供電企業(yè)防控業(yè)務(wù)外包安全風險探討

卜 榮，穆 迪

(1.國網(wǎng)江蘇省電力公司，江蘇 南京 210024；2.國網(wǎng)江蘇省電力公司常州供電公司，江蘇 常州 213000)

供電企業(yè)防控業(yè)務(wù)外包安全風險探討

卜 榮1，穆 迪2

(1.國網(wǎng)江蘇省電力公司，江蘇 南京 210024；2.國網(wǎng)江蘇省電力公司常州供電公司，江蘇 常州 213000)

針對供電企業(yè)業(yè)務(wù)外包常態(tài)化、規(guī)?；男滦蝿荩崂矸治隽水斍皹I(yè)務(wù)外包安全管理面臨的風險，提出了構(gòu)建外包單位安全管理體系、強化外包作業(yè)現(xiàn)場風險管控、強化外包單位評價優(yōu)選等風險防控方法，提高了外包單位的安全管理能力水平，有效規(guī)范了供電企業(yè)業(yè)務(wù)外包管理活動。

供電企業(yè)；業(yè)務(wù)外包；安全管理；風險防控

0 引言

隨著特高壓工程和堅強智能電網(wǎng)的深入推進，供電企業(yè)也從傳統(tǒng)的勞務(wù)技能密集型企業(yè)向資金技術(shù)密集型現(xiàn)代化企業(yè)轉(zhuǎn)型。為應(yīng)對外部環(huán)境的快速變化，提升核心業(yè)務(wù)的競爭力，進一步減員增效，業(yè)務(wù)外包作為降本增效的有效方法，已在電網(wǎng)建設(shè)、生產(chǎn)運維、營銷服務(wù)、信息通信等專業(yè)中被大量采用，且呈現(xiàn)出逐年快速增長的趨勢。

2014年12月國家頒布的新《安全生產(chǎn)法》，從法律層面上明確了承發(fā)包雙方的責任界定方式，提出了生產(chǎn)經(jīng)營單位不得通過安全協(xié)議、合同等任何形式轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)嫁安全職責，同時也加強了對各類違法違規(guī)行為的懲處力度。供電企業(yè)業(yè)務(wù)外包安全管理壓力和責任倍增，必須主動適應(yīng)業(yè)務(wù)外包常態(tài)化、規(guī)?；男滦蝿荩ㄟ^管理加強約束和規(guī)范，從根本上杜絕“以包代管、包而不管”等情形的發(fā)生。

電力監(jiān)管壓力的加大，將進一步加大行政執(zhí)法力度，有利于開展電力建設(shè)領(lǐng)域市場秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管，規(guī)范電力工程項目建設(shè)各方的經(jīng)營行為，營造規(guī)范、有序、健康的電力建設(shè)市場氛圍。

1 供電企業(yè)業(yè)務(wù)外包安全風險分析

1.1 外包單位實際能力與其申報的資質(zhì)不符

由于參與招投標承接業(yè)務(wù)的外包單位數(shù)量多、分布面廣、資質(zhì)核查工作量大，當前供電企業(yè)審查外包單位資質(zhì)的主要方式是核查外包單位提供的紙質(zhì)材料，很少實地核查資料的真實性。這就導致部分外包單位因利益趨動存在掛靠或借用其他單位資質(zhì)，而實際施工隊伍力量、現(xiàn)場安全管理、施工質(zhì)量等與其提供的紙質(zhì)材料不相符的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在總公司資質(zhì)較高，但所派出的項目部人員、設(shè)備、機具等實際配置相對不足，造成“大資質(zhì)、小隊伍”的現(xiàn)象。

1.2 外包單位人員流動頻繁

外包單位普遍存在重經(jīng)濟效益、輕技術(shù)儲備的現(xiàn)象，技術(shù)和管理人員流動頻繁、管理松散，特別是部分分包單位以臨時用工和短期用工為主，人員流動難以得到有效控制，造成外包單位整體安全素質(zhì)、技能水平等無法保持穩(wěn)定。尤其在每年春節(jié)后，個別人員變動較大的外包單位，施工隊伍力量和水平大幅下降，嚴重影響現(xiàn)場安全和施工質(zhì)量。

1.3 外包單位安全管理水平較低

外包單位普遍存在重項目進度、輕內(nèi)部管理的現(xiàn)象。部分外包單位片面追求經(jīng)濟效益，導致安全資金投入不足，缺乏必要的個人防護用品和安全工器具。另外，外包單位普遍對人員培訓不夠重視，安全培訓流于形式，導致部分員工連最基本的個人安全防護及電力安全常識都不熟悉，安全意識不強。

