泰國(guó)深陷“普力奪”迷局

陳水仙

泰國(guó)女總理英拉在媒體專訪的時(shí)候曾說(shuō)過(guò)，“女性在總體上更耐心，在女性領(lǐng)導(dǎo)人的帶領(lǐng)下，國(guó)家能避免沖突、克服困難?！彼谂斡米约喝嵝缘呐憎攘馓﹪?guó)的政局紛爭(zhēng)，但遺憾的是，她最終還是失敗了。

泰國(guó)憲法法院5月7日做出判決，看守內(nèi)閣總理英拉·西那瓦2011年把時(shí)任國(guó)家安全委員會(huì)秘書長(zhǎng)他汶·扁西調(diào)離職位的行為違反憲法，屬于濫用職權(quán)，目的是令自己的一名親屬獲益。在電視直播情況下，法官乍倫·因他占宣布：“英拉不得再繼續(xù)保留看守內(nèi)閣總理職位。”另外9名牽涉這一案件的內(nèi)閣成員也被裁決離職。

離開總理之位前的英拉依舊面帶微笑，但也難掩近三年來(lái)為錯(cuò)綜復(fù)雜政局纏身的憔悴。她在當(dāng)日晚些時(shí)候召開的新聞發(fā)布會(huì)中說(shuō)，“在我擔(dān)任總理期間，我把自己的一切獻(xiàn)給為國(guó)民謀利的工作。我從未做過(guò)那些遭人指控的違法行為，從今以后，我不能再為你們服務(wù)，我為此難過(guò)?！?/p>

英拉下臺(tái)救不了泰國(guó)政局

2011年，毫無(wú)政治經(jīng)驗(yàn)的英拉，憑借著兄長(zhǎng)他信的影響力成為泰國(guó)首位女總理。但隨著而來(lái)的是一個(gè)又一個(gè)的挑戰(zhàn)。先是2011年水災(zāi)，曼谷飽受水浸威脅，但政府救災(zāi)反應(yīng)緩慢，英拉甚至穿著名貴的靴子到災(zāi)區(qū)視察，被批評(píng)不理解民間疾苦。2013年她提出特赦法案，外界質(zhì)疑她是為流亡海外的兄長(zhǎng)他信回國(guó)鋪路，觸發(fā)近幾月的反政府示威。示威者揚(yáng)言要徹底鏟除他信在政壇的影響力。她被逼解散國(guó)會(huì)和宣布大選，但都無(wú)法平息民憤，局勢(shì)繼續(xù)惡化。

雖然英拉的政績(jī)平平，但國(guó)際媒體對(duì)她的評(píng)價(jià)以正面居多，認(rèn)為泰國(guó)現(xiàn)狀的混亂責(zé)任并不在英拉，而是由泰國(guó)政治的弊病所致。法新社稱，泰國(guó)的法院最終解除了英拉的職務(wù)，然而這個(gè)王國(guó)的首位女總理還是在動(dòng)蕩的執(zhí)政期內(nèi)表現(xiàn)了出人意料的抗擊打力。這位上鏡的前女商人也令她的很多批評(píng)者傾倒，而且使處于嚴(yán)重政治分裂的泰國(guó)保持了和平。她還安撫了政治對(duì)手。但這種不穩(wěn)定的休戰(zhàn)在去年11月份崩潰了。

新加坡的一名學(xué)者說(shuō)：“歷史將會(huì)給英拉在去年11月份以來(lái)的所作所為以很高的評(píng)價(jià)。她小心翼翼地避免使用國(guó)家暴力，保持執(zhí)政的尊嚴(yán)，在面對(duì)強(qiáng)大壓力時(shí)彰顯了人性而不是傲慢?！?/p>

英拉對(duì)泰國(guó)的未來(lái)也不是沒有設(shè)想。在競(jìng)選期間，英拉曾宣布旨在實(shí)現(xiàn)國(guó)家全面脫貧的“2020愿景”，承諾在2013年將公司所得稅由30%調(diào)降至20%，將工人最低日工資提高至300銖，大學(xué)畢業(yè)生的起步月工資提高到1.5萬(wàn)銖；在惠農(nóng)政策方面，將每噸稻米保護(hù)價(jià)提高到1.5萬(wàn)銖，向農(nóng)民提供相當(dāng)于預(yù)期收入70%以上的優(yōu)惠貸款；在社會(huì)服務(wù)方面，宣布將建立免費(fèi)WI-FI網(wǎng)絡(luò)，向每個(gè)學(xué)生提供簡(jiǎn)易電腦；為減輕民眾負(fù)擔(dān)，將取消燃油消費(fèi)基金，使每升燃油價(jià)格下降5—7銖。英拉獲勝后還表示自己執(zhí)政后首要任務(wù)是提高人民生活水平與重建國(guó)家和解，承諾對(duì)所有人一視同仁，呼吁民眾—起實(shí)現(xiàn)她的“2020愿景”。

