印度在美國(guó)受禮遇的秘密

馬堯

國(guó)際社會(huì)歷來(lái)是大國(guó)縱橫捭闔的舞臺(tái)。近期印度總理莫迪高調(diào)訪美，讓世界的焦點(diǎn)又一次集中在世界上“最大的民主國(guó)家”、第二人口大國(guó)印度以及當(dāng)今世界的霸權(quán)國(guó)家美國(guó)身上。9月30日，莫迪與奧巴馬在白宮會(huì)晤，討論了經(jīng)貿(mào)、氣候變化和安全等諸多問題。從奧巴馬和莫迪會(huì)晤后的講話和兩國(guó)聯(lián)合聲明看，會(huì)晤涉及經(jīng)貿(mào)、能源、氣候變化、防務(wù)、國(guó)土安全合作、高科技、太空和衛(wèi)生合作、全球問題等諸多話題。此次莫迪訪美受到美國(guó)的高度禮遇，其規(guī)格之高，令人驚訝：一個(gè)在幾年前還被美國(guó)政府限制入境的人何以在今天受到美國(guó)如此禮遇？世界上沒有無(wú)緣無(wú)故的愛，也沒有無(wú)緣無(wú)故的恨?！鞍最^鷹”與“印度象”之“愛”自然有其道理。

美國(guó)對(duì)美印關(guān)系的思考

對(duì)于美國(guó)而言，近期加強(qiáng)美印關(guān)系的發(fā)展，給予印度總理莫迪紅地毯的禮遇是首先是戰(zhàn)略方面的考慮。作為國(guó)際體系中的“霸權(quán)國(guó)家”，美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)一直是防止歐亞大陸出現(xiàn)一個(gè)挑戰(zhàn)美國(guó)霸權(quán)地位的國(guó)家或者國(guó)家聯(lián)盟。冷戰(zhàn)結(jié)束后的中國(guó)國(guó)力發(fā)展迅速，且在意識(shí)形態(tài)、社會(huì)制度、國(guó)家利益等諸多方面和美國(guó)截然不同，遂被選定為威脅美國(guó)霸權(quán)地位的頭號(hào)國(guó)家。于是“空海一體戰(zhàn)”、“重返亞太”、“亞太再平衡”等戰(zhàn)略紛紛出爐。然而遏制中國(guó)也需要成本，且隨著中國(guó)綜合國(guó)力的增長(zhǎng)，遏制的成本不斷上升。偏偏近年來(lái)美國(guó)的國(guó)力衰落，其過度擴(kuò)張更是大大透支了國(guó)力。遏制中國(guó)日益上升的成本與美國(guó)逐漸衰退的國(guó)力之間構(gòu)成了尖銳的矛盾。拉攏印度這個(gè)與中國(guó)有領(lǐng)土爭(zhēng)端和歷史宿怨的地區(qū)大國(guó)，并且在南亞抗衡中國(guó)，阻止中國(guó)海權(quán)勢(shì)力向印度洋發(fā)展是美國(guó)現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略選擇。

眾所周知，海洋是財(cái)富流通的媒介，誰(shuí)控制了海洋，誰(shuí)就控制了世界財(cái)富，進(jìn)而控制整個(gè)世界。美國(guó)是一個(gè)海洋帝國(guó)，美國(guó)的霸權(quán)是建立在對(duì)海洋控制的基礎(chǔ)上的。美國(guó)海權(quán)理論的教父馬漢曾經(jīng)說(shuō)過：“誰(shuí)控制了印度洋，誰(shuí)就控制了亞洲。印度洋是7個(gè)大洋的關(guān)鍵。21世紀(jì)將在印度洋上決定世界的命運(yùn)?！笔澜绾?quán)是一個(gè)體系，而這個(gè)體系的核心就是印度洋，因?yàn)槭澜缳Y源最密集的地方在這里；世界海上交通要塞、最關(guān)鍵的地方也在這里。然而，近年來(lái)美國(guó)海軍的規(guī)模不斷萎縮，其艦艇規(guī)模已經(jīng)從冷戰(zhàn)期間的近600艘降低到300余艘。這樣一支規(guī)模的海軍是無(wú)法控制全球海洋的。因此美國(guó)試圖通過合作而非對(duì)抗的方式維系其對(duì)海洋的控制，并分別于2005年和2007年出臺(tái)了“千艦海軍”計(jì)劃和《21世紀(jì)海權(quán)合作戰(zhàn)略》，聲稱海上力量應(yīng)更加熟練地與外國(guó)伙伴建立關(guān)系，就像和其它的美國(guó)軍事力量或政府部門交往一樣。為實(shí)現(xiàn)這一目的，全球海上伙伴關(guān)系計(jì)劃為確保海上安全、促進(jìn)打擊海盜、恐怖主義、武器擴(kuò)散、毒品運(yùn)輸和其它非法活動(dòng)提供了一個(gè)合作的途徑。印度是印度洋沿岸最重要的大國(guó)，美國(guó)強(qiáng)化與印度的關(guān)系隱含著通過拉攏印度，并與其合作從而維持美國(guó)在印度洋地位的戰(zhàn)略意圖。

