集群內(nèi)合作網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建中的政府作用:歐洲經(jīng)驗

胡新華，張旭梅

(1.重慶大學(xué) 經(jīng)濟與工商管理學(xué)院，重慶 400044;2.西南政法大學(xué) 管理學(xué)院，重慶 401120)

愈來愈多證據(jù)顯示，由于產(chǎn)業(yè)集群在知識創(chuàng)造、創(chuàng)新、技能蓄積和專業(yè)化勞動力資源池開發(fā)方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，其對于區(qū)域經(jīng)濟增長具有關(guān)鍵性的影響［1］。而一個產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展績效如何，很大程度上受集群內(nèi)企業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)的影響。因單個企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)合作中迅速拓展了所能夠接觸到的信息和資源范圍，實現(xiàn)企業(yè)的快速成長，集群整體亦取得了優(yōu)異的績效。研究發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)參與成員之間互動的頻率、密集度、穩(wěn)定性和信任水平影響著成員企業(yè)獲得外部資源的能力和機會［2］，尤其是嵌入于成員間互動的隱性知識和其他無形資源的轉(zhuǎn)移，能夠為網(wǎng)絡(luò)成員帶來顯著的效益［3］。且網(wǎng)絡(luò)成員間頻繁的互動，可使他們更好地評價合作伙伴的資源和能力，從而使各方的互補性更為可見，以幫助企業(yè)組織合作活動時能夠發(fā)揮最大的協(xié)同效應(yīng)［4］。因此，構(gòu)建集群企業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)是區(qū)域集群發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決定著集群整體和單個成員成長的速度、成員間關(guān)系的穩(wěn)定性以及創(chuàng)新水平的高低。世界各地的經(jīng)驗表明，盡管集群企業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的主體是集群內(nèi)的企業(yè)或其他輔助組織，但政府在集群網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建過程中具有廣泛的作用空間，甚至在很多情況下扮演著核心角色。本文擬通過梳理歐洲部分國家的政府在集群網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中發(fā)揮的作用及作用的方式，探究政府角色定位、作用的邊界及與其他參與主體間的關(guān)系，為中國政府尤其是地方政府在幫助區(qū)域集群構(gòu)建企業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)時更清晰地認識自身的角色提供一個可資借鑒的框架，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群更快速地發(fā)展。

一、集群內(nèi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與政府的角色

(一)集群內(nèi)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

企業(yè)網(wǎng)絡(luò)是一個結(jié)合不同企業(yè)的資源以在特定項目上開展合作的企業(yè)群體。結(jié)成企業(yè)網(wǎng)絡(luò)對于中小企業(yè)成長具有顯著的積極效應(yīng)。通常情況下，中小企業(yè)缺乏足夠的資源和能力，尤其難以獲得與其良好運營相關(guān)的先進技術(shù)、市場、競爭對手、可能的供應(yīng)商及潛在合作者等方面的重要信息，致使其發(fā)展緩慢。通過結(jié)成網(wǎng)絡(luò)，中小企業(yè)可與網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的企業(yè)形成功能互補，提升其專業(yè)化水平，促進戰(zhàn)略聚焦，且可以通過集體的力量提升中小企業(yè)對政府政策及商業(yè)環(huán)境的影響力。在全球化背景下，通過構(gòu)建企業(yè)網(wǎng)絡(luò)使得中小企業(yè)能夠與大企業(yè)在同一水平上開展競爭。

盡管一個參與者眾多的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)可能會分散于不同的地區(qū)，甚至呈現(xiàn)出虛擬網(wǎng)絡(luò)的形式，但物理上的臨近通常會成為該網(wǎng)絡(luò)競爭優(yōu)勢的重要來源，尤其在網(wǎng)絡(luò)形成的早期，往往需要企業(yè)之間面對面的接觸。因為相互靠近，企業(yè)之間更容易共享信息，更能夠形成專業(yè)化的勞動力市場，更接近供應(yīng)商和顧客，也能夠有更多機會互相聯(lián)合起來。因此，相比于地域涵蓋范圍廣泛的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)而言，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)運轉(zhuǎn)的效率更高，也更為穩(wěn)定。而且研究顯示，如果集群對創(chuàng)新的要求較高，不同企業(yè)的員工之間非正式的面對面、口頭交流至為關(guān)鍵［5］。因為地理上的臨近縮短了企業(yè)間的思想交流和創(chuàng)新的反饋環(huán)，如果集群內(nèi)的企業(yè)之間有著緊密的上下游供需關(guān)系，這種短循環(huán)的反饋路徑顯著加快了新產(chǎn)品/服務(wù)的推出速度［6］。從這個角度看，新興產(chǎn)業(yè)集群對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的要求比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群更為顯著，因新興產(chǎn)業(yè)往往需要探索技術(shù)和商業(yè)之間新的結(jié)合方式以滿足消費者的(潛在)需求，而這些創(chuàng)新往往面臨著巨大的失敗風(fēng)險，企業(yè)希望獲得充分的信息以評估潛在的利益和風(fēng)險，但新興產(chǎn)業(yè)中這些信息往往極其分散。這也是企業(yè)網(wǎng)絡(luò)能夠起作用的重要原因。一旦一個企業(yè)推出創(chuàng)新性的方法，就會為其他準備采取類似行動的企業(yè)提供成敗教訓(xùn)和大量的信息，企業(yè)網(wǎng)絡(luò)降低了企業(yè)搜尋信息的成本，并使搜尋活動更有效率。因此，基于集群創(chuàng)新的研究發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展將改善區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新環(huán)境;而創(chuàng)新環(huán)境的改善又進一步推動合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的發(fā)育和創(chuàng)新功能的提高［7］，二者的互動體現(xiàn)于新企業(yè)的衍生、企業(yè)間的結(jié)網(wǎng)和互動以及人才的流動［8］。