但殘酷的現(xiàn)實(shí)留給英拉的時(shí)間太少，在兩年9個(gè)月零2天的總理生涯中，她的大多數(shù)時(shí)間都在復(fù)雜的政治紛爭(zhēng)中。連強(qiáng)勢(shì)的他信都解決不了的泰國(guó)政局，英拉的下臺(tái)并不是一件讓人驚訝的事。

“反他信”與“挺他信”的較量

從近些年泰國(guó)政局來(lái)看，其核心在于“反他信”派與“挺他信”派之間的沖突與較量。

他信·西那瓦，在上個(gè)世紀(jì)90年代中期，已經(jīng)是泰國(guó)的首富，他創(chuàng)辦的公司基本上壟斷了當(dāng)時(shí)泰國(guó)的電視衛(wèi)星天線和移動(dòng)電話業(yè)務(wù)。憑借在商界取得的巨大成功，他信于1994年進(jìn)軍政壇，同年10月就擔(dān)任了泰國(guó)外交部長(zhǎng)。1995年7月至1997年11月兩次出任泰國(guó)副總理。他認(rèn)為傳統(tǒng)的泰國(guó)政治模式無(wú)法解決泰國(guó)的問(wèn)題，于是1998年，他創(chuàng)立了泰愛泰黨并任主席，2001年在議會(huì)選舉中獲勝出任總理，并于2005年3月連任。

但是，他信并沒有完成第二個(gè)任期，他被指控濫用職權(quán)、貪污腐敗，2006年泰國(guó)軍事政變之后，他信流亡海外。雖然流亡，但他信仍然影響著泰國(guó)政局。先是他信的政治同盟沙馬·順達(dá)衛(wèi)率領(lǐng)人民力量黨憑著“選沙馬，得他信”的口號(hào)，贏得了2007年的選舉，但在2008年9月9日，法院判決沙馬總理主持烹飪電視節(jié)目違反憲法，根據(jù)憲法條款，沙馬被立即免去總理職務(wù)。

沙馬下臺(tái)后，他信的妹夫頌猜行使看守政府總理職權(quán)。但是，作為“比沙馬更大的他信代理人”，頌猜也無(wú)法平息泰國(guó)的亂局。由于示威者占領(lǐng)了總理府，他甚至沒辦法踏足總理府，不得不搬遷至廊曼機(jī)場(chǎng)候機(jī)大樓辦公。頌猜之后，民主黨主席阿披實(shí)成為泰國(guó)歷史上最年輕的總理，直到2011年，他信最小的妹妹英拉將其拉下馬，成為了泰國(guó)第一位女總理。

“反他信”派主要為人民民主聯(lián)盟，成立于2006年2月，由一些反對(duì)他信的民間政治組織聯(lián)合組建，民盟支持者最初主要來(lái)自泰國(guó)首都曼谷的中產(chǎn)階級(jí)，后來(lái)迅速拓展到泰國(guó)各個(gè)地區(qū)和各個(gè)階層的人士。民盟組建后在曼谷和其他地區(qū)以“反腐敗”為由舉行了大規(guī)模的反他信集會(huì)，要求時(shí)任總理的他信下臺(tái)。他信的支持者也舉行大規(guī)模集會(huì)與之相抗衡。泰國(guó)政治局勢(shì)因此陷入混亂。2011年上臺(tái)的英拉被寄望于促成“反他信”與“挺他信”兩派的政治妥協(xié)與和解，但尖銳的兩派之間的矛盾致使英拉也成為了政治斗爭(zhēng)的犧牲品。

實(shí)際上，“反他信”與“挺他信”之爭(zhēng)，不僅是政治權(quán)力與意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)，更是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)利益之爭(zhēng)。

中國(guó)社科院亞太研究所助理研究員周方冶撰文認(rèn)為，泰國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)“重城市，輕農(nóng)村”的政策導(dǎo)向，使得城鄉(xiāng)差距、貧富差距、地區(qū)差距日趨嚴(yán)重，引起社會(huì)群體的深刻分歧與對(duì)立。泰愛泰黨在競(jìng)選期間承諾了諸多“惠民政策”，結(jié)果上臺(tái)后未能逐一兌現(xiàn)，就有可能失去占泰國(guó)總?cè)丝诮叱傻闹邢聦用癖姷男湃闻c支持，動(dòng)搖“挺他信”派的政治根基。但是，如果不折不扣地兌現(xiàn)惠民政策，包括城市中產(chǎn)階級(jí)和傳統(tǒng)工商業(yè)集團(tuán)在內(nèi)的既得利益集團(tuán)，就要背負(fù)相應(yīng)的社會(huì)成本，從而激化“反他信”派的不滿情緒。endprint

