兩階段評標(biāo)法在黔中水利工程招標(biāo)中的應(yīng)用

蔣薇

（貴州省水利投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，貴州 貴陽550002）

黔中水利樞紐工程是以灌溉、城市供水為主，兼顧發(fā)電等綜合利用的大型水利樞紐工程，工程跨貴陽、安順、六盤水、黔南、畢節(jié)5個地州市12個縣（區(qū)、特區(qū)），主要建設(shè)內(nèi)容包括水源工程、灌區(qū)工程和城市供水工程。水源工程壩址位于烏江上游三岔河六枝北部與織金交界處平寨河段，大壩為混凝土面板堆石壩，最大壩高162.7m，水庫總庫容10.89億m3，一期輸配水工程由總干渠、桂松干渠以及田間工程組成，總干渠及桂松干渠全長148.172km，共分施工標(biāo)段31個。工程區(qū)水文、地質(zhì)條件復(fù)雜，工程建筑結(jié)構(gòu)多樣，建設(shè)工期緊、任務(wù)重，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)、實力、信譽(yù)、業(yè)績的施工企業(yè)，是完成工程建設(shè)任務(wù)的重要基礎(chǔ)保障。

1 兩階段評標(biāo)法簡述

目前國內(nèi)招標(biāo)常用的評標(biāo)辦法有兩種，分別為：百分制綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。兩階段評標(biāo)法屬于百分制綜合評估法的一種，即在百分制綜合評估法的基礎(chǔ)上對評標(biāo)順序進(jìn)行規(guī)定，先進(jìn)行投標(biāo)人施工組織設(shè)計（技術(shù)部份）評審，然后進(jìn)行商務(wù)部份評審，并以施工組織設(shè)計（技術(shù)部份）評審為核心的評標(biāo)辦法。

1.1 兩階段評標(biāo)法一般流程

第一階段為施工組織設(shè)計（技術(shù)部份）評審，評標(biāo)委員會通過對投標(biāo)文件中施工組織設(shè)計進(jìn)行評審并賦分，按施工組織設(shè)計（技術(shù)部分）得分由高到低進(jìn)行排序，確定能否進(jìn)入下一階段商務(wù)部分及評標(biāo)基準(zhǔn)價計算的資格，原則上：

1）當(dāng)投標(biāo)人大于10家時，排名由高到低的前10家的投標(biāo)人參加下一步的商務(wù)部分的評審，如出現(xiàn)與前10家中最后一家得分相同情況，則該相同得分的投標(biāo)人也參加商務(wù)部分評審。

2）當(dāng)10家不小于投標(biāo)人大于6家時，排名由高到低的前6家的投標(biāo)人參加下一步的商務(wù)部分的評審，如出現(xiàn)與前6家中最后一家得分相同情況，則該相同得分的投標(biāo)人也參加商務(wù)部分評審。

3）當(dāng)投標(biāo)人不大于6家時，所有投標(biāo)人均參加下一步的商務(wù)部分的評審。

4）在監(jiān)督人員監(jiān)督下，列出參加下一步商務(wù)評審的投標(biāo)人名單，技術(shù)部分分?jǐn)?shù)和排序暫不公布。不參加商務(wù)部分評審?fù)稑?biāo)人不再參與下一步的競爭，同時也不參與評標(biāo)基準(zhǔn)價的計算。

第二階段為商務(wù)部份評審，評標(biāo)委員會對參加商務(wù)評審的投標(biāo)人進(jìn)行商務(wù)評審并賦分。最后匯總投標(biāo)人施工組織設(shè)計（技術(shù)部份）和商務(wù)部份得分，并確定中標(biāo)人。

1.2 兩階段評標(biāo)法的合法性

兩階段評標(biāo)法采用的是百分制綜合評估法，綜合考察投標(biāo)人的施工組織設(shè)計、項目管理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)報價、投標(biāo)人業(yè)績、信譽(yù)等其他因素等內(nèi)容，并按能否最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項要求和評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審和比較，最后以投標(biāo)人綜合得分高低排序，按得分高低確定中標(biāo)人，符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條第（1）款“能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)”和七部委《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定。

1.3 兩階段評標(biāo)法的優(yōu)點

現(xiàn)行招標(biāo)方式在對投標(biāo)報價進(jìn)行評審時，需要計算出一個評標(biāo)基準(zhǔn)價，評標(biāo)基準(zhǔn)價大多采用有效投標(biāo)報價的算術(shù)平均值來進(jìn)行計算，這種計算方法給了圖謀串標(biāo)者可乘之機(jī)，他們集團(tuán)作戰(zhàn)，投標(biāo)報價時，盡量使評標(biāo)基準(zhǔn)價向有利于自己的報價偏移，從而使自己作戰(zhàn)集團(tuán)內(nèi)部某個投標(biāo)人的報價得到高分。

兩階段評標(biāo)法在一定程度上能有效預(yù)防投標(biāo)人的這種圍標(biāo)、串標(biāo)行為。兩階段評標(biāo)法更加注重施工組織設(shè)計的針對性、合理性、可靠性、可行性，要求投標(biāo)人在項目招投標(biāo)階段必須對招標(biāo)項目進(jìn)行充分的了解、分析，針對項目的重點、難點編制切實合理可行的施工組織設(shè)計方案。因為只有施工組織設(shè)計（技術(shù)方案）做得優(yōu)秀，才有可能進(jìn)入商務(wù)部份的評審和評標(biāo)基準(zhǔn)價的計算，而參與圍標(biāo)、串標(biāo)的投標(biāo)人，是不可能花費大量的精力來研究項目特點，制定符合項目實際的施工組織設(shè)計方案的。