企業(yè)網(wǎng)絡(luò)可以劃分為軟網(wǎng)絡(luò)(soft network)和硬網(wǎng)絡(luò)(hard network)［9］。“硬網(wǎng)絡(luò)”的形成，主要是基于企業(yè)所追求的共同目標，如開發(fā)新的市場或新的產(chǎn)品、合作生產(chǎn)、合作銷售，以及組成“柔性專業(yè)化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)”等，企業(yè)間可能會形成正式的協(xié)議以確定利潤劃分、資源共享等事項，參與企業(yè)一般數(shù)量較少且經(jīng)過細致篩選，企業(yè)間也可能需要進行大量的專用性投資，其背后是明確的商業(yè)利益追求。這種硬網(wǎng)絡(luò)甚至可能跨越集群區(qū)域范圍，在更廣泛的地域內(nèi)尋求網(wǎng)絡(luò)參與者。而“軟網(wǎng)絡(luò)”的優(yōu)勢主要在于集群內(nèi)參與主體之間通過特定的社會基礎(chǔ)設(shè)施進行的知識流動、信息交換、共享專業(yè)化的人才和服務(wù)，及獲得外部規(guī)模經(jīng)濟等。軟網(wǎng)絡(luò)通常納入的企業(yè)數(shù)量更多，而且往往將研發(fā)機構(gòu)、教育和培訓(xùn)機構(gòu)以及政府部門納入進來。因硬網(wǎng)絡(luò)對企業(yè)自身實力、信用水平和專用性投資具有一定的要求，中小企業(yè)的參與面臨較大的困難，但一旦參與進去，也更能夠通過與其他企業(yè)的緊密合作實現(xiàn)快速學(xué)習(xí)和成長。因此，中小企業(yè)參與軟網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的門檻較低，但也應(yīng)積極尋求參加硬網(wǎng)絡(luò)的機會。

(二)基于集群內(nèi)合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的政策指向

通過構(gòu)建集群合作網(wǎng)絡(luò)，尤其是硬網(wǎng)絡(luò)，更能夠?qū)⒉煌髽I(yè)的優(yōu)勢結(jié)合起來形成強大的優(yōu)勢，提升整體競爭實力。但由于存在自由市場的失靈，硬網(wǎng)絡(luò)的形成，尤其在中小企業(yè)之間的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，往往存在諸多障礙，故而需必要的政府政策干預(yù)和支持。一般認為，集群網(wǎng)絡(luò)發(fā)展過程中，存在著三種市場失靈［10］:一是信息不對稱，因集群內(nèi)不同企業(yè)所掌握的信息存在差異，難以尋找到適宜的合作對象;二是協(xié)調(diào)失靈，因企業(yè)的決策主要從自身利益角度出發(fā)而引起。如果中小企業(yè)之間有意識地開展合作，也可能因缺乏協(xié)調(diào)能力或必要的信任而使各方貌合神離，難以形成一致的行動;三是路徑依賴，因集群內(nèi)企業(yè)當(dāng)前的決策將影響集群的未來演化，則前面兩種市場失靈可能造成該類市場失靈。所以，在多數(shù)情況下，盡管集群網(wǎng)絡(luò)合作看似有巨大的潛在收益，卻難以真正實現(xiàn)。政府政策可以彌補市場失靈，從而搭建合作平臺，降低信息不對稱，促進企業(yè)間合作。

政府在制定對企業(yè)的支持政策時，常擔(dān)心可能隨著企業(yè)對外聯(lián)系的日益增多而使得利益旁落其他地區(qū)，或者政策支持只是被少數(shù)企業(yè)吸納，而大多數(shù)企業(yè)并不能獲益，這降低了政府支持政策的作用力度。集群網(wǎng)絡(luò)是一個復(fù)雜的相互連接的大系統(tǒng)，著眼于構(gòu)建區(qū)域集群網(wǎng)絡(luò)的支持政策，可使企業(yè)的利益更牢固地綁定在本區(qū)域內(nèi)，并能讓整體網(wǎng)絡(luò)進而所有的網(wǎng)絡(luò)參與者受益。政府對集群網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的支持政策，提供了一個企業(yè)間、企業(yè)與政府(尤其是與地方政府)及其他相關(guān)機構(gòu)之間對話和合作的框架，這種對話能夠促進企業(yè)間的合作，提升效率，如合作開拓市場、研發(fā)新產(chǎn)品、聯(lián)合購買投入要素、互相提供信貸擔(dān)保等，促進企業(yè)間的專業(yè)化分工，讓中小企業(yè)也能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，以及讓勞動力在不同企業(yè)間實現(xiàn)更高效的配置。該種對話還能夠促進政策和政府行為的改進，如在培訓(xùn)、信息提供和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面實現(xiàn)更有效的資源投入。