美國(guó)為了國(guó)內(nèi)軍工復(fù)合體攫取利潤(rùn)，也需要與印度加強(qiáng)關(guān)系。所謂軍工復(fù)合體，就是政府部門，尤其是國(guó)防部門、軍工企業(yè)和國(guó)防科研機(jī)構(gòu)等組成的龐大利益集團(tuán)。軍隊(duì)為了自身利益，要求不斷改進(jìn)武器裝備；政客為了自身的選票，力促擴(kuò)大軍事開支以促進(jìn)選區(qū)內(nèi)的軍事基地建設(shè)，同時(shí)也為選區(qū)內(nèi)的軍工企業(yè)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；軍工企業(yè)需要更多的國(guó)家研發(fā)撥款以及軍事產(chǎn)品訂單；軍事科研機(jī)構(gòu)要更多的科研經(jīng)費(fèi)。正是這些利益相關(guān)者相互關(guān)聯(lián)的利益需求，讓它們形成了一個(gè)特殊的利益團(tuán)體，一個(gè)復(fù)合體。這樣的利益集團(tuán)在美國(guó)政壇勢(shì)力相當(dāng)龐大，甚至可以左右國(guó)家的對(duì)外政策。印度多年來(lái)一直是世界上屈指可數(shù)的軍火進(jìn)口大國(guó)，其龐大的軍火市場(chǎng)早就令美國(guó)的軍工復(fù)合體垂涎三尺。通過與印度交好從而打開印度的軍火市場(chǎng)進(jìn)而獲取巨額利潤(rùn)成為軍工復(fù)合體推動(dòng)“白頭鷹”與“印度象”接近的強(qiáng)大動(dòng)力。

印度對(duì)美印關(guān)系的考量

俗話說(shuō)，一個(gè)巴掌拍不響。如果只是美國(guó)單方面對(duì)推動(dòng)美印關(guān)系作出努力而得不到印度的回應(yīng)與配合，恐怕雙方關(guān)系的發(fā)展也不會(huì)如此迅速。多年來(lái)，印度一直在大力加強(qiáng)軍備建設(shè)，其最大的對(duì)手是巴基斯坦，但印度曾公開宣稱，中國(guó)是其最大的潛在對(duì)手。自1962年邊境戰(zhàn)爭(zhēng)慘敗后，印度一直耿耿于懷，其假想敵緊緊鎖定為中國(guó)。然而，隨著近年來(lái)中國(guó)綜合國(guó)力的增長(zhǎng)，科技強(qiáng)軍計(jì)劃卓有成效。在裝備方面，東風(fēng)-31B機(jī)動(dòng)式固體燃料洲際彈道導(dǎo)彈、航空母艦等先進(jìn)武器相繼入列；載人航天、中段反導(dǎo)、高超音速導(dǎo)彈以及反衛(wèi)星試驗(yàn)相繼取得成功；在人員素質(zhì)方面，中國(guó)軍隊(duì)相繼在坦克兩項(xiàng)等軍事技能大賽上取得佳績(jī)。在軍費(fèi)開支方面，中國(guó)的年度軍費(fèi)開支約為1320億美元，印度僅為363億美元，后者很不情愿地發(fā)現(xiàn)，中印軍事力量的差距在快速拉大，印度憑一己之力無(wú)法對(duì)抗中國(guó)。于是在印度的戰(zhàn)略家們看來(lái)，通過與美國(guó)交好，不但能獲得先進(jìn)武器及其技術(shù)，還能對(duì)中國(guó)形成一定的威懾，為印度的安全提供某種程度的保險(xiǎn)。

而且，新任印度總理莫迪具有發(fā)展印度經(jīng)濟(jì)的夙愿。從其執(zhí)政經(jīng)歷看，莫迪總理對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)頗為擅長(zhǎng)。上任伊始，莫迪就對(duì)印度的基礎(chǔ)設(shè)施打算進(jìn)行雄心勃勃的改造計(jì)劃，其中包括向中國(guó)和日本引進(jìn)高鐵，以期使印度的國(guó)民經(jīng)濟(jì)有較快的發(fā)展。美國(guó)是世界上最強(qiáng)大、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化國(guó)家，且其工業(yè)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)甚至包括農(nóng)業(yè)技術(shù)都是印度急需的。此外，印度也需要美國(guó)對(duì)其基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)利益促使印度向美國(guó)靠近。