這種方案的設(shè)計，一方面，增加了評標(biāo)基準(zhǔn)價計算的偶然性和不確定性，增大了圍標(biāo)、串標(biāo)成本，使企圖圍標(biāo)、串標(biāo)的集團(tuán)式作戰(zhàn)成了無的放矢，達(dá)到了預(yù)防圍標(biāo)、串標(biāo)的目的；另一方面，切實合理可行的施工組織設(shè)計方案，為項目的實施打下了堅實的基礎(chǔ)。

2 兩階段評標(biāo)法的應(yīng)用

2.1 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法的制定

評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法的制定既要滿足相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的“公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)”的原則，又要體現(xiàn)項目自身特點和要求，同時還要有效的防止投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為，以保證招投標(biāo)活動的效果和作用。因此黔中水利樞紐工程施工招標(biāo)原則上采用資格后審方式，先評審?fù)稑?biāo)文件中施工組織設(shè)計（技術(shù)部分），后評審?fù)稑?biāo)文件中商務(wù)部分的兩階段評標(biāo)法，并按百分制綜合評估法，按得分高低推薦中標(biāo)候選人。

2.2 評標(biāo)內(nèi)容及分值設(shè)定

黔中水利樞紐工程施工招標(biāo)文件評標(biāo)內(nèi)容分為四個部分，分別為：施工組織設(shè)計、項目管理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)報價分、其他因素，評分標(biāo)準(zhǔn)采用百分制，根據(jù)不同標(biāo)段特點，各部分分值分別為35～40分、8～12分、45～40分、12～8分。

第一部分：施工組織設(shè)計，分值設(shè)定35～40分。包含以下內(nèi)容，施工方案與技術(shù)措施、環(huán)境保護(hù)、水土保持、工程進(jìn)度計劃與措施、資源配備計劃等內(nèi)容。同時依據(jù)項目（或標(biāo)段）特點、重點、難點設(shè)置相應(yīng)分值。例如：某標(biāo)段工程沿線要穿越大量的煤系地層，且多處跨越公路、鐵路以及輸油管道等，不僅地質(zhì)條件復(fù)雜，施工過程中存在安全隱患，而且需與交通、鐵路以及石油系統(tǒng)等各部門協(xié)調(diào)配合。因此，在制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法時針對“煤系地層施工方案與技術(shù)措施”、“跨越公路、鐵路、石油管道等協(xié)調(diào)配合措施”設(shè)置了較高的分值，一方面可引起投標(biāo)人的高度重視，另一方面可考察投標(biāo)人的協(xié)調(diào)、配合相關(guān)措施，為項目實施打下良好的基礎(chǔ)。

第二部分：項目管理機(jī)構(gòu)，分值8～12分。重點考察下列內(nèi)容：項目負(fù)責(zé)人（項目經(jīng)理）能力和類似項目經(jīng)驗、技術(shù)負(fù)責(zé)人能力和類似項目經(jīng)驗、項目管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和相關(guān)人員的能力和類似項目經(jīng)驗。并針對標(biāo)段的特殊情況對項目管理機(jī)構(gòu)人員設(shè)置提出要求。例如：上例所述標(biāo)段地質(zhì)條件復(fù)雜，其中大量煤系地層，為保證施工過程中瓦斯檢查的可靠性，在項目管理機(jī)構(gòu)中要求配備持有國家相關(guān)證書的瓦斯檢查員、瓦斯安檢員。某標(biāo)段對作業(yè)面開挖爆破技術(shù)要求較高，則在管理機(jī)構(gòu)人員中要求配備爆破工程師，且具有中級及以上爆破工程技術(shù)人員安全作業(yè)證。

第三部分：投標(biāo)報價分，分值45～40分。通過考察投標(biāo)人總投標(biāo)報價與評標(biāo)基準(zhǔn)價之間的差值進(jìn)行評判。除此之外還以倒扣分的形式，對基礎(chǔ)價格（如人工預(yù)算單價、風(fēng)、水、電、砂、碎石、塊石、毛石、混凝土配合比）及工程量清單中所列主要單價的計算依據(jù)、組成、分析及成果是否合理進(jìn)行評判，盡量減少合同執(zhí)行過程中的不平衡報價產(chǎn)生和單價更具合理性。

第四部分：其他因素，分值12～8分。主要考察投標(biāo)人企業(yè)綜合實力、信譽(yù)，投標(biāo)人企業(yè)類似項目經(jīng)驗等內(nèi)容。

3 結(jié) 語

招標(biāo)文件中評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法的制定是評標(biāo)工作的重要依據(jù)，在黔中水利樞紐工程施工招標(biāo)中，招標(biāo)人以招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，從項目實際出發(fā)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，系統(tǒng)、科學(xué)、合理的制定招標(biāo)方案，自2009年開工建設(shè)以來，預(yù)計2015年底完工，共計完成施工招標(biāo)標(biāo)段31個，中標(biāo)人均能履行職責(zé)，對工程的工期、質(zhì)量、安全、投資控制發(fā)揮了極為重要的作用。