不過(guò)，盡管反對(duì)派再怎么一次次把“挺他信”派拉下馬，我們還是可以看出“他信派”又一次次地東山再起，由此可以看出他信本人與其政策的魅力。從經(jīng)濟(jì)上來(lái)看，他信的成績(jī)是令人印象深刻的。自2001年2月上臺(tái)以后，泰國(guó)經(jīng)濟(jì)就在他的主持下穩(wěn)步發(fā)展，泰國(guó)也一躍成為東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家。他信上臺(tái)第一年，泰國(guó)的GDP就增長(zhǎng)了5.2%，出口和國(guó)內(nèi)消費(fèi)欣欣向榮。

他還在經(jīng)濟(jì)上實(shí)施“草根政策”，投入大量財(cái)力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)民及下層民眾的醫(yī)療衛(wèi)生條件，在農(nóng)村地區(qū)，他信的支持率高達(dá)70%。他信由此成為泰國(guó)“草根階層”的恩人和偶像。不管沙馬、頌猜，還是英拉，其實(shí)執(zhí)行的都是他信延續(xù)下來(lái)的政策。

“普力奪社會(huì)”

所謂普力奪社會(huì)（praetorian），其涵義是一個(gè)社會(huì)各階級(jí)都積極干預(yù)政治的泛政治化社會(huì)，各個(gè)階級(jí)對(duì)原有的政治秩序紛紛表示不滿，而又無(wú)法就新的政治秩序形成共識(shí)，無(wú)法在民主的基礎(chǔ)上建立一種有效的制度。

美國(guó)政治學(xué)家亨廷頓這種社會(huì)有一段描述：“在普力奪社會(huì)里，不僅政治活動(dòng)家是各路好漢，用以分配官職和決定政策的方法也五花八門。各個(gè)團(tuán)體是八仙過(guò)海，各顯神通。富人行賄，學(xué)生造反，工人罷工，民眾暴動(dòng)，軍人就搞政變，牧師利用布道，教師利用講臺(tái)來(lái)進(jìn)行政治煽動(dòng)，詩(shī)人、作家和藝術(shù)家則將他們的作品當(dāng)作匕首和投槍，當(dāng)作政治斗爭(zhēng)的工具?！薄霸谥贫然潭鹊投鴧⑴c程度高的政治體制內(nèi)，社會(huì)力量借助它們各自的方式直接在政治領(lǐng)域里進(jìn)行活動(dòng)，稱這樣的政治體制為普力奪是恰當(dāng)?shù)?。?/p>

泰國(guó)就是一個(gè)典型的“普力奪社會(huì)”，說(shuō)到底就是，無(wú)論誰(shuí)上臺(tái)，臺(tái)下的人都不滿意。自1932年實(shí)行君主立憲制改革以來(lái)，泰國(guó)現(xiàn)代民主大體經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：第一個(gè)階段為1932～1992年，在這60年左右的時(shí)間里，泰國(guó)總共發(fā)生23次政變，其中軍事政變就占17次。1932年泰國(guó)一政黨領(lǐng)導(dǎo)的政變成功后，泰國(guó)開始實(shí)行君主立憲制。當(dāng)時(shí)的少壯派軍人組成臨時(shí)政府，開創(chuàng)了泰國(guó)軍人干政的先河。此后泰國(guó)經(jīng)歷了數(shù)屆軍人政府，其間雖有文人政府也是短命的。有時(shí)，泰國(guó)軍人并不是直接擔(dān)任內(nèi)閣職位，而是在幕后操縱；更多的時(shí)候是控制少數(shù)關(guān)鍵職位，如總理、國(guó)防部長(zhǎng)、內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)等。這個(gè)階段的整個(gè)泰國(guó)政治生活處于一種威權(quán)體制下，具有“激進(jìn)普力奪社會(huì)”的特點(diǎn)。

進(jìn)入上世紀(jì)90年代，軍人干政受到抑制，一直到他信政府上臺(tái)，在將近15年的時(shí)間里，泰國(guó)基本處于民主政治的時(shí)代，政府在政黨輪替下和平更迭，泰國(guó)各種政治紛爭(zhēng)都能通過(guò)議會(huì)政治途徑得到解決，政黨政治得到一定程度發(fā)展。