1.4 外包單位施工質(zhì)量管控不到位

部分外包單位對工程質(zhì)量不夠重視，施工人員普遍缺乏正規(guī)的質(zhì)量意識教育，在施工中隨意壓縮材料成本和人工成本，對施工方案或作業(yè)指導書的執(zhí)行不到位，施工工藝與供電企業(yè)的標準工藝要求存在差距，特別是對隱蔽工程、關(guān)鍵工序的質(zhì)量管控不到位，導致設(shè)備投運后故障時有發(fā)生。

2 構(gòu)建外包單位安全管理風險管理體系

2.1 統(tǒng)一業(yè)務(wù)外包管理規(guī)章制度標準

要加強業(yè)務(wù)外包的安全管理，必須先建章立制，統(tǒng)一標準、規(guī)范，且應(yīng)遵循“全業(yè)務(wù)、全過程、標準化”的原則，從外包關(guān)鍵節(jié)點、監(jiān)督審計把關(guān)、支撐保障、規(guī)范專業(yè)管理4個方面建立各項業(yè)務(wù)外包活動的規(guī)范和行為準則。

2.2 加強安全資質(zhì)的審查

加強對外包單位的安全資質(zhì)審查，實行發(fā)生安全事故一票否決制，把好入門關(guān)。推行高風險項目外包單位安全能力現(xiàn)場抽查制，對承擔大型工程項目及排名靠后、評價較低的外包單位進行實地核查，對其安全工器具裝備、持證人員、生產(chǎn)培訓場所、施工車輛、人員流動、安全管理水平等進行全方位、多角度的核查評估，審查其安全承載能力，堅決杜絕空殼和掛靠單位。

江蘇C供電企業(yè)深入外包單位駐地，檢查其工器具裝備、人員數(shù)量、生產(chǎn)經(jīng)營場所、施工車輛等，甄別其實際能力是否與所申報的資質(zhì)等級相符，清除了5家資質(zhì)不符、實際裝備水平較差的外包單位，并要求部分安全承載能力不夠的外包單位限期整改。

2.3 嚴格外包單位進場前的安全準入

進場施工前，由項目管理單位對外包單位的資質(zhì)進行復驗，從資信和能力2方面審查其施工隊伍力量、機具裝備、安全工器具等是否充足、完備，確保施工隊伍資質(zhì)手續(xù)齊全完備，符合所承接項目的要求。落實安全交底手續(xù)及安全協(xié)議簽訂，確保安全協(xié)議內(nèi)容完整并結(jié)合項目細化具體的安全工作要求，明確分包工程的分包次數(shù)及承接分包工程的施工隊伍資質(zhì)等管理要求。

2.4 加強外包單位的“班組化”安全管理

將長期合作的外包單位的安全管理等同企業(yè)內(nèi)部班組管理，實行無差別化對待，注重培育核心外包單位。從制度標準、安全活動、安全檢查、教育培訓、考核考評5個方面實施延伸管理，定期組織外包單位安全管理人員、關(guān)鍵技術(shù)人員、“兩種人”等參加月度安全分析會和周安全活動。拓展專題安全日活動，并將活動覆蓋面擴大至外包單位，組織外包單位學習典型事故案例，進行警示教育。

2.5 加強外包單位人員的安全技能培訓

針對外包單位人員素質(zhì)普遍偏低的情況，加強安全教育培訓，督促外包單位加大對施工人員的培訓力度，強化對安全規(guī)程、標準規(guī)范、工藝質(zhì)量的培訓，定期組織《安規(guī)》抽考，促進施工人員提高安全執(zhí)章、規(guī)范執(zhí)章的意識。通過技能比武、勞動競賽等形式，以賽代練，檢驗提升施工人員的技術(shù)水平，并將考核成績作為外包單位的評價依據(jù)。

3 落實外包作業(yè)現(xiàn)場安全風險管控措施

3.1 建立外包安全風險預(yù)警機制

針對項目實施過程中季節(jié)性施工的特點，以及因高發(fā)性違章等暴露出的安全、質(zhì)量風險，定期發(fā)布風險預(yù)警信息，實現(xiàn)對業(yè)務(wù)外包關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風險提示和對外包單位關(guān)鍵人員的安全警示。及時批露嚴重違規(guī)單位、黑名單單位的名錄信息，以防供電企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)單位與黑名單外包單位發(fā)生業(yè)務(wù)往來。