著眼于集群網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的政策，比之直接對單個企業(yè)進行資助或?qū)φw經(jīng)濟刺激在運行過程中效率更高。一方面是因為比資助單個企業(yè)的政策惠及更大數(shù)量的企業(yè)，而比刺激整體經(jīng)濟的政策目標更為明確;另一方面，這種方式比資助單個企業(yè)的帶來的市場扭曲效應(yīng)更小，因其將圍繞價值鏈運轉(zhuǎn)的整個產(chǎn)業(yè)包含進來，產(chǎn)業(yè)內(nèi)則會圍繞同樣的一些特定投入要素而進行競爭，提升了要素使用效率。

政府制定的公共政策盡管可以彌補市場的失靈，但也可能帶來負面效應(yīng)，即政府失靈，常見的如缺少有關(guān)政策指向領(lǐng)域的專業(yè)知識、沖擊正常的市場競爭秩序、利益集團的干預(yù)等［11-12］。政府需明確政策干預(yù)應(yīng)基于清晰的社會福利改進目標，真正著眼于彌補市場失靈而非扭曲市場，政策干預(yù)帶來的正面效應(yīng)顯著大于其負面效應(yīng)，并確保讓企業(yè)普遍受惠，而不是僅有少數(shù)企業(yè)從政策中獲益。

二、歐洲各國政府支持集群網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的主要措施

歐洲地區(qū)將產(chǎn)業(yè)集群視為經(jīng)濟發(fā)展的強力引擎和創(chuàng)新的主要驅(qū)動力，不僅每個國家都大力推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，在歐盟層面也建立了多個組織、基金和平臺以支持聯(lián)盟國家的集群發(fā)展和推動不同的國家共享集群發(fā)展經(jīng)驗和開展合作。企業(yè)網(wǎng)絡(luò)是產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵組件，尤其是集群中多個企業(yè)構(gòu)成一條生產(chǎn)鏈條時，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)更是一個不可缺少的環(huán)節(jié)。歐洲國家近年來將企業(yè)間網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建看作集群發(fā)展的重要驅(qū)動力，采取多種方式支持構(gòu)建企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。從其發(fā)展看，大致呈現(xiàn)出以下幾點特征。

第一，從網(wǎng)絡(luò)的形式看，逐步由松散的合作向法定組織轉(zhuǎn)型。歐洲企業(yè)組建的合作網(wǎng)絡(luò)大多數(shù)仍是松散的合作形式，多個企業(yè)以契約形式形成合作關(guān)系，通過一定的機制互相交流、共享或發(fā)展多種形式的合作。但也有企業(yè)網(wǎng)絡(luò)逐漸向規(guī)范的形式和明確的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，甚至專門進行了注冊。如意大利將“企業(yè)網(wǎng)絡(luò)”看作一種新的法定組織形式，“Leonardo Network”就是意大利米蘭地區(qū)的一個正式注冊的集群企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，由5 家在會務(wù)、公關(guān)、通信領(lǐng)域的中小企業(yè)組成，專門服務(wù)于投資意大利通信行業(yè)的跨國公司。該網(wǎng)絡(luò)所在的倫巴第州(Lombardy)建立了一個名為“Ergon”的專項基金，用于資助集群和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，近年來已資助了80 多個企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，“Leonardo”是其中之一。從構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)的目的看，有的網(wǎng)絡(luò)并沒有明確的目標，而只是促進參與者之間經(jīng)常性的信息共享，呈現(xiàn)出“軟網(wǎng)絡(luò)”的特征，而有的網(wǎng)絡(luò)則瞄準了特定的目標，如合資開發(fā)國外市場、開發(fā)特定的產(chǎn)品或技術(shù)，是典型的“硬網(wǎng)絡(luò)”。