此外，印度在政治與外交層面也有接近美國(guó)的動(dòng)力，印度一直在積極謀求成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，如果能在這方面得到美國(guó)的支持，將會(huì)起到事半而功倍的效果。

美印接近依舊存在障礙

但正如世界上每一枚硬幣都有兩個(gè)面一樣，美印關(guān)系的未來(lái)也有其積極因素和消極因素。目前在美印關(guān)系之間還是頗有幾個(gè)障礙阻止雙邊關(guān)系的發(fā)展，首先是雙方對(duì)國(guó)際戰(zhàn)略格局的看法與塑造存在矛盾。美國(guó)是作為現(xiàn)在唯一超級(jí)大國(guó)，是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)規(guī)則的主要制定者和受益者，也是現(xiàn)行國(guó)際格局的守成者。印度作為新興大國(guó)，將可能要求修改對(duì)己不利的規(guī)則，分享美國(guó)權(quán)力，建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。這是美國(guó)極其不愿意看到的局面。此外，印度的崛起將意味著多極格局的形成，這對(duì)美國(guó)的霸權(quán)護(hù)持戰(zhàn)略無(wú)疑是一個(gè)重大的打擊。所以在一些國(guó)際重大事務(wù)中，兩國(guó)存在著不小的矛盾，比如印度最近否決WTO巴厘島協(xié)議讓美國(guó)大為頭痛。

雙方在地緣政治領(lǐng)域也有不和諧的聲音。在印度洋問題上，印度有戰(zhàn)略家把印度洋認(rèn)為“印度的洋”，對(duì)于區(qū)外大國(guó)在南亞及印度洋地區(qū)的活動(dòng)保持警惕和排斥態(tài)度。印度因此把美國(guó)在印度洋中部迪戈加西亞島的軍事基地看成針對(duì)自己的軍事堡壘。而美國(guó)竭力反對(duì)印度主導(dǎo)印度洋——這將意味著美國(guó)這個(gè)海洋霸權(quán)國(guó)家的根基因此受到動(dòng)搖。雙方在印度洋的主導(dǎo)權(quán)方面的矛盾目前隱藏在水下，不排除隨著印度海上實(shí)力的增長(zhǎng)，有朝一日浮出水面并沖擊雙邊關(guān)系的可能。在中國(guó)問題上，印度深知中國(guó)是印度鄰國(guó)這一永遠(yuǎn)無(wú)法改變的地理事實(shí)，隨著中印經(jīng)貿(mào)關(guān)系的加強(qiáng)，雙邊關(guān)系也在升溫。與美國(guó)采取的對(duì)華政策不同，印度現(xiàn)階段更傾向于比較溫和的對(duì)華政策——從某種程度上講中印在地緣領(lǐng)域唇齒相依，一旦雙方交惡，得利的只能是美國(guó)或其它區(qū)域外大國(guó)。中國(guó)海權(quán)理論家張文木甚至認(rèn)為，如果中印有一個(gè)倒下，美國(guó)的下一個(gè)戰(zhàn)略對(duì)手必然是僅存的另一個(gè)。

此外，雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域傳來(lái)的也不盡然是和諧的聲音。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家把大量制造業(yè)轉(zhuǎn)移到國(guó)外，作為第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)成為占GDP60%以上的支柱產(chǎn)業(yè)。印度雖是發(fā)展中國(guó)家，但其服務(wù)業(yè)卻占GDP50%以上，承接發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)外包成為印度增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)。因此，美印在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域構(gòu)成了同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。美國(guó)的工會(huì)和部分國(guó)會(huì)議員開始抱怨印度在搶美國(guó)人的服務(wù)業(yè)工作機(jī)會(huì)。解決就業(yè)問題是美國(guó)現(xiàn)任政府的重中之重，這不能不對(duì)美印關(guān)系產(chǎn)生影響。

此次莫迪總理訪美意味著“白頭鷹”和“印度象”的接近，這種接近起源于雙方對(duì)各自國(guó)家利益的考慮和對(duì)對(duì)方的需要。然而，存在于雙邊關(guān)系之中的矛盾決定了雙方關(guān)系的改善是有限度的。正如19世紀(jì)英國(guó)首相帕麥斯頓指出的那樣，國(guó)家間“沒有永恒的朋友，也沒有永恒的敵人，只有永恒的利益?！彪S著利益的發(fā)展變化，美印關(guān)系在未來(lái)一定也會(huì)發(fā)生新的變化。這種變化大概也正是國(guó)際政治的奧妙所在。endprint