3.2 加強外包作業(yè)現(xiàn)場的安全督察

將外包作業(yè)全面納入安全風險防控體系，實行一體化管理，動態(tài)開展外包作業(yè)現(xiàn)場督察。每月確定1個專題，重點督察人員資質(zhì)、“兩票”管理、安全措施及工器具、危險點預(yù)控等行為是否規(guī)范。加強現(xiàn)場反違章管理，筑牢項目管理單位、安全督察隊、公司督導組3道監(jiān)督防線。

2014年，江蘇N供電企業(yè)對違章記分超限的啟東市某電力安裝公司等5家單位停止其投標資格1-6個月，總共累計25人被終止當年的“兩種人”資格。

3.3 加強外包質(zhì)量工藝管控

健全質(zhì)量工藝管控體系，組織專項檢查，通過查現(xiàn)場、查過程、查成品，查找外包工程實施過程中存在的關(guān)鍵性、普遍性的質(zhì)量工藝問題，并及時反饋至外包單位。建立工程質(zhì)量掛牌跟蹤臺賬，強化監(jiān)督考核，對公布的“質(zhì)量通病”整改不到位的外包單位進行嚴格考核，要求情況嚴重的外包單位實施停工整頓，直至整改合格后再予復工，真正促進外包單位將“質(zhì)量意識”化為行動，逐步消除質(zhì)量頑疾。

4 構(gòu)建外包單位評價及優(yōu)選機制

分季度、年度開展外包單位的綜合評價，從安全、質(zhì)量、進度、廉政、合法合規(guī)等多方面進行考核扣分，并將評價結(jié)果反饋至發(fā)包環(huán)節(jié)。根據(jù)評價情況，完善外包單位的競爭淘汰機制。對于短期接近扣分上限的外包單位，采取約談、罰款等方式加以處理；對于情節(jié)嚴重達到扣分上限的外包單位，在不影響工程進度的情況下，采取停工整頓的方式；對于發(fā)生重大安全事件或評價較差的外包單位，取消其投標入圍資格。

2014年，江蘇S供電企業(yè)開展季度、年度的外包單位綜合評價，處理疑似圍標、串標現(xiàn)象3起，凍結(jié)了7個外包單位的投標報名資格，將33家外包單位列入禁止業(yè)務(wù)往來的黑名單，避免直接經(jīng)濟損失190余萬元。

5 結(jié)束語

通過加強業(yè)務(wù)外包活動的安全管理，供電企業(yè)能夠?qū)Y源配置進行重新整合和優(yōu)化，聚焦核心業(yè)務(wù)，緩解核心業(yè)務(wù)人力資源緊缺的矛盾，不斷加強人、財、物集約化管理，進一步提高人員效率，提升經(jīng)營效益，有效增強了企業(yè)的競爭優(yōu)勢，為加快地方經(jīng)濟發(fā)展和提高人民生活水平提供了有力保障，樹立了供電企業(yè)良好的服務(wù)品牌和形象。

通過加強對外包單位的監(jiān)管，督促外包單位不斷完善安全管理流程，及時整改發(fā)現(xiàn)的問題，提升安全生產(chǎn)管理水平，降低安全事故發(fā)生率，最大限度地挖掘外包單位的潛力，促使其不斷做大做強，實現(xiàn)了與外包單位共同發(fā)展的目標，彰顯了供電企業(yè)的社會責任形象。

1 呂麗衛(wèi)．論業(yè)務(wù)外包的風險管理[J]．現(xiàn)代管理科學，2003，22(2)：69-70.

2 王仙婷．我國服務(wù)外包發(fā)展的策略研究[J]．商業(yè)經(jīng)濟，2009，28(6)：97-99.

3 崔南方，康 毅，林淑賢．業(yè)務(wù)外包分析與控制[J]．管理學報，2006，3(1)：44-49.

4 姚戰(zhàn)琪．工業(yè)和服務(wù)外包對中國工業(yè)生產(chǎn)率的影響[J]．經(jīng)濟研究，2010，56(7)：91-102.

5 朱四明，鄭一寧，朱曉明．業(yè)務(wù)外包風險分析及其識別研究[J]．上海管理科學，2011，33(1)：25-27.

6 王 琪．供電企業(yè)對承包商的安全管理[J]．電力安全技術(shù)，2013，15(3)：5-7.

7 李 林．淺談如何加強承包商安全管理[J]．電力安全技術(shù)，2014，16(1)：4-5.

2015-06-28。

卜 榮(1977-)，男，高級工程師，主要從事電力企業(yè)質(zhì)量管理與安全監(jiān)督工作，email：br0516@163.com。

穆 迪(1984-)，男，工程師，主要從事電力企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督與資產(chǎn)全生命周期管理工作。