第二，從政府支持的形式看，多數(shù)國家出臺正式的支持項目促進集群內(nèi)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。由政府發(fā)起構(gòu)建集群企業(yè)間網(wǎng)絡(luò)起始于1989 年丹麥實施的一項“丹麥網(wǎng)絡(luò)計劃1989-1992”［13］。依托該計劃，丹麥工業(yè)部(Industry Ministry)建立了專門的支持基金，培育了一大批經(jīng)驗豐富的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)紀人(network brokers)，對近千個企業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)提供資助，使建設(shè)企業(yè)間網(wǎng)絡(luò)成為丹麥企業(yè)發(fā)展的首要選擇。此后，丹麥針對特定領(lǐng)域相繼提出不同的網(wǎng)絡(luò)計劃，如旨在幫助中小企業(yè)創(chuàng)新的“國家創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃”，截至2013 年已吸引7 000 多家企業(yè)進入22 個創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，2012 年有870 家企業(yè)通過參與合作網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了產(chǎn)品、流程或服務(wù)的創(chuàng)新。英國、芬蘭、法國、德國、瑞典等國家也借鑒丹麥的做法相繼采取了類似的正式支持項目，著重加強中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和支持企業(yè)間的合作活動。尤其是北歐國家，其集群發(fā)展的支持項目幾乎全部圍繞企業(yè)間合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建和管理而運行。此外，近年來部分地方政府探索以“社區(qū)建設(shè)”(community building)的方式來促進集群網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，由政府主導(dǎo)或輔助相關(guān)機構(gòu)構(gòu)建區(qū)域內(nèi)的企業(yè)家連接系統(tǒng)。在這種社區(qū)中，參與的企業(yè)家形成共同的價值觀，愿意為社區(qū)發(fā)展提供公共產(chǎn)品和參與社區(qū)活動，促進企業(yè)間的信任和信息共享［14］。如德國、意大利、冰島、西班牙等國都嘗試建設(shè)專門的機構(gòu)以促進這類社區(qū)發(fā)展。

第三，在采用的支持工具上，不同的地區(qū)往往有所差異。多數(shù)政府選擇財政激勵促進企業(yè)間的合作，如有的政府項目只支付網(wǎng)絡(luò)管理活動的經(jīng)費(丹麥)，或?qū)W(wǎng)絡(luò)內(nèi)的企業(yè)進行稅收優(yōu)惠(意大利)。另一種主要的形式是建立公共基金，資助企業(yè)間合作創(chuàng)新、出口等類似的網(wǎng)絡(luò)活動。此外，法國的“Territoires et innovation”項目則主要通過提供咨詢、銀行貸款支持等方法為中小企業(yè)的聯(lián)合出口提供支持，而并不是直接的財政補貼。相比于整體性的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，政府針對企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的項目主要資助“硬網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，即選擇集群中的某些具體的活動提供支持，其規(guī)模和所聚焦的目標都相對較小，每個項目也只是部分集群企業(yè)參與，有些小的合作項目只有3、4 家企業(yè)參與。

第四，在支持模式上，主要呈現(xiàn)出兩種模式。第一種模式是中央或地方政府建立資助基金，然后邀請做得相對比較成型的現(xiàn)有企業(yè)網(wǎng)絡(luò)提交申請，管理機構(gòu)對申請進行審查以從中選擇適宜資助的網(wǎng)絡(luò)，法國、德國和荷蘭多采取這類模式。第二種模式是事先定義好網(wǎng)絡(luò)的范圍，然后組建特定的組織去推動、服務(wù)和管理企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，這既可能是政府直接下屬的官方組織，也可能交由行業(yè)協(xié)會、集群管理委員會等半官方或非官方組織代表政府進行管理。對于第一種模式，政策的主要目標是促進企業(yè)間的合作，而關(guān)于具體支持何種類型的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)并沒有明確的規(guī)劃或政治目標，因此所資助的企業(yè)合作領(lǐng)域相對比較寬泛。第二種模式相對更為直接，政府直接指定了企業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)的重點領(lǐng)域，這種模式主要是在企業(yè)和政府之間建立了一種聯(lián)結(jié)關(guān)系，需要和其他政策工具及網(wǎng)絡(luò)參與企業(yè)的具體需求相結(jié)合才能起到更好的效果。

綜觀各國的網(wǎng)絡(luò)支持政策和對企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的支持項目，其主要著眼點都是希望影響企業(yè)對合作的態(tài)度，深化其對合作發(fā)展的認識，通過項目的實施在企業(yè)家或企業(yè)代表之間建立某種聯(lián)系，而且多數(shù)屬于非正式的聯(lián)系。這些非正式的聯(lián)系如私下的日常接觸和面對面的交流一方面能夠促進信息的交流和擴散生態(tài)［15］，更重要的是，它使得不僅政府支持的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)能夠形成和存續(xù)，在政府支持之外，企業(yè)也能夠積極地尋求合作，并保持長期的商業(yè)關(guān)系，隨著眾多合作關(guān)系的交叉融合，將逐漸形成緊密而復(fù)雜的集群網(wǎng)絡(luò)。

三、奧地利上奧州集群內(nèi)合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的實踐

奧地利的上奧地利州(Upper Austria，簡稱上奧州)與捷克和德國接壤，是奧地利的工業(yè)重鎮(zhèn)，其金屬冶煉、機械制造等行業(yè)具有悠久的發(fā)展歷史。20 世紀90 年代，上奧州基于對州內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)劣勢進行的一項詳細研究，著手培育產(chǎn)業(yè)集群。從1998 年至2010 年，該州圍繞汽車、塑料、家具制造、醫(yī)藥工程、機電一體化、環(huán)境工程、生態(tài)能源、食品等8 大行業(yè)創(chuàng)建專業(yè)性產(chǎn)業(yè)集群，有2 000 多家企業(yè)和輔助組織參與，其中85%屬于中小企業(yè)。在建設(shè)集群的同時，還著重培養(yǎng)了人力資源、物流、設(shè)計與媒體(Design＆the Media)、能源效率(Energy Efficiency)等4 大領(lǐng)域的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，促進跨行業(yè)的知識流動，加強企業(yè)之間在組織管理創(chuàng)新方面的交流和合作，提高參與企業(yè)尤其是中小企業(yè)的組織能力及運營效率。

