)蓄銀行和外貿(mào)銀行等，都不在私有化之列。

第五至九，是“普京經(jīng)濟(jì)學(xué)”的手段。包括：以俄羅斯利益為中心開放市場(chǎng)和利用外資；以民為本，始終把提高國(guó)民生活質(zhì)量和社會(huì)福利放在優(yōu)先地位；高度重視人口增長(zhǎng)與人口質(zhì)量，實(shí)行寬嚴(yán)并濟(jì)的移民政策；實(shí)行歐亞并重的“雙頭鷹”戰(zhàn)略，構(gòu)建以獨(dú)聯(lián)體國(guó)家為核心的歐亞聯(lián)盟；大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建戰(zhàn)略平臺(tái)。

普京經(jīng)濟(jì)學(xué)較好地處理了穩(wěn)定、改革和發(fā)展之間的關(guān)系；是從國(guó)情出發(fā)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、戰(zhàn)略、規(guī)劃和措施；具有動(dòng)態(tài)和發(fā)展的基本特點(diǎn)；不是應(yīng)急經(jīng)濟(jì)學(xué)，也不是政績(jī)經(jīng)濟(jì)學(xué)，而是具有戰(zhàn)略性和全局性的總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)；強(qiáng)調(diào)要建立具有權(quán)威性、執(zhí)行力和高效率的中央政府；主張把國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)掌握在國(guó)家手里、掌握在民族企業(yè)手里，同時(shí)積極推進(jìn)改革開放和市場(chǎng)自由化；以俄羅斯利益為核心開展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和融入世界經(jīng)濟(jì)；體現(xiàn)出強(qiáng)烈的法律精神和法律意識(shí)；大力支持農(nóng)業(yè)和落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；不受“三種因素”干擾，形成以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心、以國(guó)家利益為優(yōu)先考慮的總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

普京總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)最大的特點(diǎn)就是務(wù)實(shí)，他的一切發(fā)展經(jīng)濟(jì)的設(shè)想都是從俄羅斯具體的國(guó)情出發(fā)，具有鮮明的俄羅斯特色。俄羅斯經(jīng)濟(jì)中最舉足輕重的是能源和軍工產(chǎn)業(yè)。這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)是支撐俄羅斯整個(gè)工業(yè)體系的基礎(chǔ)和發(fā)動(dòng)機(jī)，也是帶動(dòng)俄羅斯經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的龍頭和支柱型產(chǎn)業(yè)。這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)無疑得到了普京總統(tǒng)的優(yōu)先支持，在普京經(jīng)濟(jì)學(xué)中占據(jù)重要地位。

因時(shí)而變的能源戰(zhàn)略

5月21日，國(guó)家主席習(xí)近平和俄羅斯總統(tǒng)普京在上海共同見證中俄兩國(guó)政府《中俄東線天然氣合作項(xiàng)目備忘錄》、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司和俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司《中俄東線供氣購(gòu)銷合同》的簽署。雙方商定，從2018年起，俄羅斯開始通過中俄天然氣管道東線向中國(guó)供氣，輸氣量逐年增長(zhǎng)，最終達(dá)到每年380億立方米，累計(jì)30年，總價(jià)值可能超過4000億美元。

普京總統(tǒng)在圣彼得堡國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇上強(qiáng)調(diào)，他與習(xí)近平主席在上海的會(huì)晤標(biāo)志著中俄關(guān)系進(jìn)入到新的發(fā)展階段，雙方達(dá)成的共識(shí)和天然氣協(xié)議的簽署表明，兩國(guó)關(guān)系水平又向前邁出了一大步。普京總統(tǒng)說，俄中兩國(guó)達(dá)成的天然氣協(xié)議是歷史性的，對(duì)于雙方意義重大。

對(duì)俄羅斯來說，這一合作提供了進(jìn)入亞太最大消費(fèi)市場(chǎng)的重要機(jī)遇；對(duì)中國(guó)來說，提高天然氣使用率有助于改善中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)和大城市生態(tài)環(huán)境。

石油和天然氣歷來都是俄羅斯出口創(chuàng)匯的大宗，也是俄羅斯對(duì)國(guó)際社會(huì)施加影響力的有力武器。在普京統(tǒng)治下，石油一天然氣占俄羅斯貨物出口總額之比從上世紀(jì)90年代中期的不到50%上升至70%，政府歲入的50%和GDP的17%來自能源產(chǎn)業(yè)，石油-天然氣開采、出口在俄羅斯經(jīng)濟(jì)中可謂一枝獨(dú)秀。僅俄羅斯天然氣公司一家就供應(yīng)著歐洲市場(chǎng)1/4的液化天然氣，若莫斯科放開私營(yíng)企業(yè)的液化天然氣出口，俄在全球天然氣市場(chǎng)有望占據(jù)10%的份額。英國(guó)石油公司在2035年前世界能源發(fā)展預(yù)測(cè)報(bào)告中指出，未來20年俄羅斯仍將是世界最大純能源出口國(guó)，可以滿足全球能源需求的4%。endprint