進(jìn)入2000年，在商業(yè)上取得巨大成功的他信帶領(lǐng)自己新組建的泰愛泰黨贏得總理寶座，他信集團(tuán)與地方政客和農(nóng)民結(jié)為聯(lián)盟，借助占泰國(guó)人口多數(shù)的農(nóng)民階層的支持獲取政治權(quán)力，一改過(guò)去十多年傳統(tǒng)城市精英為代表的中產(chǎn)階級(jí)的輪番執(zhí)政的歷史?，F(xiàn)在，泰國(guó)形成傳統(tǒng)勢(shì)力泰王和軍人、中產(chǎn)階級(jí)和他信集團(tuán)的政壇格局。隨著不同階層都加入到泰國(guó)政治中來(lái)，泰國(guó)正逐步走向激進(jìn)的群眾運(yùn)動(dòng)，特別是2008年泰國(guó)民盟發(fā)動(dòng)街頭抗議以來(lái)，民選的政府權(quán)威在街頭抗議中不斷受到打擊，這使泰國(guó)的“普力奪社會(huì)”的特征更加明顯。

軍事政變后前途更難預(yù)料

泰國(guó)的政局動(dòng)蕩不僅使社會(huì)不安，經(jīng)濟(jì)也受到了創(chuàng)傷。泰國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展局（NESDB）近日發(fā)布的最新經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，泰國(guó)2014年首個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)環(huán)比萎縮2.1%，同比萎縮0.6%。這是泰國(guó)經(jīng)濟(jì)自2011年第四季度之后首次環(huán)比出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。2011年泰國(guó)大面積發(fā)生持久性水患，對(duì)經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重沖擊。

而由于政局不穩(wěn)定，消費(fèi)者的消費(fèi)信心和欲望都受打擊而縮緊了荷包，嚴(yán)重打擊了內(nèi)需，消費(fèi)者信心指數(shù)降至12年來(lái)最低。許多外國(guó)游客也都避開了曼谷，公共支出項(xiàng)目也被迫推遲。公共項(xiàng)目的投資同比銳減19.3%，私人企業(yè)的投資也跌了7.3%。

“微笑之國(guó)”愁云籠罩。據(jù)截稿前（2014年5月23日）的最新消息，泰國(guó)政局風(fēng)云又起。泰國(guó)陸軍司令巴育5月22日下午在國(guó)家電視臺(tái)發(fā)表講話，稱為了避免更多人員傷亡和局勢(shì)進(jìn)一步升級(jí)，決定發(fā)動(dòng)政變。軍方維和指揮中心已從看守政府手中接管權(quán)力。軍方承認(rèn)，斗爭(zhēng)兩派的主要政黨領(lǐng)導(dǎo)人、兩派民間運(yùn)動(dòng)的主要領(lǐng)導(dǎo)人以及其他重要政治人員已經(jīng)被軍方逮捕。泰國(guó)媒體報(bào)道，自軍方宣布政變，為泰黨領(lǐng)導(dǎo)人、剛剛被憲法法院判下臺(tái)的總理英拉下落不明。政變后，看守政府總理尼瓦探隆同樣下落不明。

泰國(guó)上一次的軍事政變發(fā)生在2006年9月19日，泰國(guó)軍方宣布接管全國(guó)政權(quán)，時(shí)任泰國(guó)總理他信·西那瓦正在美國(guó)紐約參加聯(lián)合國(guó)會(huì)議，他沒想到軍事政變來(lái)得如此神速，在短短兩個(gè)小時(shí)之內(nèi)接管了他已經(jīng)掌握了5年的政權(quán)。他信被迫下臺(tái)，流亡海外。

經(jīng)過(guò)數(shù)月的騷亂，泰國(guó)還是陷入“政變-新政府-再政變”的惡性循環(huán)之中。香港《文匯報(bào)》刊發(fā)《當(dāng)泰國(guó)兵遇到秀才》一文認(rèn)為，在泰國(guó)，當(dāng)兵遇到秀才時(shí)，理能說(shuō)得清嗎？泰國(guó)軍方20日突然宣布戒嚴(yán)，擺出和事佬姿態(tài)介入調(diào)停朝野對(duì)立，給后者最后一次表演機(jī)會(huì)，結(jié)果“兵”遇著這班吵吵鬧鬧的政客“秀才”們，聽其滿天道理、無(wú)了期地糾纏，遂決定快刀斬亂麻，自己坐正。

而軍方能否帶領(lǐng)泰國(guó)走出危機(jī)，前途難以估計(jì)。endprint