(一)上奧州產(chǎn)業(yè)集群概況

為促進集群內(nèi)的企業(yè)互相合作，上奧州政府推出了一個名為“集群合作工程”(Cluster cooperation projects)的項目，著力通過支持特定行業(yè)中中小企業(yè)的合作來提升行業(yè)競爭力。同時，為了促進集群和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，上奧州政府設(shè)置了專項支持基金，如“Innovative Upper Austria 2010”，著重資助企業(yè)間在技術(shù)和組織管理創(chuàng)新方面的合作項目，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。

Clusterland Upper Austria 是上奧州自2005 年12 月建立的一個旨在通過推動企業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)促進州內(nèi)集群發(fā)展的半官方機構(gòu)，該機構(gòu)由州政府、州工業(yè)聯(lián)合會和州商會聯(lián)合建立，州政府下屬的負責(zé)促進創(chuàng)新和招商引資的“上奧地利州技術(shù)與營銷公司(the Technology and Marketing Corporation，TMG)”擁有61%的股份，州工業(yè)聯(lián)合會和州商會各占19.5%的所有權(quán)。Clusterland Upper Austria 負責(zé)管理6 個集群(汽車、塑膠、家具制造、醫(yī)藥工程、機電產(chǎn)業(yè)、環(huán)境工程)和2 個領(lǐng)域的跨行業(yè)網(wǎng)絡(luò)(人力資源、能源效率)建設(shè)，2013 年又新增了信息產(chǎn)業(yè)集群。這些網(wǎng)絡(luò)不僅針對集群內(nèi)的企業(yè)，還對集群外企業(yè)以及附近其他地區(qū)的企業(yè)開放。除一個整體性的管理機構(gòu)——Clusterland Upper Austria 外，還為每個集群和網(wǎng)絡(luò)分別建立了管理委員會，集群管理部門著重推動本集群內(nèi)的企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新合作，而企業(yè)網(wǎng)絡(luò)管理部門則主要推動企業(yè)在人力資源、設(shè)計和媒體及提高能源效率等方面的組織流程創(chuàng)新。

表1 Clusterland Upper Austria 所屬集群與網(wǎng)絡(luò)概況

(二)Clusterland Upper Austria 促進集群內(nèi)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的路徑

Clusterland Upper Austria 的使命是推動企業(yè)間合作以提升集群企業(yè)的專業(yè)技能和競爭力，增強其創(chuàng)新能力和全球化水平，力圖將該組織打造為“企業(yè)間合作的能力中心”。其所提供的服務(wù)包括:建設(shè)信息平臺、促進知識轉(zhuǎn)移、發(fā)起并支持企業(yè)間合作項目、幫助企業(yè)開展國內(nèi)外公關(guān)或營銷活動、支持合作企業(yè)國際化發(fā)展。

第一，在信息平臺方面。首先，Clusterland Upper Austria 建設(shè)了涵蓋超過43 000 家企業(yè)信息的數(shù)據(jù)庫，為所管理的每一個產(chǎn)業(yè)集群和網(wǎng)絡(luò)均建設(shè)專門的網(wǎng)站，并分別為各個產(chǎn)業(yè)集群出版時事通訊、季度雜志和服務(wù)項目目錄。其次，由各級集群和網(wǎng)絡(luò)管理部門組織專業(yè)性活動是一項常規(guī)性的任務(wù)，如通過論壇、會展、工作坊、講座，以及參觀考察優(yōu)秀企業(yè)、交流訪學(xué)和組建特定的知識交流團體等方式，幫助集群內(nèi)的企業(yè)對內(nèi)對外交流，促進知識交換，提升企業(yè)能力，尋找合作機會。自成立以來，平均每年組織各類活動200 多次，每年有近萬人次參加。其中60%以上的項目產(chǎn)生了新的產(chǎn)品，約25%的項目創(chuàng)造了新的生產(chǎn)流程，約10%的項目獲得了特定的資格認證①數(shù)據(jù)來源于Julie Porter(2010)關(guān)于Clusterland Upper Austria 的一份會議交流材料。。如多次在上奧地利州首府林茨市組織舉辦國際機電一體化論壇，每年都有來自多個國家的數(shù)百家企業(yè)派人參與，有效促進了機電一體化集群內(nèi)企業(yè)的對外交流合作和知識交換。2014 年1 月份由“人力資源網(wǎng)絡(luò)”組織集群內(nèi)某汽車零部件企業(yè)舉辦論壇，就其在員工職業(yè)生涯轉(zhuǎn)換方面的經(jīng)驗與參會企業(yè)分享，幫助其他企業(yè)應(yīng)對經(jīng)濟下行期的員工安置問題。此外，Clusterland Upper Austria還為滿足企業(yè)在某些領(lǐng)域的特定需求提供服務(wù)。如針對大量機電一體化企業(yè)缺乏專業(yè)化技術(shù)工人的問題，該機構(gòu)開展了一項名為“Youth into Mechatronics”的公關(guān)項目，設(shè)置“機電特別獎”獎勵在機電研究領(lǐng)域做出創(chuàng)新性成果的青年學(xué)者和高校學(xué)生，并組織企業(yè)與高校舉辦圓桌會議以促進雙方在人才培養(yǎng)上開展合作。