英國(guó)石油公司認(rèn)為，俄羅斯年均石油出口量2035年前預(yù)計(jì)為7.36億噸；在天然氣方面，將主要開采傳統(tǒng)天然氣資源，預(yù)計(jì)每日開采量將達(dá)到790億立方米。俄羅斯能源部2014年1月發(fā)布了俄羅斯2035年前能源戰(zhàn)略草案，這個(gè)修改的草案最能夠體現(xiàn)普京總統(tǒng)對(duì)于俄羅斯能源工業(yè)的設(shè)想——俄羅斯能源產(chǎn)業(yè)將從“資源-原料”模式改變?yōu)椤百Y源-創(chuàng)新”模式。

軍工重新成為俄羅斯的驕傲

軍工產(chǎn)業(yè)歷來是俄羅斯的驕傲，其中最突出的代表就是享譽(yù)世界的AK-47。俄羅斯目前的軍事實(shí)力穩(wěn)居世界第二，軍工老底子厚實(shí)，上至先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)、航母潛艇，下至普通槍械彈藥，都是他們出口創(chuàng)匯的拳頭產(chǎn)品。近年來俄武器出口收入一直呈上升趨勢(shì)，2010年首次超過百億美元，達(dá)到106億美元，2011年上升為132億美元，2012年達(dá)到151億美元。事實(shí)上在俄羅斯更加常用的稱呼不是“軍工企業(yè)”，而是“軍工綜合體”，軍工綜合體就是軍事工業(yè)的代名詞。普京出身特工，對(duì)俄羅斯輝煌的軍事工業(yè)情有獨(dú)鐘，他在第三次擔(dān)任總統(tǒng)后，把振興俄羅斯軍工作為提升俄羅斯軍威和國(guó)威作為首要目標(biāo)，要求大力改革和扶持軍工綜合體。

普京在2012年總統(tǒng)大選時(shí)，曾經(jīng)發(fā)表過一篇《強(qiáng)大是俄羅斯國(guó)家安全的保證》的文章，其中一節(jié)專門論述了他對(duì)俄羅斯軍工綜合體的新要求。普京強(qiáng)調(diào)了軍工綜合體復(fù)興的重要性——“國(guó)防工業(yè)的復(fù)興能帶動(dòng)冶金、機(jī)器制造、化學(xué)、無線電、信息技術(shù)以及電信等部門的發(fā)展，成為火車頭，并為這些部門的企業(yè)提供更新的技術(shù)和資金，為眾多科研和設(shè)計(jì)單位提供保障，確保其在民用部門研發(fā)市場(chǎng)上的存在?！彼赋龆砹_斯要復(fù)興軍事工業(yè)要通過以下手段：保證國(guó)防部門與民用部門之間創(chuàng)新和技術(shù)的雙向交流；吸收民用企業(yè)和私營(yíng)公司參與軍事設(shè)備的生產(chǎn)和國(guó)防研發(fā)；要對(duì)軍工綜合體進(jìn)行現(xiàn)代化改造；要提高國(guó)防工業(yè)工作的職業(yè)聲望；要讓專業(yè)性大學(xué)和技術(shù)學(xué)校在復(fù)興軍工方面起到關(guān)鍵作用。

普京復(fù)興軍工綜合體的舉措主要有三個(gè)方面：

第一，加大軍事訂貨。俄羅斯政府決定在2020前向軍隊(duì)撥款20萬億盧布（約合6500億美元），用于改造俄軍裝備，提升現(xiàn)代化程度。普京強(qiáng)調(diào)，其中至少有2.8萬億盧布要用于軍工綜合體的生產(chǎn)設(shè)備改造，讓軍工綜合體設(shè)計(jì)生產(chǎn)或購(gòu)買新機(jī)床和生產(chǎn)線，以生產(chǎn)出最先進(jìn)的武器系統(tǒng)。

第二，加快大型軍工集團(tuán)重組步伐。在普京的推動(dòng)下，俄國(guó)出現(xiàn)了幾個(gè)超大型軍工產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，其中包括普京在2001年下令成立的俄羅斯國(guó)家全資的“蘇霍伊”航空工業(yè)集團(tuán)，位于阿穆爾共青城的蘇霍伊飛機(jī)制造廠、新西伯利亞飛機(jī)制造廠等一批相關(guān)企業(yè)被并入該集團(tuán)。2002年，普京又撮合成立了“金剛石-安泰”聯(lián)合公司。2007年俄羅斯最大的軍工企業(yè)俄羅斯技術(shù)集團(tuán)公司成立，轄663家企業(yè)，其高科技和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)份額一度占全俄的23%。

第三是，加大對(duì)軍工綜合體的設(shè)備改造。2012年8月31日，普京提出必須在最短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)俄軍工企業(yè)的現(xiàn)代化改造。2012年10月，主管軍工的俄政府副總理羅戈津宣布，在2020年前國(guó)家將為軍工企業(yè)投入1000億美元，鼓勵(lì)軍工企業(yè)進(jìn)行設(shè)備和技術(shù)改造，加大人員培訓(xùn)。

普京當(dāng)選俄羅斯總統(tǒng)以來，把俄軍工綜合體的振興當(dāng)作重振大國(guó)雄風(fēng)的一張“王牌”。這為軍工綜合體的復(fù)興帶來了根本性的轉(zhuǎn)機(jī)。以上種種不能不讓人看到，一個(gè)橫跨歐亞、霸踞東西的巨人正在蘇醒。endprint