第二，發(fā)起和支持合作項目是Clusterland Upper Austria 的核心工作。自2005 年12 月機構(gòu)成立時到2012 年底，已支持各類合作項目390 余個，參與企業(yè)數(shù)達1 600 多家(含重復(fù)參與)。具體數(shù)據(jù)見表2。

表2 Clusterland Upper Austria 支持合作項目數(shù)概覽(單位:個/家)

該項目特別考慮中小企業(yè)建設(shè)合作網(wǎng)絡(luò)的需求，著力加強集群內(nèi)外企業(yè)間的合作，增強跨行業(yè)跨部門的知識流動，提升中小企業(yè)的能力。按照項目支持基金的要求，一個合作項目至少需要三個企業(yè)參與，且其中至少有一家是中小企業(yè)。Clusterland Upper Austria 對支持合作項目確立了標準的流程，共分為四個階段:項目啟動、提交申請、項目實施和收尾階段，并為每個階段設(shè)立了具體的方向和目標。

在項目啟動階段，Clusterland Upper Austria 將對發(fā)起企業(yè)進行大量的參觀會談，協(xié)助企業(yè)制定項目規(guī)劃和尋找潛在合作伙伴。促進企業(yè)間的信任并將企業(yè)組成合作團隊是這一階段的主要困難，Clusterland Upper Austria 第一個合作項目耗費了整整一年時間才得以啟動，其中最大的障礙即是讓企業(yè)對項目及其目標形成共識，以及建立企業(yè)間的信任。也因為此，目前所進行的合作項目大多都是一年以內(nèi)的小項目。但借助這些小型的合作項目，可以培養(yǎng)中小企業(yè)的合作能力，使其具有被國家或國際層面更大項目選中的潛在機會。Clusterland Upper Austria 扮演中間人根據(jù)項目要求對潛在的參與企業(yè)或企業(yè)家進行研究，召集潛在企業(yè)舉行圓桌會議，來尋找最適宜的合作者，并推進初步的合作逐步建立信任關(guān)系，并為每個項目指定專門的管理人員負責(zé)管理和協(xié)調(diào)項目活動。

在第二階段，Clusterland Upper Austria 主要負責(zé)幫助企業(yè)撰寫資助申請并在企業(yè)與政府的基金管理組織之間協(xié)調(diào)。第三階段的主要任務(wù)是監(jiān)管項目的實施和實現(xiàn)階段性目標，往往需要了解參與企業(yè)的具體工作，并多次組織參與企業(yè)召開會議或工作坊協(xié)調(diào)合作行動。最后階段主要是協(xié)助企業(yè)向公眾傳播項目實施的結(jié)果以及開展營銷、公關(guān)等活動，如借助網(wǎng)站、論壇會議及類似活動向業(yè)內(nèi)推介。

Clusterland Upper Austria 還負責(zé)監(jiān)控和評估項目的進展情況。首先，起關(guān)鍵作用的是一個信息量巨大的數(shù)據(jù)庫。該數(shù)據(jù)庫涵蓋了4 萬多家企業(yè)、700 多個項目及4 000 多次活動的翔實數(shù)據(jù)，時間精確到分鐘，內(nèi)容細化到備注、郵件、報告及發(fā)送給每個企業(yè)的信息。通過這一數(shù)據(jù)庫，Clusterland Upper Austria 可以準確地監(jiān)控造訪公司的頻率、聯(lián)系人、參與人等，以及每個項目的結(jié)果，并定期發(fā)送信息給項目管理人員提醒他們及時隨訪項目參與企業(yè)。其次，通過編制半年報和季報，詳細分析項目關(guān)鍵績效指標(KPI)的進展情況。最后，開展客戶滿意度和保持率調(diào)查，了解各集群內(nèi)的企業(yè)對Clusterland Upper Austria 所提供服務(wù)的評價及參與項目合作的意愿，以此改進服務(wù)和啟動新的項目。

第三，除了促進集群內(nèi)的企業(yè)合作之外，Clusterland Upper Austria 還積極幫助集群內(nèi)企業(yè)開展區(qū)外或國際合作。一是創(chuàng)建國際化培訓(xùn)學(xué)院。自2008 年起，Clusterland Upper Austria 與西班牙IESE 商學(xué)院合作創(chuàng)建了“集群學(xué)院”(Cluster Academy)，每年舉辦一次，對來自不同國家的集群管理者或相關(guān)政府部門的人員進行為期3 ～5 天的培訓(xùn)和研討，并由此衍生出系列培訓(xùn)項目。通過培訓(xùn)，Clusterland Upper Austria 與歐盟其他地區(qū)的集群建立了緊密的連接關(guān)系，并推動企業(yè)開展了眾多合作項目。二是積極組織或參與跨境集群合作項目。如2010 年聯(lián)合同是中歐地區(qū)的意大利、波蘭等6 個國家的地方集群聯(lián)合舉辦了CNCB(Clusters and Network Cooperation For Business Success in Central Europe)項目，旨在幫助各集群提升管理能力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強發(fā)展績效及國際化進程。該項目的實施使集群層面上的合作落實到企業(yè)層面的合作，開展了一系列跨國合作活動。典型的有2013 年上奧州汽車產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)合臨近的史泰爾馬克州的Styrial 汽車集群和德國巴伐利亞州的汽車產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)“Bayern Innovativ”在意大利都靈市菲亞特汽車的總部舉辦了一場盛大的“供應(yīng)商創(chuàng)新秀”，三個汽車集群組織了450 多家企業(yè)參會，對集群內(nèi)企業(yè)對外合作和獲取新技術(shù)、提高創(chuàng)新能力起到了顯著的積極作用。三是積極組織跨國會議等活動。如作為主導(dǎo)者組織召開“歐洲集群大會”、“國際機電產(chǎn)業(yè)論壇”等會議，創(chuàng)建“歐洲集群合作平臺網(wǎng)”，搭建本集群內(nèi)企業(yè)國際化交流和合作的平臺。

(三)Clusterland Upper Austria 的經(jīng)費來源

Clusterland Upper Austria 在創(chuàng)始之初，全部依靠財政經(jīng)費支撐，這使其有足夠的資本支撐組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、培訓(xùn)活動及發(fā)起合作項目等。隨著服務(wù)項目的增加，它也逐步向成員企業(yè)收取服務(wù)費以自籌運行經(jīng)費，如會務(wù)費、雜志廣告費、培訓(xùn)費、活動贊助、參展費用、項目管理咨詢等費用，在有些集群，如機電一體化集群自籌經(jīng)費的比例占到了70%以上。但自籌經(jīng)費所占比例過高、財政經(jīng)費過低也引起了一定的擔(dān)心，即集群管理者可能更有積極性舉辦那些可以賺錢的活動，而減少了對集群企業(yè)發(fā)展的關(guān)注。

四、歐洲各國政府支持集群內(nèi)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的經(jīng)驗

從歐洲各國對集群內(nèi)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的支持措施，大致可以梳理出以下幾點經(jīng)驗可供借鑒。

第一，政府在集群內(nèi)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中主要扮演輔助作用，而非主導(dǎo)角色。歐洲各國政府在企業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中提供了大量的支持措施，但很少有政府直接主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，而是企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建過程中扮演主要角色，政府主要是提供激勵措施提升企業(yè)參與合作網(wǎng)絡(luò)的積極性，起著重要的推動作用。政府的主要任務(wù)是在網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建過程中提供一系列制度性安排和支持框架，為企業(yè)投資提供配套互補的公共投資，或建立專項基金資助企業(yè)間合作網(wǎng)絡(luò)，但具體的網(wǎng)絡(luò)形成方向則以市場為導(dǎo)向。也因此，歐洲國家政府在企業(yè)間網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上直接資助的資金數(shù)量并不太多，而是盡量保持在適度溫和的范圍，只占總投入資金的較小比例，大量的投入仍由企業(yè)自身解決，而且隨著網(wǎng)絡(luò)成員之間合作越來越正式化，獲得的利益越來越多，政府的資金支持也逐漸退出。

第二，搭建企業(yè)間聯(lián)系平臺是政府的關(guān)鍵任務(wù)。在集群內(nèi)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建過程中，政府需承擔(dān)的一項關(guān)鍵任務(wù)是針對集群內(nèi)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的需要，圍繞主要影響因素、瓶頸問題提升管理和服務(wù)機構(gòu)的能力，克服存在的特定約束(如市場失靈或政府失靈的影響)，探索企業(yè)間以及企業(yè)與其他輔助機構(gòu)間的聯(lián)系通道。如多數(shù)歐洲國家的政府為了便于企業(yè)間相互了解并找到合適的合作對象，建設(shè)了正式或非正式的信息交流網(wǎng)絡(luò)，如專門的網(wǎng)站，或設(shè)置專門的機構(gòu)提供咨詢服務(wù)。在通常情況下，企業(yè)不太愿意與競爭對手或潛在的競爭對手合作，政府則可以減少它們合作的障礙，分析合作前景和各方的收益，并提供讓合作各方都能夠獲益的機制，其中的關(guān)鍵在于建立相互信任的氛圍，以及推動合作具體實施下去。由于歐盟層面的積極推動，各國政府和地方政府之間的交流往往比較頻繁，引介集群內(nèi)外優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)實踐經(jīng)驗，樹立學(xué)習(xí)標桿，或邀請國內(nèi)外經(jīng)驗豐富的專家和集群管理人員對企業(yè)實施教育，是很多地方政府提高企業(yè)參與網(wǎng)絡(luò)積極性的一個重要方式。丹麥、法國等國家將培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)合作經(jīng)紀人(network brokers)看作推進企業(yè)間合作網(wǎng)絡(luò)的重要方式，而網(wǎng)絡(luò)合作經(jīng)紀人亦在企業(yè)網(wǎng)絡(luò)中扮演了重要的建構(gòu)者、管理者和守護者角色［16］。

第三，推動合作關(guān)系由淺入深是有效的策略。為了能夠建立合作企業(yè)的信任，推動合作長期持續(xù)下去，網(wǎng)絡(luò)發(fā)起者通常從較淺層次的合作發(fā)端。即在合作初期，從相對低風(fēng)險或能夠很快實現(xiàn)收益的項目開始。通過這些合作項目使參與企業(yè)都能夠?qū)崿F(xiàn)一些較小但清晰的目標，使參與各方逐漸熟悉彼此，建立信任關(guān)系，并意識到未來合作的價值。隨著在多個簡單事務(wù)上合作的成功，再逐漸引入相對復(fù)雜、高風(fēng)險或長期的項目合作。如果采取與此相反的方式，起初便從復(fù)雜或長期的合作開始，因為成功的希望相對較低或短時間內(nèi)難以獲得收益，很可能使合作網(wǎng)絡(luò)在早期便陷入困境，難以持續(xù)。

第四，特別注重中小企業(yè)的需要和創(chuàng)新能力提升。歐洲各國制定企業(yè)網(wǎng)絡(luò)支持政策時，普遍傾向于支持中小企業(yè)，特別強調(diào)網(wǎng)絡(luò)中要有中小企業(yè)參與，并協(xié)助構(gòu)建合作機制，保障在和大企業(yè)合作時中小企業(yè)的利益。歐盟委員會還特別制定了一項“優(yōu)先考慮小企業(yè)”(Think Small First)的原則，在政策制定時優(yōu)先關(guān)注中小企業(yè)的需求，并在各成員國內(nèi)推行［17］。各國不僅將中小企業(yè)看作是經(jīng)濟的最重要支撐，也將其視為創(chuàng)新的源泉。在各國資助的企業(yè)間網(wǎng)絡(luò)中，合作創(chuàng)新是最主要的方向，支持力度最大，并特別強調(diào)提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力。從此可看出歐洲各國對未來區(qū)域競爭力的戰(zhàn)略性思考，即創(chuàng)新能力決定區(qū)域的競爭力大小，而中小企業(yè)創(chuàng)新能力的高低是區(qū)域整體創(chuàng)新能力的決定因素。

第五，建立有效的評估機制是促進企業(yè)網(wǎng)絡(luò)良性發(fā)展的重要手段。在集群企業(yè)網(wǎng)絡(luò)運行過程中，能否保證按照預(yù)期達到目標，需依賴于對合作成效的有效評估。有效的評估機制既能夠確保資源利用效率的優(yōu)化，又能夠保證合作網(wǎng)絡(luò)運行過程的管控。歐洲國家在提供企業(yè)間合作網(wǎng)絡(luò)支持政策和相關(guān)的基金時，很重視相應(yīng)的評估體系建設(shè)。一般在政策實施初期就明確政策的目標和評估標準。隨著合作網(wǎng)絡(luò)的演化，參與企業(yè)及政府機構(gòu)之間的關(guān)系也逐漸變化，政策支持的目標也會隨著調(diào)整，相應(yīng)地評估標準也隨之變化。但也存在管控失效的案例。丹麥就曾經(jīng)有一些并未實質(zhì)運作的企業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)，卻包裝成正規(guī)的網(wǎng)絡(luò)形式，主要目的是獲得政府的基金支持。而隨著政府的基金逐步退出，這樣的合作網(wǎng)絡(luò)也隨之終止運行，一定程度上浪費了國家資源。

綜合觀之，歐洲國家將產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展視作區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和競爭力的重要載體，而尤為重視產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，特別是中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，政府提供了豐富的支持工具為集群內(nèi)的中小企業(yè)合作創(chuàng)造了良好的條件，提高了企業(yè)參與合作的積極性，同時也通過幫助企業(yè)選擇合作對象、加強培訓(xùn)、溝通及設(shè)定有效的評估體系等方式，保障合作網(wǎng)絡(luò)的良性運轉(zhuǎn)。現(xiàn)階段中國各地大力發(fā)展各類園區(qū)和集群，著眼點仍然在招商引資，而對于集群內(nèi)企業(yè)的合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重視程度不足，結(jié)果大量企業(yè)，且多數(shù)是外來企業(yè)集中在一個地方，卻并未形成有效的銜接，從而難以提升集群整體競爭力，企業(yè)的根植性也不足。因此，地方政府應(yīng)借鑒歐洲各國的做法，把建設(shè)集群內(nèi)企業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)作為一項重要的政策方向，建立專門的機構(gòu)實施合作網(wǎng)絡(luò)推進、資助和管理，尤其是將本地中小企業(yè)納入合作網(wǎng)絡(luò)，既能夠提升本土企業(yè)的實力，也能夠?qū)⑼鈦砥髽I(yè)嵌入本地經(jīng)濟系統(tǒng)之中，增強其根植性，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群競爭力的提升和持續(xù)發(fā)展。

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